山东公务员（申论）模拟试卷6（共34题）

山东公务员（申论）模拟试卷6（共9套）（共34题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．在舆论的密集关注下，江西抚州宜黄县“9.10”拆迁自焚事件有了最新进展。9月17日，宜黄县县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。在“最近三年八起拆迁悲剧中，无一名地方一把手受追究”的背景下，这一处理结果让人看到了相关部门严肃处理野蛮拆迁问题的决心。然而，此前一天发生的“围堵”事件，依旧让人无法释然。9月16日，自焚事件伤者的两个女儿上访，却被当地组织的数十位干部围堵在南昌机场，最后不得不躲进女厕所，用手机向媒体求救。当女厕充当起公民讨要说法的最后屏障时，我们既惊讶于一些地方干部法制观念的淡薄及其对公民人身自由的漠视，也不禁感叹当地有关部门的“快速反应能力”——倘若在“9.10”事件之前，也能如此“给力”防范自焚，悲剧也许就不会发生了。就在几个月前，国务院办公厅曾下发紧急通知，要求城镇房屋拆迁立项前要广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，进行社会稳定风险评估；国土资源部更是一再发文，严禁各地方政府直接插手土地开发、拆迁。遗憾的是，中央的三令五申，部委的明确禁令，都没能化作一些地方的执行力、改变某些领导干部的“土霸王思维”。就在宜黄县“9.10”拆迁自焚事件余波未了之际，不签字就停薪停职的“株连式拆迁”又在山东鄄城再次重现。《物权法》颁布数年后，许多“风能进，雨能进，国王不能进”的私人领域，却阻挡不了推土机。纵观多起拆迁悲剧，本该保持中立的地方政府，却一次次在商业拆迁中冲锋陷阵。“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”“我只懂拆迁法，不知道什么物权法”，这些出自地方干部的蛮横言语，不仅把自己摆在群众利益的对立面，也损害着政府依法治国的权威，加大了基层治理的难度和风险。从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”，由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言，要完成维护社会稳定的责任和使命，就必须要正确处理和应对这一矛盾冲突。一方面，要恪守职责本分，把坚持以人为本、维护公平正义放在首要位置，彻底切断官商瓜葛的“强拆利益链”；另一方面，在处理拆迁纠纷时要时刻省察：对被拆迁人的利益考虑是否周详，是否为其提供了公平顺畅的利益诉求通道?决不能把民众当对手，把维稳大局“地方化”乃至“个人化”，并以此排斥司法救济、干预媒体监督。2．拆迁中发生争议是难免的，这在各国都一样。因为有7户居民始终不愿搬迁，最终日本政府不得不放弃谈判了40年的成田机场B道修建计划，而不得不采用在建设时间和费用上都双倍于原计划的改动方案。原因是政府未能成功地说服7户居民的拆迁。这前后历时10年。这样的事情奇怪吗?但我们要是知道了“私有财产神圣不可侵犯”的原则在日本是宪法赋予每个公民的基本权利，也就不稀奇了。但是事情并不是一帆风顺的，这10年间，日本政府遭遇了一场以当地农民为主导力量的既波澜壮阔、又旷日持久的抗议运动。其间参加者常以数万计，全国各地的工运、农运、学运和环保组织都给予声援或直接支持。据统计，从1978年至2004年的26年间，日本全国共发生过900多起针对政府的“游击事件”，其中500多起与成田机场有关，足见其影响之大。3．人们不难发现，尽管各地政府采取措施，规范房屋拆迁程序，但野蛮拆迁行为却经常逍遥法外，似乎根本不受制约，而且其手段越来越残忍、花样不断在翻新。据《北方新报~2009年4月1日报道，设在呼和浩特市的一家房地产公司两年来，经常威逼残疾人于某拆迁房屋。于家的自来水曾被中断，家人得去很远的地方接水；门窗玻璃还常被人砸碎。2009年3月21日晚，一辆挖掘机推起大土堆将于家出路堵死，翌日于某报了案，民警协调后道路才被开通。之后，一伙人闯入于某家中，殴打于某夫妇、砸碎屋内门窗玻璃和残疾人专用车玻璃，还扬言“开发商有的是钱，花100万就能杀你全家”。无独有偶，内蒙古最大城市——包头市的一家房地产公司，于2009年3月29日凌晨用铲土机强行拆除某家具生产厂房时，致使屋内一名20岁男子死亡。2008年11月，乌鲁木齐一小区的单元门上贴着“不搬就杀你全家”的“灭门令”。近年来，夜深人静、天气恶劣之时，群众房屋突遭大型机械摧残的事件不在少数；打手恐吓、棍棒相加，威逼群众拆迁房屋的事件也时有发生。而且，政府部门与开发商“联动”拆房的有之，开发商雇人“突然袭击”拆铲房的有之。总之，明里暗里、花样繁多的野蛮“拆房大行动”在全国各地并不稀奇。4．“拆迁”这个曾经让许多人充满幸福与期待的字眼，在某些地方开始与“痛苦”“不公”等词汇相连。对于许多拆迁户来说，一座房子被拆，却又得不到合理补偿，带来的并不只是心理上的失衡，更实际的是，一些人因此生活来源中断，交通、就医、入学不便，生活成本增加。某日，北京市东城区东华门大街62号的袁某家，被三四十人和两辆铲车团团围住，几分钟内住房就被拆毁。倔强的袁某在家门口的废墟上搭了个塑料棚，一住就是半个月。如果说采用暴力、野蛮行为强拆群众房屋，给拆迁户留下了沉重创伤的话；那么，政府安置补偿措施不到位，给拆迁户带来的则是一种渗透在日常生活中的难言的苦痛。济南拆迁户井传芝愤愤不平地说：“房屋拆迁不是‘过家家’，政府说拆就拆，也没签任何安置补偿协议，口头答应拆一平方米补一平方米，事后却不认账。”据介绍，她原来住63平方米的房子，出租一部分，每年能收入4000多元，拆迁后只按每平方米130元的价格进行补偿，住新房却要按每平方米670元的价格自己花钱买。她说：“我们本来过得好好的，现在房子一下子没了，还要拿出5万多元重新买房子，怎么出得起?”近一个时期以来，随着城市化进程的加快，旧城改造、政府重大工程等一系列城建项目所引起的“圈地风”风靡一时，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，城市拆迁已成为近年来群众信访反映的一大焦点。据了解，到2003年8月底，国家信访局接收拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长一半左右。拆迁纠纷同时引发行政诉讼异常升温。据山东省高级人民法院行政审判庭统计，城市房屋拆迁行政诉讼案件出现逐年迅猛增长的势头，2003年增幅达60％，个别地方甚至出现数倍的增长。浙江省政法委调查表明，因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。专门代理房地产诉讼的青岛中房律师事务所主任张振海说，在城市房屋拆迁过程中，拆迁程序不合法、安置补偿不合理、政策落实不到位、商业拆迁盗用公共利益之名、粗暴对待拆迁户等拆迁行为，使拆迁户的私有财产遭受损失，严重侵害了拆迁户的合法权益。山东省社科院法学所所长于向阳认为，社会发展所带来的城市拆迁本不可避免，但违法拆迁引发了严重的社会问题。作为普通百姓的家庭命脉，房子承载了太多的东西。很多拆迁户并没有因为拆迁而改善居住条件，相反却越拆越穷。拆迁使富裕起来的居民再次沦为城市贫困户的现象值得关注。5．野蛮拆迁不仅损害群众利益，也影响社会和谐，甚至还会导致社会不稳定因素出现。追根溯源，主要有两方面原因令此劣行弥久难改。其一，某些地方政府部门在重视经济效益的同时，忽略了以人为本的执政理念。不少群众反映说，政府部门拆迁有时比开发商还野蛮。对于政府部门强行拆迁群众违章建筑的行为，有关人士认为，尽管群众贪图利益搞违章建筑的行为触犯了法律，但政府部门提前不制止的态度有失职嫌疑，强行拆迁措施又太过分，无异于开发商的野蛮拆迁；若从社会影响方面来看，政府部门强行拆迁的行为，更加恶劣，不仅损害了群众利益、影响了社会和谐，还有损政府的形象。其二，开发商不择手段损害群众利益以降低成本，有时还拥有房屋拆迁资质，可直接实施拆迁行为。有关人士表示，开发商强行拆除民房只需付出少许赔偿便可了事，之后就能“运作”牟取惊人暴利。有报道说，一老妇上街买菜的工犬，住房便被夷为平地。