园区模式方案

泸州市龙马潭区“十一五”物流兴区战略

实施方案

为进一步落实“工业强区、物流兴区、新村惠民”发展战略，促进我区经济又好又快发展，依据全区《“十一五”经济和社会发展规划纲要》、《商贸发展规划》及《泸州市城市商业网点发展规划》，特制定龙马潭区“十一五”物流兴区战略实施方案。

一、发展目标

（一）总体目标

到2010年，我区商贸物流业在引导消费，培育内需，提高国民经济运行质量，带动产业结构调整中发挥重要作用，成为全区国民经济的重要支柱产业之一，建成为泸州市重要的商业贸易区，川滇黔渝结合部的商贸物流中心。

（二）产业目标

商贸业：实现社会消费品零售总额24亿元，批发零售商品销售总额40亿元，出口贸易超过5000万美元。培育成交额5亿元以上专业批发市场1个，2亿元至5亿元专业批发市场4个，1亿元至2亿元专业市场5个；建成大型综合超市2个；培育川南品牌市场1个，新建专业市场（汽贸）1个；建成3条精品特色街：南光路酒文化街、沱江路休闲服务街、春雨路名优美食街，形成年销售收入4亿元的沃尔玛商业中心。

物流业：搭建1个物流信息平台，开通1个物流专业网站；初步形成3个物流园区：3平方公里的港口物流园区、2平方公里的关口物流园区、2平方公里的安宁物流园区。全区物流企业发展到150家以上，其中：年营业收入5000万元以上企业20家，年营业收入上亿元企业2家，物流业营业收入达50亿元（“第三方物流”占50%以上）；全社会物流成本支出占GDP比重下降到14%以下。二、实施步骤

第一阶段（2007年）：理清思路，工作起步

（一）2007年度目标

1、商贸业：实现社会消费品零售总额13.8亿元，批发零售商品销售总额24.87亿元，属地出口贸易达3300万美元，培育成交额1亿元的专业批发市场5个，引进大型零售超市1个，建设“双百”工程1个。

2、物流业：搭建物流信息平台1个，完成3个物流园区的立项及前期筹备工作。全区物流企业发展到60家，其中：年营业收入5000万元以上企业2家，物流业营业收入达到15亿元。全社会物流成本支出占GDP比重下降到20%以下。

（二）实施重点

整合现有市场资源，突出发展专业市场，加快市场体系建设，引导规范物流业发展。

1、整合现有市场资源，突出发展专业市场。

（1）坚持科学规划，按照市场发展专业化的原则，控制市场在专业上、区域上无序发展的局面，稳控现有市场存量，严格控制同类专业市场审批。

（2）整合现有市场资源，突出发展专业市场。尊重市场发展规律，突出市场发展主题，充分利用行政、法律、经济手段，对辖区内市场实行专业分类整合，实现市场集聚，提高市场知名度和辐射能力。重点支持公交服装商城、王氏鸿盛鞋城、科维建材商城等专业市场的发展。

（3）坚持扶优汰劣原则，积极支持专业化、规模化、设施好、管理规范的市场做大做强。通过限期整改或停业整顿等手段，使设施陈旧、不符合安全消防标准、管理落后的市场逐渐退市或转向经营，引导市场规范有序发展。

（4）围绕重点专业市场，巩固“三大商圈”，打造市场群落。围绕公交市场，配套发展龙马大商城、蓝天商城、沱江商城、荣峰商城，形成百货专业市场群落；围绕王氏商城，配套发展五交化等市场，形成五交化、日化、副食、干鲜、鞋类专业市场群落；围绕科维商城，配套发展鹏达建材及周边装饰材料市场，形成建材家装专业市场群落。完善回龙湾商圈、龙南路商圈、沱二桥商圈，巩固其区域市场地位。协助商圈内各市场建立相互联系制度；协助各大商城引进货运物流公司，建设为商圈服务的专业物流中心；协助王氏商城发展配载业务，进一步调整商城内各专业市场功能分区，进一步整合周边市场资源，做好区内同类专业商家归并入驻；引导金融、保险行业在商圈布局服务网点，开展零担货运保险等。

