《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）详细解读

《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）详细解读目录第一章总则第一条第二条第三条第四条第五条第六条第七条第八条第九条第十条第十一条第十二条第二章家庭承包第一节发包方和承包方的权利和义务第十三条第十四条第十五条第十六条第十七条目录第十八条第二节承包的原则和程序第十九条第二十条第三节承包期限和承包合同第二十一条第二十二条第二十三条第二十四条第二十五条第二十六条第四节土地承包经营权的保护和互换、转让第二十七条第二十八条第二十九条第三十条第三十一条第三十二条第三十三条第三十四条目录第三十五条第五节土地经营权第三十六条第三十七条第三十八条第三十九条第四十条第四十一条第四十二条第四十三条第四十四条第四十五条第四十六条第四十七条第三章其他方式的承包第四十八条第四十九条第五十条第五十一条第五十二条目录第五十三条第五十四条第四章争议的解决和法律责任第五十五条第五十六条第五十七条第五十八条第五十九条第六十条第六十一条第六十二条第六十三条第六十四条第六十五条第五章附则第六十六条第六十七条第六十八条第六十九条第七十条PART01第一条为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。家庭承包经营为基础承包期限耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包经营权承包方享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。家庭承包经营指以农村家庭为单位，对集体所有的土地进行承包经营的方式。030201指在农村集体经济组织内部，实行统一经营和家庭分散经营相结合的双层经营体制。统分结合农村集体经济组织负责土地的发包、管理、监督和协调，为家庭承包经营提供服务和支持。统一经营承包方在承包土地上自主经营，自负盈亏，享有经营自主权。分散经营统分结合的双层经营体制010203承包关系稳定国家依法保护农村土地承包关系的稳定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。长久不变在承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，以维护农村土地承包关系的长久不变。保持农村土地承包关系稳定并长久不变承包方权益承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转等权利，有权自主组织生产经营和处置产品。维护农村土地承包经营当事人的合法权益发包方权益发包方享有土地所有权，有权监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为。纠纷解决机制因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决，还可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或者直接向人民法院起诉。PART02第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。包括农民集体所有的耕地、林地、草地等，以及国家所有但依法由农民集体使用的农业用地。农村土地范围是指用于农业生产活动的土地，包括种植、林业、畜牧业等。农业用地农村土地的定义农民集体所有权指农村土地的所有权归属于农民集体，而非个人或企业。集体所有权行使农民集体可以通过代表大会或集体经济组织等方式行使所有权，管理和使用农村土地。农民集体所有权国家所有农业用地部分农业用地虽然所有权归属于国家，但依法可以由农民集体使用。使用权与所有权分离农民集体在国家所有的农业用地上享有使用权，但需遵守国家相关法律法规和政策。国家所有的农业用地农村土地的法律保护侵权责任对于侵犯农村土地所有权和使用权的行为，相关权利人可以依法追究其法律责任。法律保护国家法律对农村土地的所有权和使用权进行保护，任何单位和个人不得侵犯。PART03第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。特殊土地处理方式对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。制度基础农村土地承包经营制度是建立在土地公有制基础上的，保障农民对土地的承包经营权。承包方式主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，以家庭为单位进行承包经营。农村土地承包经营制度农村集体经济组织成员，以家庭为单位进行承包。承包主体长期稳定，保障农民的土地使用权和收益权。承包期限在符合法律规定和合同约定的情况下，承包地可以进行流转，但需保持土地农业用途不变。承包地流转家庭承包方式其他承包方式招标、拍卖方式对于特殊类型的农村土地，如荒山、荒沟等，可以通过招标、拍卖等方式确定承包人。公开协商方式合同管理在特定情况下，也可以采取公开协商的方式确定承包人和承包条件。无论采取何种承包方式，均需签订书面合同，明确双方权利和义务，保障土地承包关系的稳定性和合法性。PART04第四条农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。农村土地承包后，土地的所有权仍然属于农村集体经济组织，即发包方。承包方只是获得了土地的使用权，而不是所有权。土地所有权归属在承包期限内，承包方有权依法自主决定生产经营方式和产品处置方式，并有权依法流转土地承包经营权。但这些权利都是基于土地使用权，而非所有权。承包期限内的使用权农村土地承包后土地所有权性质禁止买卖承包地根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包地不得买卖。这是因为土地是我国的重要资源，买卖承包地可能会导致土地资源的流失和浪费，不利于农业生产的稳定和持续发展。合法流转方式虽然承包地不得买卖，但承包方可以通过转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权。这些流转方式都是在法律允许的范围内进行的，有助于实现土地资源的优化配置和提高土地利用效率。承包地不得买卖的规定PART05第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。承包权利主体农村集体经济组织成员，即具有该集体经济组织户籍的农民。承包土地范围权利保障农村集体经济组织成员承包土地的权利由本集体经济组织发包的农村土地，包括耕地、林地、草地等。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利，这是法律赋予农民的基本权利，也是农村稳定和发展的基础。禁止行为任何组织和个人不得以任何方式剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利，包括但不限于强制收回承包地、擅自改变承包地用途等。法律责任剥夺和非法限制承包土地权利的禁止违反上述禁止行为的组织和个人，将依法承担法律责任，包括民事赔偿、行政处罚等。同时，受害农民也可以依法维护自己的合法权益。0102PART06第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。农村土地承包中，妇女享有与男子平等的权利，包括承包土地的资格、条件、程序等各个方面。