西藏公务员（申论）模拟试卷1（共29题）

西藏公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共29题）西藏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．2008年12月12日，北京市交管局介绍，北京机动车保有量已突破350万辆，并以每天1000辆的速度递增。为缓解停车矛盾，交管部门新增设出租车停车位3000余个，残疾人专用车位226个，同时，还将在有条件的道路上增设路侧停车位。北京汽车保有量从300万辆到350辆万仅用了1年时间。交管部门介绍，车辆持续增长，造成了路面停车位与机动车增长不配套，车位紧缺。另外，一些车主在大型商场、中心区周边的违法停车，确实和停车位不足及地下停车场位置不明显有关。为此，交管部门正在加紧排查可增设路侧停车位的地点，同时取缔未经审批私设停车位及设置不合理的停车位，以规范停车秩序，尽量扩充可停车地点。此外，交管部门将在全市主要干道上设置停车场引导标志，逐步引导机动车尽快驶入停车场或路侧车位，避免因为寻找停车场而产生的无效行驶和违法停车行为。记者了解到，交管部门还考虑到了不同人群的停车需求，在经过实地勘查和走访后，结合道路实际状况首先在珠市口大街、灯市口大街等繁华大街增设了限时车位，在全市范围内的99条大街增设了226个残疾人专用车位，以满足不同人群对于停车泊位的需求。2．北京机动车增长表3．为了限制私人小汽车拥有量，新加坡人为控制交通需求的增长，使交通需求与道路容量相符，从而有效缓解了交通拥堵。这主要是通过车辆数年度配额和拥车证两个措施来实现的。车辆数年度配额制度实施于1990年。新加坡政府每年根据道路网络新增容量，制定全国本年度小汽车增量的配额。配额确定后，通过每月举行的公开招标，由公众竞买“拥车权”。中标者买得拥车证后才可购买新车。拥车证的价格是非常昂贵的。若想拥有一辆排气量在2L以上的汽车，拥车证的投标价格达1.68万美元，而有效期仅为10年，10年以后必须重新投标购买新的拥车证，否则所拥有的车就得送往政府指定的地方进行销毁。这项政策有效地使小汽车保有量的增长率从6%降至3%。由于新加坡政府的目标是既要减少交通拥挤，又要减少车辆排气对环境的污染，因此，政府还规定，从1992年7月起，所有销售的新车必须配装催化转化装置。这样，购车者又需额外支付1200美元。同时，小汽车的主人还必须按年度缴纳养路费。而要购买出租车，同样要进行公开、公平的抽签，只有少数中标者可获得购车的权利，出租车只能使用7年。4．伦敦市从2003年2月开始实施拥挤收费。收费区域为内环线21平方公里范围内的交通设施，共113条道路、8座桥梁。收费对象为私人汽车、货车，对公交车、出租车、紧急救援车辆、事故车辆、消防车以及残疾人士和领取社会保障金的人员驾驶的车辆实施免费措施。收费时间为7：00～18：30，周末和法定节假日不收费。收费额为每天每辆车5英镑，根据车辆一天内是否进入收费区域来收费，对区域内的居民实行一定的折扣。收费技术采用车辆自动识别技术。根据伦敦交通局的监测报告，该政策在减少交通总量和缓解交通拥堵方面发挥了很大作用，不仅市财政增加了可观收入，而且交通拥堵状况大为缓解。方案实施后，收费区域拥挤减少40%，区内交通量减少16%，排队减少20%～30%，车速提高37%，公交出行比例增加，公交营运速度和可靠性提高。欧洲许多城市主要采用以下做法：一是中心区收取高额停车费，并严惩非法停车。在城市中心区普遍实施了计时收费，且费用高昂，目的是增加以中心区为出行终点的小汽车出行费用，减少该地区的小汽车交通量，重点遏制需要长时停车的通勤小汽车交通，同时对违章停车、不交费停车和超时停车进行严惩。二是中心区限制停车泊位供给。这是欧洲城市普遍采取的限制小汽车交通量的有效措施。三是高燃油税率。欧洲燃油税普遍较高，通过增加小汽车交通的出行成本可以有效抑制小汽车的滥用。日本通过严格的停车收费管理措施，有效限制了小汽车的拥有和使用。东京停车场的费用一般在每月2万日元至4万日元之间，相当于一个普通职员月收入的十分之一左右。出门办事停车一般100日元只能停15分钟，如果在新宿、品川等大站附近停车，费用更高。因此，日本农村家庭汽车拥有量远远超过东京等大都市的家庭汽车拥有量。东京很多经济并不算太差的家庭并没有私家车，有车的家庭利用率也不高，私家车大部分时间都待在自家车库里。5．为解决就业向城市中心集聚问题，伦敦、纽约和东京三大城市采取的对策是开发副中心，增加火车站和地铁站周围的居住人口和就业岗位。日本国土交通省执行了以公共交通为导向的城市土地发展政策，将土地进行分区管理，鼓励在城市铁路车站周边地区进行高密度的建筑开发。东京市中心白天的劳动力人口与夜间劳动力人口之比为8.4比1，东京市政府将城市向心聚集的结构调整为多中心结构，特别是在一些铁路环线附近建立多个中心，形成多中心格局。目前已有一些火车站形成了商业中心。交通功能和商业功能一体化有效缓解了城区交通压力。法国巴黎大区自执行1976年大区总体规划所确定的方针政策以来，成功控制了城市“摊大饼”式扩展，通过促进城市中心区就业向郊区疏散，有效减轻了已经超负荷的市内交通网的负担。美国弗吉尼亚州的罗斯林市和马里兰州的彼塞斯塔市采取了全新的城建方案：在城市规划上下工夫，建立“公交村落”，即在便利的公共交通设施如地铁站周围建立基础设施齐全的居民区，购物、娱乐、就医、上学甚至上班都在“公交村落”内进行。6．美国政府的预算来自税收，购买公务用车要提请同级议会批准，每年还要向公众公布使用情况。因此，一般政府部门公务车数量控制非常严格。联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，有的车身上也会喷涂“政府用车”字样，但这不是特权的象征，反而是便于接受公众监督，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。日本东京的各大会社有约定俗成的规定：公司“常务”以下的高级管理人员，上下班不准乘坐专车，只能乘坐电车或地铁等公共交通工具。实际上，不仅是“常务”等高级管理人员，许多议员等政治家上下班或办事也都是乘坐公共电车或地铁的。在东京，家用汽车平时停放在车库，人们上下班大多乘坐地铁，因为在公司里只有董事长和总经理才有停车泊位，其他员工没有停车泊位。7．欧洲城市公共交通系统由轨道交通为主的多种交通方式构成，各种方式分工明确，联结紧密，换乘方便，形成了高效率的网络体系：市郊快速列车是联结中心城市、郊区和卫星城的快速大运量铁路客运系统；地铁是大城市城区公共交通的骨干系统，主要解决城市内部的客运交通：现代有轨电车是应用新技术对传统电车进行改造形成的系统，其舒适性及机车性能能够满足现代生活水平的需要，而且建设和运行费用远低于地铁。因此现代有轨电车在欧洲城市中备受关注，恢复和建设有轨电车在大城市中成为一种热潮，有轨电车的主要作用是作为地铁系统的补充和联系，而在中小城市则是城市客运交通的骨干系统。公共汽车在欧洲城市属于公共交通的支线系统，其主要功能是在城区轨道交通服务范围以外的地区营运，以及将人员散布的居住区与轨道交通系统联结起来。上述各种交通方式相互补充，形成了高密度、高覆盖、高水平的公交营运网络。伦敦20世纪70年代启动了一项“停车再乘车”计划，即在城镇外围修建大面积的停车场，鼓励市民将车停放在停车场，然后再乘坐公交车进入城镇。此类场地呈弧形，离镇中心的距离为2～3英里，分别建在城镇东南西北四个方向，保证从各个方向进城的车辆都能有地方停车。英国政府在2000年7月制定了一项10年计划，即到2010年再修建100个“停车再乘车”场地。德国海德堡为了减少人城交通量，城市在郊区配有小汽车一公交的转换系统，使进城者可以先在郊区停车，然后再坐公交车辆到城市中心，从而有效避免小汽车直接进入市中心，加重城市道路的负担。新加坡鼓励人们使用公共交通工具，并努力构筑以地铁和轻轨为主线、以公交车和出租车为辅助的发达的立体陆路网络。