上海公务员（申论）模拟试卷8（共38题）

上海公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共38题）上海公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．“最佳讲话稿——《我们都要争气》(38197票)；最差讲话稿——《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》(49249票)。”2010年5月17日，江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——“上年度会议讲话和会议形态评选结果”。整个评选活动最终评出20篇“优秀讲话稿(发言稿)”、5篇“较差讲话稿(发言稿)”，10个“优秀会议形态”、5个“较差会议形态”。受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价，向不良文风“开刀”，将群众意见纳入考核体系，睢宁此举通过端正文风来端正作风，将给说话“长、空、假”的官员一个警示。事实上，这并不是“拍脑袋”搞出的一个评选。为矫正官员文风，睢宁近年来一直在探索。“行政语言和行政行为改革”是睢宁县为端正于部文风进行的这项改革的“学名”。从2008年开始发起，这项改革已经坚持了两年。在前后一年多的时间里，睢宁连续下发6个红头文件，以此发起对“官话、套话、大话、废话”的一次大胆挑战。“我们推进行政语言与行政行为改革，目的就是刷新‘官场话语体系’，掌控主流话语权，拉近与老百姓的距离，实现有效的社会动员。”睢宁县委书记王天琦说。对干部语言特色，王天琦有一套看法：“话怎么说”，就是明确要求讲有用的，说群众爱听的。“讲有用的”，就是让人在最短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施；“说爱听的”，就是一些会议，比如庆祝活动，领导到会主要体现礼仪，说点个性的话、幽默的话，对大家的心情是“调料”，对干部魅力有“加分”。通过一系列措施，睢宁不仅教干部“说话”，还警示干部说废话、套话要受“惩罚”。睢宁规定，干部讲话超出规定的时间将被强制终止，并明确规定各级各类文件的字数限制。现在，在睢宁县县委、县政府的会议通知上，都会明确注明县领导及发言人的讲话时间。县委、县政府的会议室都有计时装置，只要开会，所有人讲话都在计时电子屏的掌控下。“我们要在有限的时间内把很多的内容说完，就要精简文字，不说空话、套话，事前都会调查了解情况，认真去考虑要说什么!”一位干部如是说。《把我们心中的灯点亮》《一切立足于干成》《一次次的选举，一次次的洗礼》《责任、阵痛、幸福》《你我携手，一切会有》……这是睢宁县主要领导的会议发言标题，这种口语化的鲜活风格，为睢宁县文风改革带了一个好头。睢宁县的领导认为，在没有资源、交通优势的情况下，要将睢宁经济搞上去，只有扭转官员的风气，营造良好的发展氛围。睢宁市民仝峰参与了“睢宁2009年度会议讲话和会议形态评选活动”的投票。他说，开会就应该简明扼要，把主要内容说出来、任务布置下去就行了，否则就会浪费人力、物力、财力。“讲话要短，意味着干部必须自己写稿；讲话要新，干部就要常到下面去转，了解新鲜语言；讲话要实，就是面对群众时不能只讲大道理，还要拉些家常。”睢宁一位信访干部在工作笔记中这样写道。在县信访局有个“禁语”小册子，共有63句话，比如“不知道，你问我，我问谁”“你快点，我还有事”等等，详细而明确。群众听到这些话，可以立即投诉。通过此举，睢宁的信访工作出现很大改观。“改革已经规范到‘嘴’上，官员作风自然会一步一步好转起来，加上其他配套改革，睢宁发展就有了一个比较宽松的环境。”睢宁县县委常委、纪委书记唐健说。近一个多月的时间，睢宁因城市建设拆迁了1000多户，没有一户上访，重要原因就是干部的话老百姓信服、爱听。“这些地块有什么用途，我们知道了，干部能说到做到，办好事，办实事，我们当然拥护啦。”协助做拆迁工作的睢城社区毛四组居民毛长军说。“良好文风需要一个良好环境，在一次讲话或一篇文章中讲新话、讲真话很简单，难就难在一直坚持如此。”当地不少干部、市民对县里倡导良好文风持肯定态度，但同时带有一份疑问：良好的文风能否持久?一位专家分析睢宁文风改革时说，要注意到更多的情况是，现在不少领导干部习惯下属给自己写稿子，很少自己写，甚至一些领导的讲话都是起草者一年抄一年、今年抄上年、这次抄上次，抄来抄去的结果，领导干部稍不留神，就会被稿子牵着鼻子走，长此以往，领导的讲话形成了套路，讲话成了走形式，工作因而难以落实。“打破陈习，形成制度，是我们一开始就盯准的目标。”王天琦说。基层干部文风不好，源于不求突破的干部作风。在干部中间，“不求有功，但求无过”的想法并不少见。而不少干部在不求突破的情况下，也获得了提拔，更让这种想法变得根深蒂固。给干部讲话“减肥”，就是打破这种想法的第一步。“我们还要进一步调整干部用人办法，倡导干部创新突破的风气，让提拔的干部敢说真话、会说新话，这样才能保证良好文风得到巩固，良好作风得到坚持。”王天琦说。2．河南许昌市曾提出创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市目标，排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨。2009年12月27日，该市魏都区区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为“空话连篇”，最终尴尬地走下发言台。一些领导、干部视官话、套话为“护身符”，开口闭口都是“必须”“坚决”“一定要”“着力解决”“认真贯彻”“坚决执行”等词汇，似乎不用这些词就不能表达他们的观点。多年前，曾有网友撰文总结“空话连篇”的“万能公式”：会议没有不隆重的，闭幕没有不胜利的；讲话没有不重要的，鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的，看望没有不亲切的；接见没有不亲自的，进展没有不顺利的；完成没有不圆满的，成就没有不巨大的。2009年3月，也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙，不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长，而开封市副市长的讲话中竟还有“构建和谐平安漯河”的字眼。“开封指导漯河工作”事件被称为“天下文章一大抄”的极致。3．早在1992年，邓小平同志就在南巡谈话中指出：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议太多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。”现在十六七年过去了，这一问题不但没有得到根本解决，甚至有越来越严重的趋势。当前文风话风上的形式主义主要表现在八个方面：一是文山会海，泛滥成灾。现在不少地方，会议过滥，文件过多，很多领导整天沉溺于繁文缛节，疲于应付各种会议。一些领导只图虚名，不务实效；只讲形式，不重内容；只看过程，不管结果；乐于参加剪彩、应景等活动，追求轰动效应，不顾实际效果；只求电视有影、广播有声、报上有名，把开会当成自我炫耀的主要形式。有的会议还千方百计邀请上级领导参加，花钱请明星助兴，奢侈华丽，劳民伤财。二是空话连篇，言之无物。有些领导干部、专家学者的报告、讲话，学术会议上的发言，报刊上发表的文章太长，动辄几万字，一讲数小时。一些人习惯说大话、套话、废话、正确的空话，下笔千言，离题万里，空话连篇，云天雾地，不着边际，如同懒婆娘的裹脚布，又臭又长，索然无味。除去空话废话，没有多少“干货”，让人看不下去，听不进去。“理论一大套，行动不对号”，坐而论道，光说不练。三是小题大做，沽名钓誉。有的官员对成绩、政绩、业绩任意拔高、渲染，有一说十，有十说百，有百说千，有千说万，夸大其词，哗众取宠，急功近利，沽名钓誉。有的贪天之功为己功，把别人做的说成自己做的，把别人说的说成自己说的，把别人写的说成自己写的，把功劳归于自己，把错误归于别人，文过饰非，争功诿过，报喜隐忧。四是无中生有，捕风捉影。有的地方官员欺上瞒下，弄虚作假，捕风捉影，无中生有，甚至闭门造车，任意杜撰，编造虚假政绩，在汇报上做文章，在造假上下工夫。把准备做的说成已经做了的，把个别的说成普遍的，把布置的说成落实的。形成“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”“官出数字，数字出官”等怪相。五是堆砌词藻，华而不实。综观现在一些地方的文件和领导讲话，排比句特别多，振振有词，天花乱坠，脱离实际。