一些开发商还拥有房屋拆迁资质，政府确定开发后往往由其具体实施拆迁、补偿事宜。如此“权利一体”，他们难免会打着“维护公共利益”的幌子不择手段拆房。让开发商“越俎代庖”无异于“请狼放羊”。6．为了反对强制拆迁，东西湖一农民自学“阿凡达”，在自己承包的田地里搭了个“炮楼”，自制火炮两次打退拆迁队。记者在东西湖金银湖汪湖嘴，见到了56岁的农民杨友德。杨友德在这里承包了25亩地，2029年到期。在这片田地里，杨友德开展多种经营——养鱼、养牛，还种植棉花和瓜果。记者在他的带领下，穿过一道小门便进入了杨友德的“领地”。为了阻止拆迁队，杨友德在田地里的小路上设置了路障。他说，遇到紧急时刻可以燃烧这些路障，减缓拆迁队进来的速度。田地里建有几间平房，是杨友德和老伴的住所。在平房旁边，一个用木头搭建的“哨岗”特别引人注目，“哨岗”高约8米，下面架空，上面是一个不到3平方米的“阁楼”。杨友德说，这是他的“炮楼”，居高临下，可以将25亩地尽收眼底。据杨友德说，2009年他听说自己的25亩地被征用了，但是由于补偿没有谈妥，他拒绝搬出。“后来拆迁方就多次放话出来，说要对我动手。”为了保证自身安全，2010年年初，友德将一辆手推翻斗车的前部铁皮拆掉，在翻斗里面放置了一箱礼花弹，准备对抗拆迁队。2010年2月6日，30多人的拆迁队伍来到地头准备强征。“我当时就点燃了礼花弹。但是他们都躲在铲车后面，等我的礼炮放完了，他们冲出来把我打了一顿。”当时对方虽然没有强行将杨友德的房屋推倒，但放话说下次会再来强拆。事发当天，杨友德在亲友的帮助下做了“炮楼”，改装了“武器”。据杨友德说，5月25日下午，又有一支一百多人的拆迁队，戴着钢盔拿着盾牌，在推土机和挖掘机的掩护下，再次来到他的地里。“我发现后立即爬上炮楼，朝他们放了几炮，他们就停住了。后来民警赶来把他们赶走了。”在记者采访过程中，杨友德反复强调，自己并不是钉子户。“钉子户是那些要价过高的人，我的要价是按照政府政策来的。”杨友德说，他将继续采用这种手段和拆迁队对峙。为此他又“研制”了新型的近距离攻击武器——“汽油弹”，并在“炮楼”上放置了躺椅，准备24小时守卫自己的田地。7．曾参与《物权法》立法工作的中国人民大学法学院院长王利明接受记者采访时说，《物权法》已明确规定要保障被拆迁人的居住条件，房屋拆迁首先应该安排好被拆迁人的现居住条件。以往，政府把拆迁事宜交由开发商实施，并由其与户主协商补偿标准。而一些开发商为谋取更高的经济利益，在不具备拆迁资质、也未与房主签订补偿协议的情况下，打着“维护公共利益”的幌子，经常采取不当的行为，甚至野蛮拆迁，严重损害了群众的利益。王利明说，目前大量的拆迁纠纷矛盾主要集中于补偿问题上，其实多数老百姓之所以反对拆迁，关键是补偿不到位或标准太低。因为，以往政府决定开发后往往交由开发商具体实施拆迁、补偿等事宜，政府成为仲裁者；开发商的效率可能高一些，但一些开发商追求利益往往会做出不当行为。“拆迁条例应保障拆迁人所获得的补偿至少不应比原来的居住条件更差。”王利明说，“不管是拆迁还是回迁，都应该安排好被拆迁人的现居住条件。”他强调，对拆迁人的补偿无论是货币形式或是实物交换形式都可以，应该允许被拆迁人进行选择。如果是货币补偿，应该确保被拆迁人能够买得起房子，能够居住。不能出现被拆迁人在获得补偿后，由于当地房价上涨而买不起房子的情况。王利明认为，新的拆迁条例应当对拆迁程序进行规范，将开发商主导拆迁模式变为政府主导模式。中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠认为，此前的《城市房屋拆迁管理条例》规定政府在拆迁过程中仅承担监督管理责任，这是不科学的，应当在科学界定政府在房屋拆迁中的角色和责任前提下修订新条例。不过，也有人进一步建议，新规应对政府行为同时予以制约，特别是政府强行拆迁一定要履行严密的法律程序，要求其采取恰当的措施。8．衡水市创新拆迁方式，实行以政府为主体的“代理拆迁”，不仅较好地解决了群众利益问题，也使拆迁工作顺利进行。从2008年12月初开始，该市开展了“一拆两改”突击月活动，到目前已顺利完成拆迁33万平方米。该市“一拆两改”吸引了众多房地产开发企业参与城市建设。但由于拆迁任务重、涉及人员多、情况复杂，不少开发商不愿面对拆迁户，而拆迁户有事更愿找政府。针对这种情况，为保证和谐拆迁，衡水市推行了“代理拆迁”。即在拆迁改造中，开发企业达成合作协议或依法中标后，由市区“一拆两改”指挥部负责组织拆迁，拆出净地后再交由开发企业进行建设。为做好这项工作，他们组建了“代理拆迁”指挥部，设立了政策咨询组、评估丈量组、协议签订组和群众工作组，从宣传发动、政策解释，到评估丈量、协议签订均由专人负责。在拆迁之前，他们组织专门力量对所拆迁区域进行实地调研、勘测，并逐户走访，在广泛听取民意的前提下拟定补偿方案，经听证会听证后，再进一步修订完善，保证补偿方案最大限度地维护群众利益。拆迁工作开始后，他们采取了各种便民、助拆措施，积极协助被拆迁户寻找过渡房源。由于搬迁时间相对集中，寻找合适的出租房便成了当务之急。为此，衡水市通过各种途径搜集房源信息，免费提供给拆迁户。对于拆迁区域存在的部分低收入住户，符合条件的办理低保手续，对那些年纪较大、租房生活不便的，指挥部便帮助联系住进敬老院。拆迁户因集中搬迁而找不到搬运车辆，指挥部便组织搬运队帮助搬迁。驻西滏阳村的指挥部成员付贵鑫，碰到的“硬骨头”是一家楼板厂。企业搬迁涉及同村里解除合同、职工安置等诸多问题，这些问题解决不了，搬迁就是一句空话。付贵鑫积极同法律部门取得联系，帮助企业寻找解除合同、安置职工的法律依据，又积极配合丈量评估，但老板对评估结果不太满意。付贵鑫又跑到市区拆迁指挥部协调沟通，重新进行了评估，为企业争取了最大利益，使企业如期签订了搬迁协议。“代理拆迁”避免了被拆迁户与开发企业的利益冲突，为“阳光拆迁”“和谐拆迁”提供了全新模式，化解了因拆迁引发的诸多不和谐因素，也解决了房地产开发企业的后顾之忧。9．2009年4月1日，北京西长安街道路拓宽及特殊项目用地拆迁工程沿线单位拆除工作正式启动。拆迁工程在全市首次尝试参照市场评估价格给予拆迁补偿款，补偿基础价格达到30706元／平方米。据介绍，如果按以往方式，该地区最多补偿8800元／平方米，而采用市场评估方式，拆迁区域内住宅房屋的补偿基础价格将按照30。706元／平方米的标准给付。在奖励期内签约腾房的住户，拆迁补偿金加上各种奖励和补助，以20平方米拆迁房计算，一户居民实际拿到的拆迁款在80万元上下，如购买政府提供的限价房，还会有节余。住户在被拆迁后，用拆迁补偿款基本上可以保证原有居住权益，这就是一种比较直观的公平。按照新办法计算的补偿标准是以往方式的3～4倍，旧方法的不合理之处也因此可见一斑。毫无疑问，市场价补偿拆迁与旧模式相比向着公平迈进了一大步。早在2001年11月，上海就宣布对拆迁房屋按市场价予以补偿。2006年12月，山东实行新的拆迁条例，规定拆迁补偿以新建普通商品房的市场价格为参照标准。2007年3月，浙江对旧拆迁条例进行“大修”，规定补偿标准参考三处以上类似房地产“根据交易价从高原则”进行确定。同年5月，天津实施新的拆迁条例，拆迁补偿金额按所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定。上述不完整名单至少向人们证明，拆迁补偿标准的公平化无法回避。每一个地域和城市也许有着各自不同的情况，北京到目前终于以“首次尝试”的方式进入到这份名单中来，无论如何也是值得欣慰的事情。新旧补偿办法之问其实并无复杂的奥妙可言，旧办法的参照标准是政府公布的基准地价，新办法的参照标准则是周边房地产市场价格，显然依据后者测算出的补偿标准更接近于房屋的实际价值。房屋拆迁之所以很容易演变成社会热点问题，在一定程度上与补偿标准计算方法的不科学、不公平有关。补偿办法朝向公平的改进，对于降低拆迁问题敏感度，解决由此带来的一系列问题，具有釜底抽薪的功效。实行市场化补偿标准是一个巨大的进步，但显然不能因此解决拆迁中的所有问题。即便那些实施了新办法的地方，也无法保证拆迁已不再敏感。在用系统化思路审视拆迁问题的同时，市场化补偿本身也有一个更加完善和成熟的问题。说到底，市场化补偿只是一种确立标准的方法，它的公正性是在与旧方法的对比中体现出来的，但并不意味着因此产生的标准就会得到各方的天然认同。