道路沿途设有换乘站，方便公交车之间的换乘；在每个地铁或轻轨车站，均设有较大型的公交车转换站，使得公交车与地铁或轻轨之间的换乘也非常方便。由于建立了发达的公共交通系统，纽约成为没有私人汽车也能生活得不错的城市。纽约大都会地区公交局是一个拥有4.7万名雇员、20多个主要部门的庞大机构，负责大纽约地区的公共交通。在纽约市的5个城区内，26条四通八达的地铁线路总长1140多公里，243条公交车线路有12693个车站遍及全市，许多地铁和公交线路都是一年365天、每天24小时开通。2005年纽约地铁日平均客流量为470万人次，年平均客流量达14.4亿人次，地铁客流量在世界各大城市居第4位，仅次于东京、莫斯科和首尔。为避开拥挤的交通和昂贵的停车费用，在曼哈顿中央商业区工作的人有五分之四选择公共交通作为自己的主要出行手段。多年来日本东京一直大力发展以轨道交通为主的公共交通系统，市民出行大都选择轨道公共交通。东京交通圈涉及的一都三县，面积1.3万多平方公里，人口3200多万人，东京大都市圈现有280多公里地铁线，铁路近3000公里。轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86%。在早高峰时l的市中心区，有91%的人乘坐轨道交通工具，而乘坐小汽车的仅为6%。日本轨道交通不仅分布面广而且出口数量多，如东京一些大地铁站出口多达几十个，许多出口直接通向当地的著名设施、大型企业或政府部门，提升了轨道交通的吸引力。8．欧洲交通周活动已历时5年，2005年为第四届。举办欧洲交通周活动的目的是宣传可持续城市交通战略，倡导步行、骑自行车以及公共交通等绿色交通理念，减少小汽车对城市和社会造成的负面影响。欧洲有1250个城市签署宣言，参与欧洲交通周活动。活动的重点：一是公共交通。在交通周期间提供免费乘车或优惠乘车服务，公交车上或公交站台提供免费早餐，鼓励“公交+自行车+步行”的出行方式，增加公交车发车密度，减少发车间隔。二是自行车。城市中提供自行车专用道路网体系及停放场地设施。三是步行道。提供四通八达的绿色林荫步行道系统。四是小汽车。制定鼓励使用清洁能源、鼓励公司开集体班车、举办节油驾驶培训班、限制城市中心区停车等政策。五是交通需求管理。实行弹性工作时间，倡导电视、电话网络工作方法，进行多种出行方式的宣传，制定机动车管理规划等。六是建立步行区。鼓励在城市中心地段设立车辆禁行的步行区。七是划定限速区。在城市中心划定车速不得超过时速30公里的区域。欧洲一些国家对城市居民每次开车出行的距离进行调查，鼓励近距离出行者步行或骑自行车，有的国家还开辟了自行车专用道和无噪声区等。在欧洲城市中，自行车主要用于中短距离出行，不少市民把+自行车停在城市中心区地铁站附近，乘地铁进城后，可以换骑自行车很快到达目的地，免去了开车进城没有泊位和停车费昂贵的烦恼。2002年交通拥堵给韩国首都首尔带来的社会经济损失高达44亿美元。在韩国，绿色出行已不仅成为行动，还成为制度约束。2006年6月12日开始实施的新规定，要求政府官员每周5个工作日内抽出一天时间作为“无车日”，不得开车上班。禁止开车上班的具体时间根据车主车牌号最后一位数确定。违反规定的公务员虽不会面临罚款，但当天不准进入政府办公大楼、国营机构和当地政府办事处。首尔近年还大力开展了私车每周停运一天的自律性群众运动。从2003年开始，凡参加者可享受减免汽车税的优惠政策。目前，首尔拥有210多万辆私车，已有180多万辆车的车主主动与政府签订了自律公约。据测算，这一运动每年可节约燃料费2.52万亿韩元，可节省环境改善费用3463亿韩元。9．2008年11月7日，第四届中国交通高层论坛在北京交通大学举行，市交通委主任刘小明在主题发言时表示，北京正在研究制订对新增机动车调控的办法。刘小明表示，根据国际经验，公交优先必须与需求管理并重。需求管理主要指通过行政、经济等各种手段，对小汽车的出行进行引导。目前北京机动车总量已经接近340万辆，私家车210万辆，如果不对总量进行凋控，只需不到3年机动车总量便将突破400万辆。除了现行的每周少开一天车外，北京正在研究制订对新增机动车的调控办法，以及差别化的停车场配建和收费标准。但具体到机动车总量如何调控，刘小明并没有透露。刘小明表示，在公共交通中，轨道交通建设是下一阶段北京交通建设的重点。北京将充分保证轨道交通在拆迁、土地、资金等各个方面投入，计划到2012年实现地铁运营总里程达到420公里，2015年达到561公里。为此，在2015年以前，北京投入到公共交通的资金每年将占到GDP的5%以上，从2009年到2012年累计投入2400亿元。刘小明还表示，出于北京人口、机动车总量的迅速增长，北京交通发展势必要走节约化、高密度的交通发展方式，即坚持公交优先的发展方向。刘小明说，北京下一步的地面公交优先主要是快速公交线网的建设，大力增加公交专用道。“要进一步调整观念，两条车道的马路，甚至高速路，都可以施划公交专用道，保证对大多数人的公平原则。”刘小明说。10．2008年7月20日，北京开始实施“机动车单双号限行”措施，以保证北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量。根据北京市发布的通告，从7月20日0时至9月20日24时，北京市机动车及外省区市进京机动车需按号牌尾号分单双号上路行驶，期间每日设置3个小时缓冲时间，O时至3时机动车上路不受单双号限制。从2008年10月11日开始，北京市机动车开始实行尾号限行的交通管理措施，这一规定将在2008年4月10日到期。北京市交通委宣布，将从4月11号起继续对车辆实施尾号限行，时间是一年。在北京市政府的新闻发布会上，北京市交通委的新闻发言人公布了最新的机动车交通管理措施：从2009年4月11日至2010年4月10日，北京市将继续执行按车牌尾号每周停驶一天的规定。限行时间延长一年。在新规定中，每周一天的停驶时间由原来的早6点到晚9点，调整为早7点到晚8点，限行时间减少了两个小时。同时停驶车牌的尾号轮换时间，由原来的一个月轮换一次改为每13周轮换一次，而且不再对五环路限行。北京市的公务用车也仍然继续封存30%，并按尾号每周停驶一天，停驶范围为北京市行政区域内道路。从4月11日开始，首次停驶的车牌尾号分别是星期一5和0，星期二1和6、星期三2和7、星期四3和8、星期五4和9，尾号为英文字母的仍按0号管理。11．根据规划，深圳将陆续出台系列政策，鼓励百姓选择公共交通出行，如在地铁线上建设廉租房、公共租赁房、经济适用房等，让低收入家庭成员一出门就可坐地铁，便宜而方便地出行。而对私家小汽车出行的方式，相关部门也将采取系列限制措施，包括提高停车位价格，在深圳市中心区或拥堵区采用电子计费系统分地段和时段收取“拥堵费”等。与此同时，深圳市公安局有关控制私家车上牌增速的可行性论证目前也已经展开，今后，市民买车获取牌照的成本将更高。在深圳市新近公示的《深圳市环境保护规划纲要(2007—2020)》中，限制私人小汽车的使用作为一种环保手段也被写进了规划议程，私人汽车过多产生的尾气和躁声污染将被进一步限制。12．佛山将逐步限制私人交通!《加快佛山公共交通发展十大措施》(下称《措施》)日前发布，佛山市交通局副局长李信忠表示，《措施》首次提出要逐步限制私人交通，提高私人小汽车的使用成本，让路给公共交通。事实上，限制私人交通的信号在去年9月份开展的“佛山无车日”活动中已现端倪。活动期间，交通部门大力呼吁减少私人交通出行，并表示，不排除今后采取有关行政干预措施。这种干预被认为已势在必行。来自交通部门的统计数据显示，佛山市目前的摩托车拥有量约130多万辆，全国最多；汽车拥有量约50多万辆，近两年年均增速在30%左右，其中，递增的基本上是私人汽车，递增速度也是全国最高的城市之一。2006年9月，《中国城市生活质量报告》关于交通通畅性的调查显示，佛山与北京、广州、上海等大城市并列，被评为公众感觉交通最不通畅的10个城市中的第九位。至此，佛山正式被扣上“堵城”的帽子。更多的责难不绝于耳：机动车尾气成为城市空气污染的“罪魁祸首”。交通部门指出，如果佛山私人机动车不加以适当控制，大力发展公共交通加以缓解，结果不堪设想。