还有些文章和讲话不在琢磨事儿上下工夫，专在琢磨词儿上下工夫，充满四六句、顺口溜，但都是一些表面文章，“好听”却不管用。咬文嚼字，死抠字眼，刻意排比，强求工整，堆砌词藻，华而不实。六是照搬照抄，移花栽木。有些文章和讲话以引证代替论证，充满有关文件的复述，去掉“明引”和“暗引”后没有几句自己的话，典型的“天下文章一大抄”，看和不看一个样，听和不听一个样。用会议贯彻会议，以文件落实文件，以活动敷衍活动，照搬照抄，公文旅行。七是语言干枯，味同嚼蜡。有些文章和讲话既不摆事实，又不讲道理，充满“必须”“一定要”，居高临下，套话连篇，无的放矢．，不看对象，语言无味，既没有什么说服力，更没有感染力，是十足的“官样文章”。八是故弄玄虚，故作高深。现在不少讲话、文章故弄玄虚，晦涩难懂，装腔作势，借以吓人。有些学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词，炒作自己也没有完全弄明白的新概念，常常把简单问题复杂化，使人如入云里雾中，摸不着头脑，“以其昏昏，使人昭昭”。4．从2010年5月16日起，《人民日报》政治版与人民网就“改进文风”问题推出联合调查，下设“主要原因”“最大问题”和“改进关键”三个调查大项供网友投票。调查结果公开后，众多网友热烈响应、踊跃参与，截至5月19日23时，三项调查投票参与人次总数超过1.5万，网友在投票中表达的观点，值得思考。在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中，选择“腹中无物，只有照搬照抄”和“追求平稳，回避真话实话”的占据了主流，都超过了1/3，分别达到39.6%和35.5%。这在一定程度上反映了网友对“不良文风”成因的主流看法，即一方面没有深入实际，对一线工作缺乏把握；另一方面关注仕途平稳，说一些“正确的废话”，对一些现实情况却视而不见。值得注意的是，除了“腹中无物”“追求平稳”与“作风不实”，认为干部因为“思想僵硬，缺少创新思考”才造成文风问题的仅占调查总数的7.8%。可以说调查的主流意见认为，不良文风更主要的是加强学习、改进作风的问题。网友“乐艾”认为，一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈，却热衷于围绕形式兜圈子?文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视。第二项调查“不良文风的最大问题是什么”关注不良文风的后果。网友投票相对集中，认为导致“败坏风气，干部心口不一”的超过半数，达到56.1%。这反映出多数网友并不把“文风”视作单纯孤立的问题。如任其发展必将造成对党风、政风的危害。此外，认为将造成“脱离群众，损害党的威信”的占到21.6%，认为“形式主义，影响工作实效”的占14.5%，认为“浪费时间精力”的只占投票总数的7.8%。网友“昊东”留言说，在基层的观察发现，一般工作会议往往很简短，场合越正式，不良文风的问题就越严重，越要显示重要，“穿靴戴帽”的现象就越突出，说到底就是一个“风气”问题。对“改进文风的关键”，较多的网友仍然选择了从风气上加以扭转，投票给“领导带头，形成良好风气”的占投票总数的43.8%；紧随其后的是期望干部“独立思考，说出自己真话”，占30.7%；“深入基层，学习群众语言”占14.9%；“增强修养，做到言行一致”占10.6%。显示出网友所认可的改进文风措施依次为：扭转风气、独立敢言、深入实践、言行统一。网友“汉化板”在留言中提出，好的文风标准应该是“有趣有益”，既能吸引人、让人听进去，又要有建设性、有内容，能给人以启发。即使只做到“无趣有益”也比“无趣无益”的文风来得有价值。5．在广东省省委十四届全会第三次全体会议讲话中，广东省省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象。批评文山会海不是什么新闻。在近年来各级领导的讲话中，经常听到痛斥“文山会海”的声音。与众不同的是，此次汪洋书记批评“文山会海”现象时搁出一副对联。上联是：少开会，开短会，开务实有用的会；下联是：少发文，发短文，发务实有用的文。汪洋书记这副治“文山会海”的对联，读起来令人有朗朗上口之感，品起来颇见韵味。平心而言，治“会海”，不能所有会都一概不开，那样的话又会走向另一个极端。须知，解决问题、统一思想、决定事项需靠会议。因此，会议是少不了的。但“会海”就成问题。正确思路是少开会，不要每天都泡在会议中，成了会议专业户；开短会，也就是有话则长，无话则短，着眼解决问题。能两个小时解决问题的会议就不必拖上半天。至于开务实有用的会，更要求人们提高会议的效率，使会议开得利利索索，与会人员人人明确会议内容要求。6．纠正不良文风是一项长期任务，在于有些不良文风已成痼疾、顽症。从延安时期开始，我们党就自觉地改进文风。改革开放以来，我们党一直强调改进文风。但文风不正的问题依然严重，绝非是用“个别”“少数”等限制性词汇所能描述的。对此，群众不高兴，领导不满意，人们越来越难以忍受，甚至到了忍无可忍的地步。党的十七大和十七届四中全会都对改进文风提出了要求，近年来不少领导机关和领导干部也没少对不良文风口诛笔伐，有的还作出各种规定。然而，不良文风仍然有不小的市场，有些已成痼疾、顽症。而痼疾、顽症，历来是难以轻易根除的。可见，不良文风，绝不是号召一下、要求一下、规定一下，就能够立刻消除的。纠正不良文风是一项长期任务，在于不良文风的形成和发展具有复杂的原因。语言是思想的载体，文风从来就不仅仅只是文字表达的问题。党的领导干部的文风，既反映着他们的能力、学养素质，又反映着他们的思想道德、党性修养状况。通过领导干部的讲话，可以观其思想境界、知识水平、领导能力、作风倾向如何。有的人讲话、发表文章，要么是故弄玄虚，要么是一些大话、套话，这里面更多的原因是自己的党性不强、知识不足、经验不够、能力有限。由于功底差水平有限，就只能重复过去、重复别人，少有自己的真知灼见，更讲不出新话、管用的话。如果不是领导者本身党性、知识、能力、作风的原因，那就和环境、氛围、体制、机制有关了。一些同志不喜欢“长、空、假”，但文风依然如此，一个重要原因就是不需要承担责任，不需要付出代价，还可以回避风险。所谓“说套话保险，写官样文章不会犯错误”。而追求创新，独立思考，讲别人没有讲过的话，则往往要冒一定的风险。再就是管理制度不健全、措施不到位，使不良文风得以生存和滋长；形式主义、官僚主义的存在，使不良文风得到庇护和喘息；文山会海、穷于应付，对不良文风起了推波助澜作用等等。所有这些造成文风不正的因素，都不是一下子可以解决的，需要持续不懈的努力。纠正不良文风是一项长期任务，在于决定文风优劣的学风、党风建设是无穷尽的过程。文风问题不是一个单纯的小问题，与学风、党风紧密相连。在党的历史上，我们党凡强调加强和改进党风，都必然要求改进文风。延安整风的重要内容之一就是解决文风问题，以确立理论联系实际、实事求是的思想作风。当时，毛泽东同志尖锐而又深刻地指出，“党八股”里面藏的是主观主义、宗派主义的毒物。我们反对主观主义和宗派主义，如果不连“党八股”也给以清算，那它们就还有藏身的地方，还可以躲起来。这是要害党害国的。党的历史经验告诉我们，以科学的态度学习研究马克思主义，联系实际应用、丰富和发展马克思主义，必然使马克思主义在其表现形式上为人们所喜闻乐见，必然表现为好的文风。这样的马克思主义理论，人民群众才乐于接受、便于掌握。优良的文风，生动具体地体现着我们党长期以来形成的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实、执政为民的优良作风。而不良文风的实质，是背离客观实际、背离人民群众的。所以，文风之优劣，就其根本而言，取决于我们是否真正坚持党的解放思想、实事求是的思想路线。历史同样告诉我们，坚持党的思想路线，弘扬理论联系实际的学风和作风，不可能毕其功于一役，这就使得克服不良文风不可能一蹴而就。不良文风就像带上了面具的魔鬼，让开会、发文、讲话成了没有效果的空转，劳民伤财。很多人憎恶不良文风，却又为不良文风所累，大家在这个怪圈中看似忙得不亦乐乎，其实，彼此耗着，浪费时间、浪费生命，少干了大量实事、重要的事。更深一步说，不良文风盛行，会使党脱离群众，成为缺乏根基的执政党。因此，我们不能因为纠正不良文风难以一下奏效，而听任不良文风泛滥，必须立足当前、着眼长远，从现在做起、从自己做起、从本地本部门本单位做起，使不良文风的生存空间缩小、缩小、再缩小。7．在2010年7月19日的周一政治学习会议上，云南省禄劝彝族苗族自治县屏山镇组织全体干部职工集中传达学习了习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上所作的“努力克服不良文风，积极倡导优良文风”的讲话的精神。