天津公务员（申论）模拟试卷5（共28题）

天津公务员（申论）模拟试卷5（共9套）（共28题）天津公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料2002年11月随着媒体的报道，有一种鱼引起了人们的关注。这种鱼叫做食人鲳，也叫食人鱼。在原产地南美，这种鱼活动猖獗，经常攻击靠近河水的人类。仅在巴西的一个州，每年会有超过1200头牛被食人鲳吃掉。这种鱼身体呈纺锤形，比一般热带鱼体形大，也比较强壮，通体呈现暗淡的深灰色，腹部有一点殷红色，牙齿锐利，下颚发达有刺，可以咬穿牛皮甚至坚硬的木板，能把钢制的钓鱼钩咬断。此鱼以凶猛闻名，体长200毫米，不能与其他鱼共养。在巴西的亚马逊河流域，食人鲳被列入当地最危险的4种水族生物之首。牧民放牧牛群，遇到有食人鲳的河流，就会把一头病弱的牛先赶进河里，用调虎离山计引开河中的食人鲳，然后赶着牛群迅速过河。而作为牺牲品的病牛，不到10分钟就被凶残的食人鱼群撕咬得只剩下一副白骨残骸。当地土著人因其凶残的特点，在护城河中放养食人鲳，以抵挡猛兽的侵袭，并把它们供为神兽。有资料显示，即使平时在水中称王称霸的鳄鱼，一旦遇到了食人鲳，也会吓得缩成一团，翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鲳无法咬到腹部。据查，目前我国多数省市均有食人鲳养殖、垂钓、销售和展出活动，并将之作为观赏鱼分散在水族馆、公园和观赏鱼市场。一些地方甚至利用食人鲳的凶残抢食的习性，开展休闲娱乐活动。国家渔政渔港监督管理局(亦称农业部渔业局)人士证实，全国至少有三分之一的区域出现了非法引进、养殖、销售食人鲳的现象。沸沸扬扬的食人鱼事件是因一则广告而浮出水面的。2002年10月，广西南宁海底世界海洋馆门口，赫然打出了所谓“全国首家食人鱼表演馆”的宣传广告，招揽游客前往参观。一些媒体先后刊发《“水中狼族”潜藏生态杀机》、《清道夫已入侵江河，食人鲳有前车之鉴》、《食人鲳要严管》等文，对南宁市海底世界海洋馆、南宁市园湖路花鸟市场一些商贩展览和销售食人鲳现象进行报道，中央电视台随之赶赴南宁进行专题报道。此事引起当地渔政部门以及有关鱼类专家的高度关注，他们当即上书国家农业部，要求对食人鲳进行管制。此事汇报到国务院，引起温家宝同志的高度重视，他批示国家有关部门，立即展开相关调查。11月27日，国家质检总局发出通报，要求各口岸检验检疫局加强检疫把关，严防食人鲳流入我国，同时向中共中央办公厅、国务院办公厅、农业部、外经贸部、海关总署通报情况，要求有关部门采取切实措施，对非法入境食人鲳的行为进行严厉打击，并对已流人国内在市场上发现的食人鲳进行清查处理，以防流入本地江河。12月25日，为加强对外来水生物种的监督管理，保障物种安全，防止外来人侵物种对我国水域生态环境的破坏，国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》，要求各地渔业行政主管部门对市场上销售的以及公园、水族馆等养殖、展示的食人鲳进行检查，一经发现立即没收和销毁，并严禁将食人鲳放入自然水域。在国家渔政渔港监督局发出《关于查处食人鱼的紧急通知》后，北京市召开紧急会议，制定有关管理办法和规定，确保食人鲳不会给该市带来生态灾害。北京市农业局渔政监督管理站派人专程前往北京海洋馆，销毁了300多条食人鲳。广东省渔政总队深圳支队根据农业部紧急通知，对深圳海洋世界和青青世界以前查获封存的食人鲳进行了销毁，共销毁食人鲳139尾，其中最大的一尾重达4公斤。广东省和广州市渔政执法部门对备受社会关注的“食人鱼”展开清剿行动，仅12月18日一天全省共查获600多条“食人鱼”。合肥市协调好有关部门，严厉打击食人鲳在市场上买卖，见到一条就灭一条。广西、陕西、重庆、天津等地也均采取了有力措施清剿食人鲳，严防食人鲳流入自然水域。为何要对食人鲳下必杀令?国家渔政渔港监督局的解释是，我国在外来物种管理方面，制度还不完善，监管手段还不适应。食人鲳生活在水中，以产卵方式繁衍后代，防其逃逸比陆生动物要难得多，从对社会、对公众安全负责的角度，只能采取清除的方式。食人鲳原产亚马逊河，共有20余个不同品种。它们体型小巧，性格却极为残暴。食人鲳长着锐利的牙齿，一旦被咬的猎物溢出血腥，它就会疯狂无比，用其锋利的尖齿，像外科医生的手术刀一般疯狂地撕咬切割，直到剩下一堆骸骨为止。中国科学院水生物研究所等科研院所的鱼类、生态专家认为，我国南方广大地区有适宜食人鲳繁殖生长的气候条件和水体，一旦食人鲳流入自然水域，它的生存能力会增强好几倍，极易形成种群。我国目前还没有食人鲳的天敌，因此，食人鲳一旦流入自然水域，将会对我国的现有鱼类造成灾难性的后果。有关专家断言：“那将打破现有的生物链，破坏现有的鱼类区系，降低生物多样性，对生态的破坏将不堪设想。对我国渔业资源和生产也会造成重大损失。”一些专家还指出，我国各地的江河流域普遍缺少对食人鲳的自然制约因素。而亚马逊河流域的气候与我国南方许多地方的气候相似，加之食人鲳对环境的要求比较粗放，而且繁殖速度快，一旦在某一流域达到一定的规模时，它们就会大量地“屠杀”水中其他的鱼类。资料显示，食人鲳一年可繁殖多次，对水质没有特殊要求，雌鱼在产卵期可产出3000-5000鱼卵，受精卵经过36-48小时就可孵化出鱼仔，而鱼仔在48小时后吸收完体内的蛋黄素后就会自己摄食，幼鱼经过15-18个月即发育成熟。一旦有少量的食人鱼群进入自然环境，在两广、福建、海南等适合其生长的地区，食人鲳将有可能很快繁育成群，对当地生态平衡带来严重的危机。自从媒体对食人鲳进行报道后，人们纷纷提出疑问：这些凶残的外来生物是通过什么渠道传入我国的?全国各口岸检验检疫局和广西、广东两地出入境检验检疫部门对食人鲳入境情况进行了了解。经查，全国各地检验检疫部门均未检验过入境的食人鲳，市面上发现的食人鲳均为非法入境。国家渔政渔港监督局养殖处一负责人说，外经贸部并没有同意引进，作为把关部门的海关与检验检疫部门也没有引进记录。这说明“食人鲳是通过非法途径进入的”。据广西出入境检验检疫局介绍，南宁市海底世界海洋馆引进的水生动物并没有向该局报检和进行隔离检疫。那么，这些食人鲳是如何进来的呢?该局派出有关业务人员深入了解，据南宁海底世界海洋馆主管单位南宁海之新2000年1月开馆时，在南宁市花鸟市场购进了第一批食人鲳共80尾。2002年9月下旬，又以每尾几毛钱的价格，从南宁市花鸟市场购进同样的食人鲳1241尾，其在运输途中和放养后死去300多尾，现还有800多尾。进一步调查发现，这些食人鲳是南宁市花鸟市场某摊位老板从广州市“青平市场”采购的。专家分析，食人鲳的入侵方式有两种；第一种是有意引进。一些个人或团体出于经济目的，未经批准作为观赏鱼类有意引进的。第二种是无意引进。这是指可能是海轮、入境旅客携带进入我国。普遍的看法是，食人鲳是一些个体商贩为了经济目的而“引狼入室”的。食人鲳并不是第一个人侵我国并影响生态安全的物种。如同样原产于亚马逊河的另一鱼种“清道夫”已在我国一些流域繁衍开来。这种鱼常以别的鱼的粪便和藻类为食，由此得名“清道夫”。最初人们是在养热带鱼时，将这种外来鱼作为“水中清洁32”一同引进的，由于不值钱，常被一些养鱼人随意丢弃。广西渔业环境监测中心的调查显示，如今，在广西的江河、水沟中，“清道夫”已经很多了，其中，大的已重达1公斤以上。繁殖能力极强的“清道夫”，在成长过程中吃掉其他鱼类的卵，已开始影响当地部分河流的生态平衡。专家指出，目前我国几乎所有的生态系统，森林、农业区、水域、湿地、草地、城市居民区等，都可见到外来物种入侵的现象，其中以水生生态系统的情况最为严重。比如明朝末期引入的美洲产仙人掌已分别在华南沿海地区和西南干热河谷地段形成优势群落，那里原有的天然植被景观已很难见到。外域病虫害的入侵也导致了严重灾害，原产日本的松突圆蚧子20世纪80年代初入侵我国南部，到1990年底，已有13万平方公里马尾松林因之枯死。大米草是禾本科米草属几种植物的总称，最早是福建从美国引种的，不料，大米草的繁殖能力极强，草籽随潮漂流，见土扎根，根系又极其发达，每年以五六倍的速度自然繁殖扩散。大米草疯长，不但侵占沿海滩涂植物的生长空间，致使大片红树林消亡，而且导致贝类、蟹类、藻类、鱼类等多种生物窒息死亡，并与海带紫菜等争夺营养，水产品养殖受到毁灭性打击。仅宁德地区，农民每年减收达数亿元之巨。另外，大米草还影响了海水的交换能力，导致水质下降并诱发赤潮，堵塞航道，影响各类船只出港。云南引进的凤眼莲，严重破坏滇池的水生生态系统结构和功能，导致大量水生动植物死亡。原先滇池主要水生动物、植物分别有16种、68种，现在水生植物相继消亡，水生动物仅存30多种。