天津市产业布局规划编制技术规程

PAGEPAGE2天津市产业布局规划编制技术规程（试行）天津市城市规划设计研究院二〇一〇年九月前言产业布局规划是政府发挥宏观调控作用，引导产业布局和发展的重要手段。产业的空间布局对产业自身发展、城市的空间结构、居住分布、交通体系、公共设施布局等都将产生重要的影响。合理规划城市产业布局，有利于促进产业的快速发展和结构升级，有利于统筹城乡发展和区域发展，有利于提高土地资源使用效率，有利于协调产业布局与城市空间结构的关系。产业布局规划编制的技术要求，是在充分借鉴城市总体规划、国民经济与社会发展规划的编制办法的基础上，结合天津的发展阶段和实际情况而制定的。产业布局规划编制技术要求将作为天津市域范围内编制产业布局规划的技术要求，将规范天津市各类产业布局规划编制工作的内容、深度和格式。PAGE23目录TOC\o"1-1"\h\z\u第一章总则 1第二章前期工作 1第三章编制内容 4第四章成果要求 7附一：规划文本成果内容 9附二：规划图纸成果内容及绘制标准 11附三：规划说明书成果内容 22附四：基础资料汇编成果内容 24附五：现状调查表 25第一章总则为了规范天津市产业布局规划的编制工作，统一规划编制的内容和深度，依据《城市规划编制办法》（建设部令第146号），参考《城市规划编制办法实施细则》和《天津市城市规划管理技术规定（天津市人民政府2009年16号令）》，编制本技术标准。在天津市域范围内编制产业布局规划专项，应遵循本技术标准，在此基础上，可根据各产业的特殊性，增补相应的技术内容。按照《天津市城市规划管理技术规定》第十八条的要求，产业规划包括工业布局规划、金融商务设施布局规划、商业服务设施布局规划、旅游业布局规划、物流业布局规划等。产业布局规划是城市总体规划中重要的专项规划之一，为产业发展提供必要的空间保障。产业布局规划期限原则上应与总体规划期限一致。编制产业布局规划要以城市总体规划和国民经济与社会发展规划为依据，与其它相关规划相衔接。产业布局规划以科学发展观为指导，统筹区域与城乡发展，坚持政府引导、因地制宜、市场推动。编制产业布局规划应当与城市发展阶段相适应，使布局符合产业发展规律，坚持经济发展与空间布局相协调、产业布局与生态环境保护相协调的原则。第二章前期工作工作组织1、该规划应由规划部门和产业主管部门联合组织开展，土地、环保等部门参加，由城市规划部门开展编制工作。2、项目开展后首先进行项目管理定级，并按照不同级别项目确定负责人、责任人，负责项目技术把关。3、确定项目组成员，包括项目主持人和各专业人员配备。4、规划审查。规划成果在不同阶段要经过所级审查、院级审查、专家评审。5、成果存档。成果经主管部门批复后，将成果电子件在院内存档。实地调研1、规划范围实地调研（1）对规划范围内的历史、社会、自然环境、资源条件进行现场调研；（2）对规划范围内的产业发展和分布情况、主要企业的发展和分布情况、就业情况、用地情况进行现场调研。2、区域实地调研充分了解周边区域的产业发展和分布情况，了解规划区和周边的产业发展关系，为从区域的角度寻找规划区发展的优势和劣势奠定基础。（1）对规划周边地区的历史、社会、自然环境、资源条件进行现场调研；（2）对规划周边地区的产业发展和分布情况、主要企业的发展和分布情况、就业情况、用地情况进行现场调研；（3）与周边区域的交通联系情况。收集资料1、图纸（1）地形图：全市图纸比例为1：50000、区县图纸比例为1：10000、园区图纸比例为1：2000；（2）用地现状图：全市图纸比例为1：50000、区县图纸比例为1：10000、园区图纸比例为1：2000；（3）产业分布现状图（3）主要园区相关图纸，包括范围图、用地现状图、用地规划图、产业分布现状图、产业分布规划图；2、产业发展资料（1）规划区内的产业结构、主导产业、龙头企业、主要产品；（2）主要产业的投资、产出、就业等情况；（3）龙头企业的主要数据资料。3、用地现状资料（1）规划范围内的产业用地情况；（2）规划范围内的配套用地情况。4、环境资料（1）园区内企业的能源消耗数据；（2）园区内企业的污染排放数据。