在传达学习习近平同志“纠正不良文风长、空、假；提倡文风短、实、新”的讲话精神后，镇党委、镇政府要求全镇广大干部职工要加强学习，在改进文风上，要从“文山会海”中解脱出来，把更多的时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上。倡导短、实、新的优良文风会风，精简会议、精简文件、精简评比、精简讲话，切实做到可开可不开的会坚决不开，能开视频会的坚决不开见面会，能集中合并开的会坚决不单独开，能短开的会坚决不长开，能在田间地头开的会坚决不在会场开，把工作的重心放在基层农村，把工作的立足点放在抓落实上，把工作的目的放在求实效上，大力倡导少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，把精力用在狠抓各项工作落实上、用在为群众办实事上。近年来，屏山镇一直着力建设文明、敬业、高效、廉洁的机关，取得初步成效。下一步，镇党委、镇政府将从开会、会议讲话和下发文件等工作人手，切实改进文风会风，促进机关作风持续好转。在改进文风上，无论是发文还是讲话，都要遵循一些基本规则：一要围绕党的路线方针政策讲，保证不偏；二要结合本单位实际讲，做到不空，要遵循观察问题、提出问题、分析问题、解决问题的脉络讲，抓住主要矛盾，把握主体方向；三要针对与会人员的特点讲，引起共鸣；四要抓住事物的本质讲，内容深刻，让群众听得懂、记得住、用得上。1、请概括“给定资料”所反映的主要内容。要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。标准答案：由于干部没有深入实际对基层情况缺乏了解且过度关注仕途的平稳，使得其作风问题严重，盛行形式主义，直接导致文山会海、空话连篇、照抄照搬等不良文风会风的出现，而这些问题不仅浪费了大量的人力、财力、物力，如果任其发展，还将对党风、政风造成危害，最终导致党脱离群众，损害党的威信。鉴于此，各地开始大力倡导干部要加强学习、改正作风，把更多时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上，从根本上铲除不良文风会风的滋生土壤。知识点解析：暂无解析2、给定资料5提到，广东省省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象，并给出了一副治“文山会海”的对联：少开会，开短会，开务实有用的会；少发文，发短文，发务实有用的文。请结合给定资料，谈谈你对这副对联的理解。要求：准确、简明、字数不超过200字。标准答案：这幅对联的意思是：治“会海”需要：少开会，控制会议数量；开短会，就是提高会议效率，缩短会议时间；开务实有用的会，就是开会要能够解决问题、统一思想、决定事项。治“文山”需要：少发文，减少文件数量，能不印发文件就不发；发短文，就是要压缩文章的篇幅，力求文章简短精练，做到要言不烦、意尽言；发务实有用的文，就是要做到分析问题客观、全面，阐述对策具体、实在，要有针对性和可操作性。如此，“文山会海”问题才有可能得到解决。知识点解析：暂无解析3、认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。1.结合实际，概括不良文风会风的危害性。要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。2.不良文风问题由来已久，请对其产生原因进行简要分析。要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。标准答案：1.(1)“文山会海”导致耗浪费大量人力、物力和财力，劳民伤财。(2)会议冗长，说话内容官话、大话、空话、废话连篇，耽误实际矛盾和问题的研究解决，严重影响真抓实干和执政成效。(3)空话连篇、言之无物、照搬照抄等不仅有损政府官员自身形象，还会损害党的威信，使党的路线和方针政策在群众中失去吸引力、感召力。(4)长久任其发展，必将损害党风和政风，造成干部脱离群众，群众疏远干部等严重后果，破坏执政之基。2.大多数官员脱离群众，不办实事，热衷于追名逐利，至形式主义盛行，官僚主义泛滥，作风漂浮。领导干部长期忽视学习，党性修养不足，知识水平有限，思想境界不高，没有独立思考和积极追求创新的精神。提拔干部和用人制度缺乏鼓励创新突破和说真话、说新话的利益导向机制，“不求有功，但求无过”的思想盛行。针对“长、假、空”，由于缺乏严惩机制，管理制度也不健全，措施更不到位，官员对此不需承担责任，反能规避风险。知识点解析：暂无解析4、分析“给定资料”，就如何进一步改进文风会风提出建议。要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。标准答案：第一，加强学习，转变思想，树立正确的文风会风。改进文风会风的根本是要转变因循守旧、形式主义的思想。各级领导要做表率，提倡写短稿、讲短话、讲务实的话，找准与实际工作的结合点，要讲群众听得懂的话，基层能够准确把握的话，增强讲话的吸引力、感染力和号召力，避免官话、套话、大话、废话连篇，言之无物。第二，大力压缩会议数量，严格控制会议规模。提倡少开会，开短会。必须召开的会议尽可能采取电视电话会、现场会、观摩会等形式召开，力求会议实效。第三，发文注重短、实、新。严格执行文件审批制度和控制文件数量，切实改进文风。压缩文件篇幅，做到短小精悍、言简意赅；符合实际，杜绝言之无物、脱离实际等不良现象；力求做到思想深刻、富有新意。知识点解析：暂无解析5、阅读“给定资料”，以“加强政府效能建设”为主题写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)总字数1000字左右。标准答案：整治“文山会海”建设效能政府当前我国正处在一个社会转型的发展时期，保增长、保民生、保稳定各项任务十分繁重。特殊时期必须有特殊之举。一定要下大决心减轻各级领导、部门、基层和企业的负担，采取硬性规定减少会议、减少文件，保障各级各部门特别是领导干部有更多的时间和精力服务企业、服务群众、服务基层。整治“文山会海”已迫在眉睫，“文山会海”在实际工作中出现了很多危害，主要体现在以下几点：第一，造成大量浪费，助长不良风气。“文山会海”泛滥成灾，造成了大量的人力、财力、物力的浪费，也增加了财政负担。会风是党风、政风和社会风气的一种体现，作风决定会风。在一些官员看来，多做一些深入实际的调查研究，不如端坐会堂、走上荧屏风光体面；多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，不如鹦鹉学舌、照本宣科轻松舒适；多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，不如口若悬河、夸夸其谈省事省力。这种官僚主义和形式主义的风气，显然与构建和谐社会的路子是相悖的。第二，影响了干部的执行能力。公共菅理和社会服务是政府职能的重要方面，管理就是服务，构建和谐社会要求把政府办成一个服务型的政府，与这些新型的职能要求相比，“文山会海”这种传统的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少开会、开短会，少发文、发短文既是群众的强烈呼声，也是政府减少会议成本、提高执行力和树立良好作风的内在要求。第三，降低了行政效能。召开会议是为了研究工作、总结经验、布置任务或者接受监督，是一种普遍使用的工作方式。需要坚决改革的是那些大而空的会议、浪费惊人的会议。第四，败坏党的形象，影响了党群关系、干群关系。在“热烈隆重”的思想作祟下，会议材料越印越精美，会场越来越豪华，有些会议热衷于开在风景名胜区，开在大宾馆，不仅大吃大喝，会后还要发纪念品，组织旅游，将会议开成了吃谈会、旅游会，难怪群众讽刺某些会议“开会像候鸟，飞来飞去”“开会开会，一开就醉”，严重败坏了党的形象，影响了党群关系、干群关系。“文山会海”已严重地影响了行政工作的务实开展，败坏了党的形象，亟须整治。减少“文山会海”，务实机关工作要做好以下几方面：首先要切实转变政府职能。温家宝总理在向全国人大代表团听取意见时说，“文山会海”的根子在于政府职能转变。转变政府职能就是要按社会主义市场经济发展规律，通过深化行政管理体制改革，积极简政放权，减少和规范行政审批，进一步推进政企分开，政资分开，政事分开，政府与市场中介组织分开，做到不错位、不越位、不缺位，从根子上根治“文山会海”这一弊病。其次要慎把“会关”。精简会议、改进会风，关键在领导干部，尤其是“一把手”，掌握着会议的决定权和话语权。领导干部带好头，就能带动会风的根本转变。最后要从制度上铲除“文山会海”的土壤。按照贴近实际、提高质量、注重实效的要求，下决心压缩会议费用，控制会议规模，缩短会议时间，提高会议质量。