平等原则任何组织和个人在土地承包过程中，不得因性别原因对妇女进行歧视或排斥。不得歧视妇女土地承包权利平等VS妇女的土地承包经营权受法律保护，包括土地承包经营权证、土地承包合同、土地承包经营收益等。侵害行为禁止任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权，包括但不限于非法收回、调整、转让妇女承包的土地等。合法权益范围保护妇女合法权益法律责任与追究救济途径受侵害的妇女可以向当地人民政府或有关部门投诉、举报，也可以依法向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。违法行为处理对于违反本法规定，剥夺、侵害妇女土地承包经营权的行为，应当依法承担法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任。PART07第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。农村土地承包的相关信息应当公开，包括承包方案、承包期限、承包费用等，确保农民了解承包情况。信息透明承包过程应当进行公示，接受农民和社会监督，防止出现暗箱操作和不公平现象。公示制度公开原则所有符合条件的农民都应当有平等的机会参与土地承包，不得因性别、年龄、民族等因素而受到歧视。平等机会土地承包应当根据土地质量、地理位置等因素进行合理分配，确保农民承包到适合自己耕作的土地。合理分配公平原则依法办事土地承包应当遵循法律法规，不得违反国家政策和法律法规进行承包。公正裁决在土地承包过程中出现纠纷时，应当依法进行公正裁决，维护农民的合法权益。公正原则保障国家利益土地承包应当符合国家农业发展和农村稳定的大局，确保国家粮食安全和社会稳定。维护集体利益土地承包应当维护农村集体经济组织的利益，促进集体经济的发展和壮大。保护个人利益土地承包应当保护农民的合法权益，确保农民能够通过承包土地获得稳定的收入和生活保障。正确处理国家、集体、个人三者的利益关系PART08第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。土地所有权保障国家依法保护农村集体经济组织对土地的所有权，防止任何组织和个人非法侵占、买卖或者以其他形式非法转让集体土地。收益权保障农村集体经济组织有权依法自主决定其土地的经营方式，并享有土地经营收益。国家保障农村集体经济组织通过经营土地获得合法收益的权利。国家保护集体土地所有者的合法权益保护承包方的土地承包经营权承包经营权确认承包方依法取得的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。承包方有权依法自主决定土地的经营方式，并享有土地经营的收益。流转权保障承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的流转。禁止非法干预任何组织和个人不得以任何方式非法干预农村集体经济组织和承包方的土地权益，包括但不限于非法侵占、买卖、转让、破坏等行为。01任何组织和个人不得侵犯法律责任对于侵犯农村集体经济组织和承包方土地权益的行为，依法追究相关责任人的法律责任，包括但不限于民事责任、行政责任和刑事责任。02PART09第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。土地承包经营权的概念土地承包经营权是一种用益物权，属于物权中的他物权，是在他人之物上设立的独立权利。性质土地承包经营权是指承包方依法取得的，对承包的农村土地享有的占有、使用和收益的权利。定义取得方式土地承包经营权通过承包合同取得，承包方与发包方签订承包合同后，即取得土地承包经营权。登记制度为确认土地承包经营权，保障承包方的合法权益，国家实行土地承包经营权登记制度。土地承包经营权的取得土地承包经营权的流转土地经营权的流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，且流转期限不得超过承包期的剩余期限。流转条件承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。流转方式法律保护国家保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。纠纷解决因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。土地承包经营权的保护PART10第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。流转依据农村土地承包经营权流转必须依据相关法律法规进行，确保流转过程合法合规。合同规范土地流转双方应签订书面合同，明确双方权利和义务，以及流转期限、费用等关键信息。依法流转承包方有权自主选择是否流转土地经营权，以及流转的对象和条件。自主选择任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方依法流转土地经营权。无强制要求自愿原则合理补偿土地流转双方应协商确定合理的流转费用，确保承包方获得应有的经济补偿。支付方式流转费用可以采取一次性支付、分期支付或其他双方协商确定的方式。有偿流转经营权保护国家保护土地经营权人的合法权益，确保其能够按照合同约定享有土地经营权。侵权救济任何侵犯土地经营权人合法权益的行为，都将受到法律的制裁，土地经营权人有权寻求法律救济。权益保护PART11第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。农村土地承包经营必须符合国家法律法规，不得违反相关规定进行非法承包或转让。承包经营行为合法农村土地承包经营合同应明确双方权利义务，遵循平等、自愿、有偿的原则，确保合同内容合法、有效。合同规范遵守法律法规保护土地资源禁止非农建设未经依法批准，承包地不得用于非农建设，以确保农业用地的稳定和持续利用。合理开发利用农村土地承包经营应注重土地资源的合理开发和可持续利用，保护生态环境，防止土地退化。鼓励投入国家鼓励农民增加对土地的投入，包括资金、技术、劳动力等方面，以提高土地生产能力和农业效益。培肥地力增加土地投入通过科学施肥、合理耕作等措施，培肥地力，改善土壤结构，提高土地肥力和产出水平。0102PART12第十二条国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。国务院农业农村、林业和草原主管部门的职责制定农村土地承包经营相关政策这些部门需要根据国家政策和法律法规，制定农村土地承包经营的具体政策和措施。指导全国农村土地承包经营及承包经营合同管理这些部门需要为全国各地的农村土地承包经营及承包经营合同管理提供指导和支持，确保各地能够正确执行相关政策和法律法规。监督农村土地承包经营及承包经营合同执行情况这些部门需要对全国各地的农村土地承包经营及承包经营合同执行情况进行监督和检查，确保合同得到正确履行。01执行农村土地承包经营相关政策这些部门需要执行国家及上级政府制定的农村土地承包经营相关政策，确保政策在本行政区域内的正确实施。管理本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同这些部门需要负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同的具体管理工作，包括合同签订、履行、变更和解除等。调解农村土地承包经营纠纷这些部门需要在本行政区域内开展农村土地承包经营纠纷的调解工作，维护农民和土地承包经营者的合法权益。