如何在公平方法之上，取得真正的认同与共识，需要更透明的程序和机制来保证，需要不停步的继续探索和努力。10．据《法制晚报》报道，日前，国务院办公厅下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。通知要求尚未按照有关规定公布新的征地补偿标准的省区市，必须于2010年6月底前公布实施。记者获悉，国务院办公厅出台的“紧急通知”，要求严格征地拆迁管理工作，切实维护群众的合法权益。通知中规定，因工作不力引发征地拆迁恶性事件的，有关领导和直接责任人将被追究责任。可见，高层坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定的决心和力度。通知要求，各地不能强行实施征地，对于群众提出的合理要求，必须予以妥善的解决。同时，还要严格按照各级人民政府公布的征地补偿标准对拆迁户进行补偿。尚未公布新的征地补偿标准的省区市，必须在2010年6月底前公布实施。已公布实施，但标准偏低的地区，必须尽快调整提高。另外，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。通知还要求，要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。11．近来由土地征用、房屋拆迁引发的事件屡有发生。2010年5月15日国务院办公厅发出紧急通知，因暴力拆迁和征地造成人员伤亡和严重财产损失的，公安机关要依法严厉惩处犯罪分子；对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。北京大学法学院王锡锌教授认为，当地政府启动对事件本身和责任干部的调查程序是件好事，但要建立在调查组意见中立的基础上，必须排除“自己人调查自己人”的情况，客观揭示公众关注的核心事实，这一点非常重要。中国政法大学副校长马怀德教授表示，类似事件发生的深层次原因在于土地征用、房屋拆迁的相关法律制度不完备。特别是《物权法》实施以来，行政征收征用法和集体土地征收法等法律制度尚未配套出台，加之《城市房屋拆迁条例》仍在修改中，这客观上使依法征用、依法拆迁的制度依据尚显不足，导致一些地方被征地人的合法权益得不到有效保障。“一些地方不断发生的暴力拆迁事件，一次次给我们敲响了警钟。”王锡锌等专家表示，一方面，有关部门应加快拆迁制度建设，保障群众合法权益。另一方面，地方政府应以人的尊严和生命安全为先，处理好招商引资和民生服务的关系，切实转变发展方式，推动和谐拆迁。三、作答要求1、结合“给定资料1”，谈谈你对“风能进，雨能进，国王不能进”这一表述的理解。要求：准确、简明，字数不超过200字。标准答案：“风能进，雨能进，国王不能进”这句名言道出了一个基本常识，即公权力和私权利有明确的界限，对于公民的私有权益，任何单位和个人都不得侵犯，这也是我国《物权法》所明确规定的内容。但在土地的开发和拆迁中，政府与某些单位却无视法律的存在，恣意损害法律的权威、侵犯公民的利益，这也是各地野蛮拆迁不断上演的重要原因之一。知识点解析：暂无解析2、“给定资料1”提到，从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”，由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。结合“给定资料”，回答下列两个问题。1．分析出现“野蛮拆迁”行为的原因。要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。2．面对“野蛮拆迁”，公民为何不采取合法的手段，而要采用暴力的手段来进行反抗?请分析其原因。要求：分析全面，条理清晰，字数不超过200字。标准答案：1．一方面，随着城市的建设和发展，房地产业异常繁荣，房屋拆迁所蕴藏的巨大利益促使部分开发商不惜动用武力“野蛮拆迁”。另一方面，房地产业与地方财政紧密相关，部分地方政府一味看重房地产业所创造的经济利益，而忽视群众的利益，成为开发商“野蛮拆迁”的“坚强后盾”，使“野蛮拆迁”越发猖獗。2．一方面，拆迁补偿不合理、拆迁程序不合法、政策落实不到位，使拆迁户财产遭受损失，合法权益受到侵害，是拆迁户不得已采用“暴力反抗”对待“野蛮拆迁”的重要原因。另一方面，拆迁户法律意识淡薄，不懂借助法律手段维护自身合法权益，致使其使用“暴力反抗”、甚至采用违法手段维护自身的权益。知识点解析：暂无解析3、针对“给定资料”，请就如何保障拆迁群众的利益，提出具体、可行的解决措施。要求：有针对性、可行性，字数在，300字以内。标准答案：为在拆迁过程中更好地维护广大人民群众的利益，建议采取以下措施：(1)不断完善拆迁补偿制度，做好拆迁的后续工作。(2)强化监督部门的权力，提高监督者的素质，监督部门要及时对拆迁者进行有效监督；同时也要接受群众的监督、举报，对举报情况及时查处。(3)加强媒体的舆论监督职能。(4)制定相应的法律法规，约束政府在拆迁工作中的角色和行为，对违法操作的责任人依法追究其法律责任。知识点解析：暂无解析4、仔细阅读“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1．思想深刻，观点明确；2．内容充实，结构完整，语言畅达；3．不超过1200字。标准答案：完善房屋拆迁制度维护群众切身利益我国政府在房屋拆迁的过程中存在很多问题，严重损害了群众的利益。一些地方政府通过拆迁人申请，物价、国土、建设三部门联合下文的方式，代替房屋拆迁市场主体的自由选择，单方确定补偿标准，从而导致补偿价格与市场价格相差甚远，在主观上加重了被拆迁人购房的经济负担。近几年来，土地使用权出让价、商品房价格和二手房价格不断攀升，而各地政府制定的补偿标准却多年停滞不动，给被拆迁人造成巨大的利益损失。并且，我国现行的法律法规对被拆迁人的土地使用权没有明确的补偿规定，拆迁补偿只补偿被拆迁人的地上建筑物，而其土地使用权没有得到应有的补偿。被拆迁人因土地使用权的丧失而导致的损失，仅以房屋补偿名义是难以完全涵盖的。一些地方政府在房屋拆迁中以个人利益要服从“公共利益”为由，非法介入商业性目的强制拆迁。而目前我国现行法律对“公共利益”的内涵没有具体明确的规定，导致在实际拆迁工作中，强制性拆迁作为政府的一项行政权力，其使用范围被扩大化了。一些地方政府给一些商业开发项目和政绩工程挂上“公共利益”的幌子，借助政府的公共权力，侵害被拆迁人的私有财产权。针对以上问题，提出以下几点建议：第一，明确土地使用权的财产权利，合理确定拆迁补偿标准。要对被拆迁人的国有土地使用权给予公平、合理的补偿。通过修改《城市房屋拆迁管理条例》及其相关法律和法规，明确规定被拆迁人的土地使用权的财产权利。在拆迁中，除了对被拆迁人的房屋进行补偿外，还应补偿被拆迁人因丧失土地使用权而遭受的损失。拆迁补偿标准应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑等因素，并充分考虑土地本身的价值和预期收益，按照市场正常交易价格评估，由拆迁当事人双方协商确定，切实保证拆迁补偿价格同房地产市场接轨。真正做到按照市场规律确定拆迁补偿标准，及时调整、修正拆迁补偿价格指数，确保不低于同期商品房价格上涨的指数。第二，严格界定“公共利益”的概念，建立商业性用地拆迁的市场化机制。要对“公共利益”的概念作出具体明确的界定，将政府强制执行程序严格限制在“公共利益”的范围内。与此同时，政府必须退出商业性用地的房屋拆迁，并在房屋拆迁过程的监管、听证、裁决等方面发挥应有的作用，从而实现政府行为的规范化和合法化。要严格区分公益性拆迁和商业性拆迁，实行不同的房屋拆迁规定。前者是着重强调程序正当化，体现为适当补偿，后者则用市场价值规律调节拆迁人和被拆迁人的利益关系，实行充分补偿。建立商业性用地拆迁的市场化机制，将出于商业目的的拆迁完全交给市场，按市场规律办事，在被拆迁人自愿的条件下确定是否同意拆迁。补偿标准、安置办法，由开发商与被拆迁人作为平等的民事主体协商解决。要从保护群众合法权益和规范政府行为出发，完善房屋拆迁秩序。一是要通过公告、听证、协商等方式听取被拆迁人的意见，获得房屋拆迁的确认；二是设立“公共利益的需要”的认定程序；三是建立商业性拆迁的相关程序、实施原则和具体办法。