我国20世纪50年代曾将水葫芦作为猪饲料引进推广，现在已经泛滥成灾，并堵塞河道，影响航运、排灌和水产品养殖，破坏了水生生态系统，污染了湖泊水质，国家为此每年至少投入上亿元巨资进行打捞。又如近几年在餐桌上颇受欢迎的牛蛙，原产于北美洲，因为体大肉多被引进饲养食用，逃逸进入我国自然界后，由于其适应性、繁殖力强、食性广、天敌少，具有明显的竞争优势，现已被我国列为外来人侵物种。还有很多城市用来绿化盲目引进的草坪以及一些人工林种，都有可能成为外来人侵物种。根据国家环保总局统计，我国几种主要外来人侵物种造成的经济损失平均每年高达574亿元人民币。我国外来人侵物种已达120多个，像松材线虫等森林入侵害虫每年危害的森林面积约在150万公顷左右。有专家指出，随着我国改革开放和经济建设步伐的加快，外来生物入侵问题将有增无减，入侵生物会给当地生态系统带来灾难性影响，使本地物种失去生存成大面积优势群落，降低物种多样性，使依赖于当地物种多样性生存的其他物种没有适宜的栖息环境，会大量利用本地土壤水分，不利于水土保持。1、有条理地概述这些资料所反映的主要内容，字数不超过200字。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：外来生物的人侵，已成为全球性的焦点话题。食人鲳，一种非法进入我国的鱼种，其潜在的危害是无法估量的，像其他外来生物的入侵一样，将会对我国渔业生产以及自然生态系统的平衡造成极大的危害，和其他外来生物的入侵一样，必须引起我们足够的重视，采取有力的措施加以遏制。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。标准答案：(1)国家应立即出台有关外来物种引进的法律、法规，堵源截流，加强和树立防范意识，防止盲目和非法引进事件的再次发生。(2)成立由环保部门牵头，包括农业、渔业、林业以及海关和公安多部门协作的专门机构，切实加强基础研究工作，健全和完善进境物种的风险预警机制；加强外来有害生物的检疫管理，严把外来有害生物的传人关；加强早期预警工作。把握防范外来有害生物侵害的主动权；搞好已传人外来有害生物的治理，减少外来有害生物造成的损失，坚决将外来有害生物拒之门外。(3)加强横向协作，互通经验，条块儿治理，尽快展开对已入侵的外来物种的治理工作。知识点解析：暂无解析3、根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。标准答案：生态安全，一个不容忽视的问题1000多年前的中世纪，一场突如其来的鼠疫使欧洲变得昏天黑地，成千上万束手无策的人们倒在了小小的病毒面前。而今天，面对一而再、再而三的生物入侵现象，人们有无良策?在绝大部分人对生物入侵、生态安全缺乏基本概念时，这些已变得并不重要。目前最让人担心的，不是如何防治现有入侵生物，而是缺乏防范意识导致预防无从谈起，“引狼入室”的故事仍在一天天发生。事实上，从历史上看，虽然很多生物入侵现象是无意引入的结果，但也有很多是有意引入的“歪果”，甚至就是一些相关职能部门“催生”的。为了经济效益和其他目的，农林、畜牧、水产等部门总是试图引进更多的生物品种，有的结果却是生物多样性受影响，生态环境受到破坏。从福建大米草的疯长到新疆引进河鲈导致大头鱼灭绝，从小银鱼的泛滥到餐桌上常见的福寿螺为害稻田，以及今天的食人鱼，无不说明了这一点。防范外来物种入侵的生态安全机制亟待建立，食人鱼之所以引起全社会关注，其背后是外来生物入侵这种全球性焦点话题。《国际生物多样性公约》第8条：要“防止引进、控制或消除那些威胁到生态系统、环境或物种的外来物种。”我国检疫部门没有食人鲳引进记录，但食人鲳又在我国几近泛滥成灾，说明食人鲳是通过非法途径进来的，这暴露出两大问题：一是国民，特别是有关领导对外来生物入侵缺乏足够的认识；二是有关法律、机构和制度严重缺位。不容否认，有人类以来，物种的引进确实在很大程度上改变了世界面貌，也很难想像中国没有引入土豆、西红柿将会怎样，但我们不能因此对物种引入的“双刃剑”效应视而不见，外来物种的“入侵”，可能造成灾难性后果。面对将“有益论”作为盲目引进挡箭牌的做法，关键是要算一笔明明白白的生态账和经济账。诚然，有关环保的问题已成为全球的共识，看得见的环境污染已引起我们高度的重视，也取得了较好的成绩。而容易被忽视的生态污染，还没有引起我们的足够重视。而后者的治理比前者更加困难，生物污染比环境污染更可怕。就像肆虐南方的水葫芦，哪怕你打捞得再干净，其种子就如“癌细胞”一般，只要遇到适当条件仍会扩散，防不胜防。尽管人们想了很多办法，但对水葫芦的治理仍赶不上其蔓延速度。有关方面正尝试从原产地引进水葫芦的天敌。然而，专家们仍然不无忧虑：“这些天敌能否控制得住?会不会成为新的入侵生物，从而再次‘引狼入室’呢?”随着我国加入WTO以及全球一体化经济的深入发展，涉及国际贸易和往来的外来人侵物种问题将日益突出，如不及早应对，势必将对我国的环境，国内外贸易，法律，甚至外交等造成严重损害。食人鲳事件还使我们充分认识到建立防范生物入侵的道德规范的重要性。在完善法律法规体系的基础上，要建立相应的政策：社会和经济的激励、制约及防范机制。长期以来，我们严重忽视了作为关键利益相关者的一般社会大众的权利和利益，而仅将其作为国家或地方法律法规的执行者和被管理者，较少与之交流有关其在生物保护中的权利、利益、义务、责任与角色的问题。严峻的现实再次清楚地告诉我们，我们要发展经济，但我们更要生存；在保护环境的过程中，我们不但要治理看得见的环境污染，还要杜绝和防范潜移默化的生态污染，以保持物种的生态平衡。生态安全问题，是一个不容忽视的全球性问题。知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料：1．“碧海蓝天”曾经是广西北部湾引以为自豪的生态品牌。北部湾素有最洁净港湾的美誉，“银沙堆细浪，海豚戏翔鸥，南珠映日月，红树掩堤沙"，这是人们对北部湾美景的描绘。自2006年3月广西北部湾经济区成立以来，北海、南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国。广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍，北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后，国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发，可以发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸"的发展格局。不过，记者在北部湾经济区采访时了解到，近年来，最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。广西财经学院一项研究成果称：“在北部湾经济区，2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值，呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立，到目前，该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。"重化产业作为北部湾经济区支柱产业，不可避免地伴随着高能耗、高污染。北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一，曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖"。然而，据环保组织自然大学调查人员的检测结果显示，诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初，北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书，称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬，检测值均超过《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度"。由于北部湾是一个半封闭海湾，海水平均深度只有40米左右，海流较弱，海水交换速度缓慢，污染物不易散，环境容量相对较小，生态具有相当的跪弱性，一旦受到污染就很难治理，将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势。