2、稳妥发展新市场，构建完整市场体系。（1）科学规划城市商业网点。根据《泸州市城市商业网点规划》，组织专门力量完成川南汽贸城和酒类、木材、钢材、机械、化工专业市场项目的编制、包装、对外招商等工作，做好城市商业网点规划与城建规划的衔接，实现布局定点。

（2）大力发展农村市场。积极推进国家商务部“双百”工程、“双进”工程、“万村千乡市场工程”。争取推荐建设1家省级大型现代化农产品批发市场，为实现农业产业化提供流通保障；试点建设一个市级“双进”工程示范社区，配套发展社区商业，便民惠民，繁荣社区经济；建设20家农家店，巩固28家已验收合格农家店，提高综合配送率，使“万村千乡示范农家店”镇级覆盖率达到100%，村级覆盖率达到50%，解决农村居民消费不安全、不方便、不实惠问题，构建农村现代流通体系，扩大农村消费市场；积极推广“连锁经营、电子商务、物流配送”等现代流通方式，构建城乡一体化的现代流通体系。

3、启动特色街建设。

坚持充分论证、整体规划、分步实施，突出酒文化主题，建设南光路酒文化一条街；坚持雅俗共赏、各异其趣、娱乐休闲，建设沱江路休闲娱乐一条街；引导吸纳全国性、地区性品牌餐饮店入驻，形成春雨路名优美食一条街，使之成为沃尔玛商业中心美食驻留地。

4、引导规范物流产业健康发展。

（1）组建物流园区开发企业。大力招商引资，支持大型流通企业、骨干交通储运企业、大型工业制造企业等组建物流园区开发企业。

（2）启动物流园区规划，做好前期准备工作。由物流园区开发企业委托专业物流咨询机构完成关口物流园区、港口物流园区、安宁铁路物流园区规划。关口物流园区主要发展为服务于江北开发区工业企业和城市商业，以工业原材料及产品、建材家具、办公用品、副食品等为主要货源，具有分拣、配送和信息服务功能的园区；港口物流园区主要发展为以石化产品、集装箱等为主要货源，具有储存、中转运输、装箱、包装、配送、电子商务、结算等服务功能的园区；安宁铁路物流园区主要发展为以饲料、食品等为主要货源，具有产品展示、储存、中转运输、流通加工、包装等服务功能的园区。

（3）搭建物流信息平台。积极搭建物流信息平台，实现物流政策发布、物流知识传播、物流信息交换和物流动态监测。

（4）指导物流中心运作。引导、规范无序物流企业入驻“三大商圈”，建设支撑商贸业、为专业市场服务的专业物流中心；指导其精心设计业务流程，提高效率和服务水平，积极发展城市商贸、经济区域干线物流配送业务，提高商品配送比例。

（5）选择有代表性的传统运输、仓储企业，通过采用现代物流技术，增加物流业务种类，优化业务流程，实施精细管理，改造提升为现代物流企业。（6）选择有代表性的工业企业、商贸企业，将物流业务外包或将物流服务分离组建新的物流企业，使物流服务社会化、公共化，降低社会物流总成本，提高工商企业经济效益，增强企业核心竞争力，为“第三方物流”企业发展创造市场。

第二阶段（2008-2009年）：全面推进，加速发展

（一）2008年年度目标

1、商贸业：实现社会消费品零售总额18亿元，批发零售商品销售总额30.6亿元，属地出口贸易达3500万美元；培育成交额超1亿元的专业批发市场6个；建成沃尔玛商业中心；三条特色街初步形成规模效应；引进商家建成泸州酒类专业市场、汽贸城。

2、物流业：3个物流园区建成仓储等营业用房4万平方米；开通物流专业网站并投入运行；建成4个专门配送、分拣中心，园区入驻物流企业50家，运营车辆3000台；全区物流企业发展到100家，年营业收入5000万元以上企业5家。物流业营业收入达到25亿元（“第三方物流”占20%），全社会物流成本支出占GDP比重下降到18%以下。