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门的职责0203乡（镇）人民政府的职责协助管理农村土地承包经营及承包经营合同乡（镇）人民政府需要协助县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门管理本行政区域内的农村土地承包经营及承包经营合同。处理农村土地承包经营相关问题乡（镇）人民政府需要及时处理农民反映的农村土地承包经营相关问题，维护农民的合法权益和农村社会稳定。宣传农村土地承包经营相关政策乡（镇）人民政府需要向农民宣传国家和地方政府制定的农村土地承包经营相关政策，提高农民的政策知晓率和参与度。030201PART13第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。村集体经济组织或村民委员会负责发包农民集体所有的土地。发包主体所有权归属发包对象土地所有权依法属于村农民集体，发包过程不改变土地所有权归属。通常为本村集体经济组织成员，具有承包经营权的农户。村农民集体所有土地的发包发包主体村内各农村集体经济组织或村民小组负责发包各自所有的土地。所有权归属土地分别属于村内两个以上农村集体经济组织，发包过程需明确各自权属。协调机制对于土地发包过程中可能出现的争议，应建立相应的协调机制，确保公平合理。村内多个农村集体经济组织土地的发包发包主体此类土地国家所有，但依法由农民集体使用，发包过程需明确使用权与所有权的分离。使用权与所有权分离发包条件与限制发包时应遵守国家相关法律法规，确保土地使用的合法性和规范性。同时，应充分考虑土地资源的可持续利用，保护生态环境。使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组负责发包。国家所有依法由农民集体使用的农村土地的发包PART14第十四条发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利。发包方有权将本集体所有的农村土地或国家所有但依法由本集体使用的农村土地进行发包。发包权利包括耕地、林地、草地、水域等各类农村土地。土地范围发包方应按照公平、公正、公开的原则，通过招标、拍卖、挂牌等方式进行发包。发包方式（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地保护土地承包方应采取有效措施保护土地，防止水土流失、土地沙化等，确保土地的可持续利用。合理利用土地承包方应按照土地性质和承包合同约定的用途进行农业生产，不得擅自改变土地用途。监督权利发包方有权监督承包方是否按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。发包方有权制止承包方损害承包地和农业资源的行为。制止权利包括但不限于过度开垦、乱砍滥伐、污染土地等损害承包地和农业资源的行为。损害行为发包方可采取口头或书面警告、罚款、解除合同等措施来制止承包方的损害行为。制止措施（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为01其他权利根据法律和行政法规的规定，发包方还享有其他相关权利。（四）法律、行政法规规定的其他权利02法律依据发包方在行使其他权利时，应遵守相关法律和行政法规的规定，确保权利的合法性和正当性。03权利保障发包方可通过法律途径维护自身合法权益，如起诉、申请仲裁等方式。PART15第十五条发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务。（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同义务核心发包方有责任确保承包方依法享有的土地承包经营权不受侵犯。禁止行为发包方不得单方面非法变更或解除已经签订的承包合同。法律后果若发包方违反此义务，将承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿损失等。自主经营权承包方有权在法律规定的范围内自主决定其生产经营活动。发包方限制发包方不得无故干涉或阻碍承包方的正常生产经营。保障措施发包方应提供必要的支持和协助，以确保承包方的生产经营活动能够顺利进行。（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动提供的服务应符合相关标准和要求，以确保对承包方的生产经营活动产生积极影响。服务质量若发包方未能按照约定提供服务，将承担相应的违约责任。违约责任发包方应根据承包合同的约定，向承包方提供必要的生产、技术和信息服务。服务内容（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务030201规划执行发包方应积极配合执行县、乡（镇）土地利用总体规划，确保土地资源的合理利用。基础设施建设发包方应负责组织本集体经济组织内的农业基础设施建设，以改善农业生产条件。资金使用发包方应合理使用相关资金，确保基础设施建设的顺利进行。（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设PART16第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。本法所指的家庭承包的承包方，是指本集体经济组织的农户。承包方定义农户通常由具有亲属关系的家庭成员组成，以家庭为单位进行土地承包。农户组成家庭承包的承包方VS农户内的家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，包括但不限于土地使用权、收益权等。权益保障法律保障每个家庭成员对承包土地的权益，任何组织和个人不得侵犯。平等权益家庭成员平等享有权益土地使用权承包方有权依法自主决定土地的使用方式，进行农业生产活动。土地流转权在符合法律规定的条件下，承包方有权将承包土地进行流转，以获得更大的经济效益。继承权在承包期内，如果承包方家庭成员去世，其享有的土地承包经营权可以由其继承人继承。但需注意，继承人需符合相关法律规定，且不得改变土地的农业用途。土地收益权承包方享有土地经营所得收益的权利，可以按照合同约定获得相应的报酬。承包土地的各项权益PART17第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品承包地使用权农村土地承包法赋予农民对承包地的使用权，即农民有权在承包地上进行农业生产活动。收益权农民通过耕种承包地获得的农产品，有权自主处置并获得收益，这是农民的重要经济来源。自主组织生产经营农民有权根据自己的意愿和能力，自主选择种植作物、养殖畜禽等农业生产活动。处置产品农民对生产的农产品有完全的处置权，可以自行销售、加工或者留作自用。（二）依法互换、转让土地承包经营权转让土地承包经营权经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。互换土地承包经营权为了方便耕种或者各自需要，承包方之间可以自愿协商，对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。流转方式土地经营权流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转收益（三）依法流转土地经营权承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿，这保障了农民的合法权益。征收、征用补偿征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征用土地的，按照征用时的市场价格给予补偿；占用土地的，应当给予公平、合理的补偿。