近年来，随着北部湾经济的快速发展，人为活动干扰和污染物排放增加，野生生物栖息地丧失，生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。北部湾区域位于东亚—澳大利亚全球候鸟迁徙路线上，是重要的候鸟迁徙停歇地。如今，栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。从战略高度看，国家对广西北部湾的开发开放，一直强调“坚持生态保护，促进环境友好"的原则。但是，由于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制，加之利益因素的驱动，一些政府官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自然环境的可持续发展性。制造的“形象工程"“政绩工程"，其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全。2．2014年“两会”期间，广西壮族自治区政协委员在提案中表示，目前从总体上看，广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步，但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例，近年来北部湾红树林面积逐渐减少，生态功能退化。一项权威资料表明，1980年至2000年间广西有1464．1公顷红树林被占用，95％用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林，90％以上的红树林高度不超4米，这使红树林保护沿海生态的功能弱化。广西红树林研究中心主任范航清说：“我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少。"这些对生态自然环境“无序、无度、无偿”的开发状态，所带来的是灾难性的后果，直接威胁着人类的生存状况。红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落，是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种，我国红树林共有27种。在我国，红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量最丰富，其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。因为稀有而珍贵，保护红树林成为当下社会各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主，目前登记会员有200人。“保护环境，播种绿色，奉献爱心，造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动，利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量，推动生态环境保护和资源合理可持续利用，特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。2013年，防城港红树林保护协会努力争取，获得了联合国开发计划署全球环境基金小额赠款，在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区大陶村大唐自然村属北部湾中国海域，该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重，村民收入减少，人均年收入约4。00元，生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1000亩，原有原生红树林约600亩，因挖螺及围塘养殖造成红树林减少，目前红树林面积约200—300亩。让树生钱，保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训，建立了防城区大陶村生态养殖可持续利用自然资源发展体系——地埋式管网生态养殖示范点，使当地渔民增加了收入，又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立，2公顷滩涂及6公顷滨海湿地得到改善；生态养殖示范区红树林养殖产值提升40％，示范户收入每年提高20000元。3．2012年7月28日，江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威，示威者广为散发《告全市人民书》，呼吁启东人站出来，抵制日本王子纸业集团在当地修建的排污设施，“将有毒废水排放到启东附近海域"，号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中，民众冲进市政府大楼，并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为。据悉，日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂，但有大量污水需要排放，于是计划建造一条110公里长的排污管道，将南通、海门、启东沿线所有污水处理后，统一排放，在启东附近人海，设计能力是每天60万吨，后来降低到每天15万吨，是为“南通排海工程”。当天下午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动，并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动。一场因环境问题引发的风波，因为当地政府的积极回应而渐渐平息。从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什邡事件和江苏启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众的情绪来看，最初厦门、大连的民众仅采用理性、和平地“散步"以示抗议，慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼，民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用，政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。值得注意的是，这些引起群众激烈反应的项目中，不少项目通过了环境影响评价，甚至是国家或省里确定的重点产业项目。这表明，中国社会的发展正进入一个特殊的环保敏感期。一方面，“发展中"这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”；另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现，也成为发展转型的一种折射。在此次启东事件中，启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争，“工厂在南通，排污在启东”这样的质疑也得到了网民的大量支持，说明地方政府在政策制定过程中，要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。4．宝日希勒，在蒙古语意为“褐色的山冈”，事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地。自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝尔草原上新崛起的煤矿小镇。记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到，矿区位于小镇的北部，自20世纪70年代开发以来，已有30多年的历史。但是，由于过去对环境治理认识不足，资源开发缺乏统一规划，到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀，宝日希勒镇以北约两公里处的矿区，数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源，而且导致严重的采空区地面塌陷。经过整顿，小煤窑撤去，草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上，这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。