5、相关规划与规划区相关的各种规划资料。召开座谈会与发改委、经委、国资委、农委、规划局、土地局等政府部门、园区管委会、各类型企业、行业协会召开座谈会，了解实际工作中存在的问题，以及各行为主体对未来发展的需求。若是具体某个行业的规划，则需根据需要到旅游局、商务委等部门组织调研。问卷调查根据实际情况，若现状资料不全的情况下，可以通过对主要企业、就业人员、政府部门等发放问卷的形式，补充完善现状资料、同时详细地了解各主体的发展需求。专题研究开展产业布局规划编制工作前期，要就重要核心问题进行专题研究：主要包括对已有相关规划的梳理，整理相关规划对该地区的要求、产业发展定位、产业体系构建及主导产业选择、产业经济规模、就业规模、用地规模预测等方面的内容。理论方法搜集相关理论和方法，有针对性地进行借鉴并应用于规划编制过程。主要理论包括产业结构升级理论、产业组织理论、产业布局理论、城市规划理论；主要方法包括经济和就业的预测方法、土地的投入产出分析、信息技术的应用、情景分析法、模型分析法等。案例分析搜集国内外类似地区的产业布局规划案例，借鉴其发展过程中的经验和教训，作为规划编制的参考。案例的选择要从规模、区位、定位、主导产业、发展阶段等各方面考虑，选取具有可比性的案例。第三章编制内容规划概况说明编制规划的背景和目的、规划范围和期限、规划依据、以及指导思想和原则。发展机遇与要求1、区域要求。分析周边区域发展在上下游产业关系、市场环境等各方面对该地区产业发展和布局提出的要求。2、上位规划要求。分析上位规划对该地区的要求，包括区域关系、产业发展、用地要求等。3、新的发展趋势带来的发展机遇。分析新政策出台、大项目落户等对该地区产业发展和布局带来的发展机遇。产业发展及空间布局现状分析1、产业发展和空间分布的历史演变。分析规划区内产业结构升级、主导产业转化的历史过程，把握其产业发展规律，明确产业发展阶段。分析规划区内产业分布与城市空间结构的互动关系，分析产业空间分布机理及产业空间结构变迁的规律。2、产业发展和分布现状概况。梳理目前该地区产业发展总量、就业情况、投资情况、主导产业等方面的现状，以及产业现状用地面积和空间分布等。3、具备的条件和存在的差距。通过横向比较和历史比较分析该地区的产业在产业结构、主导产业发展、土地利用效率、能源消耗、产业与生活设施、交通、市政、生态的布局关系方面具备的基础优势条件和存在的问题。产业发展目标定位考虑外部的发展机遇与要求，结合城市定位和城市自身发展特征，提出该地区未来的产业结构升级方向，从产业总量、产业结构、创新能力、节能降耗水平等方面明确产业发展的目标定位。确定产业体系和主导产业1、确定符合目标定位的产业体系，明确产业体系内的层级，以及不同类型产业在产业体系内的职能作用。2、确定未来重点发展的主导产业。3、确定各主导产业的定位，即该行业在国家或区域同行业发展中的地位，或在规划区内承担的角色。产业规模预测1、运用趋势外推法、灰度预测法、对比分析法等预测方法，并结合实际进行综合平衡，确定产业发展的总产值目标、增加值目标和增速目标，以及各个分阶段的目标。2、在确定的产业发展总目标的基础上，根据各行业发展现状及增长趋势，确定各行业不同阶段的发展目标和增长速度。3、根据各行业的就业密度，确定未来各阶段的就业人口数。4、根据产业结构的高级程度和各主导产业的耗能情况，提出未来的能耗水平目标。5、结合未来的产业发展方向，预测合理的地均产出水平，确定以后产业发展所需用地规模。产业总体空间布局1、产业空间布局模式。结合该地区的经济发展和空间特征，考虑产业关联布局、产业集聚布局、适度分散布局、城乡统筹布局等各种关系，确定产业空间布局模式。2、产业空间布局结构。提出规划范围内产业在空间上呈现出的点、线、面之间的关系，确定布局的空间架构。3、根据不同的区位条件、自然条件、资源禀赋等因素，在规划区内进行产业功能分区，划分不同类型产业的空间布局范围。4、确定空间发展载体。按照产业集聚发展的需求，确定以各级产业园区为载体的产业集聚区和产业集群两级空间载体。产业用地布局1、产业用地布局与用地指标。