具体补偿标准由省、自治区、直辖市规定。补偿标准（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿其他权利除了上述权利外，根据法律、行政法规的规定，承包方还享有其他权利，如享受国家强农惠农政策、接受农业技术推广服务等。权利保障这些权利是农民在农村土地承包中应当享有的基本权益，任何组织和个人都不得侵犯。如果农民的这些权利受到侵害，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。（五）法律、行政法规规定的其他权利PART18第十八条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；010203保护农地资源农村土地承包法强调承包方必须维持土地的农业用途，这是保护农地资源、确保粮食安全的重要措施。严格限制非农建设为防止农地非农化，法律明确规定未经依法批准，承包地不得用于非农建设，如建房、办厂等。保障农业可持续发展通过维持土地的农业用途，保障农业生产的连续性和稳定性，促进农业可持续发展。承包方有责任依法保护承包地，防止土地受到破坏、污染等不法侵害。依法保护土地（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；承包方应根据土地条件和农业生产需要，合理利用土地，提高土地利用效率。合理利用土地承包方在利用土地过程中，不得采取导致土地永久性损害的行为，如过度开垦、破坏植被等。禁止永久性损害配合政府工作承包方有义务配合政府及其相关部门开展的土地管理、农业技术推广等工作。履行社会责任作为农业生产者，承包方还应积极履行社会责任，如保障食品安全、参与农村社区建设等。遵守相关法律法规承包方在承包经营过程中，应遵守国家及地方制定的相关法律法规，如环保法、土地管理法等。（三）法律、行政法规规定的其他义务。第十九条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。平等原则在土地承包过程中，所有集体经济组织成员享有平等的承包权利，不得因性别、年龄、民族等因素而受到歧视或排斥。自愿原则集体经济组织成员有权自愿选择是否承包土地，任何组织和个人不得强迫或干涉其选择。（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；土地承包方案的制定和实施应当充分听取集体经济组织成员的意见和建议，通过民主协商达成共识。民主协商土地承包应当遵循公平合理的原则，确保每个成员都能获得应得的土地承包权益。公平合理（二）民主协商，公平合理；依法决策承包方案的制定和通过必须遵守相关法律法规，确保决策过程的合法性和有效性。三分之二多数同意（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；承包方案必须获得本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，以确保方案的代表性和可行性。0102（四）承包程序合法。保障权益合法的承包程序有助于保护集体经济组织成员的土地承包权益，防止因程序不当而引发的纠纷和矛盾。程序合法土地承包过程必须遵循法定的程序和步骤，确保整个过程的合法性和公正性。第二十条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。通过村民会议进行选举，确保选举的公正性和透明度。选举方式选举有威望、有能力、公道正派的村民担任承包工作小组成员。选举标准负责组织实施土地承包工作，确保承包过程的公正、公平和合法。小组职责（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组010203承包方案内容包括承包土地的范围、面积、承包方式、承包期限、双方权利义务等。公布方式通过公开栏、广播、村民会议等方式公布承包方案，确保村民的知情权。征求意见在公布承包方案的同时，广泛征求村民的意见和建议，完善承包方案。（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案按照村民会议的规定程序，组织召开会议，讨论承包方案。会议程序表决方式通过标准采取无记名投票或其他符合法律规定的表决方式进行表决。承包方案需获得村民会议三分之二以上成员的同意方可通过。（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案组织实施在组织实施过程中，要保持公开透明，接受村民的监督。公开透明纠纷处理对于承包过程中出现的纠纷和矛盾，要及时进行调解和处理，确保承包工作的顺利进行。由承包工作小组负责具体组织实施承包方案，确保方案的顺利执行。（四）公开组织实施承包方案承包合同要明确双方的权利和义务、承包期限、违约责任等内容。合同内容在双方协商一致的基础上，签订正式的承包合同。签订程序承包合同一经签订，即具有法律约束力，双方必须严格遵守。合同效力（五）签订承包合同第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。林地承包期三十年至七十年。林木生长周期长，需要较长时间的投入和管理，因此林地的承包期也相对较长。耕地承包期三十年。这是为了满足农业生产的长期性和稳定性需要，确保农民有足够的时间对土地进行投入和改良，提高土地的生产能力。草地承包期三十年至五十年。草地的生态恢复和改良需要较长时间，因此设定较长的承包期有助于保护草地资源，防止过度放牧和破坏。承包期限的设定耕地承包期届满后再延长三十年这一规定旨在保护农民的土地权益，避免因承包期届满而导致的土地重新分配和权益纠纷。同时，也有助于农民对土地进行长期投入和规划。草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长这一规定与耕地承包期延长的原则相同，旨在保护农民的土地权益，确保土地资源的可持续利用。承包期届满后的延长第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所发包方名称明确指出土地所有权人或管理机构的名称。承包方名称明确指出承包土地的个人或组织的名称。发包方负责人姓名、住所详细记录发包方主要负责人的姓名及联系方式。承包方代表姓名、住所详细记录承包方主要负责人的姓名及联系方式。详细描述承包土地的具体位置和周边环境。承包土地坐落准确测量并记录承包土地的面积大小。承包土地面积01020304对承包土地进行明确的命名或编号。承包土地名称根据土地质量评价标准，对承包土地进行质量等级评定。承包土地质量等级（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级承包期限明确规定承包的时间长度，如多少年或多少月。起止日期明确指出承包的开始日期和结束日期。（三）承包期限和起止日期承包土地主要用于农作物种植、畜牧业等农业生产活动。农业生产承包土地需承担一定的生态保护责任，如植树造林、水土保持等。生态保护根据实际需要，承包土地还可用于其他合法用途，但需符合相关规定。其他用途（四）承包土地的用途（五）发包方和承包方的权利和义务发包方权利包括监督承包方合理使用土地、收取承包费用等。发包方义务包括提供符合约定的土地、协助承包方解决相关问题等。承包方权利包括依法使用承包土地、享受相关扶持政策等。承包方义务包括合理使用土地、保护土地资源、按时缴纳承包费用等。明确列出可能构成违约的情形，如擅自改变土地用途、破坏土地资源等。违约情形根据违约情形，规定相应的违约责任承担方式，如赔偿损失、恢复原状、解除合同等。