小镇上的人回忆说，过去矿区的草原上确实千疮百孔，小煤窑撤走后，草原上就留下大大小小的“天坑”，许多都已经填上了。现在，塌陷的大坑里也长满了草，熟门熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧：“以前也有过牛掉进坑里的情况，现在知道这一带已经不会再往下塌了。”他的眼前，300多头奶牛正聚集在大坑里吃草——这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效。据当地国土局介绍，最后剩下的约5．5平方公里的塌陷区，2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。以当地煤矿资源为依托，2002年，陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后，地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12．1亿元，居民和牧民的收入也增长了3至4倍。“工业项目肯定对草原有影响，但影响程度有多大?为了不影响草原，经济还发展不发展?经济不发展了，国家还给不给补贴?”呼伦贝尔市一位官员坦言，前述问题，他们也一直在探讨。国家对能源的需求，地方对经济发展的驱动，一切似乎顺理成章。草原应该开发，还是应该完全保护起来?呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点——“用1％的开发节点释放99％的草原能量”，这句话的意思是，只占用1％的“点”用来开发，而在99％的“面”上保护。以陈巴尔虎旗为例，项目集中在3000亩的工业园区里，这点地方对于1．86万平方公里的陈巴尔虎旗而言，完全微不足道。只不过，也有人担心，这1％的开发节点如何来把握?一旦开始了，还能刹得住车吗?呼伦贝尔，这个以草原闻名世界的地方，煤炭资源丰富，已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨，是东北三省煤炭总和的6倍，面对外界对于破坏草原的指责，有人很是无辜：“资源就在那，无视它的存在就对吗?要守着金山饿死吗?”与其他产煤的地方一样，宝日希勒镇也显得并不干净，但镇上的人们显然并不在乎，他们感慨最多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化——道路修得比以前畅通了，楼房也多了起来，生意比过去兴盛得多——在宝日希勒镇，多得是月薪上万元的煤矿工人。“搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。5．2013年1月30日至2月6日，记者到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。绥棱县东南部是正在规划建设中的新城区。新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的，正在大兴土木，以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区"也正在改造，计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除，另建五六层的建筑。但现在已建楼房空置率已达30％以上。由于当地缺乏建筑产业工人，农民工建筑队不按照有关法规租用金属脚手架和建筑支撑，反而使用一次性木材代替，进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”，为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口——“国家”需要。永安满族镇位于绥化市区西南部。村镇内有耕地上万亩，均是由原来的林缘湿地开垦而来。由于涵养这片湿地的林地被伐尽，湿地变干，提供了开垦条件，于是这里被全部开垦。1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地，开垦耕地，理由是国家缺粮。近两三年镇政府认为种烟草更挣钱，就不种粮食改种烟草了。当地老百姓都知道生态环境比烟草重要，但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮——如果缺粮为什么要种烟草，如果不缺粮为什么要开垦林地和湿地?北安市是林区的交通枢纽。市区并不大，常住人口也不多，但现在没有干净的水喝。仅13．6万人口中，有近1／3的市民在买水喝，不喝来自于闹龙河水库的自来水，认为闹龙河水库的水质有问题。为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河水库只是北安市的“第三水源”。第二水源是地下水，现在市区取水井已打到200m深，地下水供应非常紧张。第一水源乌裕尔河被认为是“贫水河”，已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润，降水量每年500mm～700mm，只是降水时间较为集中。这样的地方竞成了贫水地区，是很奇怪的事情。打开卫星地图，发现第一水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全郎变成耕地，这条诃流已经失去了自己的水源涵养林，这样在降水时间较为集中的气候条件下，大部分河水只能以洪峰的形式流走，不能供应北安市民饮用。通北是位于海伦和北安之间的一个小镇，镇上居民以林业职工为主。在小镇的东侧有一个长3。0余米、宽200米左右的贮木场，有堆放整齐的高2m～3m、长5m左右、直径30cm一30cm的原木垛，基本占满了贮木场，以桦树、柞树、水曲柳、红松为主，全部被雪覆盖，除门卫室外整个贮木场空无一人。门卫介绍说，这些木材春节后才装运卖出，当地林业局领导比较遵守林业法令，只比“国家计划指标"超采20％，其他森工系统的林业局超采多少，是50％还是80％，就不好说了。从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林，现在都已变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处，而且用飞机播洒农药，不但导致野生鸟类死亡，而且威胁到青石岭水库的水质，威胁着通肯河下游7．8万人的饮水安全。通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场，按当地话讲是处于“双危”——资源、资金双重危机状态。这个林场属于“营林林场”，虽然以“资源”保护为主，但仍须自负盈亏。林场职工的任务除了伐木，就是防火、抚育林木，给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材"。也就是说，营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值，仅重视森林木材“永续收获”，忽视森林的群落结构和林内生物多样性，忽视森林生态系统结构和功能的完整性。6．2010年8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，造成重大人员伤亡。舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很多客观因素，诸如舟曲是“5·12"特大地震活动的影响区；舟曲是地质灾害的高发地区；突发暴雨的影响区；等等。但是在“第二届中国生态文明论坛”上，专家们却达成一个基本共识：生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一，人类活动难辞其咎。“以前总说生态危机迫在眉睫，现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说。张正春在2008年“5·12"大地震之后，曾前往舟曲考察，看到灾后人们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”，对于盲目的建设和单纯的热情，他深感担忧。当时他就意识到：舟曲的生态破坏非常严重，已经不适于进一步的发展，如果大规模投资推动“灾后重建”，对于这个城市只能是带来更加深重的灾难。张正春表示，舟曲泥石流灾害既是地质灾害，也是生态灾害。