明确产业用地在规划范围内的分布情况，确定相应的用地指标。2、分行业用地布局。引导主要行业在规划范围内的用地布局，明确具体位置与面积。分区域布局指引1、根据产业类别或行政界限划分不同的产业发展区域。2、提出各区域的主导产业以及发展规模。3、提出各区域重点发展的产业空间及其相应的重点产业。支撑体系规划产业发展的支撑体系，确保产业的合理布局、土地的集约利用、公共基础设施最大限度的共享，资源运输通道的畅通。1、用地支撑。核算所需新增的用地规模，并明确新增用地来源。2、交通支撑。提出规划范围内及大区域的交通支撑体系，特别突出高速公路、物流、快速轨道交通对产业发展的支撑作用。3、能源支撑。主要包括水资源和能源的支撑保障，保障资源的集约利用，确定水和能源的需求量，提出相应的供应体系。政策措施通过制定一系列资金投入、项目引进、财税政策、人才保障等政策措施，切实保障规划实施。第四章成果要求产业布局专项规划成果应当包括规划文本、图纸及附件（包括说明、专题研究和基础资料汇编等）。规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。规划图纸：用图像表达现状和规划设计内容，规划图纸应绘制在现势地形图上。图纸上应标注图名、比例尺、图例、指北针、绘制时间、规划设计单位名称。规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。附件：包括规划说明书、基础资料汇编、专题研究成果。规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。基础资料汇编的内容是规划编制过程中所需的基础资料的汇编，包括现状资料的整理、案例的分析借鉴、理论的归纳梳理整理成册。附一：规划文本成果内容产业布局规划文本应包括以下内容：第一章总则规划背景规划目的规划范围和期限规划依据指导思想和原则第二章产业发展目标及定位产业发展总目标产业发展分阶段目标产业发展定位主导产业选择各主导产业定位与目标第三章产业总体布局总体思路产业布局总体结构产业布局空间载体规划第四章主要行业布局主要行业布局原则与思路主要行业布局第五章分区域主导产业与布局指引分区域主导产业与布局原则与思路各区域主导产业选择各区域产业布局第六章支撑体系交通支撑体系规划水利支撑体系规划能源支撑体系规划第七章保障措施产业引导政策投资保障鼓励自主创新政策软环境建设

附二：规划图纸成果内容及绘制标准一、主要图纸产业布局专项规划图纸应包括规划范围图、区位分析图、产业用地现状图、行业分布现状图、产业布局总体结构图、产业总体用地规划图、产业发展空间载体规划图、重点行业布局规划图、分区域产业用地布局指引图、交通支撑体系规划图、市政支撑体系规划图等。各图纸说明的具体内容如表1所示。表1：产业布局专项规划主要图纸及说明序号图纸名称说明01规划范围图反映规划范围的边界线。02区位分析图反映规划范围与周边区域重要节点的空间关系。03现状图产业用地现状图反映规划范围内的产业用地。04行业分布现状图反映规划区内现状主要行业的空间分布。05布局规划图产业布局总体结构图反映产业布局的轴带空间关系。06产业总体用地规划图反映规划的各类产业园区用地。07产业发展空间载体规划图反映以各级园区为依托的产业集聚区和产业集群。08重点行业布局规划图反映规划确定的每个主要行业在规划范围内的用地布局。09分区域产业用地布局指引图反映每个区域内的主要产业园区和独立工矿用地，并表示不同行业的布局情况。10交通支撑体系规划图反映规划范围内及大区域的交通支撑体系对产业发展的支撑作用。11市政支撑体系规划图反映水、电等市政设施对产业发展的支撑作用。二、图纸绘制标准及要求下文说明产业布局专项规划各种图纸的绘制标准和要求，并以市域产业布局专项规划和某个园区的产业布局专项规划为例，配以图示说明，所有样图中，样图一为市域产业布局专项规划样图，样图二为园区产业布局专项规划样图。1、规划范围图制图目的：该图用来说明规划区的范围。