为建立合理的市民出行结构，必须实施疏堵结合，因此，必须明确“发展公交与限制私人交通同步推进”的发展思路。在公交发达起来的同时，首先，让市民自动减少或放弃摩托车出行，其次，减少私人小汽车的行驶。李信忠指出，私人小汽车使用成本越来越高将是趋势。13．作为省会城市的广州，市政府的主要领导人曾多次表态：“还没有考虑过限制新车上牌。”不过，为了减少机动车尾气对大气的污染，广州近年来一直在采取措施压缩高排放车辆的空间。环保部门甚至表示，实施环保标志管理的意义之一，就在于促进高排放车的淘汰，同时为广州普及汽车腾出环境容量。目前，广州的汽车保有量已经超过100万辆。2007年8月15日，在参加百万汽车保有量的庆典仪式后，广州市副市长甘新承认，广州城市道路建设的增长不可能跟得上汽车增长，但他也明确表示，广州市政府尚没有考虑过限制新车上牌。广州如何应对汽车高速增长带来的交通与环境“负担”?近年来，广州采取的措施是压缩高排放车辆的空间，针对高排放车辆限制上路、限制上牌。2007年7月1日，新修订的《广州市大气污染防治规定》开始实施，规定明确授权交警部门可对高排放车辆实施限制时段、限制区域行驶。从2009年元旦起，广州市环保局开始对所有在用汽车核发环保标志，标志设黄色和绿色两类。市环保局机动车污染控制处处长李倬表示，环保部门计划用1年时间完成标志发放，到明年上半年，广州市将出台详细规定；禁止无环保标志的汽车上路行驶，对悬挂黄色标志的20多万辆高排放车辆，将在部分路段部分时间限制行驶。广州市交委也表示，广州将大力发展城市公共交通，通过地铁和公交线网的衔接，公交车逐渐退出长距离的运输，减轻路面拥堵。同时，即将出台政策，降低公交、地铁票价，以吸引更多的市民乘坐公共交通出行。14．车主说法深圳福田区市民王先生：目前的政策只说限制私家车，那对深圳道路拥堵同样有责任的公车限不限?我们的车是自己缴纳拥堵费，那公车增加的费用是不是又转嫁给了纳税人?此外我还认为，城市的交通规划部门应该为目前的交通拥堵负责，正是政府的控制不力才导致私家车的数量泛滥，政府决策的失误，不应该由普通的车主埋单。如果深圳的地铁线路能够四通八达，如果深圳的公交车票价能够真正降下来，我也不愿意把有限的收入用来烧油。希望政府职能部门在采取强制收费时，先制定好相关配套措施，如果有一天，我的开销支付不了私家车使用费了，我还能有别的选择。家住佛山市禅城区的车主唐灼富：不赞成一味地强制干预，我认为政府关键是提供快捷、便利、低成本的公共交通服务，然后让车主自己去选择出行方式。目前，佛山城区路网不够发达、停车场站不足、油价及停车费用成本增加，相信车主会考虑各种因素后作出选择。另外限制私人交通一定要给市民适应期。15．专家说法：抑制私家车增长保持城市畅通深圳大学副教授王江：私人汽车数量的快速增长本来是一个城市经济繁荣的象征，但一个城市机动车的保有量与城市道路的容量产生矛盾后，机动车增加带来的城市道路拥堵又会阻碍经济发展，因此，抑制私家车数量的增加，保持城市交通系统的平衡和通畅是一个城市保持快速发展的必然选择。但单方面地禁止私家车的增加和使用，并不会对缓解城市交通压力起到很好的效果，在深圳这样一个人口密集的大城市，要想道路通畅，必须下大力气进行公共交通的建设。用经济手段抑制私家车增长在短时间内会立竿见影，但从长远看，价格杠杆也只能作为一种辅助手段。如果深圳的公共交通不完善，市民出行时间花费多，成本高，市民最后还是会选择买车的。1、请用不超过200字的篇幅，结合材料3～8，概括国外治理城市交通的先进经验。要求表达准确，逻辑清晰，语言凝炼。标准答案：限制私人小汽车拥有量，减少私家汽车使用频率；实施道路收费政策，加强停车管理，重点减少或限制小汽车出行量；在城市规划建设中注意控制交通流量和出行方式；减少公务用车，减轻道路交通压力；优先发展城市公共交通；积极倡导绿色出行。知识点解析：暂无解析2、请用不超过400字的篇幅，针对材料所反映的问题提出对策。要求方案切实可行，有针对性。标准答案：治理交通拥堵措施大致可以分三大类：引导需求、增加供给和加强管理。(1)实施交通需求管理，减少交通流量。交通需求管理的根本目的就是要引导需求，抑制交通出行的产生，所采取的措施包括：车辆拥有控制政策，如车辆税、车辆定额配给、停车库许可制和车辆标准限制等；车辆使用控制政策，如道路拥挤收费、停车收费和车牌限制通行、鼓励合乘车和错峰上下班等。不论是哪种方法，基本都涉及经济手段和行政手段的综合运用。(2)大力发展公共交通，提高服务能力。构建高密度、高覆盖、高水平的公交网；努力创造条件，高效率地实现客流在不同交通方式间的转换；采取有效政策措施，确保公共交通优先发展。(3)应用智能交通系统，疏导交通流量；(4)倡导绿色出行，搞好宣传教育活动，使“绿色出行”理念深入人心；使“绿色出行”成为人们的自觉行动。知识点解析：暂无解析3、根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1000字左右。标准答案：知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．2008年，党的十七届三中全会的决定提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民”，这必将会对户籍制度改革产生进一步的推动作用。上海市副市长胡延照在2009年上海市人力资源和社会保障工作会议上说，不久后出台的上海有关户籍政策将从以往的“指标限定”转为“条件管理”，今后居住证转户籍将逐步增加。胡延照说，上海调整户籍政策的制度安排总体方向，是使居住证转户籍逐步增加，而直接落户相对减少。此前，上海市政府2009年1月宣布，关于居住证转户籍的带有操作性的政策性文件将于2009年2月底前出台。据了解，上海居住证转户籍在去除“指标限定”后的落户条件，包括具有一定专业技能和职称，或从事技术、管理等重要岗位；在上海就业连续满一定年份，累计缴纳上海城市社会保险满一定年份；依法纳税，无不良诚信记录或违法记录，在上海有固定居住地等。胡延照说，上海将参考国外一些城市“居住证累计满7年可转户口”等做法确定相关标准，给予有居住证的来沪人员“依次轮候”转落户籍。日前公布的《2008年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2008年年底，上海常住人口总数为1888.46万人，其中户籍常住人口1371.04万人。上海市人口和计生部门统计显示，截至2007年年底，上海流动人口约为660万人，约411.5万来沪人员办理了上海居住证件。2．上海市政府网站“中国上海”公布了上海“户籍新政”的具体细节，即《持有(上海市居住证)人员申办本市常住户口试行办法》(以下简称《试行办法》)。此项政策最大的突破是：允许持有居住证满7年的“外地人”，转为拥有上海户籍。上海市市长韩正21日与网友在线交流时表示，“通过这个政策，2009年可有一大批手持居住证在上海工作的人士转为上海的户口。”上海现有常住人口1900多万，其中户籍人口1300万，另外600万是没有上海户籍、长期在上海工作的人。他们来自全国各地，为上海的经济社会发展做出了重要贡献。韩正介绍说，过去上海的户籍制度是指标管理，此次新政策，是把“指标管理”变成“条件管理”。《试行办法》第五条列出了居住证转户籍应当同时符合的五项条件：持有居住证满7年；持证期间按规定参加该市城镇社会保险满7年；持证期间依法在该市缴纳所得税；在该市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上执业资格，且专业及工种对应；无违反国家及该市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。韩正透露，开始研究此政策时，想把“7年”条件定为“连续7年”，“但研究后，觉得‘连续7年’有点不合理。听取各方面意见后，现在改为满7年。”《试行办法》第六条还规定了可以优先申办户口的激励条件。