“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然，逃避责任、掩盖矛盾，不注意问题的实质，更大的灾难就不可避免。”舟曲县志记载：舟曲县境内野生植物达1300多种，原有林业用地总面积291万亩，占全县土地面积65％，其中森林面积123万亩，活立木蓄积量1770万立方米，覆盖率44．7％，高于甘肃省平均水平(7．48％)，也高于全国平均水平(22％)。然而，舟曲县境内的森林，经30多年的采伐，许多林场森林资源告罄，无材可伐。记者在重灾区三眼峪沟看到，山上的树木几乎已经看不到了，灌木也十分稀疏。一位老人说，自己十几岁的时候，峪口往里到处都是粗大的树木。但从20世纪70年代开始，直到国家实施天然林保护工程以前，树木全部被砍光。相对的，1990年舟曲人均纯收入253元，储蓄余额30．99元。2007年全县实现地区生产总值3．78亿元，农民人均纯收人为1479元。贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足，尽管从一开始大家就知道生态的重要性，但谁也没有第二个办法。甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说：“此次洪水泥石流灾害与水土流失有很大关系。舟曲的问题并不是孤立的。由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏，全国江河流域的水土保持能力已经很差，无雨则旱，有雨成涝，自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失，这是一个严重的生态危机。7．2013年年末，贺岁片《私人订制》上映。电影最后的“道歉环节"让人印象深刻，圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题，分别向大自然郑重道歉：“阳光，我是来向你道歉的，虽然我们之间隔着厚厚的霾，但我还是想对你说，你是公平的，是我们犯了错，让自己陷进了深深的混沌里，我该怎么向你道歉，才能让我们回到童年的记忆中，天空是湛蓝的，空气是清新的，阳光是明媚的，我知道你会说，你们太贪婪了……"“我在老照片上看到这儿曾经是一片林海，浩茫连绵，方圆几百里都是森林。听当地人说，砍伐是从20世纪50年代开始的。大卡车一辆接一辆，每天不停地往外运。都是一人抱不来的大树，那些树都是比我爷爷的爷爷的岁数都要大。一直伐到90年代中，现在就仅剩下你们这一小片了。我知道，这片山再往下挖，可能这一小片也留不住了!”“我问他们，你为什么会变成这样?他们说因为有煤，草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季，隆隆的雷声和大地的沉陷声，就会在草原上此起彼伏。我不知道你还愿不愿意养育我们，我不知道你还能不能养育我们。”“好多好多次了，我都想对你道个歉。他们说你是臭的，是黑的，是有毒的。我说过去你是清澈的，是甘甜的。老话说，水是母亲，儿女却把你糟践成这样。我知道你已经忍无可忍了，不知道你是不是后悔，后悔给了我们生命!"习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体"总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。道歉完了，我们理应做些什么。1、“给定资料1—2"反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题，请你对此进行概括。要求：全面准确，分条归纳，不超过200字。标准答案：1．经济发展的战略部署方面，盲目追求经济利益，以重化工业为主导，造成污染隐患；2．生态承受力方面，北部湾本身生态脆弱，易污染、难治理；3．生态保护方面，排污量增加及人为因素干扰使生态多样性遭到破坏，生态系统功能退化，质量下降；4．监管方面，对外资引进缺乏相应的监管机制，形象工程、政绩工程等不合理开发威胁生态安全。知识点解析：暂无解析2、谈谈你对“给定资料4”中“草原应该开发，还是应该完全保护起来?”这一问题的看法。要求：全面、准确，不超过300字。标准答案：从发展的角度来看，将草原完全保护起来是不现实的，随着草原上的人们物质生活水平的日益提高，利用草原获得更大的效益势在必行。但是，草原的开发必须遵循一定的自然规律，要总结以往经验，杜绝环境治理不足、缺乏统一规划的粗放式开发，避免对草原生态造成严重影响。首先，应由政府统一规划，由具备一定资历的企业在保证当地生态可持续发展的基础上有秩序地进行开发，避免浪费。其次，边开发边治理，对于煤炭开采中造成的地陷及时进行填补，避免类似的现象再度发生。最后，建立严格的监督体系，严密控制草原开发面积，划定草原保护面积红线，避免“竭泽而渔”式的开发。知识点解析：暂无解析3、“给定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的第一手信息，假如你是当地林业部门的工作人员，请你依据这些材料，制作一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》。要求：(1)内容具体，逻辑清晰；(2)语言流畅，全面深刻；。(3)不少于500字。标准答案：关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告调查时间：2013年1月30日至2月6日。调查地点：黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带。调查目的：探访森林破坏的情况。根据本次调查结果，黑龙江省小兴安岭地区的森林破坏主要来自以下几个方面：1．森林湿地被大量开发，用于修建新城区及开垦耕地；2．木材浪费现象严重，当地农民资源节约意识差；3．由于过度开采造成水源涵养林被毁，给部分地区造成饮用水危机；4．林业管理部门违反国家规定，超标超采现象严重，缺乏相应监管措施；5．农田过度开发造成环境污染，破坏生态平衡；6．林场片面追求经济利益，忽略生态保护，陷入“双危”困局。针对以上问题，特提出如下建议：第一，政府应对该地区的发展进行科学规划，启动必要的退耕还林工程，终止不必要的工程项目，重建水源涵养林，保证森林湿地的恢复发展。第二，制定地方性法规，加强监管，重点治理，杜绝超标超采现象，强调生态保护的价值。第三，加强宣传力度，提高资源节约及生态保护意识，发动当地群众，减少木材浪费现象。×××××××年××月××日知识点解析：暂无解析4、随着人类社会的不断发展，生态环境日益遭到破坏，人类的生存环境也逐渐受到威胁。请结合你对“给定资料”的思考，以生存与发展的关系为主题，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料"；(3)思想清晰，语言流畅；(4)总字数800—1000字。标准答案：生存与发展的博弈生存与发展是人类社会永恒的主题。如何权衡二者的关系?我们党的领导人再三强调，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展。追求生存与发展的共赢，是当今社会的共识。然而，电影里雾霾、林毁、地陷、水污染的画面依然触目惊心。我们为之震撼，因为我们知道那些是真实存在的。对于大自然，人类的角色从接受馈赠的孩子，变成了贪婪掠夺的侵略者。如今我们身边的环境已经是满目疮痍，人类真的就能袖手旁观、安然自得?有人说，人口在增长，经济在发展，社会在进步，难道要“守着金山银山饿死吗"?没错，人类要寻求发展，发展需要资源。目前我国还有很多地区没有脱离贫困，人们为了寻找出路，开山伐木，下水捞鱼，多年来一直本着“靠山吃山、靠水吃水"的传统思想，好似这一切无可厚非。然而，生态环境有其特定的承受能力，无节制地开采，一拥而上地掠夺，“竭泽而渔"式的发展，谁来为我们的贪婪埋单?近年来，我们接二连三尝到了破坏生态平衡的苦头——由于植被的破坏，荒漠化、沙尘暴、特大泥石流纷纷“光顾"了我们的家园，由于水源的污染，疾病、干旱像噩梦一祥闯进我们的生活……保护生态环境的口号喊了一年又一年，国家也为被破坏的环境付出了许多许多，从政策到法律，从人力到财力。可是，森林还是光了，河水还是枯了，大地还是塌陷了，许多比人类更早生活在地球上的生物濒临灭绝。难道人类的发展一定要和生态环境拼个你死我活吗?也许，根源在于贫穷，但我更愿意相信，解决贫穷的出路有千千万万种。对于生态平衡的忽略，对于生存环境的轻视，对于地球上其他种族的蔑视，才是我们失去他们的根源。