图2：规划范围图样图二绘图要求：要以鲜明的颜色标明规划范围的边界线，并标注规划范围内和邻近区域的主要城镇、主要高速公路、城市干道、机场、港口、铁路、市域轨道，河流、湿地等大型生态用地，便于识别规划范围的区位。图2：规划范围图样图二2、区位分析图制图目的：该图说明规划范围与周边区域重要节点的空间关系。图3：区位分析图样图一图4：区位分析图样图二制图标准：图纸明确标示出规划范围、区域重要节点、主要交通干线、机场、港口、主要河湖水系等，在此基础上以轴线表示出规划区与周边区域重要节点的空间关系。分析区域范围大小的确定，应以与规划区在经济产业发展方面存在紧密联系的区域图3：区位分析图样图一图4：区位分析图样图二3、产业用地现状图制图目的：该图用来说明规划范围内的产业现状用地，包括规划涉及到的各个行业的用地情况，图5：产业用地现状图样图一图6产业用地现状图样图二制图标准：产业地块属性颜色以城市规划的用地颜色为准，参见表2。图5：产业用地现状图样图一图6产业用地现状图样图二表2：城市总体规划彩色用地图例4、行业分布现状图制图目的：该图用来说明不同行业企业的现状分布图。制图标准：不同规模的规划区域采用不同的表现形式，全市和区县的行业分布现状图为示意图，可用不同颜色的点示意，不落到具体地块，园区的行业分布现状图应以1:2000的地形图为依据，将各行业的用地情况落在空间，并用不同的颜色区分不同的行业，配以图例说明。5、产业布局总体结构图图7：产业布局总体结构图样图一图8：产业布局总体结构图样图二制图目的：该图用来反映产业布局的轴带空间关系，说明规划区内产业发展的核心地区、重要节点以及它们之间的空间联系，说明产业空间发展的主要方向图7：产业布局总体结构图样图一图8：产业布局总体结构图样图二制图标准：总体结构图以节点、轴带、片区的形式表示，此外，需标示出规划范围、区域重要节点、主要交通干线、机场、港口、主要河湖水系等。6、产业用地规划图制图目的：该图用来反映规划的各类产业园区用地。图9：产业用地规划图样图一图10：产业用地规划图样图二制图标准：市域或区县的产业用地图按照不同级别、类型的产业园区予以区分，包括国家级开发区、市级开发区、都市工业用地、区县示范工业园、乡镇工业园、独立工矿用地、填海产业用地等。图9：产业用地规划图样图一图10：产业用地规划图样图二7、产业发展空间载体规划图图11：产业发展空间载体规划图样图制图目的：该图用来说明以各级园区为依托的产业集聚区和产业集群的布局情况，反映产业发展的核心集聚空间。图11：产业发展空间载体规划图样图制图标准：该图为示意图，产业集聚区和产业集群用不同形状表示、不同行业用不同颜色表示，并在图例中予以说明。该图适用于市域和区县的产业布局专项规划，园区的产业布局专项规划涉及空间面积小，不必再细分为产业集聚区和产业集群。8、重点行业布局规划图制图目的：该图用来说明规划确定的主要产业在规划范围内的布局情况，重点绘制主导产业的空间布局规划图。制图标准：每个行业用一张图表示。市域或区县层面的规划，需对同一行业的产业布局空间进行等级划分，区别主要的产业集聚空间和其它布局空间，用示意图表示，不落到具体地块；园区规划以1：2000地形图为基础，将每个行业的用地图落在空间。图12：行业布局规划图样图一图13：行业布局规划图样图二9、图12：行业布局规划图样图一图13：行业布局规划图样图二制图目的：该图用来说明各个分区的产业用地布局规划情况。制图标准：规划根据产业类别或行政界限将规划区划分不同的产业发展区域，市域层面需绘制每个区域内的主要产业园区和独立工矿用地，并配表格说明各园区重点发展的产业，园区层面规划需在1:2000地形图基础上，明确分区内各个产业的用地布局情况。图14：分区域产业用地布局指引样图一图14：分区域产业用地布局指引样图一图15：分区域产业用地布局指引样图二10、交通支撑体系规划图制图目的：该图用来说明规划范围内及大区域的交通体系对规划的产业空间的支撑作用。制图标准：市域或区县层面的交通支撑体系规划图以重要产业园区的布局示意图或用地规划图为底图，特别突出高速公路、物流节点、快速轨道交通等对产业发展的支撑作用，可用多张图表示；园区层面的交通支撑体系规划图要清晰反映出规划区内的主干道和对外交通通道。