在上海市作出重大贡献并获得相应奖励的，在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的等，可以适当放宽居住证转户籍的条件。同时，该办法第十二条还规定了家属随迁的做法：持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理该市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。该办法规定，上海市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。有关方面对已持有居住证者进行过初步统计，2009年符合“满7年”这一项指标的人数估计在3000人左右。而加上其他条件，人数将更少。不过，随着这一政策的执行，今后每年通过“转证”新增而来的上海户籍人口将增多。3．公安部新闻发布会，通报《公安饥关督察条例》颁布实施十周年有关工作情况，主持人为公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平。公安部警务督察局副局长郑百岗出席发布会。以下为发布会内容：[武和平]：户籍制度改革的问题，我知道公众和媒体都非常关心。我在这里可以给大家介绍一下，公安机关在户籍制度改革问题上所作出的努力，以及在国务院领导下采取的措施。这些措施涉及国家十多个部门的共同努力，在国务院的统一领导下，积极稳妥地推进城乡一体、以户口登记制度为重点的户籍制度改革。早在20世纪90年代，我们国家就提出了取消农业、非农业的二元户口性质，来统一城乡户口登记制度，实行居住地户口登记制度的改革目标。国家的这个目标提出来以后，截止到去年，全国共有12个省市、自治区先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。十多年以来，这项工作一直没有停止。到了2006年，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)，这个《意见》里面放宽了农民工人城落户的条件。在这个《意见》的要求下，公安机关推出了有关户口管理的便民措施，很多城市已经实行以有合法固定住所为基本落户条件，完善暂住户的户口登记，放宽了老年人投靠子女的城市落户条件。现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，我们也在抓紧《户口法》的立法调研。还有一点需要说明，应该看到，现行的户籍制度是特定时代的产物，也可以说是几十年来，特别是计划经济时期的产物，在那个时期，起到了它应有的用。但是，改革是势在必行的，公安机关对此事非常积极，目的是保证公民的迁徙自由，特别是在市场经济条件下，人力资源、劳动力资源的合理调配。但是改革的重点和难点就在于，几十年以来户口制度附着了很多和公共政策，包括社会保障权益相关的不能马上解决的矛盾。比如说城乡居民计划生育的问题，公民的选举权的问题，退伍安置的问题，还有土地承包的问题，还有包括农村集体收益分配的问题，另外还有大家都了解的，城乡实际存在着的教育、医疗、社保、就业、抚恤等各个方面还不尽相同的问题。当然，现在在创建和谐社会的过程当中，党中央、国务院采取了很多措施，包括扩大农村医保的覆盖面，整个步骤正在积极推进。我们和相关部门正在尽最大的努力，争取尽快使这个问题得到根本解决。4．2009年2月14日《扬子晚报》文章《叹：王小帅违规落户王宝强农村户口》：北京市人事局原司机付长利等4人组成犯罪团伙，通过伪造环环相扣的虚假材料，先后为92人办理了假北京户口，仅从可以查实获利的16起中就捞取好处109万余元。第六代导演王小帅也出现在92名违规人员之列。王小帅的作品得过戛纳电影节评委会大奖，他起码算个“才人”，有才华的人。但王小帅不是北京人。王小帅曾经好好地当着北京人，因为他有北京户口；但就是因为这个现在证实是违规的、假的“北京户口”，被曝为落户北京虚构研究生学历。这让人联想到了王宝强。在接受《南方周末》采访的时候，王宝强说：“我现在户口还在农村。父母和哥哥、姐姐的户口都在农村。他们现在家里还有地。我一直在想，让公司把我的户口想办法迁到北京，但是据说很麻烦。如果税交够了，我能不能把户口迁到北京来呢?”当年，唐朝白居易成名前到当时的首都长安拜谒前辈顾况，希望能得到推荐。顾况拿他的名字摆谱：“长安居，大不易。”意思就是，长安房价太贵了，你一个“长漂”，想混个首都长安户口，不容易呀。但是等看到了白居易带来的诗稿，顾况大为赞叹，马上改口说：“不错，能写出这样的好诗，混个长安户口也不难了!”好歹白居易还能凭借写得一手好文章，去弄个长安户口过过瘾；相比老白同志，王小帅、王宝强就显得惨了点。不知道有多少“北漂”的人在梦想有朝一日也可以成为有户口的北京人，现在想想，你比得上王小帅、王宝强不?5．北京户口等于从身份到待遇的一次提升。虽然只是相对而言，但比之生活在北京却拥有其他城市户口的人士来说，北京户口俨然就是一道龙门。所以，骗子在此下手算是抓到了被骗者的需求。2009年5月，新京报报道：为取得北京户口，20多岁的央视女记者张某被“国情局局长”骗财、骗色。日前，假冒“国情局长”的程朝俊一审被海淀法院判刑10年半。判决书显示，2007年年底，在央视工作的张某认识了自称是“国情局局长”兼“国情内参总编辑”的程朝俊，并委托程帮忙办理北京户口。在去年4月，程收取张某2万余元。这个新闻让人“拍案惊奇”，央视、女记者、骗财、骗色、北京户口……这些极具戏剧性的元素结合到一起，想不引起民众的关注都难。尤其是“北京户口”，此前也曾有不少新闻因此而发生。北京户口等于什么呢?首先等于本人在找工作的时候，一种别人无法比拟的条件。现在很多单位是不会把“有北京户口”当作必要条件之一了，但在实际操作中，相等条件下，仅此一条就足够在求职者中具有一定优势。其次，这个户口等于生活成本的降低。有了北京户口，在孩子入托、上学方面节约下来的钱不是一点半点，这些钱如果节约下来的话，即使在目前大学学费如此高昂的情况下，仅凭这些钱都够支付义务教育之外的教育费用了。钱或许是可以挣到的，但北京高考的分数线之低是有钱也买不来的。北京孩子大学入学率之高为全国前列，录取分数线的差异应该说功不可没。这点尤其重要，很多人为了求取一个北京户口倒未必是为了自己，而是为了孩子的未来。其他诸如经济适用房或者政策性住房等福利条件就更不要说了，总之，北京户口等于从身份到待遇的一次提升——虽然只是相对而言，但比之拥有其他城市户口而生活在北京的人士来说，北京户口就是鱼跃龙门的那道“龙门”啊。所以，骗子在此下手而财色两得，算是抓到了被骗者的需求。取消户口的差别是各界早有的呼声，如何取消与如何面对北京作为首都的特殊地位，自然不是这篇小文所能说清的。只是北京毕竟是全国民众的北京，并且任何具有特殊意义的待遇，都会成为某些部门或者某些骗子行动时的筹码。有鉴于此，主政者更要深思其中的利弊得失才是。6．2008年3月14日，记者从顺德司法局了解到，日前经过顺德区法律援助律师的努力，珠海市中级人民法院依据城镇居民标准，二审改判被上诉人连带赔偿在交通事故中死亡的顺德居民陈某的5位亲属医药费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等共计56万多元。案发：珠海乘坐无牌摩的酿惨祸这起交通事故发生在2006年8月7日17时，顺德区杏坛镇人陈某，搭乘刘某驾驶的无号牌二轮摩托车，在珠海市香洲区横琴石博园门口，与张某驾驶的珠海市公共汽车公司客车相撞，陈某身受重伤，经抢救无效死亡。陈某生前是顺德区人民政府在珠海经济特区设立的某单位的一名合同工。“当时交警判定是无牌驾驶的刘某负交通事故主要责任，但刘某在事故发生后逃逸了。按照我们之前处理的珠三角地区的案例看，珠海市公共汽车公司也要负连带责任。”为该案作辩护法律援助处代理律师刘志超说道。一审：法院判被告赔偿19万元交通事故发生后，陈某的父母、妻儿等5人，向顺德区法律援助处提出法律援助申请，区法援处及时开通“绿色通道”’，指派该区法律援助处刘志超律师负责承办。