（二）2009年年度目标

1、商贸业：实现社会消费品零售总额21.5亿元，批发零售商品销售总额35亿元，属地出口贸易超过4000万美元；培育成交额超过2亿元的专业批发市场4个；建成沃尔玛商业中心，实现年销售收入超过3亿元；三条特色街档次进一步提升。

2、物流业：3个物流园区初具规模；形成各大专业配送、分拣中心；园区入驻物流企业达到80家，运营车辆5000台；全区物流企业发展到120家，年营业收入5000万元以上企业15家，年营业收入1亿元以上企业1家。物流业营业收入达到35亿元（“第三方物流”占40%），全社会物流成本支出占GDP比重下降到15%以下。

（三）实施重点依托专业市场，发展品牌市场，全力构筑商业优势，打造川滇黔渝结合部商贸中心，突出发展零售商业中心，加速发展物流产业。

1、依托专业市场，打造品牌市场。

努力打造品牌市场，实现专业市场依托品牌效应成为区域性市场。引导公交商城、王氏商城、科维商城业主和商家树立品牌兴市意识，积极发展品牌经营模式，提高市场品牌经营比例，公交商城从40%提高到80%，王氏商城从30%提高到60%，科维商城从60%提高到90%。加强市场内部管理，完善市场内部设施，不断提高经营服务水平；加大市场整体宣传力度，树立市场品牌形象，以良好品牌促进市场发展。

2、构筑商业优势，打造川滇黔渝结合部商贸中心。

（1）重新审视我区市场发展机遇与挑战，调整市场发展战略，建设辐射川滇黔渝结合部边远地区，重点辐射泸州南部邻近县区的批发市场。面向农村市场经营中低档商品，辐射商品种类为日用百货、建材等，重点是服装、鞋类、日化、副食、五金、交电等。

（2）苦练内功，重塑优势。引导市场内经营一线品牌商家充分利用厂方销售政策，巩固市场、扩大销售，努力成为一级代理，扩大市场面；其它商品缩短供应链，重塑价格优势。开展工商互动，寻求工业支撑。结合专业市场发展现状，引进能够支撑市场发展的企业，同时积极发展“前店后厂”的加工贸易，为商贸业发展提供强大支撑。坚持商贸物流互动，降低商品成本。

（3）加强市场信息化建设，以信息化带动市场发展。引导公交商城、王氏商城、科维商城通过租用一些公共网站服务器、设立市场网页，建立市场专业网站，发布商情信息，完善市场交易双方网站平台，实现订货下单、实时查询等电子商务功能。改变传统交易模式，依托零担货运、物流配送、电子汇兑，完成商品交易，减少交易成本，提高交易效率，实现市场延伸。

（4）提高市场现代化管理水平。引导市场业主坚持市场长期可持续发展战略，积极改善市场条件，提高市场硬件设施建设水平，提高对商家的人性化管理服务水平，为商家提供经营发展的金融担保、保险保障等全方位、全过程服务。建立市场与商家协同发展的新型合作关系。

加大商会建设力度，加强商家自我发展、自我管理、自我服务、自我约束能力，防止商家之间无序竞争，促进市场良性发展。

3、全力打造沃尔玛零售商业中心。

压缩龙马大道上的批发、仓储项目审批，为商业中心发展腾出空间。加大招商引资力度，逐步引进服装、电器、书籍、娱乐、宾馆、餐饮等品牌专卖店；增添金融、保险、通讯网点；完善城市公共设施，加快现有商住小区建设步伐，提高入驻率；形成以沃尔玛为中心的零售商业中心，商圈发展面积达到1平方公里。