第三，完善住房供应保障体系，确保被拆迁人基本居住需要。一是建立商品房、安置房、经济适用房、廉租房、二手房为一体的完善的住房供应保障体系，从而拓宽被拆迁人住房选择空间，保证被拆迁人“买得到，买得起，有房住”。二是建立政府住宅基金，扩大廉租房屋和经济适用房的比例，对被拆迁人购房提供优惠政策，在相关税费上予以减免，保障低收入被拆迁人的基本居住条件和基本生活来源。三是要不断完善拆迁安置办法，控制拆迁还原房的价格，建立对拆迁安置工作不落实的责任追究制度。由于政府在拆迁过程中起着非常重要的作用，因此，限制政府的权力，并且增加各部门的监督职能是非常必要的。同时让社会各界都来监督，把相关的法律落到实处，这样才可以使拆迁的悲剧减少，保障人民和国家的利益都不受损害。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。2．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。二、给定资料1．2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。2．近年来，“官员问责”成为社会公众和新闻媒体关注的热点。一些重大公共事件中被问责的官员更是被推上了舆论的风口浪尖。各地出台的相关行政问责法规受到群众欢迎，但在行政问责范围、标准和程序方面缺乏统一性、规范性，也引起了一定争议。2009年5月，中共中央政治局召开会议，审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。随着这一保证公共权力运行质量、提高党的执政能力的重大决策的出台，对党政领导干部的问责正在走向法制化。基层干部对此反响强烈，心态不一。心态一：懒官、庸官不好当了基层一些干部反映，问责制的出台，能够控制和监督领导干部从政过程及公共权力使用过程中的“不作为、作为不力、乱作为”，一些懒官、庸官不好当了。一名县委书记告诉记者，一些乡镇干部对自己的提拔使用都有心理预期：从乡镇长干到乡镇书记，从小乡镇干到大乡镇，从大乡镇干到县城。他们到一个地方履新，任期一般是5年，但有的干部是“一年看、二年干、三年等着换”，真正花力气做事情只有中间一年，其他时间要么耗费掉了，要么跑官要官去了。即使干事的这一年，往往也是一些“短、平、快”的政绩工程，看起来立竿见影，实际上问题不少。真正对当地发展有益、属于打基础管长远的工作则无人问津。对这样的干部，以往缺乏约束的手段。随着问责制的出台，基层干部普遍感到了压力。严格的问责制度很有必要，有利于增强干部的责任心、使命感、大局意识，有利于调动干部的工作积极性。基层一名组织部长说，有的领导干部因为到了年龄界限提拔无望，工作热情消退，抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态，出工不出力，整天混日子。有的干部为了提拔一味当老好人，开展工作以不得罪人为目标，遇到难题就躲、出了问题就推、有了荣誉就抢。还有的干部一心只想当“太平官”，碰到群众反映的复杂问题或者接到上级布置的工作难题，不是想方设法如何迎难而上、化解矛盾，而是“拖”字当头，只要拖过自己任期就行，不求有功、但求无过，只等把“烫手的山芋”留给下一任。对上述这样的干部，过去并没有太好的管理办法。问责制的出台提供了对症下药的思路。心态二：希望问责时有第三方的客观评价近年来，在一些重大公共事件中被问责的官员，有的没过多久又异地复出，有的甚至得到重用，这引发了社会和媒体的热议。基层一些干部认为，对犯了错误的官员，组织上提供改过自新的机会无可厚非，但是如果官员“处分一次、提拔一次”，不仅使问责制流于形式，而且容易使党委、政府丧失公信力。在一些重大公共事件中，被问责的官员无论是勒令辞职还是引咎辞职，要想重新获得社会公众的信任很难。对这批官员的重新使用应当慎重。否则，问责制对那些政治意识淡薄、社会责任心不强的官员就没有威慑力，容易失去其严肃性。基层一名组织部长告诉记者，在问责制中有几个问题很关键：多大的事情才叫责任?谁来判断责任?以什么标准来判断?事实上，一个领导干部被问责，不管是职位、职级还是岗位调整，决定权都在上级。也就是说，问责制是“上级对下级”的问责。从制度设计分析，如果没有第三方的客观评价，问责制存在流于形式的可能。比如，一些重大的捂不住的公共事件相关领导易被问责，而日常工作中违规失职造成损失难被问责。还有，一些被媒体曝光的问题常被问责，没有形成舆论热点的则不会被问责。据媒体报道，重庆市曾试图制订《重庆市政府信用管理办法》，规范政府、干部的诚信形象。但在推进过程中，遭到行政法专家的质疑。因为这一管理办法的制定者是政府，管理和评价的仍然是政府，作出结论的还是政府。这一既是运动员又是裁判员的行为，极易使信用管理办法形同虚设。心态三：“当副”也不轻松基层一些干部反映，过去干部队伍中流传着“当官要当副、不要当常务”的顺口溜，意思是做官的话当副职轻松，不用承担太多责任和压力；在副职中不要当常务，因为常务的工作量大。随着问责制的推行，基层一些分管安全生产、环境保护、食品安全、信访等领域的副职，感到如履薄冰，仿佛坐在火山口上，不知道哪天要出事，完全没有了过去“当官要当副”的轻松。某经济欠发达地区一名分管环保工作的副县长说，地方为了发展经济，难免会上一些有污染的项目。作为分管领导，理论上权力和责任都是我的，可实际上只有责任，没有权力。试想一下，县里花大力气招商引资进来的项目，我能否决吗?我敢否决吗?可一旦出了问题，板子首先打到我身上。这种权力与责任不对等情况下的问责制如何落到实处?如何体现公平?这都需要进一步完善。某地一名分管安全生产的副县长说，一些朋友很替我担心，他们说我分管的领域出事是正常的，不出事才反常。作为一名干部，我知道应当尽全力把分管的工作做好。不过压力确实很大，有时候晚上睡觉都不踏实。心态四：怕担责尽量“大事化小”基层一些干部反映，随着网络时代的到来，一些群死群伤、安全生产、群体性事件等重大责任事件难以隐瞒。基层想捂也捂不住，又怕担责任，只好进行“技术性处理”，把责任认定尽量降低，把社会影响尽量淡化。比如，某地发生一起群众集体到政府上访事件，明明有数百人到场，可当地有关部门向上报送的材料却轻描淡写，说只有数十人。又比如，有的地方、部门在特大事故和重大事故的认定之间玩数字游戏，明明事故中的死亡人数达到了特大事故的界定，可当地却有意将死亡人数压缩在重大事故范围内，其他统统划归“受伤人员范畴”。之后，再有人员伤亡，都属于在医院因抢救无效死亡。有的干部认为，问责制应当进一步细化，便于操作。同时，要积极发挥社会公众和媒体舆论的监督作用，从而还原重大责任事件的本来面貌。只有把公共权力摊在阳光下，公共政策的决策和执行民主透明，官员才不敢懈怠，进行“技术性造假”的空间才有可能被压缩。心态五：期盼“问责制”科学化问责制是我国政府管理的一个创新，为官员正确行使公共权力提供了制度保证。基层一些干部期盼这项制度能够法制化、科学化。中部地区某地级市一名副市长说，基层干部期盼问责制内容科学、考评科学、目标合理。他说，如果目标要求过高，甚至脱离地方实际，比如给经济欠发达地区制订过高的财政目标，会给基层干部带来沉重压力，也会导致干部队伍出现抵触情绪。“干部也是人，也属于‘以人为本’的范畴。目标考核管理要让干部跳起来摘得到桃子，这样才能形成正面激励效应。如果干部再怎么努力也完不成目标，这样的管理制度就脱离了实际”。一些干部认为，问责制是个系统工程，相关配套政策要加紧跟上。近年来“多头管理”模式是造成一些领域监管不力的重要原因。比如，食品安全事故问题不断，工商、卫生、质检、食品药品监管等多个部门各管一段，遇到利益大家都争，碰到问题又互相推诿，出了事又因权责不明而造成追责不力，留下真空地带。这就需要理顺有关管理体制，为问责制的稳步推进创造良好的外部环境。3．一段时间以来，被问责的官员在问责后复出的报道屡屡见诸报端。据记者不完全统计，近来广受舆论关注的此类事件主要有：2008年5月，因地震全国哀悼日期间组织公款旅游而受到处分的原滨州市工商局局长邵立勇近日被报道调任威海市工商局任职。因三鹿奶粉事件被中纪委监察部处以记大过处分的三鹿事件重要责任人、国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记一事被媒体曝光。