当地球的生态环境彻底失去孕育和保卫生命的能力，我们是否还有机会生存下去，奢谈发展?我们不能再等了。保卫这片生我养我的大地，重建森林，涤清水源，拔散雾霾，我们再也不能等了。发展是必要的，但生存是一切发展的基础，而生态系统的奄奄一息正在渐渐威胁我们的生存。因此，我们的社会必须呼吁更多的人转变思想，对生态环境的重要性有一个正确的认识，停止对自然的掠夺；同时，也要为贫穷的人们开辟新的发展道路，让生存和发展的机会在我们的社会中相辅相成，携手永存。也许这个目标要很多很多年才能达到，甚至达到这个目标要比GDP的增长困难许多，但这正是我们向大自然道歉以后应该做的。生存与发展的博弈，只有“和”，才是皆大欢喜的结果。知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．针对不少用人单位存在的用工不规范问题，天津市劳动监察部门主动出击，从6月13日起进行日常巡视检查，以维护劳动者的合法权益。天津市劳动保障监察部门在对用人单位的劳动年检以及接到劳动者举报的非法用工检查中发现，一些企业存在着严重的非法用工行为。为能及时发现并纠正这一问题，市劳动监察部门决定开展劳动保障日常巡视活动。市劳动监察部门进行日常巡视检查的内容包括：招用劳动者的方式、内容和条件；与劳动者订立和履行合同；支付劳动者工资和福利待遇；执行工作时间和休息、休假制度；社会保险登记和缴费；女职工、未成年工特殊劳动保护；用人单位开展职业培训；制定劳动管理制度，并按照规定备案；就业服务机构的中介服务，职业技能鉴定、职业培训；医疗服务机构进行劳动能力鉴定和执行基本医疗保险规定；执行劳动保障法律、法规规定的其他情况。市劳动保障监察部门强调，在日常巡视检查中，用人单位和有关机构应当如实向执法人员提供相关材料，不得提供虚假资料及伪证，不得隐匿、毁灭有关证据，拒绝阻挠劳动保障监察执法的，将依据劳动法律法规严肃处理；构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。2．北京市劳动和社会保障局表示，从6月23日起，北京市劳动保障部门要求建筑施工企业必须建立作业人员劳务档案，记录人员身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号等情况。劳动保障部门表示，为了实施用工实名，这次劳动保障部门将对建筑施工企业开、复开实行登记制度。北京市建筑施工企业应当于开、复工前，向所在街道、乡镇劳动保障部门报送《建筑施工企业开复工登记表》，汇报项目经理姓名、用工人数等有关问题，以方便出现问题后劳动保障部门追讨工资。3．深圳市劳动保障局上周派出14个督查组，对关外宝安、龙岗的企业开展劳务工权益保护检查发现，29家企业拖欠2570名员3232资，涉及金额约355万元。据统计，14个督查小组共检查用人单位146家，涉及劳务工12.38万人。从检查的情况看，两区落实劳务工劳动保障权益保护工作的总体情况良好。用人单位积极为劳务工缴纳工伤保险，参保比例达90%，其中龙岗区更达到94%。企业守法用工程度不一，南太电子(深圳公司)等企业劳动合同、用工手续齐全，养老、医疗及工伤保险参保率达100%，工资准时发放，足额支付加班工资，还为员工提供足够的文化娱乐设施，员工平时就能在公司内上网、唱卡拉OK、阅览图书。这些典型守法用人单位用工规模都相当大，多以从事外向型贸易为主，国外客户不仅严格考虑产品质量而且看重劳工权益保护情况，经营者依法用工意识很强。一些来料加工企业严重超时加班。6月16日，市区镇三级劳动监察人员对宝安区西乡镇黄田草围村鸿来印染厂进行检查。该厂18名员工投诉工厂强逼工人超长时间加班，每天晚上加班至深夜12时，有时甚至到凌晨3时，每天的工作时间长达16小时。检查人员对这家企业依法进行检查时，受到厂方的阻挠。目前，监察人员正对这家企业进行调查取证。监察人员反映，调查时，一些员工为保住工作敢怒不敢言，甚至盲目依从经营者向执法人员撒谎，使调查取证难上加难。4．7月1日起，云南省劳动保障部门将通过行政许可公示制度，将本单位实施的劳动保障行政许可项目、时间、程序和监督办法公示于众，以增强劳动保障工作透明度，接受群众和社会舆论监督。据了解，省劳动保障厅厅属各有关机构将通过发布公告、通告、新闻媒体报道；办公区内张榜；设置公示栏、公示牌或电子显示屏；厅网站公布等形式，将本单位实施的劳动保障行政许可项目、时限、程序和监督管理办法公示于众。公示内容包括行政许可项目名称；设定行政许可的依据；办理行政许可应具备的条件；办理程序(包括受理程序、处理程序、后续程序等)；办理时限；申请人应提交的材料目录；申请书示范文本；是否收费、收费标准及依据；承办人员、负责人、监督机构及电话；行政许可事项的决定(包括准予行政许可的决定、不准予行政许可的决定)。5．从天津市劳动保障监察部门获悉，2003年度劳动保障年检工作于日前结束。在劳动年检中，全市各级劳动保障监察机构共对29982户用人单位进行了年检登记。各级劳动保障部门督促用人单位补签劳动合同(协议)59302份，补缴养老保险费2841.17万元，失业保险费1166.57万元，医陪保险费341.38万元；补办社保登记证880户，补发职工工资556.18万元，补办职业资格证书2030本。与此同时，对用工行为不规范的803户用人单位下达《整改指令书》，并对29家严重违规的用人单位实施行政处罚，处罚金额为12.3万元。这次专项执法大检查，将对使用外地务工人员较多的各类企业采取逐个检查的方法，重点用工大户一个不漏。据报道，这次检查对各类企业发生的劳动保障法案件，均要提出明确的限期整改要求，凡是在规定期限内没有按要求进行整改的，要依据各项有关规定从严进行行政处罚。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：以上资料反映了我国劳动保障制度正在日益健全，在维护劳动者的合法权益方面取得了一定的成绩，这主要体现在以下几个方面：(1)加强对用工企业的监管，实行日常巡视检查制度；(2)实行用工实名制，维护劳动者的合法权益；(3)对下岗失业人员提供免费培训，使其掌握一定的职业技能，为再就业打下良好基础；(4)对用工中出现的违法现象予以严厉打击。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：为了更好地保障劳动者的合法权益，国家相关的劳动保障部门也相应采取了许多的措施，这可以从以下几个方面来分析：(1)单个的劳动者在面对用工企业时处于弱势地位，其合法权益容易受到侵害，这就需要相关的劳动保障部门采取相应的措施来保证劳动者的合法权益不受侵害；(2)政府作为公共权力的主体，理应“权为民所用”，政府必须善用人民所赋予的权力，始终把人民的根本利益放在首位，对于侵害人民利益的行为必须予以坚决制止；(3)针对劳动者权益的保障问题，相关劳动保障问题应对其管辖范围内的用工企业加强监管。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一2006年的春节刚过，南方某市近郊的人和乡，农民李发根站在几年前还生长着绿油油的麦苗如今却是满目荒凉的地头前，他怎么也想不通：为什么修了京珠高速公路后，他这块地的收成就一年不如一年了?在这个乡，许多农民和李发根一样，都对征地及征地留下的后遗症不满。据记者了解，1999年京珠高速建设时通过人和乡的几个村，共占用农民耕地四百多亩。“京珠高速公路的修建占用农民的土地，一亩地一次性给农民补偿6700元，大廉价了。据说从省里拨出的是每亩地9100元，我们到现在也搞不清剩下的2400元飘到哪去了。”李发根对《中国经济周刊》记者抱怨说。“如果是现在，别说是6000多元补偿，16000元我们也很难接受。”李发根给记者算了一笔账：如果是租用土地，年租金按1000元计算，租用6年，农民就可以得到6000元。但买断就不一样，即便是一次性给了16000元，农民却永远失去了这块土地，这意味着今后的生活没了依靠。李发根告诉《中国经济周刊》，相比一次性买断，农民更乐意把土地出租。更让当地农民始料不及的是，被征的虽是400多亩地，但未被征的耕地也受到了严重影响。据悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞时，由于要达到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水设备跟不上，涵洞内常年积水，给农民的耕作带来了很多不便。“现在的农民在占地问题上还没有自主权，政府说要占用哪块土地，就强行占用。