整治“文山会海”，建设效能政府，对推动我国经济社会转入科学发展，走上和谐之路，推进我国建设节约型社会和全面建设小康社会有着重要的意义。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)【给定资料】1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。恰逢此时，我国第一部网络安全法《中华人民共和国网络安全法》于2017年6月1日正式施行，旨在保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会信息化健康发展。2.生活在当今社会，“你听说了吗”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内容往往就是一个正“当红”的网络谣言。2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言，其中“成都将遭遇2000年以来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。搜索相关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。作为一种非正规的传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介进行传播。为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢?复旦大学网络空间治理研究中心副主任沈逸指出，谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与社会的信息供给能力存在落差。中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。谣言与事实相伴而行，在西方文化中，“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。有些谣言一眼就能被人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016网络谣言传播以及成年人认知情况研究报告》显示，在2016年上半年的450个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言近200条，远超其他类型的谣言，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的2/3。民生话题与民众日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。任孟山认为，民众对一些热点话题很关注，但权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有，不可信其无”的心态。再加上公众的判断能力本就参差不齐，若任由网络谣言发展，人们眼中事实与谣言的界限将会变得模糊，社会公信力荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。互联网打破了时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传统媒介形式。互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易于相信。一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动荡，对民众心理造成伤害。当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。沈逸认为，对于网络谣言治理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。网络谣言的治理，关键还是要治人。首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当，另一方面是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。近几年，在“秦火火”“立二拆四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。其次，对于如何处理那些出于感情宣泄、故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在空白，一些人也存在法不责众的心态，如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。沈逸认为，有关部门要克服懒政的问题，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。针对一些热点事件，不能指望当事人自己发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。另外，随着信息全球化，一些国际谣言同样不该被忽视，很多谣言是从境外流入或者是出口转内销。造谣动动嘴，辟谣跑断腿。一方面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。另一方面，更需要有关部门克服懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。3.《北京晨报》曾在2017年5月5日刊发了一则《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》的报道，提到一名女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。事后，涉事女主播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行的，并就此事表达歉意。5月16日，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息，关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件系某婚庆公司策划的求婚活动。5月17日20时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。根据《人民警察制式服装及其标志管理规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处以1000元罚款，对两名跳舞男子陈某、潘某处以警告。随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。有数据显示，截至2016年12月，国内网络直播平台超过300家，网络直播用户规模达到3.44亿。网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从而达到出名或营利的目的。上述两个事件，一个损害了故宫博物院的形象，另一个损害了人民警察的形象，并且都隐瞒了真相、欺骗了受众。直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。仅2016年，被苹果商店下架的直播APP就有60多家，涉黄、刷榜是主要原因。网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到道德舆论的谴责和法律法规的制裁。2016年12月1日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运营的中小平台的命运被改写。据不完全统计，2017年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已无法登录或宣布关闭。一方面，监管力度加大，大浪淘沙；而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的质疑。无论如何，直播博眼球必须避违法之嫌。在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带，充斥着低俗文化内容的直播的情况下，如何打破僵局，提升直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各大直播公司和主播们需要思考的问题。事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。