2009年3月，河北省纪委、省监察厅决定给予河北省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，但早在2008年10月至11月间，刘大群已调任邢台市委副书记，并在2009年1月当选邢台市市长。早些时候，更有媒体报道，因对贵州瓮安“6·28"群体性事件处置不当而被撤职的原瓮安县委书记王勤已悄然“复出”，调任黔南布依族苗族自治州财政局副局长一职；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊，早已复出并长期担任该县县长助理一职。“问题官员”频频复出的现象引发公众对“问责制”的质疑。“这说明现在的问责机制还不完善，有流于形式的风险。”中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华在接受记者采访时表示，如果没有合理合法的理由，没有经过适当的程序，一些官员被问责后就开始异地为官或悄悄复出，有损问责制度的权威性。他认为，目前“问责制”设计还比较模糊，缺少严格具体的规范可循，问责的主体、范围、条件、程序以及后果，被问责官员如何复出等都设有给出明确具体的指示，问责的政治责任和法律责任边界也不清晰。“在应急事件中，为了缓解公众对政府公信力的质疑，从政府监管缺失的角度讲，一些官员受到问责是合情合理的。”中国监察学会常务理事毛昭晖对记者表示，如果基于上述前提，部分官员本身不是职务犯罪行为或者严重的渎职失职行为，复出也是可以认可的，不能因此看成是制度倒退。不过，毛昭晖同时提醒，官员复出要充分考虑原来所认定的责任，要防范有严重违法违纪行为的人利用制度宽容重新复出。中共中央党校某教授在接受记者采访时认为，对干部的处理是要“惩前毖后、治病救人”，但对被问责者的复出应特别慎重，在程序上应特别严格，应该经过严格审查、考察。在干部资源充足的情况下，一般不宜使责任人很快复出，即便是对他们重新使用，也应公示，向群众说明任用的理由。推荐人在推荐时应署名并公示，一旦被推荐者再出问题，推荐者也要承担责任。在周汉华看来，目前的《公务员法》等法律法规对官员的法律责任认定有明确规定，对于普通公务员来说，应该适用法律问责；但是对于担任主要领导职务的人员来说，由于拥有更大权力，担负更大责任，因此既要承担法律责任又要承担政治责任。“公务员被法律问责后还可以有机会继续发展，这也是对公务员权利的一种保护。而政治问责比法律问责要求更高，尤其是对政治伦理和政治道德的要求。一旦被政治问责之后，就意味着相关人员不适合继续担任领导人，意味着官员政治前途的结束。”周汉华说，由于缺乏对官员政治责任的明确认定，给政府官员提供了打“擦边球”的机会，因此亟须在法律问责制之外建立政治问责制度。4．2009年6月1日，银川市出台的全国首个《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法(试行)》正式实施，公职人员18个方面的100种不当行为被列入问责范围。自2003年非典至今，官员的行政问责日渐深入人心，一旦公共事件或灾难事故发生之后，问责成了理所当然的事。但问责问的是什么责，应该由谁问责，通过怎样的程序问责，社会上仍有诸多争论。专家表示，问责需要多些理性，少些情绪，而目前权责不清不仅影响到行政问责的科学性，还增加了行政问责的难度，行政问责亟待从行政化向法治化转变。2009年6月15日，重庆武隆山体滑坡事件仍在救援中，尽管由多个部门组成的事故调查组还没给出最后的调查结论，但重庆市官员有关山体滑坡“具备典型和突发严重地质灾害特征”的说法，仍遭到当地群众“推卸责任”的质疑。重大事故的背后需要有人负责，但负的是什么责?专家表示，是政治责任还是法律责任，是过错责任还是无过错责任，是个人责任还是制度责任，是政府责任还是社会责任，这些问题需要厘定清楚。仔细看银川市问责的范围，过去人们司空见惯的“文风”、“会风”、“玩风”开始面临追究责任，比如工作时间上网聊天、炒股、购物、玩电脑游戏，或者迟到、早退，会议文件出现重大差错等行为。而在广东最近曝光的一起问责事件中，因为鱼洞水库大坝浆砌石体施工质量不合格，砌体密度、砂浆饱满度、砂浆强度、砌筑石料大小等指标不满足规范设计要求，从化市水利局局长江某、副局长姚某分别受到行政记大过处分。中国政法大学法学院院长薛刚凌教授表示，从各地出台的这些问责规定和事件看，有的类似政治责任，有的类似行政法律责任，责任属性模糊。她解释说，行政法律责任追求的是违法责任，凡违法行政、滥用职权者都要承担相应的法律责任，我国公务员制度中的行政处分确立的就是行政法律责任，而政治责任强调的是官员就其管理行为和后果直接对百姓负责，比如决策是否明智、应对措施是否及时得当，负责事项是否监管到位，品行是否良好，政治责任不以行政违法为前提。而责任不清，很容易以一个责任掩盖另一个责任。2009年6月7日，在四川公交事件中，成都公交集团公司总经理、成都公交集团北星巴士有限公司董事长李树光引咎辞职的消息，就让许多人产生疑问，是安抚民心还是管理失职。责任不清带来的另一个问题是官员应该承担过错责任还是无过错责任。薛刚凌表示，若行政问责追究的是行政法律责任，则应采取过错责任，官员因客观不能、制度障碍而不是主观意识导致不良后果发生的，不应行政问责。但如果追究的是政治责任，那么否定的是官员的领导和控制能力，只要政府决策失误或者出现负面事件，就可以问责。各地出台的问责规定中，有的是问责直接责任人，有的上追两级领导责任，对所在部门分管领导和主要领导问责，还有的规定若问责事项由领导班子集体决策的，则除对分管领导问责外，还应对主要负责人问责，标准不一。在责任尚未查清的情况下对官员问责，专家更担心的是是否通过追究了个人责任，而掩盖忽视了体制和制度上杜绝决策失误和恶性事件发生。薛刚凌认为，重大公共事件或事故的背后往往成因复杂，如行政体制的非理性，多头监管，监管手段和监管目标不匹配，法律法规不完善，管理人员素质不高，专业素养和法治意识欠缺等等，“要求官员为非理性的体制和制度以及行政手段不足而带来的风险埋单，则背离了理性”。问责问的是个人责任还是制度责任要区分开，是政府责任还是社会责任，也要区分。“一旦社会上发生恶性事件，就由政府来承担责任，显然也是不理性的。”薛刚凌说，如果恶性事件是由政府行为直接造成的，则第一责任人是政府和官员，如果因监管不力造成，则第一责任人应是企业等单位和个人，政府当然也要承担责任，但更应强化的是社会责任。“一个负责任的政府在很大程度上依赖于理性社会的支撑，问责不能情绪化、运动化，要责罚相当”。在采访中，专家们认为，开会打瞌睡、公文书写错误也被问责，各地的行政问责在操作中随意性太大，国家需要制定统一的规则。以开会打瞌睡为例，这个会是不是非开不可?属不属于劳民伤财的“文山会海”?如果是，要不要追究“文山会海”制造者的责任?问责的随意性，归根结底是管理上的权责不清，它不仅影响了行政问责的科学性，也增加了行政问责的难度，因此问责要从行政化向法治化转变，必须加快行政管理体制改革，建立岗位责任制和绩效评估制度。2009年5月，中共中央政治局会议审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，被社会各界高度评价，认为是首部对负有决策责任的“党政领导干部问责”的正式规定。尽管《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的具体适用范围、适用条件、问责主体、问责程序等尚未正式公布，但专家表示，至少从领导责任的追究开始，法治化问责迈出了新的一步。5．在昆明新近出台的《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》中，被处以诫勉谈话等6种问责方式之一的领导干部，一年内将不得被提拔；被问责两次即可党内降职、行政降级；3次将免职。面对这一政策，专家学者纷纷表示赞赏，但也提出建议：采取第三方听证，让被问责官员有申诉的机会。在各种问责形式中，停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职等方式无疑是市民眼中的“重责”。