图17：交通支撑体系规划图样图二图16：交通支撑体系规划图样图一图17：交通支撑体系规划图样图二图16：交通支撑体系规划图样图一11、市政支撑体系规划图制图目的：该图用来说明水、电等市政设施对产业发展的支撑作用，主要包括水资源和能源的支撑系统。制图标准：反映主要的高压走廊、变电站、供水体系、污水处理厂等。市域或区县层面的交通支撑体系规划图以重要产业园区的布局示意图或用地规划图为底图。图19：市政支撑体系规划图样图二图18：市政支撑体系规划图样图一图19：市政支撑体系规划图样图二图18：市政支撑体系规划图样图一第一章总则一、规划背景二、规划目的三、规划范围与期限四、规划依据五、规划指导思想与原则第二章产业发展目标一、发展要求。分析国家、大区域、城市对规划区的发展要求；分析上位规划对规划区的要求。二、产业发展目标。结合发展要求，提出规划区未来的发展总体目标，以及各阶段的发展目标，包括定量目标和定性目标。第三章具备条件与存在差距一、具备条件。通过现状分析，对照发展目标，总结规划区现状发展中具备的条件。二、存在差距。通过现状分析，对照发展目标，寻找规划区现状发展中存在的差距。第四章产业体系与定位一、总体思路二、产业体系构建及主导产业选择三、产业总体定位及各行业发展定位第五章产业总体布局一、产业空间结构的历史演变二、产业空间分布的现状特征三、布局原则与策略四、产业总体布局（一）总体空间结构（二）空间载体布局第六章主要行业布局一、主要行业布局原则与思路二、主要行业布局第七章分区域主导产业与布局指引一、发展思路二、各区域主导产业选择三、各区域产业布局第八章支撑体系一、土地支撑二、交通支撑三、水资源四、能源第九章保障措施一、产业引导政策二、投资保障三、鼓励自主创新政策四、软环境建设附四：基础资料汇编成果内容第一章产业发展现状一、经济发展的历史情况及现状情况二、各支柱产业的发展现状情况第二章产业分布现状一、产业分布空间的历史变迁二、各行业分布现状第三章主要案例分析一、国外案例二、国内案例第四章相关理论综述一、产业发展理论二、产业布局理论三、城市规划理论四、规划方法附：主要图纸资料附五：现状调查表一、填写说明1、调查范围：各区县镇及镇级以上的各类工业园区、独立工矿，重点经济功能区，重点集团公司。2、调查所填数据均截止到****年底。3、重点经济功能区指天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区、东疆港保税区。4、园区级别：国家级、市级、区县级、镇级。5、园区四至范围：园区的边界，请附园区现状图和规划图。二、填写要求1、各区县和滨海新区填写表一、表二、表三，各重点经济功能区填写表一，重点集团公司填写表四。2、所有内容须完整填写；若表格空间不够，可另加附页。3、填写数据要科学、真实。4、各填表单位留下联系人姓名及联系方式。三、上报要求1、请同时提供电子版和纸质版文件。2、请务必于*月*日前上报到***。PAGE26表一：天津市重点经济功能区和工业园区调查表填报单位：（盖章）填报时间年月日园区名称园区位置区（县）街（镇/乡）园区定位支柱产业园区四至范围（请附图）园区主要指标（2007年）总用地面积（公顷）销售收入（万元）总建筑面积（万平方米）利润总额（万元）累计土地开发施工面积（公顷）年税收（万元）企业数（家）实际利用外资额（万美元）规模以上企业数（家）从业人员（人）生产总值（万元）年耗电量（万千瓦时）总投资额（万元）年耗水量（万吨）固定资产总投资（万元）年废水排放量（万吨）园区用地情况项目类别规划用地面积（公顷）已开发用地面积已建设的总建筑面积（万平方米）工业用地仓储用地公共设施用地居住用地绿化用地道路用地市政设施用地园区未来发展设想园区发展存在的具体问题编号园区企业名称所属行业所有制占地面积（平方米）建筑面积（平方米）固定资产投资（万元）年销售收入（万元）从业人员（人）主要产品注：请填写园区内主要企业概况。填表人：联系电话：E-mail：表二：天津市区县工业园区调查汇总表区县名称：