违约责任承担方式（六）违约责任第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包合同生效意味着承包方正式获得了土地承包经营权，有权对承包土地进行合法的农业生产经营活动。明确土地承包经营权通过签订承包合同，农民的土地权益得到了法律保障，有效防止了因权属不清而产生的纠纷。保障农民权益稳定的土地承包关系有利于农民投入更多的精力和资源发展农业生产，从而促进农村经济的持续发展。促进农村经济发展承包合同生效的意义承包合同生效的条件010203双方意思表示真实承包合同必须是双方自愿签订，且意思表示真实，不存在欺诈、胁迫等情形。合同内容合法承包合同的内容必须符合法律法规的规定，不得违反国家强制性规定。承包程序合规承包合同的签订必须经过合法的程序，如经过村民会议或村民代表会议的讨论通过等。承包方的权利承包方有权依法自主决定承包土地的经营方式和收益分配，有权享受国家相关农业政策扶持和优惠等。承包方的义务承包方必须按照合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；同时，承包方有义务保护土地资源，防止土地荒漠化、盐渍化等。承包合同生效后承包方的权利和义务第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。国家对耕地、林地和草地等农村土地资源实行统一登记，全面掌握农村土地的权属状况。登记范围统一登记制度由县级以上地方人民政府确定的登记机构负责农村土地承包经营权登记工作。登记机构登记内容包括土地的位置、面积、用途、承包方信息以及土地承包经营权期限等。登记内容证书种类土地承包经营权证或林权证等，是确认承包方对土地享有承包经营权的法律凭证。家庭成员列入证书上应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入，保障家庭成员的权益。证书效力土地承包经营权证书具有法律效力，承包方可以凭证书主张自己的权利。土地承包经营权证书登记机构职责与费用职责登记机构应当认真履行职责，确保登记信息的准确性和完整性，及时颁发土地承包经营权证书。费用收取登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用，减轻承包方的经济负担。监督管理相关部门应当对登记机构的工作进行监督管理，确保其依法履行职责。第二十五条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。承包合同生效后，发包方需承担保持合同稳定性的义务，不得随意变更或解除合同。发包方稳定性义务发包方内部承办人或负责人的变动，不影响承包合同的效力，发包方不得以此为由变更或解除合同。负责人变动不影响合同承包合同稳定性VS集体经济组织发生分立或合并时，原承包合同仍然有效，发包方和承包方的权利义务不受影响。合同继续履行原则分立或合并后的集体经济组织应继续履行原承包合同，确保承包关系的稳定。分立合并不影响合同集体经济组织变动与合同效力若发包方违反承包合同稳定性原则，擅自变更或解除合同，应承担相应的法律责任，包括赔偿承包方因此遭受的损失。违反稳定性原则的责任承包方认为发包方变更或解除合同行为违法的，可通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径维护自身合法权益。承包方救济途径法律责任与救济途径第二十六条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。国家机关及其工作人员不得以任何方式干涉农村土地承包活动，保障农民的自主承包权。明确禁止行为严禁利用职权变更或解除已经签订的农村土地承包合同，维护合同的稳定性和农民的合法权益。保障合同稳定性禁止干涉承包强化监督机制建立健全对国家机关及其工作人员执行农村土地承包法的监督机制，确保法律得到有效执行。严格惩处措施对于违反法律规定，干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同的行为，将依法追究相关责任人的法律责任。加强监督与惩处农民权益保障维护农民权益通过明确禁止国家机关及其工作人员的干涉行为，切实保障农民在土地承包过程中的合法权益。畅通救济渠道为农民提供有效的法律救济渠道，使其在权益受到侵害时能够及时得到法律的保护和帮助。第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。承包期内发包方不得收回承包地权益保障此规定有助于保护承包方的合法权益，避免因发包方违约而导致承包方受损。法律规定在承包期内，发包方必须严格遵守合同约定，不得随意收回承包地，确保承包关系的稳定。政策支持国家出台相关政策，明确保护进城农户的土地承包经营权，确保其不因进城落户而丧失土地承包经营权。01国家保护进城农户的土地承包经营权平等权利进城农户与其他农户享有平等的土地承包经营权，不得受到歧视或限制。02自愿原则农户进城落户应遵循自愿原则，任何单位和个人不得以退出土地承包经营权作为进城落户的条件。自由选择农户有权根据自身情况选择是否进城落户，以及如何处理土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件投入补偿承包方在承包地上投入资金、劳动力等提高土地生产能力的，交回或收回承包地时，有权获得相应的补偿。补偿标准补偿标准应根据承包方投入情况、土地增值情况等因素综合确定，确保公平合理。承包期内承包方交回承包地或发包方依法收回承包地的补偿第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。发包方在承包期内不得随意调整承包地这是为了保护农民的土地承包经营权，防止因发包方随意调整承包地而损害农民的利益。特殊情形下可适当调整在因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形下，可以对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整。但必须经过严格的程序和条件。承包期内不得随意调整承包地必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意这是为了确保调整承包地的决策具有广泛的群众基础和合法性。报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准调整承包地必须经过相关政府部门的批准，以确保决策的科学性和合法性。调整承包地的程序和条件承包合同中约定不得调整的，按照其约定如果承包合同中有明确约定不得调整承包地，那么该约定具有法律效力，发包方不得违反约定进行调整。这体现了合同法的自愿原则和契约精神。承包合同的约定效力第二十九条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。机动地预留的目的为了应对因人口增减、自然灾害等因素导致的土地需求变化，集体经济组织可以依法预留一定数量的机动地。机动地的使用方式机动地的管理（一）集体经济组织依法预留的机动地机动地主要用于调整承包土地或者承包给新增人口，以确保土地资源的合理分配和利用。集体经济组织应当加强对机动地的管理，确保其用于合法、合理的用途，防止被滥用或非法占用。土地开垦的合法性通过依法开垦等方式增加的土地，必须符合国家土地管理法律法规的规定，确保开垦行为的合法性。新增土地的利用依法开垦的新增土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口，以满足农村经济发展和人口增长的需要。