《无线电频谱资源审计方法 第5部分：水上移动通信系统-编制说明》

1．标准“范围”的内容

本部分规定了VHF水上移动通信业务监测系统的设备要求、监测方法、数据采集存储要

求、评价指标和计算方法。

本部分适用于开展VHF水上移动通信系统的频率使用率评价工作。

2．工作简况，主要包括：任务来源、主要工作过程、各起草单位和起草人及其

在起草过程中所承担的工作等情况、对标准草案进行会议讨论范围、征求意见的

范围、审查的范围

任务来源：2018年国家标准化管理委员会《关于下达第四批推荐性国家标准计划的通

知》（国标委发函﹝2018﹞83号）中将“无线电频谱资源审计方法”系列标准纳入国家标

准制修订计划，项目编号为：20184243-T-339，项目计划名称为“无线电频谱资源审计方法

第5部分：水上移动通信系统”。

主要工作过程：2017年为项目预研阶段，本阶段工作由中心福建监测站承担，内容包

括：组织水上无线电业务研讨会，搜集相关单位用频信息及需求；利用超短波监测系统与厦

门市无线电管理局共同展开为期2个月的沿海区域水上业务用频监测数据采集，掌握实际用

频特点和规律；开展无委行业内评估指标研讨，设计了水上业务专用的评估指标，并提出了

相应的评估方法。

2017年12月15日，工业和信息化部颁布《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规

定》（工信部无[2017]322号），并规定自2018年1月1日起施行，以具体支撑《条例》

中无线电频率使用率的要求。根据条例的要求，同时依据《无线电频率使用率要求及核查管

理暂行规定》及无线电管理局管理工作方向的变化，起草组建议将标准题目改为“无线电频

率使用率评价方法”系列标准，本部分改为“无线电频率使用率评价方法第5部分：水上

移动通信系统”。

2019年本标准正式立项后，国家无线电监测中心成立标准起草组，依据国家无线电办

公室“关于开展全国无线电频谱使用评估专项活动的通知”（国无办函〔2016〕4号）要求，

以客观地提出合理、适用的技术指标。起草组充分调研了ITU相关建议书对各个水上移动通

信系统的技术指标和操作程序的规范和建议，结合实际监测数据，组织召开了多次的讨论会，

围绕监测系统指标要求、监测区域和时间的选择、具体操作步骤、数据存储和评价指标计算

法等内容进行了充分的探讨和论证，多次在厦门各码头测试水上频段占用情况，调整监测有

关具体细节以及指标计算方法，形成了初稿。起草组还调研走访了海事局、渔港监督局、东

海救助局等水上用频单位，了解实际频率审批和使用情况，并现场测试各系统发射参数。

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各起草单位及承担工作：本部分起草单位为国家无线电监测中心，起草人为叶淋美、

王华建、李川、薛珂、王心尘、陈弘扬。

3．标准编制的意义；标准原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、

性能要求、试验方法、检验规则等）的依据（包括试验、统计数据）

按照《中华人民共和国无线电管理条例》（修订）和《无线电频率使用率要求及核查

管理暂行规定》，为支撑无线电管理机构所进行的无线电频率使用许可相关工作，需要制定

无线电频率使用率评价标准。本部分内容为针对水上移动业务频率使用制定的无线电频率使

用率评价标准。

本部分参考依据如下：

针对监测频段的要求依据《中华人民共和国频率划分规定》；

针对监测时间和地点的规范主要依据各水上移动通信系统的发射规律以及台站数

据库；

仪表的性能指标和参数设置主要依据待测系统的信号特征；

数据存储要求依据国标《GB/T34084-2017超短波频段无线电监测网数据库结构

技术要求》；

针对监测具体操作步骤以及“频段占用度”、“年时间占用度”两个指标的计算

方法主要依据建议书ITU-RSM.1880-2、报告ITU-RSM.2256-1以及频谱监测手册

中的相关内容。

4．主要试验（或验证）的分析、综述报告

测试采用固定站监测、移动监测及便携设备现场选点监测方式结合进行。

a)固定站监测方面，选取会展中心、海沧澳头及厦门大学三个靠近海边的固定监测

站，进行24小时不间断的数据采集，初步得到以下结论：

占用度随时间变化规律明显，一般下午时段较高，夜晚时段较低；

不同监测站点的占用度差异较大，一定程度上与附近港口业务的繁忙程度相关。

b)开展阶段性移动路测工作，方式为利用车载系统沿厦门岛环岛公路进行路测。结

果显示，监测效果仅在靠近码头、港口或者VTS基站的区域较好。

c)便携式设备现场选点监测，选取嵩屿码头，公务码头，五通码头和海天码头架设

便携设备，在白天忙时和闲时分别抽样监测，占用度情况与固定站监测结论基本

一致。

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从前期测试结果来看，部分测试频点的频率占用度和时间占用度未达到暂行规定的要

求，与用频单位走访调研的结果存在差异。初步研判，原因可能与监测选点有关。因为前期

监测均在陆地进行，监测到的多为港口作业、船舶调度或岸船通信，尚未覆盖到船舶间的通

信。后期考虑增加近海海域的监测和论证。

5．标准在起草过程中遇到的问题及解决办法；重大分歧意见的处理经过和依据；

有无重要技术问题需要说明

无。

6．与国外标准的关系：包括：采用国际标准和国外先进标准的程度，与国外标

准主要技术内容的差异（可引用标准前言的内容）

无。

7．修订标准时，说明与标准前一版本的重大技术变化，并列出所涉及的新、旧

版本的有关章条（可引用标准前言的内容）；废止/代替现行有关标准的建议

无。

8．说明标准与其他标准或文件的关系（可引用标准前言的内容），特别是与有

关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系：

支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无〔2017〕322号），

与现行法律法规、强制性国标无抵触。

9．标准作为强制性标准或推荐性标准的建议；是否作为部分标准编号的建议

无。

10．贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等

内容）；标准发布后，对国内外业界可能产生的影响

本标准在支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》的基础上，通过设计“年

时间占用度”、“频段占用度”两个指标的评价方法，为合理评价水上移动业务频率使用情

况提供依据。

11．标准是否涉及知识产权的情况说明；如标准中含有自主知识产权，说明产

品研发程度、产业化基础及进程