例如2017年2月，熊猫直播与央视网开启专属直播间，24小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获了大量网络观众。而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲转向了知识技能分享和资讯传递等多元化价值发展。不仅如此，如今已经有很多企业和个人品牌悄然利用直播来为自己推广了。例如在2017年1月9日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间神舟一共卖出了2717辆科鲁兹汽车，订单额高达2.28亿人民币，平均每分钟卖出11台。此外，直播也成为文化产品营销的新战场。2016年5月4日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》，在线观看人数突破500万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报道，是一次很成功的电影营销。直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多企业称为新的掘金之地。今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现了一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。其实，在2016年4月，在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法律条款不断完善。在同年12月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续的发展。4.(标题)__________2017年12月21日，徐州市公安局召开新闻发布会，通报“徐州市反通讯网络诈骗中心”运行和打击通讯网络诈骗犯罪的有关情况。据介绍，截至11月底，全市共破获通讯网络诈骗案件1112起，打掉通讯网络诈骗团伙261个，抓获涉案犯罪嫌疑人1266名；接警止付被骗资金3270余万元，通过案件侦办冻结涉案资金4200余万元。(小标题一)__________据了解，中心由徐州市公安局、8家主要商业银行和三大通讯运营商派驻的工作人员组成，下设接警处置组、金融组、电信组、研判侦查组等七大功能组，50多名工作人员实行24小时勤务模式，全天候应对各类通讯网络诈骗。中心以“反诈协同作战平台”为支撑，围绕警情流转、涉案资金处置、涉案通信网络信息处置、分析研判侦查、技防预警宣传五大功能模块运转的反诈应急处置机制，第一时间受理各地通过平台上报的网络新型违法犯罪案件；同时平台打通多个部门壁垒，实时共享数据信息，快速高效实现各组之间的信息受理、审批、流转和处置，实现打击犯罪效能最大化。目前，中心正不断拓展职能，实现接警快速止付、研判合成打击、技术防范建设三项职能为一体，着力打造全市打击犯罪指挥作战中枢，提升公安机关打击侵财犯罪的整体效能。(小标题二)__________面对近年来通讯网络诈骗犯罪日益职业化、规模化、智能化的现状，中心成立后，各部门间深度磨合，充分利用集中办公、信息共享等优势，切实发挥快速反应、情报研判、合成作战、整体联动的作用，依托中心以信息化应对高智能化犯罪，在侦查打击上狠下功夫，着重研究大数据环境下不断出现的新型诈骗手段的作案特点，破案能力显著提升。中心成立以来，着力侦办精品案件，通过破一案达到带一串、扫一片的打击成效。除成功侦破特大冒充军人购买物资系列电话诈骗案之外，还相继破获了以办理小额贷款为名的系列网络诈骗案、微信投资平台诈骗案等多串有重大影响的系列案件，在上海、苏州昆山等地抓获作案团伙成员184人，当场收缴扣押大量涉案电脑、银行卡等，破获省内外案件近百起，总案值5000余万元。截至目前，中心共破获公安部挂牌督办案件l起、省厅挂牌督办案件7起，打出了徐州反诈中心的气势和声威。(小标题三)__________中心在不断压缩诈骗团伙作案空间的同时，进一步提升技术防范能力，通过技术预判、反制等手段，第一时间对具备止付条件的涉案资金流进行查询、止付、冻结，对涉案网络信息进行处置，同时采取电话、短信提醒告知和指令辖区派出所上门劝阻等方式，积极为群众追赃挽损，成功阻止了大量冒充公检法类诈骗案件的发生。截至目前，中心共阻截、清理非实名银行账户172个，关停涉案违法电话号码398个，拦截“+86"非法主叫号码1436个；共回访干预劝阻潜在被骗机主6239人(次)，阻止群众汇款2300余万元。5.2017网络新枫桥经验高峰研讨会于12月26日在北京召开，会议上，国务院联席办钱盾反诈公益平台发布了《2017中国反通讯网络诈骗报告》。数据显示，兼职刷单诈骗已成为2017年通讯网络诈骗第一大诈骗类型，且88％的骗子通过QQ、微信与受害者沟通。“经过公安部等政府部门的治理，2017年通讯网络诈骗案件相比2016年有非常显著的改善，整体案件量下降近2成，诈骗电话、短信等接收量也明显下降。”钱盾反诈平台的安全专家沈杰介绍说。根据钱盾、蚂蚁金服的数据统计，2017年通讯网络案件数量整体保持平稳下降，相比2016年同期下降了18.5％。其中通讯诈骗案件下降更是明显，同比下降41％。网络诈骗占整体通讯网络诈骗案件的比例攀升，从2016年的61％上涨至72％。根据钱盾帮助用户拦截的诈骗电话和诈骗短信的数量比例来看，2017年呈现明显的稳步下降趋势，下半年跟上半年进行对比，诈骗电话下降幅度达到了15％，诈骗短信下降幅度更是达到了25％。不仅如此，钓鱼链接接收入数、病毒木马感染人数也有非常明显的下降。2017年网络诈骗案件平均资损为2625元，呈现小额多笔的特征，500元以下小额资损案件占比超过50％，万元以上大额资损案件占比仅为3.61％。18～25岁受骗群体占整体受骗者的52.4％，其次是26～30岁占整体的21.4％。受骗者中男性略高于女性，男性占比55％，但在平均案件资损上女性比男性高出67％。兼职刷单诈骗案件数量占整体通讯网络案件数量的27.77％，是2017年第一大案件类型。跟整个通讯网络诈骗案件相比，兼职刷单受害者群体年轻化趋势更为明显，19岁是刷单被骗的年龄分布最高峰，18岁以下(未成年人)刷单被骗人数占到了整体的5.4％。18～25岁刷单被骗人数占59.6％。沈杰现场介绍了一个案例。案例主人公姓张，家在云南，全家7口人主要依靠父母种植烤烟为生，一年收入不到一万块钱。2017年7月份她凭借成人考试考上了大学。11月份的某一天，她在QQ群里收到一条消息：今天继续招聘兼职，在寝室里操作即可赚钱，有13～25元的任务。为了减轻父母的负担，她做起了兼职刷单。做一个结一个，工资立马结算。做完第一单，她赚了119块钱。随后继续按照刷单公司的要求进行双十单的刷单任务，最后她为完成刷单任务向同学朋友借了1.8万元。如何做更好的防范?沈杰表示，希望借助“枫桥经验”让更多人能够参与进来，让更多人能够履行社会责任，让大家一起群防群治，让年轻人知法、懂法、守法，提升年轻人的防护意识，一起构筑防范通讯网络诈骗的全流程屏障。6.2017年12月24日，全国人大常委会副委员长王胜俊在十二届全国人大常委会第三十一次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》实施情况的报告。近年来，为确保用户信息安全，有关部门指导各网络运营单位进一步强化内控管理制度，要求对批量导出、复制、销毁信息等重大操作的申请、使用和有效期实行严格管理，从工作流程上防止用户信息的批量泄露。针对侵犯用户个人信息犯罪高发态势，公安部部署开展专项打击行动，在31个省(区、市)和新疆生产建设兵团公安机关建立了反诈骗中心，统筹协调打击利用公民个人信息实施电信网络诈骗犯罪。近两年，共侦破侵犯个人信息犯罪相关案件3700余起，抓获犯罪嫌疑人11000余名。检查发现，有的互联网公司和公共服务部门存储了大量公民个人信息，但安防技术水平严重滞后，容易被不法分子窃取和盗用。一些单位内控制度不完善或不落实，少数“内鬼”为牟取不法利益铤而走险，致使用户信息大批量泄露。当前在一些地方，利用网络非法采集、窃取、贩卖用户信息已形成黑色产业链。从公安部门近期破获的案件看，用户信息泄露呈现渠道多、窃取违法行为成本低、追查难度大等特点，而且违法分子使用的手段不断升级，因用户信息泄露引发的“精准诈骗”案件增多，给人民群众财产安全造成严重危害。7.1994年4月20日，中国通过一条64K的国际专线，全功能接入国际互联网，正式开启了互联网时代。随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。