开垦土地的质量和标准开垦的土地应当符合一定的质量和标准，以确保其可持续利用和农业生产效益。（二）通过依法开垦等方式增加的01发包方依法收回土地的情形在特定情况下，发包方可以依法收回承包方的土地，如承包方违反合同约定、荒芜土地等。承包方依法、自愿交回土地的情形承包方因各种原因无法继续耕种土地时，可以依法、自愿将土地交回发包方。交回土地的程序和补偿承包方交回土地时，应当按照相关法律法规的规定办理交回手续，并获得相应的补偿或安置。同时，发包方也应当对交回的土地进行合理利用和管理。（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的0203第三十条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。承包方自愿交回承包地的条件与程序承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方，以便发包方有足够的时间做出相应安排。程序承包方在承包期内有权依法自主决定是否将承包地交回发包方，任何人不得强迫或阻碍。条件合理补偿应当根据土地类型、等级、剩余承包期限、投入情况等因素综合确定，确保承包方的合法权益得到充分保障。合理补偿的确定发包方应当在收到承包方书面通知后，与承包方就补偿金额和支付方式等事项进行协商，达成一致后及时支付补偿款项。支付方式合理补偿的确定与支付方式承包期内不得再要求承包土地的规定承包方在承包期内交回承包地后，即丧失在该承包地上的承包经营权，不得再要求发包方重新发包或者调整承包地。此规定有助于维护农村土地承包关系的稳定，防止因承包方反复无常而给发包方和其他承包方带来不必要的困扰和损失。同时，也提醒承包方在做出交回承包地的决定前，应当充分考虑和权衡利弊，确保自身权益得到最大化保障。第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。保障妇女土地权益在农村地区，土地是农民的重要生产资料和生活保障。妇女在土地承包中应当享有与男子平等的权利，不得受到歧视。本条规定旨在保障妇女在土地承包中的合法权益，防止因婚姻状况变化而丧失土地承包经营权。维护社会稳定土地承包经营权是农民的重要财产权利，涉及农民的切身利益。允许妇女在婚姻状况变化后继续享有土地承包经营权，有利于维护农村社会稳定和家庭和谐。立法背景妇女结婚后的土地承包权在承包期内，妇女结婚后在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。这意味着妇女在结婚后仍然可以保留其在原居住地的土地承包经营权，直至承包期满。妇女离婚或丧偶后的土地承包权妇女离婚或者丧偶后，如果仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方同样不得收回其原承包地。这一规定确保了妇女在离婚或丧偶后不会因失去土地而陷入困境。具体内容实施意义本条规定体现了对妇女土地权益的保障，有助于消除性别歧视，促进男女平等参与农村土地承包和经营活动。促进性别平等通过确保妇女在婚姻状况变化后继续享有土地承包经营权，本条规定有助于维护农民的切身利益和农村社会稳定。维护农民利益保障妇女的土地承包权益，有利于调动农村妇女的生产积极性，促进农村经济的持续发展。推动农村经济发展第三十二条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。依法继承承包人应得的承包收益，包括已取得的收益和尚未取得的但已确定将会取得的收益，均属于承包人的合法财产，可以依照《中华人民共和国继承法》的规定进行继承。继承人的范围承包收益的继承根据继承法的规定，承包人的配偶、子女、父母等第一顺序继承人有权继承承包收益。如果没有第一顺序继承人，则由第二顺序继承人继承。0102林地承包通常具有较长的承包期限，这是因为林地的生长周期较长，需要长期的投入和管理。因此，在承包人死亡后，为保障林地的持续经营和管理，其继承人可以在承包期内继续承包。林地承包的长期性继承人在继承林地承包权的同时，也继承了与林地承包相关的权利和义务。这包括继续管理林地、保护森林资源、按照合同约定支付承包费用等。同时，继承人也可以享受因林地经营而产生的收益。继承人的权利与义务林地承包的特殊性第三十三条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案。土地承包经营权互换的条件方便耕种或各自需要互换的目的必须是为了方便耕种或者满足各自的农业生产经营需要。平等协商互换双方必须平等协商，达成一致意见，不得强迫或欺诈。同一集体经济组织互换双方必须属于同一个集体经济组织，即拥有共同的土地所有权。030201土地承包经营权互换的程序变更登记根据相关法律法规和政策规定，可能需要办理土地承包经营权的变更登记手续。备案手续互换双方应当向发包方（即集体经济组织）办理备案手续，提交互换合同等相关材料。签订互换合同互换双方应当签订书面合同，明确互换土地的位置、面积、质量等级、期限、权利义务等内容。合法有效性依法成立的土地承包经营权互换合同具有法律约束力，双方必须履行合同约定。权利义务转移互换完成后，原土地承包经营权人享有的权利和承担的义务随之转移给新的土地承包经营权人。纠纷处理如果发生纠纷，双方可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解处理或者向人民法院起诉。020301土地承包经营权互换的法律效力第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。经发包方同意承包方在转让土地承包经营权前，必须征得发包方的书面同意，否则转让行为无效。土地承包经营权转让的条件转让给本集体经济组织的其他农户土地承包经营权的转让只能在同一集体经济组织内部进行，不能转让给集体经济组织以外的个人或单位。确立新的承包关系土地承包经营权转让后，受让方需与发包方重新签订土地承包合同，确立新的承包关系，并承担相应权利和义务。土地承包经营权转让完成后，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止，原承包方不再享有该土地的承包经营权。原承包关系终止受让方通过合法程序取得土地承包经营权后，即成为该土地的合法承包方，享有该土地的使用、收益和土地承包经营权流转等权利。受让方取得承包经营权土地承包经营权转让的效力土地承包经营权转让的注意事项不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途土地承包经营权的转让不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地的农业用途，受让方必须按照规定的用途使用土地。优先权问题在土地承包经营权转让中，本集体经济组织的成员享有优先受让权，同等条件下应优先考虑本集体经济组织成员。办理相关手续土地承包经营权的转让需依法办理相关手续，包括签订书面转让合同、办理土地承包经营权变更登记等。未办理相关手续的，转让行为可能不受法律保护。第三十五条土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。土地承包经营权互换、转让的登记规定登记机构当事人应向县级以上地方人民政府农业行政主管部门或农村土地承包仲裁委员会申请登记。登记内容登记内容包括土地承包经营权互换、转让的基本情况，如当事人姓名、土地位置、面积、互换或转让的条件等。登记效力登记后，土地承包经营权的互换、转让即具有对抗善意第三人的效力。VS若土地承包经营权的互换、转让未经登记，则不具有对抗善意第三人的效力。即如果善意第三人不知道该土地承包经营权已经互换或转让，并与其进行了交易，那么原承包人或受让人将无法主张其权利。