4、继续加大市场体系建设力度。

建成汽贸、酒类、木材、钢材、机械、化工等专业市场。“万村千乡市场工程”乡镇覆盖率达100%，村覆盖率达75%。5、三条特色街建设初显成效。

加大南光路酒文化一条街招商引资力度，严格按规划要求，规范入驻酒类企业，确保特色街建成为我市的一道亮丽风景；借鉴南光路运作经验，搞好沱江路休闲街招商及建设，真正形成特色；引导春雨路进一步提高装修档次，增添街景设施，提高文化品位。

6、物流业全面加速发展。

（1）加快物流专业网站建设，实现物流信息网上传递、物流业务网上订单、物流园区信息网络管理。启动物流企业上网工程，使物流企业依托专业网站，提高运作效率，降低运作成本。

（2）坚持统一规划，统一管理，引进开发业主或物流中心、物流企业自建园区物流设施，加快物流园区建设；实现物流中心运作、物流信息交换、物流园区管理和物流市场监控四大服务功能；实现三大园区城市商贸物流配送、经济区域干线物流配送、骨干工业企业物流配送等功能。

（3）加大公路、航道、码头、铁路等基础设施建设力度，完善我区物流交通基础设施。积极协助完成集装箱码头一期扩建工程，增加码头装卸设施，提高码头吞吐能力，积极服务二期工程建设，协助配合尽早完成绕城公路一期工程建设。争取集装箱码头专用线项目早日开工。

（4）加强物流技术和标准的引进与运用，形成技术支撑。一是物流信息化技术，包括网络、EDA（电子数据交换）、GPS（卫星定位）、GIS（地理信息）、条码、智能卡等；二是管理软件，包括POS技术、NIS（商品销售管理系统）、TMS（运输管理系统）、WMS（仓库管理系统）、SCN（供应链管理系统）、标准化技术等；三是运输、装卸、搬运技术；四是仓储技术，包括自动立体仓库、货架、托盘、分拣、条形码、识别系统等；五是加快物流产业的标准化进程。

（5）加快物流企业改造提升。推广第一阶段传统运输、仓储企业改造提升经验，通过重组设计，优化物流业务流程，提高物流效率，推广先进物流技术，降低物流成本，改善物流服务。

（6）鼓励商贸、工业企业实行物流业务外包，发展“第三方物流”。在企业低效率物流资产剥离、债务处理、人员安置、外部服务环境建设等方面提供支持帮助，支持企业停止自办物流，实行物流业务外包；搭建合作平台，制定扶持“第三方物流”发展政策，促进物流业发展，提高“第三方物流”比重。

（7）充分利用我区物流发展的区位优势，积极筑巢引凤，加大物流场站、物流企业的基础设施建设；充分利用区内充足的货源优势，大力引进先进物流企业，壮大物流队伍，提升物流水平。

第三阶段（2010年）：提升档次，超越发展

（一）2010年年度目标1、商贸业：实现社会消费品零售总额24亿元，批发零售商品销售总额40亿元，属地出口贸易超过5000万美元；培育成交额5亿元以上专业批发市场1个，成交额2亿元至5亿元专业批发市场4个，成交额1亿元至2亿元专业批发市场5个；培育川南品牌市场1个。

2、物流业：三大物流园区不断完善，入驻企业增加，服务功能完善；全区物流企业发展到150家以上，年营业收入5000万元以上企业20家，年营业收入超1亿元的企业2家，物流业营业收入达到50亿元（“第三方物流”占50%）；全社会物流成本支出占GDP比重下降到14%以下。

（二）工作重点

专业市场在经营业态上提升档次，零售商业中心在发展面积上进一步扩大，物流业在多式联运上进一步发展。

1、进一步提升专业市场经营业态档次。

公交商城、王氏商城突出商品展示、配送和信息服务功能，依托已建成投运的商城网站，大力提高电子商务比重，公交商城开展电子商务的比例提高到20%；王氏商城提高到10%。通过业态提升，争取市场的更大发展。

2、零售商业中心进一步扩大。

围绕沃尔玛商业中心继续引进大型百货店、超市以及各种商业、文化、娱乐设施；改善零售中心基础设施状况，加大商圈周围城区开发力度，进一步聚集人气；启动政府大楼背后休闲公园建设，启动商业步行街服装精品街建设，促进商业业态多元化，促进零售中心进一步繁荣，规模进一步扩大，功能进一步健全。