今天，中国有七亿多网民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”“老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望借助网络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联系群众的闾巷草野。我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与社会治理。然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。很多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民民主。我们应当认识到：自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。任何地方都应该有秩序来约束行为，互联网不是法外之地。只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才能最大限度地受益。1、请你根据“给定资料2”，归纳概括网络谣言大行其道的原因。要求：全面、准确、简明，字数不超过200字。标准答案：一是政府信息透明度和权威信息跟不上，无法满足民众对高质量信息的需求；二是一些网络谣言与事实相伴，隐蔽性高，加上公众的判断能力参差不齐，导致其难以被识别；三是民生、社会安全等热点话题与民众生活息息相关，民众普遍存在“宁可信其有”的心态；四是互联网传播具有速度快、广度大等特点，还能让信息私密地进行传播，增加谣言可信度；五是未能及时揭穿和斩断网络谣言背后的利益链条，且对谣言传播者缺少法律约束。知识点解析：暂无解析2、阅读“给定资料4”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。要求：(1)准确、精练；(2)标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号：(3)每条不超过20字。标准答案：标题：徐州成立专门机构，打击通讯网络诈骗小标题一：多方联动，打造全天候作战中枢小标题二：合成作战，以专业化打击职业化小标题三：快速反制，与时间赛跑止付封堵知识点解析：暂无解析3、请根据“给定资料6”，总结现有保护个人信息安全的系列举措，并就此提出自己的建议。要求：总结全面，内容具体，切合实际，字数不超过250字。标准答案：现有举措：一是指导网络运营单位强化内控管理制度，从工作流程上防止用户信息泄露；二是公安部部署开展专项打击行动，建立反诈骗中心，统筹协调打击电信网络诈骗犯罪。建议：一是完善信息管理制度，加强对相关单位落实内控管理制度的监督，督促其提升安防技术水平；二是加强部门联合执法，提升执法科技水平，铲除信息贩卖黑色产业链，加大惩处力度；三是加强宣传教育，增强个人信息安全意识。知识点解析：暂无解析4、“给定资料7”中提到“同‘权力应当关在制度的笼子里’一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。要求：自选角度，见解深刻，联系实际，思路清晰，语言流畅，字数控制在1000～1200字。标准答案：网络发声不可“任性”法律道德共同护航评论热点、发帖留言、网络问政，互联网让公众突破了地域、身份的限制。有了更多发声的机会，个体的言论自由得到认可和尊重。但是也有部分网络言论突破了自由的“边界”，横冲直撞、无所顾忌，不仅破坏了网络秩序，而且污染了网络生态环境。我们必须认识到网络发声也有边界和秩序，需要法律和道德的约束。网络发声需要法律边界，保障网络安全。一直以来，由于互联网的虚拟性和隐蔽性，捏造事实、虚假传播、恶意诽谤等行为屡禁不止，部分网民甚至打着网络言论自由的旗号突破法律底线，侵犯了他人的隐私权和名誉权，严重制约了互联网的健康发展。事实上，在虚拟的网络环境中，公众言论也应该遵循现实社会的法律法规，绝不能触犯公共利益以及他人的合法权利。即使标榜言论高度自由的美国，也为互联网言论制定了严格的法律，将“言论”分为纯粹言论、象征性言论以及附加言论三种，通过不同的法律界限来对它们进行管控。言论需要自由，但是绝不可以以自由的名义纵容造谣和诽谤，只有把网络发声限制在法律中，才能维护网络空间秩序，共建网络安全环境。网络发声需要道德边界，净化网络生态。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，这本是每个公民应当遵守的道德准则，可是在网络空间，这一准则却被无情地践踏。纵观当前的网络空间，挑刺成为常态，指责肆意、谩骂风气盛行，种种负面信息造就了各种形式的网络“雾霾”。比如，抗战70周年大阅兵某明星“晒娃”被骂不爱国，公众人物亲友离世不发微博被指责，等等，这些无端的指责和随意的谩骂突破了道德底线，不仅对当事人造成了心理伤害，而且严重破坏了网络清正风气。面对这种情形，有时法律却无能为力，因未达到责任认定和处罚的标准或缺少原告诉讼请求，使得那些在网络上随意指责、谩骂的网民没有付出任何代价。可见，营造健康向上的网络环境还需公民的道德自觉。只有形成道德自觉，把网络发声关在道德的笼子里，才能驱散“雾霾”，实现网络空间的风朗气清。“我不同意你的说法，但我誓死捍卫你说话的权利。”言论自由代表着文明社会的宽容、对话与理解，必须得到尊重。但是言论自由不是无限制的，网络更不是个人肆意妄为的空间。在互联网时代，公民的言论自由表现出前所未有的活跃，为此，我们更应该强调法律与道德对于网络发声的边界作用，共同维护健康安全的网络环境。相信良法与善德并行，必将能够打造一个让更多的网民享受阳光、沐浴清风、汲取营养的网络社会。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)【给定资料】1．基层干部是联系群众和政府的“纽带”。他们工作在基层，时常走访群众，倾听民生疾苦，他们是最了解群众的干部，是最接近群众的干部。通过他们的上传下达，将群众的声音反馈给上级部门，让政府真正了解群众的需求。随着经济社会的快速发展，全体国民的收入水平在不断提高，相应的物价水平也是水涨船高，但基层干部的待遇却没及时跟上。现实中，基层干部因“工作压力大、收入低”而辞职的事例可谓不少，他们肩负着“上要养老，下要养儿育女，供子女上学读书”等责任，生活压力大，买房、购车是奢望，实为“薪苦”。乡镇干部的提拔难问题也一直为舆论所关注。中南民族大学马克思主义学院易教授曾撰文指出，由于乡镇党政机关处于“金字塔”底端，干部的层级低，领导职数少，就地晋升机会近乎零，越向上走，职位越少，竞争越激烈。因此，绝大多数基层公务员都是在科员、办事员这两个级别间走完个人仕途。而对于村干部而言，他们本身就是农民，在村组范围内根本没有任何上升的可能，同时由于农民身份的制约也很难在公务员序列中寻求上升的空间和渠道。近些年来，大学生村官也存在上升渠道不畅的问题。有媒体在实地采访时发现，有的大学生村官到了村里完全是“零起点”，既无编制、工资作为保障，也无土地、人脉发展产业，3年时间想要干出成绩非常困难。有人直言：“3年后，我还要重新找工作，这么努力干什么?”2．基层干部身处一线，是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。这要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。但现实中，基层干部还普遍面临尊严缺失的问题，这给我们敲响了警钟。现在社会上流行的一句话是，“中央政策是好的，都是地方上落实得不好”。很多基层干部认为这句话值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责。一位乡镇干部反映：“出台一个好的政策不难，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单。”中部某省一乡党委书记说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，落实不好还要挨批评，这样的角色很难让人感到有尊严”。除此之外，乡镇搞发展也面临很多部门制约，为了获取支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说：“大家都是为民办事，我们办这些事又不是为了自己，这些部门摆摆谱不要紧，我们的工作都开展不了了，还谈什么尊严。”3．某刊刊发《乡镇干部盼什么?听听他们的心里话……》，引发网友强烈共鸣，其微信读者留言上千条，以下是部分留言摘录。