相对而言，诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令书面检查、公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式，则是“轻责”。此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓对6种“轻责”追加了力度，强化对领导干部问责结果的监督运用。按照《昆明市领导干部问责办法》规定的范围，因未履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，以不同方式问责干部。对被问责干部的组织调整处理方式包括：对一年内被处以一次诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式之一进行问责的领导干部，当年内年度考核不得评为优秀等次，一年内不得提拔；对一年内被处以6种问责方式之一两次的干部，可改任相应非领导职务或党内降职、行政降级；对一年内被处以一次以上停职检查且整改效果不佳的干部，给予免职处理。试用期内被处以6种问责方式之一的干部，视情况延长试用期。对被问责领导干部的情况及组织处理结果，将以适当方式向社会公布，发挥责任追究的警示教育作用，以导向鲜明的奖惩机制，促进各项工作的落实，通过问责制形成干部能上能下、进退流转的机制。昆明市社科院院长龙东林：此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓昆明问责体系的补充、完善，体现了昆明在行政体制改革中打造诚信政府、责任政府的决心。问责制，就是政府把责任心具体化为干部、公务员的行为，落实到具体人的身上。不止就事论事，还发展到就事论人，昆明对应当承担责任的干部进行追究，是第一步。第二步，就是如何发挥出问责的效力，不让干部产生侥幸心理。被处以诫勉谈话等问责的领导干部，一年内将不得被提拔，这马上就提高了干部不尽职不尽责的成本，打消了对“轻责”产生的侥幸心理。问责制度的不断完善，鞭策干部必须有强烈的责任心、进取心。昆明目前处于跨越式发展的关键时期，在过去一年多，很多领导干部感觉很疲惫、很紧张。工作压力大、工作任务重，也促使干部必须创新思维、寻找工作方式方法，以提高效率适应要求。不过，科学、严密、严谨的程序才能支撑、保证严厉的问责，这样才能让被问责的干部心服口服，不产生消极抵触情绪。建议采取第三方听证，让被问责干部有申述的机会，甚至可以邀请市民来听证，搞清楚干部到底是实质怠工还是有其他原因，形成公论后再进行问责。6．山东蓬莱市日前实施了《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》，对存在有错无为行为的政府工作人员实行问责制。据了解，《办法》中的有错无为行为是指违规行使职权，落实上级决策部署不力，管理、防范或处置失当，以及行为失范，造成不良后果的行为。《办法》规定，各级党政机关和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位的领导干部及工作人员，凡存在违反规定权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误，造成不良后果；落实上级决策部署不力；履行日常监督管理职责不力，导致发生重大事件(事故)等不良后果；对涉及群众切身利益、群众反映强烈的川题不妥善处理和解决，造成不良后果；不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请假制度等情形的，均要受到问责。问责方式最轻为批评教育、责令作出书面检查，最重为免职。问责结果将作为考核、奖惩、任用干部的重要依据。蓬莱市委书记刘炳国表示，有错无为问责制是通过“有错”向“无为”逐步深化的问责方式，以此切实增强广大干部的事业心和责任感，从制度上、从根本上推进作风转变，使混日子的“太平官”混不下去。1、中共中央政治局审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，实行党政领导干部问责，加强领导干部管理和监督，请结合材料2归纳概括实行问责制的作用及其面临的一些问题。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过250字。标准答案：问责制度的出台可以能够控制和监督领导干部从政过程及公共权力使用过程中的“不作为、作为不力、乱作为”，有利于增强干部的责任心、使命感、大局意识，有利于调动干部的工作积极性。问责还存在以下的问题：(1)现有的问责体系的评判权属于上级，这样的问责制是“上级对下级”的问责。如果没有第三方的客观评价，问责制存在流于形式的可能。(2)现有的问责体系中存在权力与责任不对等的现象。(3)现有的问责体系有待细化，问责制要内容科学、考评科学、目标合理，使其便于操作。同时，要积极发挥社会公众和媒体舆论的监督作用，从而还原重大责任事件的本来面貌。知识点解析：暂无解析2、材料3中提到了被问责的官员在问责后复出的问题，请结合材料5中昆明市的一些做法，谈谈你对此问题的看法。要求：语言表达简明扼要，字数不超过350字。标准答案：现在有的地方官员因某一事故被问责，虽然“引咎辞职”或被撤职，但很快又复出，而复出的程序又不公开。群众对此意见很大。在我国现行的公务员法和配套性法规中，对这一问题早有规定。公务员被免职，在有些情况下终身不得录用；但在有些情况下，可以被重新起用。这样的制度设计既不是一棍子打死，同时也可防止政府官员“问责制”流于形式。因此，我认为对问责官员要区别对待，明确职责。建立合理的具体的复出机制。设立透明的程序，特别是通过群众选举的方式。对于主动引咎辞职的领导干部，应该建立跟踪机制，对进步较快、在新的岗位上作出成绩的，可根据相关程序公示后提拔任用，这样才能真正建立“能下能上”的用人机制。知识点解析：暂无解析3、“给定资料6”中，蓬莱市推出了有错无为问责制度。对此政策你有何看法。要求：观点明确，言简意明，字数不超过250字。标准答案：长期以来，在一些地方，在我们的一些领导干部和工作人员中总是存在一种惯性或惰性思维：为官者只要不犯错误就是好官。因此在我们的干部队伍中总是存在抱着“不求有功，但求无过”工作态度的一些官员。无为即是有过!无为是在误人、误事、误国，与执政为民的宗旨背道而驰。他们的行为与党和人民的要求和希望相去甚远。把那些只拿俸禄不干实事、工作不作为的人撤下来进行追究问责，并起用那些能担当重任的干部，这不仅是转变机关职能、改进干部作风、提高办事效率的切实要求，也符合人民群众的期待。问责“无为”者，这不失为一种好办法，彰显执政为民的理念，也给那些“无为”者打了一剂“强心针”，值得仿而效之，推而广之。知识点解析：暂无解析4、材料4中谈到了行政问责亟待从行政化向法治化转变。请结合材料，谈谈我国应从哪些方面人手实现行政问责制度化规范和常态化运作。要求：有针对性、可行性，字数控制在350字以内。标准答案：第一，明确问责主体和对象。“问责主体”即由谁来对承担责任的官员进行问责，问责主体必须具有合法性。实质上，官员问责制作为民主政治的产物，其根本要义就在于找出应该负责的人，改变过去“有权无责”或“无过即功”的问题。第二，依法确定问责条件。依法明确界定问责官员所负责任的具体情形是有效实施官员问责制的基础。第三，有效的责任追究方式。“责任追究方式”即对被问责官员的处理方式。在制度化的问责体系中，不仅要规定问责方式，还要明确什么样的情形和行为应受到什么样的处理，也就是明确规定责任情形和行为与问责方式的对应关系。只有这样，才能确保有责官员受到相应处理，“大责严处理、小责轻处理、无责不处理”。第四，规范问责程序。问责程序的规范性和可操作性是实行问责制度的有力保障。对官员的问责由何人、何类、何级组织根据何种情况提出，遵循什么样的程序进行，这对于有效贯彻执行官员问责制度至关重要。知识点解析：暂无解析5、问责制的核心在于要求政府和官员必须对其行为负责。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，并联系实际，围绕服务型政府与问责制写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。