举证责任在发生争议时，未经登记的当事人需要承担举证责任，证明其土地承包经营权的互换或转让事实。如果无法提供充分证据，将可能面临权利无法保障的风险。不得对抗善意第三人未经登记的后果维护当事人权益登记后，当事人的土地承包经营权将得到更好的保障，可以有效避免因未经登记而产生的纠纷和损失。促进农村土地流转完善的登记制度有助于推动农村土地的规范流转，提高土地利用效率，促进农村经济发展。保障交易安全通过登记，可以使土地承包经营权的互换、转让情况公开化、透明化，减少因信息不对称而导致的交易风险。登记的重要性与意义第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。土地流转方式01承包方将土地经营权租赁给他人使用，收取租金，原承包关系不变。这种方式适合暂时无法经营或希望保留土地经营权的农户。承包方将土地经营权作为股权，加入农业合作社或农业企业等经济组织，按股份获得收益。这种方式有助于提高土地利用效率和增加农民收入。除出租和入股外，承包方还可以采取互换、转让等方式流转土地经营权，以满足自身需求和实现土地资源优化配置。0203出租（转包）入股其他方式自主决定承包方有权自主决定是否流转土地经营权以及流转的方式、期限和条件等，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地流转。依法流转土地流转必须遵守国家法律法规，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。向发包方备案土地流转后，承包方应及时向发包方（通常是村集体经济组织）备案，以便发包方了解土地流转情况和进行监督管理。未备案的土地流转行为可能不受法律保护。流转条件与限制第三十七条土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。合法占有权土地经营权人根据合同约定，在期限内合法占有农村土地，享有对土地的支配和使用权。土地使用限制土地经营权人需按照合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途或进行违法建设。占有农村土地土地经营权人有权自主决定农业生产经营的方式、规模和品种等，不受他人干涉。生产经营自主权在开展农业生产经营过程中，土地经营权人需遵守国家相关法律法规，确保农业生产的合法性和安全性。遵守农业法规自主开展农业生产经营取得收益收益分配如土地经营权人将土地转租或与他人合作经营，应按照合同约定合理分配收益，确保各方利益得到保障。收益权土地经营权人通过农业生产经营活动取得的收益归其所有，任何单位和个人不得侵犯。第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。土地经营权流转必须遵守国家法律法规，确保流转行为的合法性。依法原则土地经营权流转应尊重农民的意愿，不得强制或变相强制农民进行流转。自愿原则土地经营权流转应遵循市场规律，合理确定流转价格，保障农民合法权益。有偿原则（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转010203（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境保护土地所有权流转过程中不得改变土地所有权的性质，即土地仍归集体所有。保持农业用途流转的土地必须用于农业生产，不得用于非农建设或其他非农业用途。维护农业综合生产能力流转应确保土地资源的可持续利用，不得破坏农业综合生产能力。保护农业生态环境流转应遵循环保理念，维护农业生态环境，促进农业绿色发展。流转期限限制为确保土地流转的稳定性和可持续性，流转期限不得超过土地承包期的剩余期限。保障农民权益此规定有助于避免土地流转过程中的纠纷，保障农民的合法权益。（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限为确保土地流转后能够得到有效利用，受让方必须具备相应的农业经营能力或资质。受让方资格要求此规定有助于提升土地流转后的利用效率，促进农业现代化发展。提高土地利用效率（四）受让方须有农业经营能力或者资质优先权保障在土地流转过程中，本集体经济组织成员在同等条件下享有优先受让的权利。维护集体利益此规定有助于维护集体经济组织的稳定性和成员的切身利益。（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转双方平等协商土地经营权流转的价款，应当由流转双方依据土地条件、流转期限、市场行情等因素，平等协商确定。尊重市场规律流转价款的确定应充分尊重市场规律，体现土地经营权的真实价值，保障流转双方的合法权益。流转价款协商确定承包方权益保障土地经营权流转的收益，包括转包费、租金、入股分红等，应当全部归承包方所有，任何组织和个人不得侵犯。收益使用自主流转收益归承包方所有承包方有权自主决定流转收益的使用方式，可以用于生产生活开支，也可以用于投资等。0102任何组织和个人都不得擅自截留、扣缴承包方的土地经营权流转收益，这是承包方的合法权益，受法律保护。严禁截留扣缴对于擅自截留、扣缴流转收益的行为，将依法追究相关责任人的法律责任，确保承包方的权益不受侵害。法律责任明确不得擅自截留、扣缴第四十条土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。土地经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；（八）违约责任。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。VS流转合同双方当事人的真实姓名，确保身份准确无误。住所双方当事人的详细住址，便于联系和后续事务处理。姓名（一）双方当事人的姓名、住所流转土地所在的具体位置，包括行政区划、村组等信息。坐落流转土地的确切面积，通常以亩或平方米为单位。面积01020304流转土地的具体名称或地块标识。名称根据土地肥力、地理位置等因素评定的土地质量等级。质量等级（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级（三）流转期限和起止日期起止日期土地流转的开始时间和结束时间，应明确具体年月日。流转期限双方当事人约定的土地流转时长，如一年、五年等。流转土地的具体使用目的，如农业生产、林业种植等。用途说明对流转土地用途的限制或禁止性规定，确保合理使用。限制条件（四）流转土地的用途双方当事人在土地流转过程中各自享有的权利，如经营权、收益权等。权利双方当事人应履行的责任和义务，如保护土地、支付流转费用等。义务（五）双方当事人的权利和义务（六）流转价款及支付方式流转价款的支付方式和时间节点，如一次性支付、分期支付等。支付方式双方当事人约定的土地流转价格或租金。流转价款补偿费归属若流转土地在合同期内被依法征收、征用或占用，相关补偿费用的归属约定。分配方式补偿费用的具体分配方式和比例，确保公平合理。（七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属违约情形明确列举可能导致违约的情形和行为。01（八）违约责任违约责任对违约方应承担的法律责任和后果进行约定，包括赔偿损失、支付违约金等。02第四十一条土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。有利于土地流转明确的权属关系和法律保护能够增加土地流转的意愿和信心，促进土地资源的合理配置和利用。明确权属关系通过登记，可以明确土地经营权的权属关系，减少因权属不清而产生的纠纷。