虽然有土地规划，但还是很难按照土地规划走，农民的权益很难得到保护。”人和乡一位不愿意透露姓名的乡干部向《中国经济周刊》表示。“其实在全国城市近郊的农村，类似的情况并不少见。”国土资源部一位部门负责人证实，“一些地方在征地工作中的确存在补偿低等诸多问题。”材料二征地就是国家为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国有，并给被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。专家认为，涉及征占土地问题的迅速增加，与现行征地制度中存在一些弊端有关。这些弊端包括：首先，对政府的征地行为缺乏有效约束。目前有关征地的法律规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”全国政协委员，清华大学经济研究所副所长蔡继明认为，由于“公共利益”的范围缺乏明确界定，各级政府不仅在城市基础设施建设、发展教育文化和社会公益性事业等方面大规模征用农民耕地，而且征用农民土地进行招商引资，用于开发区、房地产等商业性项目建设。据统计，全国各类开发区累计数量最高曾达到6000多家，占用耕地超过了建国以来城市建设用地的总和；截止到2003年底的保守估计，全国已建高尔夫球场176座，只有1座高尔夫球场经过国家有关部门审批；目前全国已建和在建的大学城超过50多个，大多数是异地新建，因此几乎全部是通过挤占耕地而建设的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可达到50平方公里。中国目前耕地面积只有18.37亿亩，若按每年1000万亩的速度递减，2年内将突破自给自足的警戒线。其次，对失地农民的补偿标准过低，执行中随意性较大，造成大量“三无农民”。按照现行法律规定高限产值的为16倍，最高不超过30倍，按亩产值1000元测算，补助费最高为3万元/亩。即使采用最高补偿，也往往不足以完全补偿农民失地后创业、安置工作的费用，而各地政府在实际执行时往往就低不就高，许多农民实际得到的补偿远没有达到30倍。目前多数地方政府的安置是一次性发放安置补助费，被征地农民自谋职业。由于农民自身条件有限，缺乏在市场上的竞争能力，失去土地后，很容易陷入失地又失业的困境，造成生活无出路。在这种情况下，失地农民就成了“种田无地，上班无岗，低保无分”的三无游民。据了解，国土资源部曾对京珠、京福高速等12个国家重点项目进行调查，发现征地补偿安置费用一般只占工程总投资的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地过程中通过收取各种税费倒是收获颇丰——据对上海、杭州、合肥、哈尔滨、南宁等城市调查，政府各种税费占项目用地成本的60%以上，而征地补偿安置费只占30%至40%。三是土地征用和出让草生腐败温床。由于土地征用和分配领域行政权力占据主导地位，同时征地成本与土地出让，特别是土地划拨与土地招标之间巨大的价差，使设租寻租成为可能。据土地专家保守的估算，全国每年国有土地资产收益流失至少在100亿元以上。土地的征用和出让，已经成为腐败温床之一。材料三《中国经济周刊》：中央提出建设社会主义新农村，一个很大的问题是如何保障农民合法的土地权益。中国社会科学院的有关课题报告指出，在当前困扰中国的七大社会问题中，“农民失地引起的社会矛盾加剧”排在首位。当前的征地制度存在哪些制度缺陷?刘守英(中国土地政策改革课题组组长、国务院发展研究中心农村部研究员)：主要的问题是政府垄断土地一级市场，造成政府与民争利，具体表现为：一是政府垄断供地。中国的建设用地供应，分为存量和增量两部分。增量部分，主要通过农地转为建设用地的供应，即所谓“一级市场”。在“一级市场”上，政府很容易利用行政权力，对这类土地实现供应垄断。二是“土地储备中心”功能异化。政府通过储备土地，成为土地的直接经营者。三是形成“土地财政”。土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源。材料四“最终还要提出来将逐步推行征地制度本身的改革。”2月22日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文以这种方式提到了征地制度的改革。陈锡文此次新闻发布会的主题是介绍推进社会主义新农村建设等有关情况，征地问题的提出，源于香港凤凰卫视记者的提问：目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上，国家将采取什么措施来保障农民权益以及失地农民的补偿。陈锡文表示，目前城市建设和工业建设每年从农民手中征用近20万公顷土地，征用农民土地引出的一些矛盾，“确实是当前引起农村某些地方不稳定的一个因素。”他随后详细解释了“矛盾”的内容，包括耕地减少和国家粮食安全问题，以及对被征地农民经济补偿和失地农民就业和社会保障的问题。对于解决矛盾的途径，陈锡文提出通过提高对农民失地的补偿标准，对失地农民加强职业技能培训和就业安置，以及把失地农民纳入当地城镇的社保体系等途径。在这里他强调，农民征地问题的解决最终要提出来逐步推行征地制度本身的改革。目前我国的征地制度主要是依据《土地管理法》及其《实施条例》，以及各地出台的行政法规政策。执行多年以来，制度中的弊病明显。从2004年对《宪法》和《土地管理法》进行了修正起，对传统征地制度改革的脚步开始加快。在2004年《宪法》中对涉及征地的条款进行修正后，当年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，而后，国土资源部在第二年8月发出了《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各地力争在今年底完成征地统一年产值标准和区片综合地价的制订及公布工作，后时，征地补偿依据将从“前三年主要农产品的平均产值或产量”向“制定征地统一年产值标准和区片综合地价”发生转变。材料五但也有声音认为，此项改革还远远算不上是基本按照市场经济规律补偿，因为在土地市场未建立的前提下，这样的补偿依然不能体现土地使用权的真实价值。另外，补偿款因为通过行政渠道被层层截留，结果农民只有少部分拿到，甚至拿不到的问题依然没有得到解决。土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：材料反映了一些地方在征地工作中存在的问题，主要是补偿标准低、征地随意性大、相应的保障措施缺位等。这些都与现行征地制度中存在的弊端有关。这就给我们提出了一个重要课题：在社会主义市场经济条件下，如何完善征地制度，以保障农民合法的土地权益，维护社会的稳定。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)加快征地制度改革步伐，将征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地则全面实行市场化运作。(2)实现征地程序法制化。建立监督机制，实行政务公开和财务公开，加强对征地费使用情况的监督。(3)修改《土地管理法》，制定《失地农民社会保障法》，大幅提高对农民的征地补偿标准，同时对农民进行公正补偿。(4)加快建立土地增值的共享机制，以维护农民合法的土地权益。(5)对失地农民加强职业技能培训和就业安置，把失地农民纳入当地城镇的社保体系。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：给农民处置土地的权力国土资源部执法监察局局长张新宝指出：当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。(2006年4月16日《新京报》)的确，在城市化、工业化的社会浪潮中，在发展地方经济的迎风大旗下，土地交易日益频繁，土地征用量大面广，积聚的矛盾也越来越多，矛盾的撞击方式不乏群体性事件。很大程度上，地方政府已经成为引起土地腐败和土地掠夺案件的主要原因。而且，地方政府主导的违法征用，几乎全都以侵犯农民利益为主要表现，地方政府或相关领导追求钱财与政绩的私利从这一掠夺行为中获得满足。之所以土地违法现象严重，在我看来主要有两点原因，一是农民对土地的财产权缺乏可靠保护，法律排除了农民转让或出租土地的权利，同时也使自己在权力的“曲解”和“支解”沦为了“厕所里的香水”；二是惊人的获利空间让公共权力私有化获得巨大动能，监督的空洞乏力与惩处的形式主义更加剧了这一权力天生的私有化趋势。归结起来也就是：农地转让的公有化与公共权力的私有化。