标准答案：完善问责制官员问责制于2003年非典期间启动，至今一批官员因失职而丢官。我国已制定了一系列有关问责的法律、纪律规定，如《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等。但由于历史原因、机构改革尚未完成等，我国各级政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，成为了实施问责制的主要障碍，同时问责法制及程序不完善，影响问责效率。同时存在问责范围偏窄、问责标准不清、问责官员不透明的问题。针对存在的问题，按照建立体系完备、程序科学、适用性强的具有中国特色的问责制度体系的目标，适当借鉴国外通常做法，并结合我国国情，建议当前抓紧从以下几方面推进我国问责制的完善：第一，完善问责制的宗旨、原则和适用范围。确立以宪法、法律和社会主义道德原则为国家问责制的宗旨，明确问责制适用于所有公权力机关和单位的领导干部，坚决贯彻“有权必有责”、问责与责任相适应原则，并依据这一原则修改和完善现有规定。第二，完善问责制体系。除修改完善现行有关问责规定外，当前特别应抓紧研究制定有关政治和道义层面问责的制度，这可以弥补纪律和法律追究的空当或不足。政治和道义层面的行为规范和要求是宪法和社会主义道德原则对各类领导干部最基本也是最根本的要求，其衡量标准具有统一性，是所有公权力机关单位领导干部都应当遵守的共同准则。因此，该制度的建立应当是完全可行的。第三，正确处理好三种问责的关系。政治道义、纪律、法律三种问责方式之间存在一种递进关系，构成一个完整的问责体系。政治道义问责是前提和基础，也是追究责任的一种快速反应方式，有利于尽快平息事态，消除民怨，同时，它还可以为进一步的纪律和法律问责铺平道路，但它不能替代纪律和法律的追究，三者之间应当有机衔接，配套使用。第四，完善问责方式和程序。按问责程度与其责任大小相当的原则进一步规范自我问责和组织问责的方式和程序。如完善检讨、道歉、请辞、免职等问责方式和操作程序，明确事件发生后立即启动政治道义问责程序等。第五，适当界定问责面。可按照问责适当、惩戒和教育相结合的原则，明确对事关全局、情节严重、不良影响较大的问题或事件作为问责的范围。第六，明确问责制的执行主体。按照中共党管干部的原则，对涵盖所有领导干部的问责制，宜由各级党组织归口管理，国家问责制也宜由中央颁布。具体执行可明确：党的机关的党员领导干部的问责，由各级纪委按照干部管理权限受理；担任政府、司法机关以及其他公共权力单位领导职务的中共党员及非党员领导干部的问责，由纪委或监察部门牵头调查，提出问责建议交相关任免机关作出问责决定。总之，建立健全这样一种适用于所有公权力机关单位领导干部的、包括法律纪律及政治道义问责内容的、统一的问责实体和程序制度体系，将有力推进我国权力运行监控机制建设进程，促进我国政治制度和国家监督体系的完善。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．党的十七届六中全会强调，社会主义核心价值体系是“兴国之魂”，要推动社会主义文化大发展、大繁荣。而要推动社会主义文化大发展、大繁荣，离不开精神引领。2011年11月2日，以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”表述语正式对外发布，引发了全国上下社会舆论的广泛关注和探讨。许多城市紧步后尘，纷纷开始征集或准备更新当地城市精神表述语。越来越多的中国城市在加快实现“做大做强”的同时，努力转向发展的质量、成果的共享和精神的弘扬，“城市精神”已成为新的时代标签。上海的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”，杭州的“精致、和谐、大气、开放”，成都的“和谐包容、智慧诚信、务实创新”，长沙的“心忧天下、敢为人先”，南宁的“能帮就帮、敢做善成”等，都是一座城市对自我精神的总结、提炼和诠释。一位土耳其诗人曾经说过这么一句话：“人的一生有两样东西是不会忘怀的，一个是母亲的面孔，一个是城市的面孔。”而所谓城市的面孔，就是城市精神的集中展现。城市精神是一座城市的灵魂，它串起了一座城市的过去、现在和未来，又主导着城市的发展方向。当然，城市精神不是现代特有，在我国古代也有“城市精神”。中国有悠久的文明形态，其中“都市精神”是中国传统文化的有机组成部分。中国古代的都市，不仅是居住的场所，而且也是文明的载体，注重文明礼仪的修养，是政权与统治存在的合法性表现。司马迁在《史记.孔子世家》中记载，孔子曾为鲁国中都宰，也就是鲁国核心区的行政长官。孔子以礼义治邦，任职一年，便将鲁国中都治理得井井有条，“一年，四方皆则之”。东汉经学家王肃注释道：“鲁国近东，故西方诸侯皆取法则焉。”而孔子认为，到了一个都邑，可以发现人民的教化程度，如果这个地方的人民温良敦厚，说明《诗》教很成功；如果明达事理，则是深于《书》教的结果；如果性情和善，则是《乐》教的成效……因此，城市精神文明，与礼义修养紧密相关，一个充满人文精神的城市，必定融化在它对于人民的教育与熏陶方面。这种“都市精神”既是当地经济、政治与地理环境综合作用的结果，同时反过头来也对城市的建设起着引领作用。2．就在“北京精神”表述语发布后不久，2011年11月14日，刚刚完成市委班子换届的南京市也面向社会公开征集新时期“南京精神”的表述方式。要求征集的表述语既能反映南京的历史传承和文化底蕴，又能体现时代特征和价值追求，以进一步统一思想、凝聚力量、振奋人心。提起征集城市精神的原因，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽说，今后5年是南京率先基本实现现代化，为建设现代化国际性人文绿都奠定坚实基础的5年，发展已经进入至为关键、必须争先率先的重要历史关口，迫切需要与新时期、新任务相适应的城市精神引领与鼓舞。不只南京，包括合肥、海口在内的多个城市都围绕城市精神展开了新一轮声势浩大的讨论与征集活动。对城市精神的重视反映了我国城市执政者不断成熟的执政观，只有对城市负责、对百姓负责，才会有这样的文化自觉。北京大学社会学系教授郑也夫认为，城市精神如同都市社会的文化基因，不能丢失。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用和不竭的动力源泉作用。山东大学旅游系副教授许峰说，现在全球竞争已由国家层面、区域层面直接进入城市之间的较量，不同城市都在凸显自己的核心竞争力。在资源和要素都趋同的情况下，不同城市对自己的个性进行定位，寻找城市精神、比拼软实力显得格外重要。“以北京为例，这个城市正在积极打造世界城市，它在中国、东北亚地区乃至全球的各个城市中如何定位、确立自己的城市精神，将直接影响新一轮的发展。”“摒弃千城一面带来的审美疲劳，寻找到独有的城市精神，并以此作为城市未来发展的动力，成为当前富有远见卓识的城市执政者的共同选择。”国家行政学院教授李兴国说，世界上很多城市都有概括出来的理念精神，并以此作为灯塔，照耀着城市的航程。执政思维的变化，实际上顺应了百姓的新期待。市民对城市精神的渴望在近来的热烈讨论中得到了充分展现。短短8个字的“北京精神”就是由290余万首都市民踊跃参与投票选出的，浓缩了北京市民对这个城市的热爱。正如清华大学哲学教授、国学院院长陈来所说，“我们都爱这个城市，所以对城市精神的提炼一丝不苟”。“不管走到哪里，我都希望能以我的城市为傲。”南京一位普通市民的话道出了新时期群众的心声。城市发展的主体是市民群众，积极、理性的市民精神是城市之所以富有独特魅力和勃勃生机的灵魂所在，也是城市成为创新源泉的原因。许峰认为，城市精神表述语的提炼作为满足群众需求的第一步，一定要鲜活起来，让大家能看得见、摸得着，将城市精神转化为城市内生价值和全体市民的文化自觉行动。3．广大群众对目前已有的城市精神的认同度是怎样的呢?半月谈社情民意调查中心联合半月谈网开展的“我心中的城市精神”网络问卷调查显示：“对您所知的一些城市提炼出的城市精神，您的感受是()。”的多项选择题中，选择“很精辟”“很切合实际”“很给力”的分别是206票(8％)、338票(13％)和192票(7％)；而选择“抽象空洞”“相互雷同”“陈词滥调”“与百姓有隔膜”的分别为509票(19％)、431票(16%)、358票(14％)和593票(23%)。