“陈某是家庭的最根本经济来源，两个孩子在上学，妻子又有病，父母都70岁了，所以这宗赔偿案对这个家庭日后的生活有极其重要的意义。”2006年12月18日，刘志超律师代理5名受援人，向香洲区人民法院提交了起诉状，要求法院判决刘某、珠海市公共汽车公司、保险公司．连带赔偿受援人医药费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等，共计568662元。一审判决时，法院依据农村户口的标准计算赔偿金，判令被告连带赔偿5名原告医药费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等，共计仅197964元二审：获改判赔偿增至56万多元“关键是以何种标准来计算死亡赔偿金和被抚养人生活费。”刘志超说道：“因为陈某的户口上写了‘农业’二字，所以法院按农村户口标准进行判罚。”之后，刘律师翻查了大量有关资料，发现2004年，佛山市人民政府出台《关于户籍管理制度改革的决定》，规定“统一全市户籍管理，本市户籍人口统一登记为居民户口。”由此断定，虽然户口本上显示陈某及其5名亲属为农村居民，但上述决定出台后，陈某及其5名亲属实际上已经成了城镇居民。“而在2004年后，佛山市两级人民法院判决类似案件时，都是按照城镇标准进行赔偿的，为此二审我准备了相关案例文件。”刘志超介绍。最终，法院二审判决依据城镇户口的标准计算赔偿金，改判陈某的5位亲属获赔56万多元。律师说法：此案意义非同一般这起看似简单的交通事故索赔诉讼，有着不同一般的意义，该案辩护律师刘志超说道：“受害人陈某户口上写着‘农业’二字，所以在一审时按农村居民的赔偿标准；但实际上根据2004年佛山市政府出台《关于户籍管理制度改革的决定》，顺德区居民实际上属于城镇户口，两种类型户口的差别，使得赔偿金额相差了将近40万元。而珠海市中级人民法院二审判决，也标志着佛山市户籍管理制度改革所确立的全市城镇居民身份，在外地司法审判实践中普遍得到认可”，刘志超说道，“举个例子，如果有顺德区户籍市民在外地，比如深圳、东莞也出现了类似的案件，此案就是一个极佳的参考。”7．2009年5月，央视《经济半小时》报道了天津购房落户新政引发各界的激烈争论。到底购房落户是进步还是阻碍?是加大了不公还是扩大了机会点?不管观点如何，自从购房落户新政实施后，天津的房地产市场确实火爆异常。天津户口价值几何为了刺激区域经济，近期不少城市出台了购房人户新政。但为何在众多入户新政中，“天津市购房入户新政”引起如此大的争议呢?笔者了解到，虽然全国各大城市户籍制度的藩篱逐渐被打破，但北京、天津等大直辖市的户口本仍旧是稀缺资源。长期以来，由于紧邻北京，天津的发展和定位与北京一直存在着重合之处。随着滨海新区的发展，国家重新定位天津，将其作为中国经济发展第三极的核心城市和北方经济中心，这给了天津一个发展良机，也增强了天津的城市价值。另一方面，专家力主的京津一体化，“大北京”、“新七环”、“首都地区”等设想的大部分目前正在逐渐变成现实。而地产商们在京津之间的造城运动，也拉近了这一距离。亦庄、永乐以及在京津高速两侧的宝坻，正在形成一座座新城，与天津以及北京连成一片，共同构成宏大的城市群。同时，作为直辖市的天津，在高考、教育、社会保障等各方面也领先于国内很多城市。相关数据显示，在天津购房落户者绝大多数是冲着天津的教育而来，以2008年高考为例，山东、河北、山西、河南四个省的高考录取率分别为：55%，54%，41%，42%，而天津为72.3%，户籍背后的城市特权无疑吸引了周边省份学子家长的目光。购房落户是进步还是阻碍天津市蓝印户口政策调整后，带来了房地产市场一时火爆。但在为了落户而购买商品房的人群中，绝大多数都是为了孩子在天津上学或者参加高考，蓝印户口几乎和买房画上了等号，对这种错位，有专家认为这是一种户籍制度改革电可以接受的进步，也有专家认为，购房落户不仅不利于户籍改革的进步，甚至反而会阻碍户籍改革的进程，由此引发的争议不绝于耳。近期，就有媒体曝出“天津蓝印户口效果显现，现房稀缺供不应求”，出现如此火爆场面，户口的力量可见一斑。而有评论者表示，这样做无疑是将户口当成一种隐性商品，与其说是现房脱销，不如说是户口脱销。反对观点：购房落户造成多方面不公平长期关注户籍制度改革的北京大学法学院某专家认为，购房落户与户籍改革基本上是风马牛不相及。该专家表示，购房落户不仅不能促进户籍制度改革深入，并且结果恰恰相反，反而会阻碍这一进程。“道理很简单，它产生的是一种强磁场效应或者积聚效应，它把更优秀的人聚集到大城市里，那么这个差距不是在缩小而是在扩犬。”该专家表示，事实上，购房落户还可能造成诸多方面的不公甲。对很多普通百姓来说，购房落户设置门槛本身就是一种不公平；购房落户导致地产市场升温，间接抬高了房价，对本地市民来说不公平；购房落户为楼市注入了强心剂，对其他产业来说也是一种不公平；而购房落户门槛不断调整，对不同时期的购房者来说同样不公平，甚至会导致公众对政策制定部门的公信力产生怀疑。支持观点：购房落户体现了一种进步笔者在调查中了解到，附加在户籍制度上的权益有教育、就业等十几项中，最大的特权就体现在高考地域差上。对于购房落户政策，有专家认为，虽然存在着诸多不公平，但购房落户还是体现了一种进步。“尽管目前还只是有少数人能够获得同城待遇，但不管怎么说，这些人获得的平等权利和同城待遇进程加快了，从而使更多的人能够加入到某一个城市之中。”而从长远来看，还是要进一步增加各地落户政策的透明度，变指标限制为条件限制，不仅要考虑投资，更要兼顾技术人才。“从现在开始，不应该再向二元的户口制度方面再叠加不同的利益，第二，不仅不能叠加，而且要尽快启动一个改革过程，使各种各样叠加在户口这张纸上的特权和利益能够被剥离开来。”相关专家认为，随着经济改革的深入，户籍改革已经是刻不容缓，而眼下的金融危机也给户籍改革提供了良好的时机。民生观点：天津的购房入户政策相对亲民购房入户新政也引发了民众的激烈讨论。不少在京居住而没有北京户口的人士就表示，与北京“一户难求”相比，天津的购房入户政策相对亲民。有网站进行过数据调查，随着此次天津户籍政策松动，准备在异地安家置业的网民中有七成以上表示希望入户天津。而在记者采访中也发现，不少天津市民却表示担心，这样的政策会让更多人涌入天津选房，因此引发的高考、就业、医疗等一系列问题同样不容小觑，这也许会加重天津未来几年甚至十几年的城市压力。可见，购房人户政策已经引起了极大的争议，更有业界人士表示，面对争议，天津蓝印户口可能在4月底作出调整。宝坻区最受京城购房者青睐天津市此次调整蓝印户口入户门槛具体表现在，市内六区和塘沽区(含开发区、保税区)申办蓝印户口购房款降至80万元，环城四区和汉沽区、大港区申办蓝印户口购房款降至60万元，宝坻区、武清区和三县申办蓝印户口购房款降至40万元。入户新政实施以前，天津市获得蓝印户口的标准为一次性付款购买100万元以上商品房，天津市18个区县皆按同一标准施行。同为天津市区户口，又可享受到最低40万元人户门槛，宝坻区的竞争优势尤为明显。此次天津入户政策调整，最受关注的就是宝坻区。相关业内人士认为，在享受40万元最低入户门槛的二区三县中，只有宝坻区和武清区为市区户口；而两区比较，其一，宝坻区的教育优势明显高于武清区。且子女就读同水平重点中学，宝坻区所需要的花费明显低于武清区。其二，宝坻区的平均房价较之武清区更具价格优势。以宝坻区锦绣香江为例，该楼盘目前售价约4000元每平方米，而同质楼盘武清区售价已达到6000元每平方米。这种说法在记者随机采访中得到了证实。据统计，在入户新政出台后的3月份，天津市宝坻区新房成交量环比增幅超过200%，销售价格环比增幅19.34%，增长幅度位于天津市各区县前列。锦绣香江项目相关负责人也表示，该项目3月份就成交了200多套产品，其中近90%是来自北京的购房入户业主。据了解，锦绣香江首批购房入户业主4月份就可获得天津市蓝印户口。尽管购房入户政策仍然存在很大的争议，随时有可能叫停。但天津市此次的新政的确解决了很多常年漂泊在北京，却无法落户的“北漂一族”的户籍问题。这也是很多北京客户热衷在天津，尤其是在位于京津之间的宝坻区购房的原因所在。