两者既有“合谋”关系，又有“共生”关系。国有土地可以批租给市场，集体土地却只能由地方政府“代理”当前，农地要转为非农业用途，合法通道只有“国家征用”，实际上也就是地方政府的征用。因为农民以及农民集体是没有转让或出租土地权利的，虽然他们是该土地的所有者。换言之，农地已经被法律置为砧板上的“待宰羔羊”，“所有者”的财产处置权只能任由法定的唯一“代理者”随意行使，而没有任何反抗或主张的能力。由于权利和信息的不对等，完全主动的地方政府掌握了对“公共使用”(征用的前提)、“公平补偿”和“法律程序”的“最终解释权”“代理者’’越权轻而易举，傀儡“所有者”的合法权益自然得不到保障。这是土地违法现象严重的重要原因。农地转为工业用地，特别是城市建筑用地，地价飞升，动辄数十倍，乃至上百倍。无论是出于金钱目的，还是政绩目的，地方政府都有违法占地的动能。前者自然不言而喻，后者在“取之于农，用之于城”的土地转让利益分配体制下，同样如鱼得水。公共权力虽然是全体成员共同契约的产物，但是并不必然保证一定为公共利益服务，因为国家不是神的造物，政府官员也不是“完全服务于公共利益的公仆”。巨大的利益诱惑与缺少必要的约束，让公共权力私有化在土地交易领域异常泛滥。土地是农民拥有的最宝贵财产，衣食之所出，生存之所系；然而农民却没有自我处置的权力，更不能享有任何处置收益这一违背公平的悖论一方面使得腐败盛行，另一方面也使得“城市日新月异，农村山河依旧”、农民收入增长始终缓慢。让农民对土地拥有处置权，不仅是遏制土地交易中公共权力私有化的有力武器，同时也是增加农民收入、加快农村发展的可行之法。知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)2002年1月10日，上海的《社会科学报》第七版上刊登了署名为晓声的文章，题目为《北大博导剽窃，叫人如何不失望》。此文指出：在王铭铭于1998年出版的《想像的异邦》一书中，有近10万字的内容，除了些个别的字词、语气语调、关键词连接有所改动之外，与美国人类学家哈维兰《当代人类学》(中译本)几乎一模一样。(2)《想像的异邦》第二篇与《当代人类学》第四部分、第五部分、第六部分几乎相同，甚至连结构段落顺序也没有改变，只是原书中的一些小标题被删节了，王铭铭在自己所出的《想像的异邦》一书的序言部分和参考文献部分中没有一次提到美国作者哈维兰。值得一提的是，王铭铭正是《当代人类学》一书中译本的翻译者之一。(3)博士生导师王铭铭所撰写的《想像的异邦》一书被指认“存在严重剽窃”的消息引起社会各界的一片哗然。1月14日，南方某报刊全面报道了此事的来龙去脉。紧接着各大媒体纷纷跟进，对此事进行了报道。同时北大方面传出消息，对王铭铭做出严肃的处理，撤销其包括北大民俗学研究中心主任、北大社会学系学术委员会委员、北大人类学教研室主任在内的全部学术职务。(4)王铭铭，1962年生，厦门大学研究生，尚未毕业即考取中英文化交流奖学金赴伦敦大学留学，获伦敦大学博士学位。先后在伦敦城市大学、爱丁堡大学、北京大学做博士后研究。1994年起任职于北京大学社会学系。北大中国学术城曾介绍他“长期以来致力于中国人类学研究，在社会文化人类学理论、区域研究、宗教人类学、汉学人类学等方面有专长。”王铭铭作为人类学的知名专家，亦因著作多而闻名于业内，据有人统计，他近几年内一连出了十几本书，且著作一直很受学生们的欢迎。(5)署名晓声的作者，真名为王晓生，是北京大学中文系2000级文艺理论专业博士生，当他发现了王教授抄袭他人著作的行为后非常生气，于是便写了文章，只是想“打击一下，借此事攻击一下这个现象”，并认为学术打假，重在体制。(6)据《北京青年报》2002年1月8日报道：目前，国家自然科学基金会自成立纪检监察审计监督联合办公室以来，首次向媒体公布了2001年度的“打假成果”。(7)基金会的材料表明，截止到2001年12月10日，国家自然科学基金会纪检监察审计监督联合办公室共收到举报76件，其中，举报内容涉及抄袭和剽窃他人成果10件、弄虚作假13件、专家评审不公20件，以同一内容重复申请2件、滥用科学基金经费7件，冒名申请4件，受资助单位及委内管理问题等20件。经调查组核实，对有关人员或单位提出报道批评或内部批评8件，取消科学基金项目申请资格3件，追回科学基金资助经费2件。1、(一)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就资料反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行，条理清楚，语言流畅。字数不多于800字。标准答案：由所给材料可见，王铭铭虽只作为一个具有剽窃行为的典型人物，被公之于众，但在目前社会中，剽窃行为已不只是个别现象，从基金会监察审计监督联合办公室收到的众多举报信中，可以看出，目前学术界存在一个值得重视的普遍现象即弄虚作假。而且这一现象已发展到相当严重的地步，不仅数量多而且剽窃手段已经到了大胆妄为的程度，如果不及时治理，其后果不堪设想。要遏制学术弄虚作假的腐败问题，可以从以下几方面人手：首先，要改革我国的学术制度。国家有关机构必须采取一系列措施，建立起健康的学术规范与学术奖励和惩罚机制；其次，要制定和健全相关的法律条例，以法为标准，对具体的学术腐败行径进行严肃处理；再次，社会要提倡良好的学术道德风尚，以王铭铭现象为借鉴，进行人格、人品的教育宣传。最后，这种现象一旦出现，各有关部门要予以重视，及时处理。同时要加强媒体的监督作用，用科学的精神、严谨的态度揭露、批判学术腐败问题和不良风气。知识点解析：暂无解析2、(二)请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字。标准答案：让盗名者名誉扫地司马迁在《史记》中写道：“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。”他说得太本质，也太绝对。世上还是有一部分重名甚于重利的人，或者至少是先求名而后求利。在由名而得利亦即名利双收的过程中，名仍然是主导因素，利则更像是对名的回报。在公序良俗比较健全的社会，学者、科学家、法官、律师、医师等就是这样一些靠名声吃饭的人，“德高望重”、“冠绝一时”、“灵魂工程师”等赞誉之辞，就是对他们中间出类拔萃者的最高奖赏(这里不包括演艺界、体育界的名人、明星，以及一些刻意把自己打扮成“娱乐明星”的作家、艺术家之流，因为这一领域的市场规律有时恰恰相反，越是“问题人物”可能越吃香)。北京大学博士生导师王铭铭，因涉嫌在自己1998年出版的《想像的异邦》一书中，几乎一字不漏地抄袭自己1987年参与翻译的美国人类学家哈维兰的《当代人类学》一书内容达10万字之多，近日已被北京大学撤销其包括民俗学研究中心主任、社会学系学术委员会委员、人类学教研室主任在内的所有学术职务。作为中国最高学府的一名原本风华正茂、前途无量的博士生导师，王铭铭涉嫌剽窃并被严肃处理的事件被公开曝光，在学术界甚至在社会上都可谓丢尽了脸面。在我的记忆中，针对一起学术丑闻，学术“从重从快”处理，媒体大大方方点名，不留下半点“为贤者讳”的余地，这大约还是第一次。去年底中国科学院公布《中国科学院院士科学道德自律准则》的时候，不小心“泄露”了“有两名中科院院士因违背科学道德被除名”的消息，后来经记者进一步采访，得知这已经是几年前的“旧闻”了(其中一人被除名主要是由于政治原因)，假如当时就将被除名院士的尊姓大名、事迹及行状公诸于众，岂不是更能显示科学界整肃世风的决定，更能起到惩前毖后的作用?博士生导师剽窃他人的学术成果，无非是为了使自己多出成果，快出成果，以早日名扬学界，功德圆满。但他为了求名而盗名，违反了最基本的学术规范和学术道德，结果非但不能如愿以偿博得美名，反而马失前蹄，身败名裂。每个人孜孜以求的东西，一定就是对他意义重大的东西，让他费尽九牛二虎之力始终求而不得，或者将他已经获得的东西一举剥夺，都是对他最沉重的打击和最致命的惩罚。靠名声吃饭的人，社会一般不便像警察监视在押疑犯那样对他们施以严密的监控，而更多地寄希望于他们洁身自好，严于自律，所谓“位我上者辽阔星空，道德律令在我心中”(康德)。所以，一旦他们放松了道德自律，做出了有损自身名誉、辜负社会信任的事情，就理应受到比常人更严苛的惩处，以此增加他们道德违规的成本，促使他们像珍惜自己的生命那样珍惜自己的职业声望。在一些发达国家，法官、律师、医师等一经被证实有道德污点，很可能立马就会被取消执业资格，乃至被终身禁入。我们要是能做到这一步，那么，一个名牌大学的博士生导师再怎么求名心切，恐怕也不至于像王铭铭那样，仅仅为了盗得10万字的“学术成果”，就甘