@冷暖自知：编制外的乡镇干部多得是，像我们这些大学生村官，期满之后，直接转为后勤人员，干的一样的活，承担比公务员、事业编多几倍的工作量，领着比公务员、事业编少的工资，没有车补，只能看着他们加工资。怎么一个编就差别那么大，根本不同工同酬。@一杯空气：我是一名乡镇干部，先生也是，工作6年，两人分别在县城的两边，相隔50多公里，一岁的孩子在老家，县城的尽头。我们每周只有单休，除去值班，一个月3天假，工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暂放一边，心里的苦可以不说，但我们的孩子需要教育，期盼可以规范上班作息时间，让我们多陪陪孩子，这样才更有动力和激情去干好乡镇千头万绪的工作。@兰曦：人家好歹100来个编，我们4万多人的乡镇只有40多个编，刨去领导和借调的，以及不会电脑业务、能力跟不上的老干部，能干活的最多十来个。@杠精：我们乡编制资源紧缺，编制设置不合理的问题比较严重。例如蚕茧站等一些部门职能已经弱化，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制；而是食品卫生安全等一些重要部门，却因为受编制限制无法增加人员。4．基层社会治理是推进国家治理体系现代化和提升治理能力的重点和难点。当前基层社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，如何破解基层社会治理面临的困境，成为一个亟待解决的问题。从法理上说，村(社区)不是一级政权组织，基层政府与村(社区)的关系不是行政上的领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系，但在现行行政管理体制下，政府和村(社区)的权力边界很模糊，村(社区)很容易被政府行政力量“入侵”，政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村(社区)进行指导，还直接“领导”村(社区)。一是硬性指派任务多。有些村(社区)承担的工作涉及计生、环卫、综合治理、社保等共计20大项，110余小项，其中绝大部分工作是政府各职能部门交办的。二是各类会议、活动多。一些政府职能部门把村(社区)当成本部门工作的左右手，把本应当由部门承担的工作转嫁给村(社区)，使村(社区)原本已十分繁重的工作又增加了很多负担。目前各村(社区)的基础设施条件虽已有较大改善，但村(社区)组织运转公用经费严重不足，乡镇对各村(社区)公用经费调整幅度大，公用经费正常作用难以发挥。政府对基层建设的投入，特别是功能配套、完善的投入力度仍然有待加强，基层组织缺乏开展各项服务工作的能力和条件。政府把事务转移给村(社区)的同时，相应的权力、资源(人、财、物)很多都没有同步移交，“权随责走，费随事转”的要求仍然没有得到完全落实。如新农合、计划生育、综合治理等各项工作，只有任务，基本没有经费保障。随着村(居)民对村(社区)服务和文体活动需求的不断增加，村(社区)提供的资源、服务已难以满足实际需要。随着村(社区)各项开支逐年增长，有限的经费很难支撑村(社区)的正常运转。村(社区)工作人员的待遇较低造成了引进人才方面的困难，一些大学毕业生不愿到村(社区)工作，在村(社区)工作的人员大都年龄偏大、学历较低、能力较弱。部分地区一线村居人员平均一个月2000元，有的人员才1500元，刨除一个家庭的日常开支还有人情往来，整体来讲入不敷出，有的甚至举债度日。而且，村(社区)的工作任务繁重，星期六、星期日不休息已成为常态，也没有补助和加班费，待遇问题已成为大学生不愿到基层的重要原因之一。另外，基层工作人员大多未受过社会工作方面的专业训练，缺乏专业的管理知识，工作凭借经验，管理主要依靠行政手段，长此以往势必影响村(社区)工作的开展。另外，当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。基层治理除村(社区)之外，还有很多社会组织。总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。一方面，社会组织自身发展不健全。社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能获得更多的市场影响力和社会公信力。另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。对于这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。社会组织近年来发展迅速，然而，缺乏专业人才以及自身能力不足成为制约其发展的关键因素。有些社会组织的管理人员中，缺乏高学历的人才，而具有专业素质及专业能力的人才就更少，或是基本没有。社会组织少有专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善的情况下，服务质量很难得到保障。某些社会组织的领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等方面的挑战正在逐步显现出来。因此，整合现有社会组织人才教育资源，如社会工作、公共管理及项目管理等相关专业教育，促进专业人才介入社会组织发展尤为迫切。5．基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。习近平在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话中提到：“只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。”近年来，上海各街镇正在努力创新基层治理，调动社区居民的积极性和主动性，在共商共建、共治共享中实现基层社区的和谐稳定。为了及时解决小区困难，特别是解决老旧小区的问题，虹口区凉城新村街道2018年推出了“三委”联动模式，即物业、居委会、业委会“三驾马车”合署办公。街道党工委书记乐跃明表示，三委办在一起工作，所有问题一起接待。下一步“三委”联动要向全街道的27个居民区全面推开。有些居民区办公条件允许三驾马车和相关的部门机构合署在一起，我们就按照试点合署办公模式推进；有些场地硬件不具备合在一起的条件，就通过小区物业管理的委员会机制，通过机制化的方式来推动三驾马车的合署办公。松江区泗泾镇，有“古镇”，也有“新城”。随着大型居住社区的建立，人口大量导入，城镇化脚步进一步加快，这也给基层治理带来了许多难点问题。自2013年起，泗泾率先在新凯社区试点实行镇管社区模式，细化社区管理的分工与职责，对同一形态的社区进行分类管理。同时，泗泾还在探索一种柔性的基层治理方式，提高社区的文明程度。“和谐暖镇打造方面，我们将以‘礼治社区’建设为主要平台，以培育和践行社会主义核心价值观为根本。”党委书记沈雪峰说，将通过建设礼治景观，营造公共活动空间；搭建礼治平台，激发群众参与社区治理的热情；制定礼治公约，构建柔性意识规则；树立礼治精神，推进社区自治共治。“民生是检验街道工作的‘晴雨表’。”大桥街道党工委书记唐蛟说。大桥街道聚焦民生堵点，以文明城区创建为抓手，带动管理升级。街道党工委牢牢抓住街道27条道路和6条重点背街小巷，大力开展整治，通过集中拆违、硬件改善、整治固守、宣传教育等措施，街道二级旧里地区的杭州路、临青路、周家牌路等路段，从原来跨门营业、占道经营集中、车辆无法通行到如今车辆畅通，街道二级旧里地区逐步实现“老而不脏，旧而不乱”。闵行区莘庄镇提出要打造有温度的“莘”社区，党委书记李慧说：“我们聚焦改善社区空间环境，通过共治打造社区微更新模板，让居住在其中的老百姓有感受度，也有参与度。”全镇的微更新项目以三个层面进行推进：小巷更新，社区公共空间更新，楼道更新。小巷更新在黎安一村开展试点，通过对社区部分点位的精细化美化更新，让社区更有活力。针对目前居委办公用房空间有限、设施陈旧等现状，打造居民接待、综合服务等区域，营造出简约实用的社区之家。开展“美丽楼道”创建行动，以邻里共同体为单位，围绕“党员先锋”等七个创建主题，通过邻里相熟等活动的开展，营造熟人社区的氛围，培育文明习惯，传播自治理念。宝山区罗店镇运用互联网思维，推出“社区通”，让基层干部通晓社情民意，实现了信息随时发布，意见随时征询，问题随时处理，也让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。就这样，线上问政于民、问计于民、问需于民，让群众的声音充分碰撞，意见建议线上热议，寻找解决问题的突破口，线下发动群众共同参与解决社区问题，走好了一条线上线下社区治理的群众路线。金山区朱泾镇以党建信息化平台为载体，将生活、工作、居住在网格内的各类党员全部“网”进党组织管理。通过建立党员电子档案，包括年龄、文化程度、职业类别、家庭状况、专业特长等信息，为科学合理建设基层党组织和管理党员提供数据支撑。