1、根据给定材料概括为何要推行户籍制度改革。篇幅不超过200字，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚。标准答案：改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要。改革户籍制度是改变城乡二元结构的需要。改革户籍制度是促进社会结构转型的需要。知识点解析：暂无解析2、请用不超过500字的篇幅，概括户籍制度改革的主要内容并阐明户籍制度改革中须注意的问题。标准答案：户籍制度改革的主要内容是：实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制。应因地制宜制定政策，先试点后推开，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件。要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。在改革过程中须注意：首先，如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就有很多相关利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。其次，户籍改革还应当坚持分类指导，兼顾不同地区的特殊性。中国人口总量大，地区分布不均衡，加之城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方足够的自主权。知识点解析：暂无解析3、根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。标准答案：知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2010年3月28日14时30分左右，山西省临汾市乡宁县境内王家岭煤矿发生透水事故，初步判断为小窑老空水，事故发生时有153人被困井下。王家岭矿发生透水事故后，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示，要求采取有力措施，调动一切力量和设备，千方百计抢救井下人员，严防发生次生事故。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，张德江副总理赶赴事故现场，指导抢险救援工作。在救援人员的努力下，山西王家岭煤矿透水事故中115人奇迹获救升井。4月13日上午，国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故调查组成立，事故调查工作全面展开。记者4月26日上午从华晋焦煤公司王家岭煤矿透水事故抢险指挥部了解到，最后一名被困工人遗体找到，事故抢险救援工作已经结束。至此，本次事故共造成38名工人遇难。国家安监总局局长骆琳说，经初步调查分析，王家岭矿建设施工中存在严重违规违章行为，王家岭煤矿事故是一起明显的责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故，令人十分痛心，教训十分深刻，发人深省，再次为安全生产敲响了警钟。2．自华晋焦煤公司王家岭煤矿透水事故发生以来，安全生产再次成为广大网友热议的焦点。2010年4月8日上午，国家安监总局新闻发言人、国家煤监局副局长黄毅应邀做客新华网，与网友进行在线交流，以下是访谈的精彩摘要。主持人：黄局长，最近，煤矿瓦斯爆炸、透水事故频发，安全生产形势严峻，请问事故频发的主要原因有哪些?而且我们应该如何杜绝，这些事故都留下了哪些教训呢?黄毅：最近的事故确实有点多，除了煤矿行业以外，在其他行业领域也发生了一些坍塌、交通等安全事故。认真分析近期安全生产形势严峻的主要原因有：第一，安全发展的理念还没有真正确立起来。往往在经济回升向好的情况下。有些地方、有些企业，摆不正安全生产与经济发展的关系，重速度，抢工期，忽视安全生产。所以一个时期以来，在建设施工项目当中事故比较多。包括这次王家岭煤矿透水事故都是在建矿井，存在着抢工期、抢速度、忽视安全的问题。第二，安全生产的基础还比较薄弱。目前我们仍然处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不太均衡，安全基础设施也不太完备，整体上看安全保障能力比较低。特别是有些事故隐患没有得到彻底的治理，给安全生产带来很大压力。第三，安全生产管理还存在很多漏洞，包括有的企业安全生产规章制度不太健全，已有的制度执行不力。很多事故的发生，都是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而导致的。同时还有一些事故完全是由于管理上的漏洞而造成的。所以，如何进一步加强管理，严格落实安全生产的各项规章制度，确实是一个很重要的问题。第四，监管方面存在一些问题。比如很多事故，特别是重特大事故都存在着违法、非法生产建设的问题。据调查，在重特大事故里面，由于非法、违法生产而导致的事故占了50%，其原因就是打击不力、处理不严，从而屡禁不止。从以上几方面看，目前安全生产形势依然严峻。所以，安全生产的任务非常艰巨、非常复杂，我们要时刻保持清醒的头脑，长抓不懈，警钟长鸣。3．国家安监总局发言人黄毅日前表示，从2009年7月起，安全生产事故上报将不拘泥于形式，一切为“快”让路。黄毅表示，国家对于事故上报的时限已经有了新的规定，但在实践过程中发现，很多时候，事故上报的时间并没有按照条令进行，结果影响了抢险救援。今后发生重特大事故，企业可以直接向安监总局报告。对于发生的较大事故，要求企业在一小时内上报当地政府的同时，应该在一小时之内上报省安监或煤监部门；如果文字上报材料一时不能拟定，也可以在一小时内通过电话上报，然后补报文字材料。4．北京市安全生产监督管理局职业安全处工作人员介绍，2009年北京市一共发生4起有限空间作业生产安全事故，造成14人死亡，且全部为硫化氢中毒，其中新华联家园沼气中毒事件为小区内事故。事故集中发生在夏季污水井、化粪池疏通维修工作中。通州新华联家园是典型的有限空间作业事故，居民小区内的有限空间主要包括污水井、下水道、化粪池等。物业公司在进行污水井疏通维修等有限空间作业时，要严格遵守《北京市有限空间作业安全生产规范》，如果物业公司不具备安全生产条件，可以委托具有安全条件的专业公司来进行。目前没有明确的部门来确定生产经营单位可以井下作业的资质。安监人员表示，从事有限空间作业的生产经营单位应严格落实安全生产管理主体责任，对一线作业人员进行安全生产培训，告知作业人员有限空间存在的危险有害因素，提高作业人员安全防护技能和自我保护意识。大多数公司是自己内部确定员工培训的时间和内容的具体事项，主要是靠单位主动、自觉履行好本单位的主体责任。工作人员称，由于城市建设扩展速度较快，建设和维护任务逐渐加重，同时一线人员的安全防护意识不到位，对作业的危害性和严重性认识不足，导致有限空间作业的安全隐患也愈发凸显。北京市安监局在2009年2月颁发了《北京市有限空间作业安全生产规范》和《关于加强北京市有限空间作业安全管理的意见》，文件中明确规定了有限空间作业的管理要求、责任分工等内容。对于有限空间生产经营单位的监督，由安全生产监督管理部门进行综合监督管理，市政、建设、发改委、水务、电信等行业管理部门及属地需共同强化监管责任。5．记者从云南省安全生产监督管理局获悉，2009年上半年，云南省非煤矿山47起事故中，由于生产场所环境不良引发的事故占事故总数的60%左右。据云南省安监局负责人介绍，许多露天矿山特别是采石场存在高陡边坡、一面墙开采和扩壶爆破、掏底崩落等违规爆破现象，中深孔爆破开采技术推进迟缓，致使边坡失稳，采场伞檐、浮石大量存在；有的地下矿山无开采设计，存在随意开采、盲目开采的现象，事故隐患未得到及时治理，造成生产场所环境不良，安全生产条件差。