调查结果在一定程度上表明，大部分的网民对已有的城市精神表述语并不太满意。民为邦本。脱离百姓、脱离生活的城市精神表述终究是苍白而无生命力的。“当前一些城市精神的提炼缺少的正是尊重市民，尊重生活。”杭州市一家书店的老板郭某说，仔细阅读媒体的报道就可看出，许多地方提炼、发布“城市精神”是自上而下进行的，表面上有多层程序设计，也能够广泛吸纳民意，但最终表述往往令人大跌眼镜。更有甚者，许多地方争先恐后地成立调研组，征集意见，论证研讨。政府部门为此也耗费了大量人力、物力和财力。但是，城市精神用语确定、发布后，往往不了了之、没了下文。据2012年2月6日《新快报》统计，2011年，北京、上海等直辖市和14个省会城市及地级市推出了本地的城市精神。在这些城市精神中，“创新”出现11次，“开放”出现10次，“和谐”出现9次，“诚信”出现7次，“包容”和“爱国”分别出现5次和3次。东部沿海城市多以“海纳百川”来体现包容；西部地区更倾向用“团结奉献”、“艰苦奋斗”等词汇。美国城市规划学家爱若.沙里说：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上的追求是什么。”在我国600多座大中小城市中，有100多个城市提出建设国际大都市、国内大都市，约50个城市提出要建中央商务区，20多个城市提出要建成国际或区域性金融中心。“低头是瓷砖，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府。”这条广为流传的顺口溜是百姓对城市样式的描述。而以“阿卡迪亚”“普罗旺斯”“曼哈顿”等命名的城市社区或楼盘更是难以计数，弱化了城市应有的传统底蕴和本土特质。河南财经政法大学副教授张金波说：“当前许多地方的城市精神出现雷同现象，说明对城市精神的认知仍然比较模糊，对城市未来的展望非常充分，但对城市的历史和现实体现不足，出现泛政治化、教条化、口号化倾向。”城市精神要真正走出“千城一面”，凸显丰富个性，并同“一方水土养育一方人”的感受和期盼相契合，就必须首先找到城市精神的“根”。许多城市规划专家口中常念叨一个词——“禀赋”。这本是用来形容人的体魄和智力等先天条件，用在城市规划中就将其用来形容城市发展的前提和出发点。城市精神也要依据城市的“禀赋”，即时间维度上的城市历史和空间维度上的地域环境。正在轰轰烈烈开展城市精神大讨论的古都洛阳，也因其建都早、朝代多的厚重历史激发了各行各业市民积极建言献策。北宋政治家司马光曾在《过洛阳故城》中写道：“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”“历史孕育、滋养着洛阳精神的根。”市民杨小春说，虽然“包容”“博大”等时常被用来形容洛阳，但这些词无法反映出洛阳精神的精髓，尚需从传统历史文化土壤中去挖掘。城市是人类走向成熟和文明的标志，不同的地域环境和历史传统必然孕育出不同的城市精神。“春融万物，和谐发展，敢为人先，追求卓越”的昆明精神中，“春融万物”体现了昆明的人文地理特征。明代杨慎有诗称昆明“天气常如二三月，花枝不断四时春”，“春城”也孕育出市民良善谦和、热情好客的品质。而“登高涉远、负重向前”的重庆精神则暗含了大山大江这一核心要素，让人一看就知道它指的是一座江山之城。大山是重庆的傲骨，大江是重庆的柔情。二者决定重庆人的生存方式，孕育重庆人的文化特色，塑造重庆人的性格特征。这座城市的精神特征都源自于大山大江的滋养和培育。其他诸如江西九江精神中的“融汇九川”、呼和浩特的“骏马精神、草原气质”等，都是地域传统在城市精神中的传神写照。4．“北京精神”发布后，各地的网络城市论坛、贴吧、QQ空间等活跃的虚拟空间里，出现大量娱乐版的城市精神。有网友发帖称：天津的城市精神是“精卫填海”和“煎饼果子”，西安的城市精神是“一碗胡辣汤、老陕吼秦腔、油泼辣子夹锅盔、羊肉泡馍就糖蒜”……百姓对城市精神的草根视角演绎，折射出城市精神中某些动人之处往往深藏于、活跃于“婚丧嫁娶添人丁、柴米油盐酱醋茶”的民间生活中。“兰州只有一条河，那就是黄河；只有一条路，是丝绸之路；只有一本书，是《读者》；只有一所学校，是兰州大学；只有一碗面，是兰州拉面……”，这是一条流传广泛的段子。兰州大学副教授黎春林说：“民间是管窥城市精神最好的窗口，它隐藏着城市精神最质朴、最原始的细胞。这条诙谐的段子，透露出兰州人对这座城市的热爱，也反映出兰州力争卓越的城市精神特征。”当某些城市大张旗鼓“炮制”口号式的城市精神时，一些小城市乃至县城在打造和坚守自己城市精神方面，已有成功的实践。“愿天常生好人，愿人常行好事。”镌刻在江苏省如皋市东大街迎春桥头的这副对联，百年来悄无声息滋润着如皋人的灵魂。在一代又一代人的爱心接力中，一个又一个的感人故事里，如皋人不断为自己的城市增添“爱”的篝火，增厚“善”的河床。“慈善基金会”“爱心邮路”“爱心超市”“爱心团队”等数百个民间团体，将如皋精神熊熊燃烧。5．在论坛上，不少网友也对城市精神展开持续热议。网友“123风向球”说：“城市精神是一个城市的名片，但问题是，如何培养这种城市精神?难道说我们千辛万苦选出的城市精神就是几个漂亮的形容词?我们动员各方力量、费尽周折选出的城市精神就是为了给城市的脸上贴一个漂亮的标签?”不少网友还认为，现在有些城市似乎并没有因为有了这些漂亮形容词而发生质的提升。他们纷纷建议，城市的管理者应当制定出详细的规则，为实现城市精神而真抓实干。张家港在20世纪90年代初还是苏州的落后地区，经过近20年的跨越发展，张家港城市现代化模样已然成形：楼高路阔，市容整洁。而在人们的言谈举止中，更有一种昂扬向上的精气神。“能够后来居上，我们靠的就是‘团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先’的张家港精神，这个精神永远是张家港的发展灵魂。”张家港市委书记徐美健说。还有一些城市在经历高速工业化阶段后，选择将城市精神旗帜插在下一个发展制高点。半月谈记者走进宁波市北仑区，不少社区书香阵阵。政府向包括外来务工者在内的全体市民发出“学习总动员”。北仑区委宣传部副部长匡新泉告诉记者，北仑目前已经建立了近200个职工读书会，区政府给每个“市民素质工程点”都设一个流动读书站，以方便职工读书借书，提升精神境界。“知识就是力量”这句格言可望成为北仑未来持续发展的新引擎。山东省淄博市临淄区是“齐国”古都所在地，当地政府将“诚信”作为历史价值理念注人城市精神之中。他们效仿古人立“信”，先求诸己，让市民直接对党政机关进行一年一度的诚信评议。2008年以来，当地群众对政府诚信满意度超过了90％。2011年10月的“小悦悦事件”，深深刺痛国人内心。2岁女童小悦悦在广东佛山相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然离去，最后只有一位拾荒阿姨上前施以援手。当城市经济的发展成果令人赞叹之际，一些城市人际关系的冷漠、城市道德文化精神的缺失却让人心寒。从某种意义上说，城市精神的本质是人的精神。人们把多少理想、个性、激情融入这座城市，这座城市就会拥有多强的个性魅力。城市精神，它可以体现在出租车司机的一次载客服务，可以体现在普通市民给外来打工者的一次街头指路，也可以体现在行人对摔倒陌生老人的一次出手相扶……提起城市精神，不能不说上海世博会。这场长达半年的盛会也是城市精神的一次大巡礼。上海地铁耀华路站站长李矗发现广播对大客流疏导很有作用后，立即为乘客定制温馨提示的地铁广播词，多达三十几条；环卫工人傅小琴，右手5个茧，左手3个茧，在这双深夜奋力打扫世博园的手上，可以摸到一座城市的尽心尽力。上海市文明办主任马春雷说，上海世博会留下的精神财富，已存社会各个角落绽放，从学习排队到提倡志愿服务，其积极影响无法估量.在西部地区的贵阳市，2007年重新制定了“人与自然和谐、发展与环境双赢”的政绩考评标准，激发了各级官员带动全民践行生态文明理念、实现绿色发展的积极性，生态伦理文化一跃上升为全市主流文化。全市生态文明志愿者达36万之多。正是这些绿色志愿者一日一日的守望，才让贵阳的天更蓝、草更绿。存我们居住的城市空间里，每一天的生活中有许许多多的人在传递着淳朴深厚的人性温暖，在释放