朱泾镇的“互联网+党建”，不仅仅是面向党员的内部系统，同时也是面向所有镇区居民的互动平台。党委书记李士权说：“这种自下而上的基层干部评价机制很受欢迎，居民的事情居民自己说了算，用老百姓的话来说就是‘我们被尊重了’。”6．上海是身处我国改革开放前沿的超大城市，较早地遇到了其他城市还没有遇到或者即将遇到的治理难题。从城市发展维度看，上海更早地进入经济发展新常态，已经踏上了建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新征程。从基层治理维度看，社会群体结构和社会组织架构深刻变化，大量“单位人”成为“社会人”，基层治理体系和治理能力与人民群众对美好生活需要之间的矛盾相互交织。从党建面临的形势看，如何发挥党建在基层治理中的引领作用，扩大党组织在城市新兴领域的覆盖面，巩固党的执政基础是城市基层党建必须直面的新课题。回顾发展历程，上海探索以党建引领基层治理，是在习近平总书记亲自推动下破题深化的。2007年4月17日，时任中共上海市委书记的习近平同志冒雨前往静安区，用了整整一个下午的时间专题调研基层党建情况。借此次调研，他提出了一个深刻命题，就是上海在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中，遇到的新情况、新问题更早、更突出，作为一座超大型城市，如何努力走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、具有上海超大型城市特点的基层党建新路子。他希望基层的党组织共同来实践。紧紧围绕这一重大命题，上海从2007年起开始探索以党建破超大城市社会治理，并由早期的局部推进向系统建设、整体建设逐步转变。2014年以来，习近平总书记连续几年在全国“两会”期间参加上海代表团审议，都提到了社会治理问题。他深刻指出，创新社会治理、加强基层建设，核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新，要把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿始终的一条红线，在全面从严治党、创新社会治理等方面有新作为。紧紧围绕这些重要指示，上海以2014年市委出台创新社会治理加强基层建设“1+6”文件为标志，形成党建引领基层治理的最大特色。2018年11月6日——7日，习近平总书记赴浦东新区陆家嘴金融城党建服务中心、虹口区嘉兴路街道市民驿站第一分站，视察了基层党建、社会治理等工作，在讲到要“提高党的建设质量和水平”时，他指出，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作、生活在哪里，党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。希望上海基层党建“继续探索、走在前头”。紧紧围绕习近平总书记的殷切期待，上海正按照市委出台的《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，努力创造无愧于党的诞生地的新时代城市基层党建新成果。7．2017年，发源于桐乡的“自治、法治、德治”基层治理创新被写入党的十九大报告，为全国提供了一个生动的基层社会治理样本。从2013年开始，桐乡以“红船精神”为引领，立足建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安桐乡，在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践。经过多年努力，三治融合已发展成为全省基层社会治理的重要品牌，并被中央政法委定位为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向。如今，三治融合的基层治理“桐乡经验”得到不断深化，建立了村规民约(社区公约)、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团“一约两会三团”工作机制，切实形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理新格局，为促进全市经济社会高质量发展提供了有力保障。67岁的沈美煜是乌镇南宫社区的居民，她还有另一个身份，那就是乌镇的“乌镇管家”。她说：“身为乌镇人，能为乌镇的平安出份力，我觉得很骄傲，很自豪!”作为互联网小镇，2017年3月，乌镇建立“乌镇管家联动中心”，整合了综合治理、行政执法、市场监管和便民服务四个平台，并对公安、交通、卫生、环保等基础数据进行共享利用，实现“一网联动”。每一名“乌镇管家”只需通过“乌镇民情”微信公众号中的“我有民情”，输入反映人、反映事项、图片录音等信息，就会将情况上传到后台的联动中心，加快了解决反映事项速度。73岁的陈炳旗是土生土长的屠甸镇荣星村村民，2017年年底，一个致力于重构乡贤文化，发挥乡贤力量的乡贤参事会在村里正式成立。这也是桐乡成立的第一家村级乡贤参事会，而他正是乡贤参事会成员之一。“很多时候，‘乡贤’说的话比村干部还管用!”作为荣星村曾经的老支书，陈炳旗对做群众工作很有一套：“都说‘百姓百心’，村里任何一个决策都不太可能得到百分百的支持，这时候，我们‘乡贤’如果可以做表率，就可以带动身边人一起来做。”2017年下半年，村委会鼓励村民对垃圾进行分类回收，分为有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾三类。但村民的垃圾分类回收意识淡薄，既嫌麻烦，也不知道如何分类。为了让更多村民参与到垃圾分类工作中来，陈炳旗每天都戴着乡贤参事会的会徽前往村里的各个角落巡逻，看到谁扔垃圾时没有分类，就上前说道说道。陈炳旗说，乡贤参事会作为“农村智囊团”，就应该做好政府和村民之间的桥梁，成为增进乡村和谐的重要力量。在中国特色社会主义新时代，人民对美好生活的需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。“在社会生活中感受到公平正义，是人们能够拥有美好生活的重要前提。”桐乡市司法局局长王正华认为，这正是法治在三治融合中承载的使命。如今，桐乡在阳光司法行动中，以公开为常态、以不公开为例外，提高司法公信力。同时，还完善了法律顾问列席市政府常务会议、公务员法律知识考试等制度。在凤鸣街道，村民“法治驿站”随处可见，站里的志愿者时常走村入户，不仅向村民普法，还开展法律咨询，参与矛盾纠纷调解。在屠甸镇，不少村民都很熟悉“板凳法庭”。一张小桌、几个板凳，一个“法庭”就齐全了。接下来坐“堂”问案。这个“堂”，有时是农家门口，有时是村委会大院，而“评审团”则由司法所工作人员、老党员、老干部组成。虽然这样的“审判”没有法律效应，但村民听了大家的分析评判后，纠纷很快得到平息。“这可真是方便了我们老百姓。现在，我们心里都有一把‘法尺’，什么能做，什么不能做。”红星村村民王宏伟说，老百姓已经习惯于通过法律途径解决问题和矛盾，而不是一味地找村干部，更不是简单地上访闹事。据了解，以前，政府有的决策文件考虑不全面，一些老百姓有时产生误读，就容易出现上访情况，此类问题始终困扰着基层政府。现在，群众看得到、查得到、监督得到，法治观念深入人心，从源头上保证村民维权可以走法律途径，以法律手段“定分止争”。“打造法治政府，不能只是自己打造自己，群众也要参与进来。”桐乡市委副书记、政法委书记潘川弟说。国无法不立，民无法不治。王正华说：“三治融合中法治是自治、德治的边界和保障，注重‘法治’，就是要注重发挥其在社会治理中的保障作用，善于用法治理念、法治思维和法治方式来解决改革发展稳定中遇到的各类问题。”1、结合给定资料，概括基层干部存在哪些诉求。要求：概括全面，表述准确，字数不超过300字。标准答案：基层干部主要存在以下五种诉求：一是待遇诉求。基层干部收入难以应对生活压力，编制内外干部不同工同酬。二是晋升诉求。乡镇党政机关干部层级低，领导职位少，竞争激烈，部分村干部因农民身份难晋升。三是尊严诉求。乡镇干部权力小，却承担政策落实的重大责任，疲于应付任务，难有职业尊严；在寻求相关部门支持时受到制约，工作难以开展。四是作息诉求。基层干部假期少，上班作息时间不规范，缺少对家人的陪伴。五是编制诉求。乡镇干部编制少，人力紧缺，部分编制设置不合理。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，概括我国目前基层治理存在的问题。要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。标准答案：我国目前基层