云南省安监局负责人表示，几乎所有的非煤矿山事故都与企业安全管理不到位有关，加之非煤矿山从业人员绝大多数是农民工，文化水平普遍偏低，安全意识不强，企业未严格按照相关法律法规的规定对其进行安全教育培训，致使他们缺乏必要的安全操作知识和自我防范能力，也容易酿成事故。6．思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。记者调查发现，基层安监部门有三类意识限制了其监督作用的发挥：一是“保帽子”意识。安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。二是“保饭碗”意识。因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。三是“保形象”意识。现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。他认为，当前的地方政府领导存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。夏钧以某县水泥厂为例。这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法。7．2009年11月28日14时10分左右，盐城市建湖县盛泰烟花制造有限公司花一车间封内壳工房发生一起爆炸事故，事故造成3人死亡，4人受伤，直接经济损失200余万元。经调查，这起事故是由于该公司疏于安全管理、安全生产管理责任制不落实、职工教育培训不到位、操作人员无证操作、违规超量储存药物、安全检查和隐患整改工作不扎实、违章操作而造成的一起责任事故。2009年12月16日14时10分左右，盐城市南洋经济区华东(盐城)农产品交易中心，发生在建钢结构大棚整体倒塌较大事故，事故造成4人死亡，8人受伤，直接经济损失约600万元。经调查，这起事故是由于无资质个人严重违规操作，野蛮施工；无资质个人非法承揽、非法转包工程；江苏建兴建工集团有限公司非法转包工程；盐城市金马钢结构有限公司非法承揽，非法转包工程；盐城市金地带农贸商城开发有限公司未依法履行项目有关报建审批手续；相关部门和单位监管巡查不到位，种种因素汇聚造成的一起责任事故。8．如何看待我国安全生产形势?安全监管总局新闻发言人黄毅给出答案：全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但是形势依然严峻，做好安全生产工作任重道远。黄毅是在此间举行的2010年“4·28世界安全生产与健康日”主题报告视频会上说这番话的。黄毅认为，事故总量和事故死亡人数以及反映安全生产水平的一些综合性指标明显下降，标志着全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。数据显示，从2003年开始，我国生产安全事故总量和事故死亡人数连续五年实现“双下降”。2009年特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。工矿商贸企业安全生产状况持续改善；交通运输、消防等重点领域安全生产工作成效明显；大部分地区安全生产状况好于2008年。另外，2009年与2002年相比，亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.3以下，工矿商贸10万就业人员事故死亡率由4.05降到2.8以下，道路交通万车死亡率由13.7降到4.0以下，煤矿百万吨死亡率由4.94降到1.0以下。但是这些数字并不能让人松口气，黄毅说：“形势依然严峻，某些时段还相当严峻。”严峻的判断来自于事故总量仍然较大。2009年发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元GDP事故死亡率，约为发达国家的10倍；工矿商贸10万从业人员事故死亡率，约为发达国家的4倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍；煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍。严峻的背后是无情的现实。现阶段我国生产力水平总体较低，安全生产基础薄弱。为数众多的小矿、小厂、小作坊、小包工队等，技术装备落后，管理混乱，隐患四伏，全国事故总量约80%以上发生在小企业。粗放落后的经济增长方式与安全生产要求不适应。落后的经济增长方式导致煤电油运持续紧张，一些地方和行业非法建设、非法生产、非法经营以及超能力、超强度、超定员生产现象屡禁不止，增大了安全生产的压力。令人痛心的是，“落实不下去，严格不起来”的问题仍然突出。一些法律法令、政策措施，有的仍停留在口头上、会议上、文件上，没有真正落实到基层和企业，存在“上紧下松、上热下冷”的现象。另外，影响制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决。目前在安全监管体制机制、行业管理、科技进步、安全文化、教育培训等方面，都还存在一些问题，亟待进一步落实。黄毅表示，要实现安全生产状况的明显好转，尚需进行长期的艰苦努力。我国安全生产方针的核心内容是“预防为主”，要突出“预防为主”，当前就需要做好安全文化建设，提高全民安全素质，增强职工安全意识，在全社会形成重视和支持安全生产的氛围。9．我们国家在安全生产的责任体系上建立和形成了两个责任主体：第一，在安全监管上，各级政府是责任主体，要实行行政首长负责制，亲自抓，负总责；第二，企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人要履行好安全生产第一责任者的责任。为了推动这两个责任的落实，安监总局也采取了一些措施。第一，安监总局从2004一年开始，每年向省级政府下达当年度的安全生产考核控制指标，这些考核指标通过层层分解，落实到地方各级政府、各个企业，从而把安全生产的责任落实到每一个领导人肩上。第二，安监总局已经跟有关部门取得了共识，把安全生产的一些主要指标纳入干部政绩考核和企业领导者业绩考核内容，考核的结果作为晋级晋升的重要依据。第三，安监总局对安全生产的控制指标定期在媒体上公布，每个季度对各省区落实安全生产控制指标在《人民日报》上进行公告，形成一种激励约束机制。第四，对安全生产不重视、工作不到位，甚至事故多发的地区，安监总局实行通报制度。比如这个地区在一个月之内连续发生了三起重大事故，安监总局要在全国通报。这个行业屡屡发生重大事故，安监总局就要派工作组进行专门督导。通过这种方式进行督促、检查、指导。必要的话，安监总局还跟新闻媒体联系，组织媒体记者对存在的问题进行曝光，形成一种舆论压力。总之，通过多种形式、多种手段来推进安全生产责任制的落实，责任落实了，就可以保证各项安全防范措施的落实。10．今后，在银川市，凡是在安全生产工作中有不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响等14种问责情形中的任何一种情形，县级政府、市直各部门和生产经营单位安全生产第一责任人和直接责任人应接受问责谈话。这是从2009年7月15日起银川市正式实施的《安全生产约谈制度》中明确规定的。该制度首次明确14种问责情形：不按要求开展各项安全生产检查、及时排除事故隐患的；不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响的；对高危行业及重大危险源未按要求监控的；对不符合法规的安全生产事项予以批准或许可的；对已取得批准或许可的事项不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不依法撤销原批准或者不依法严肃查处的；违反国家有关法律法规，为不具备安全生产条件、被责令停产或停业整顿的生产经营单位非法生产经营活动提供方便的；对所在地区、所管行业存在非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非法建设等行为打击不力的；不认真对待群众关于安全生产方面的举报，造成群众上访或被媒体曝光，产生不良影响的；被上级部门通报或挂牌的重大事故隐患，未按要求进行整改的；组织领导不力，未按时完成自治区、银川市部署的安全生产重大专项工作任务的；年度内所在地区、所管行业、所在单位发生工矿商贸事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的；隐瞒、迟报或漏报生产安全事故的；安全生产事故伤亡人数超过安全生产控制指标进度的；年度安全生产工作考核不合格的。