保护当事人权益登记后的土地经营权具有更强的法律效力，能够更好地保护当事人的合法权益。土地经营权流转登记的意义善意第三人是指在不知情的情况下，与未进行土地经营权登记的当事人进行交易的人。善意第三人的定义为了维护市场交易的公平和安全，法律规定未经登记的土地经营权不得对抗善意第三人，即善意第三人的权益受法律保护。法律保护善意第三人这一规定也是提醒土地经营权流转的当事人及时进行登记，以避免可能的法律纠纷和经济损失。提醒当事人及时登记未经登记不得对抗善意第三人的含义土地经营权流转登记的程序和注意事项登记程序当事人需要向当地农村土地承包经营权登记机构提出申请，并提交相关材料。登记机构会对申请材料进行审核，审核通过后进行登记并颁发土地经营权证书。注意事项当事人在申请登记前需要仔细阅读相关法律法规和政策文件，确保自身符合申请条件。同时，需要提供真实、准确、完整的申请材料，避免因材料不实或不全而影响登记进程。第四十二条承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。定义指受让方未经批准，将流转所得土地用于非农业用途，如建设房屋、工厂等。后果此行为违反了农村土地承包法规定的土地用途管制原则，承包方有权解除合同。（一）擅自改变土地的农业用途定义指受让方连续两年以上未对流转所得土地进行耕种或其他农业生产活动，导致土地荒芜。后果此行为浪费了宝贵的土地资源，承包方可以依据法律规定解除合同，收回土地经营权。（二）弃耕抛荒连续两年以上（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境此行为损害了土地的可持续利用，承包方有权依法解除合同，并要求受让方承担相应的赔偿责任。后果指受让方在土地流转期间，由于过度开垦、使用化肥农药等行为，导致土地质量严重下降或生态环境受到破坏。定义定义指受让方在土地流转过程中，存在其他违反合同约定或法律规定的严重行为，如未按时支付流转费用等。后果对于此类违约行为，承包方可以根据合同约定或法律规定，采取相应的法律措施维护自身权益，包括解除合同等。（四）其他严重违约行为第四十三条经承包方同意，受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，并按照合同约定对其投资部分获得合理补偿。受让方在承包方同意的前提下，可以投入资金、技术和劳动力，对承包土地进行土壤改良，提高土地肥力和农作物产量。土壤改良投资土壤改良的方式包括但不限于深松深耕、增施有机肥、土壤调理剂等，旨在改善土壤结构，提高土壤养分含量。改良方式投资改良土壤受让方可以投资建设农业生产所需的附属设施，如农田灌溉设施、排水设施等，以提高农业生产效率和抵御自然灾害的能力。农业生产附属设施受让方还可以投资建设农业生产配套设施，如仓储设施、农机库房等，以保障农业生产的顺利进行。农业生产配套设施建设农业生产附属、配套设施合同约定与合理补偿合理补偿机制按照合同约定，受让方对其投资部分应获得合理的补偿，以确保其投资回报和权益。补偿方式可以是一次性补偿或分期补偿，具体根据双方协商确定。合同明确约定承包方与受让方应在合同中明确约定投资改良土壤和建设农业生产附属、配套设施的具体内容、投资金额及补偿方式等。第四十四条承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。土地流转定义土地流转是指农村土地承包经营权在承包期限内的转包、出租、互换、转让或其他方式流转。流转形式包括转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，旨在实现土地资源的优化配置和高效利用。土地流转的定义与形式承包方与发包方关系承包方流转土地经营权时，其与发包方之间原有的承包关系不因流转而改变。权益保障流转双方应签订书面合同，并报发包方备案，以确保双方权益得到法律保障。承包关系不变的原则土地流转的规范与管理流转条件土地流转应遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。流转期限管理监督土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限，且不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。发包方应监督土地流转合同的履行情况，协调处理流转中出现的纠纷和问题，维护流转双方的合法权益。第四十五条县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量管理费用。具体办法由国务院农业农村、林业和草原主管部门规定。主体资格审查申请流转土地经营权的工商企业等社会资本是否具备合法的经营主体资格，包括企业法人营业执照、组织机构代码等。经营能力信用状况资格审查评估申请者的农业生产经营能力，包括是否具备从事农业生产经营所必需的资金、技术、人才等条件。查询申请者的信用记录，了解其是否存在违法违规经营行为、拖欠农民工工资等不良信用记录。项目可行性审核土地流转合同的合法性和合规性，确保合同条款明确、合理，保障农民集体经济组织的合法权益。土地流转合同土地利用计划审查申请者提出的土地利用计划是否符合土地利用总体规划、是否有利于保护耕地和生态环境。对申请者提出的土地流转项目进行可行性评估，包括项目是否符合国家产业政策、环保政策等，是否具有市场前景和盈利能力。项目审核风险防范制度风险预警机制建立土地流转风险预警机制，对可能出现的风险进行预测和预警，及时采取措施进行防范和化解。风险保证金制度要求申请者缴纳一定比例的风险保证金，用于应对可能出现的土地流转风险，确保农民集体经济组织的利益不受损失。监督检查制度定期对土地流转项目进行监督检查，确保申请者按照合同约定的用途和方式进行土地利用，防止土地闲置、撂荒等现象的发生。收取标准根据土地流转的面积、期限、用途等因素，制定合理的管理费用收取标准，确保费用的公平性和合理性。使用范围明确管理费用的使用范围，主要用于土地流转服务、监督管理等方面的支出，确保费用的专款专用和透明使用。管理费用收取第四十六条经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。土地流转必须经过承包方的明确书面同意，这是土地流转的前提条件。承包方书面同意受让方在获得承包方的书面同意后，需向本集体经济组织进行备案，以确保土地流转的合法性和规范性。向集体经济组织备案流转条件签订流转合同双方应签订书面流转合同，明确流转期限、价格、用途等关键条款，以保障双方权益。办理相关手续流转程序根据集体经济组织的要求，办理相关土地流转手续，如土地经营权证书的变更等。0102VS集体经济组织对土地流转过程进行监督，确保流转行为符合法律法规和政策要求。政府部门监管县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。集体经济组织监督流转监管法律责任民事纠纷处理因土地流转引起的民事纠纷，双方可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。违法行为处罚对于违反本法规定进行土地流转的行为，相关部门将依法进行处罚，包括罚款、没收违法所得等措施。第四十七条承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。土地经营权融资担保办法由国务院有关部门规定。承包方可以将其承包地的土地经营权作为担保物，向金融机构申请融资担保。这种方式有助于解决农业生产中资金不足的问题，促进农业生产和农村经济发展。融资担保方式在进行融资担保前，承包方需要向发包方进行备案，以确保发包