3、物流产业进一步发展。

（1）进一步提高物流园区的服务功能。进一步畅通货物出口渠道，提高铁路货运装卸能力，增加货物整理、商品加工等增值服务。

（2）鼓励物流企业大力整合资源，通过合资、入股、兼并、重组等资产运作手段，实现优势互补，不断开拓、占领物流市场；发展多式联运业务，开拓物流市场广阔空间；引导企业树立物流品牌发展意识和人才兴企意识，加大品牌宣传力度和人才引进培育力度，以品牌和人才促进企业发展。

三、保障措施

（一）加强领导，确保实施

1、成立领导机构和工作机构。成立由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区级相关部门负责人为成员的物流兴区工作领导小组，领导小组办公室设在区经商局。2、健全物流兴区工作领导小组联席会议制度。坚持定期或不定期召开物流兴区工作领导小组联席会议，研究有关事宜。

3、调整增设相关部门物流工作职能。

发改部门：负责制定现代物流业发展规划，提出物流年度工作安排意见，研究、协调、解决物流领域重大问题，制定促进物流业发展政策规划，建设物流园区和专业物流中心以及重大物流设施项目。

经商部门：负责商贸发展重大问题的研究和重大措施的协调落实；负责工商领域物流发展，支持工商企业建立、完善、优化供应链管理，促进工商企业自有物流逐步向“第三方物流”转变。

交通部门：负责交通基础设施建设，抓好建物流园区开发业主、物流企业发展，抓好港口、交通领域物流设施发展，促进多式联运，抓好“第三方物流”企业的发展。

财政部门：负责研究促进现代商贸物流发展的财政支持政策。

统计部门：按国家规定开展物流统计工作。

国税、地税、工商、公安、国土等部门增设发展现代物流业的相关职能。

（二）大力宣传，营造氛围

1、广泛宣传动员。充分利用新闻媒体，广泛宣传物流兴区战略及具体实施方案，组织召开物流兴区战略研讨会，广泛征求社会意见。动员广大商贸物流企业积极参与物流兴区战略实践。

2、普及商贸物流知识。举办专题商贸物流知识讲座，普及现代商贸物流知识，特别是提升现有市场业主、商家、交通、仓储运输企业经营者、商贸企业主、工业企业主、公务员的商贸物流意识，使其理解区委、区政府物流兴区战略的深远意义，提高贯彻落实区委、区政府决策的主动性和自觉性，促进物流兴区战略的实施。

（三）加大投入，完善设施

1、建立区“物流兴区”发展资金。区政府从2007年起，每年至少安排50万元“物流兴区”发展资金，并逐年有所增加，专项用于物流兴区战略的实施。

2、积极争取国家、省、市对发展市场、物流园区、重点商贸物流企业的资金支持。

3、积极协调金融机构与区重点商贸物流企业的关系，加大金融机构对物流兴区战略的支持力度。

4、支持引导社会资金以多种方式投入物流设施建设，加快物流产业发展，保护其合法权益不受侵犯。

（四）强化招商，加快发展

1、搞好项目包装，充实项目库。组织专门力量，着手包装一批商贸物流招商引资项目，充实招商引资项目库。围绕专业市场，发展加工业，培育市场支柱型企业。2、完善招商引资政策。根据商贸物流的发展特点，突破政策难点，完善招商引资政策，解决地区间政策趋同问题，形成政策亮点。

3、创新招商方式，务求取得突破。广泛采用“中介招商”、“目的地招商”等方式，以求招商取得新突破。

（五）加强整治，营造宽松环境

1、简化办事程序，提高办事效率。坚持“凡是不利于物流发展的审批程序，坚决撤销；凡是不利于物流发展的收费，坚决取缔。”凡属于区级职能部门权限范围内办理的项目，手续齐备的必须保证在5个工作