1、结合材料分析我国频频发生安全生产事故的主要原因，限200字以内。要求：条理清晰，语言简练。标准答案：在金融危机的影响下，我国的出口受到影响，拉动内需成为我国经济保持增长的重要途径。为了拉动内需，国家出台了针对农村的汽车、家电下乡，城乡均受惠的汽车、家电以旧换新等优惠政策。但是这些政策在实际的执行过程中，出现了违背中央精神、损害人民利益的现象。少数商家打着家电“以旧换新”的幌子蒙蔽消费者；中央的优惠政策在部分地方走了样，农民并未从“汽车家电下乡”中获得实惠，相反，地方的有关部门因此捞到了不少利益。知识点解析：暂无解析2、假如市有关部门成立联合检查组，对地方安全生产情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。要求：分析得当，条理清晰，限150字以内。标准答案：争论的焦点主要围绕消费券能否起到拉动内需的作用展开。一种观点认为，消费券的作用是积极而明显的。消费券发挥了保障民生、提升消费信心、拉动内需的作用，能够打破消费不足导致企业开工不足，开工不足导致员工失业，失业导致消费能力低下的恶性循环。另一种观点认为，消费券只是一时之需，拉动内需的力量有限，意义不大。消费券的持有者并非主力消费人群，消费的能力有限；而且消费券的持有者更多的将消费券使用在米和油等生活必需品上，这种刚性需求消费不可能起到拉动内需的作用。消费券可能会增加财政负担、对现有财税金融秩序造成冲击。知识点解析：暂无解析3、用不超过350字的篇幅就给定材料提出解决安全生产事故的方案。要求：具有操作性和可行性。标准答案：第一，简化程序，强化以企业为主的服务体系。改革家电补贴支付模式，实现一站式服务，根据制造成本的变化，适时调整“家电下乡”产品的最高限价。加强监督，确保各个环节的畅通。第二，把握节奏，增强政策出台的协同性。将“节能产品惠民工程”与“家电下乡”“以旧换新”政策结合起来，吸纳部分高能效的产品加入到“家电下乡”“以旧换新”的行列。帮助消费者、生产企业、流通企业厘清政策细则，消除理解误区。第三，服务到住，扩大“家电下乡”政策的宣传。强化销售企业的宣传责任，政府统一印制群众领取补贴操作流程的宣传单张，在终端销售方张贴、发放。知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．从“最无耻区委书记”董锋，到“放狂言”的规划局副局长逯军，再到“全国最年轻”的市长周森锋……这一系列通过网络“爆料”并引发各界关注的官员和事件，点击出2009年的热门词汇之一——网络问政。在Web2.0与3G时代，任何人都无法逃脱“互联网政治”的侵袭。网络是问政的顺畅通道，一方面是政府问计于民、了解民意；另一方面是广大网民对政府及其“形象代表”——领导干部的监督和提醒。“网络问政”时代的到来，对谁提出了更高要求?官员、网民，谁将成为主角?专家认为，官民互动将成为网络问政时代的最大亮点。主角一：网民2008年被称为吹响中国“网络监督”号角的一年。2009年，“网络问政”伴随着亿万网民的热情呈现白热化的趋势。稍加分析可以发现，网民在参与“网络问政”的过程中，关注的焦点问题主要集中在以下几方面：一是通过网络直接参与与政府决策有关的事件。如年初的“华南虎”事件、长假是否应该恢复的讨论等。二是批驳或揭露个别官员的不良言行乃至腐败行为。如涉嫌猥亵的某海事局领导林嘉祥、抽“天价烟”的房产局长周久耕、“放狂言”的规划局副局长逯军等。三是以广泛参与来提高政府对某一争议事件的关注度。典型的如“许霆案”、“躲猫猫”事件、“邓玉娇案”等。四是通过直接的网络参与表达对政治更加透明、更加开放的呼唤。如广大网民对“最年轻市长”周森锋接近“人肉搜索”式的关注，要求官员晾晒财产等等。在这个Web2.0与3G的时代，网民势必会通过自身的实际行动参与“互联网政治”。网络是问政的顺畅通道，再小的事情，也有可能被网友发现并“人肉搜索”出来。有人就曾发帖子说：得罪谁也不要得罪网友。主角二：政府与官员日前，中共云南省委宣传部表示，该省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”，使网络问政制度化。湖南省株洲市纪委2008年出台了国内首个网络反腐办法——《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》。此外，还有多个省市正在酝酿出台与网络问政有关的制度。青海省委书记强卫表示，网络问政是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化。江西省委专门成立了“问计办”，并以两种方式使网络建言献策转化为行政实践。此外，也有个别官员不适应“网络问政”，还有的一旦遭遇网友高度关注，便不知所措。2．曾几何时，“微服私访”一直是中国古代官员青睐的一种民间探寻方式，因为这种方式更容易被民众认为是官员勤政爱民的优良传统。如今，对于俨然有些蔚然成风的官员上网，有人开始认为这是一种新时期的“微服私访”。因为信息来源极广、超越了传统时空局限的互联网，不仅使各级政府官员实现了手脚、耳朵等身体器官的功能延伸，也使其超越了传统的地域时空限制，从而可以自由、深入、真实地了解、把握更多真实的社会情况。互联网逐渐成为中国各级官员了解民意、听取民声、汇聚民智、科学决策的重要渠道，正在掀开中国互联网政治的新篇章。湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最接近的是网络。诚如斯言!和报纸、杂志等传统媒体相比，信息时代的互联网，不仅具有强大的即时性、交互性和公共性，也具有极大的包容度、延伸度和密集度。在信息公开化、行政透明化全面、深入推进的今天，在互联网各种内在优势基础上汇集起来的网络民意，不仅可以轻松改变原本的话语权力格局和利益博弈方式，也可以逐渐改善原本相对失衡的强势弱势群体的力量对比格局。3．“中国主流网络媒体应发挥议政平台和问政平台的作用。”北京网络媒体协会会长闵大洪2009年6月19日在参与网络媒体论坛时这样表示。闵大洪认为，主流网络媒体主要指新闻网站，它们担负着网上新闻传播和舆论引导的任务。出于自身地位和优势，主流网络媒体的一项重要任务是搭建好网络议政和问政的平台。“为广大网民提供议政的平台，为的是通过网络民主的形式推动现实民主的发展，拓宽民主渠道。”闵大洪指出，现阶段我国政治生活中已形成网络民意、网络舆论、网络监督、网络反腐等一系列特定名词，是网络新闻媒体在互联网领域中留下的独特烙印。而“为党政各级领导开设一个网络问政平台”，闵大洪认为这无疑会对信息公开、决策民主、阳光行政等方面起到非常好的监督作用，必然提高他们在互联网时代的执政水平和执政能力；也促使政府部门积极解决问题，把工作压力变为改进工作方法、提高工作效率的动力，从而树立起服务型政府的良好形象。“web2.0时代的问政议政论坛，是主流网络媒体的‘标配’”。闵大洪指出，正是“互动”的特点让“论坛”这个互联网元老历久弥新。他建议，中国网络媒体应该不断做大网络议政、问政平台，发挥引导舆论、凝聚共识和作用，强有力地吸引广大网民和各级领导的参与，促进实际问题的解决。“网络议政、问政平台只有得到党政部门和主要领导的支持，才能真正建设好，才能真正发挥作用。”4．在江西省南丰县委书记傅清的实名博客上，一位署名为“受害人”的网民的留言显得格外醒目。这位网民在留言中称，当地一家汽修厂的喷漆作业散发出大量有害物质，给附近居民带来极大困扰。这一问题已经多次反映到了当地环保、信访等部门，但迟迟无