备考2025届高考历史一轮复习素养聚焦第十九单元基层治理与社会保障第49讲中国古代的户籍制度与社会治理

探究1中国古代户籍制度的演化材料据甲骨文记载，商王朝已起先实行人口登记制度，有临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源、增加赋役、稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩处。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了具体的户籍管理方法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度始终为以后历代王朝所沿用。——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》材料主旨材料主要分析了从商朝到秦汉时期户籍制度的演化。思索：依据材料并结合所学学问，概括中国古代户籍制度的特点，并分析其影响。试答：特点：出现时间早，历史悠久；愈加严密具体；与刑法、征发徭役、征收赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的限制，不利于人口自由流淌和迁徙；便于征发兵役、徭役及课取赋税，保证国家有足够的赋税收入；成为古代中国稳定社会秩序的重要手段。历史说明——中国古代户籍制度的特点地域性政府将人口限制在特定的地域范围中，限制其流淌。等级性中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是国家赋役的重要担当者。世袭性不同等级、职业间的流淌受到制约，有些户籍是世袭的，如军户、匠户等。功能全面性征发徭役；征收赋税；限制人口流淌；维护社会治安；限制职业身份；维护等级特权。唯物史观——古代户籍制度演化的缘由（1）农耕文明及小农经济的不断发展。（2）专制主义中心集权发展的须要。（3）土地兼并的严峻、商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。（4）土地制度与赋税制度的变更，如唐代两税法、宋代田制不立、明代一条鞭法、清代摊丁入亩。唯物史观——对中国古代户籍制度演化的相识（1）中国古代户籍制度有利于加强中心集权，稳定社会秩序，为我国封建社会经济发展供应了安定的社会环境，客观上促进了社会经济的发展，是中国古代政治制度中的重要组成部分。（2）户籍制度束缚了人口的自由流淌，不利于古代商业的发展，对我国古代形成统一的国内市场产生了阻碍作用。从根本上讲，户籍制度是统治者维护统治的重要工具。探究2中国古代社会基层治理材料一在古代中国，县以下基层社会，由具有猛烈自治色调的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中心政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的亲密合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》材料二中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都特殊重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，基层组织既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐宋时期处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，正式的限制与统治逐步增加。明朝乡约制度进一步与保甲制度相结合，使得百姓受到更加严密的社会限制。保甲制取代乡里制，职役制取代乡官制，使得明代乡村治理结构的自治性质大为降低。清代的乡村治理制度基本因袭前朝，保甲对乡里的限制更加严密，乡村自治的色调越来越弱。——摘编自唐鸣、赵鲲鹏、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》材料主旨材料一阐述了中国古代基层治理的特点。材料二阐述了中国古代乡村治理演化的基本趋势。思索：（1）依据材料一，归纳中国古代基层治理的特点，并结合所学学问分析其历史意义。试答：特点：地方自治色调显明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。意义：有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；确定程度上推动了基层经济发展；等等。（2）依据材料二并结合所学学问，概括中国古代乡村治理演化的趋势，并分析其缘由。试答：趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和限制逐步增加，乡村自治功能逐步减弱。缘由：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的须要。历史说明——中国古代基层治理的特点（1）宗法关系扮演了重要角色，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往须要族长的协作，有时则表现为宗族家长干脆担当乡官里吏，使行政组织与宗族组织合二为一。（2）忠孝治理乡村。家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价值观，维系着乡村秩序。（3）官员治理与士绅管理相结合，乡绅有限自治。政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、出名望的乡绅、有财产的地主等，这些人往往在学问、智力和财宝上占有优势，能够说明乡规民约，用道德感召力维持乡村秩序。（4）地方自治色调显明。历史说明——中国古代户籍制度、基层组织、社会救济的统一性（1）政府主导①户籍制度：伴随封建政权的建立而出现，是封建国家有效运转的重要保证，历代户籍制度演化始终围围着政府实现对基层社会有效限制绽开。②基层组织：是县级行政机构治理基层社会的重要帮助，是贯穿行政机构与基层民众的重要中介，其主要任务是征发赋役和维护社会秩序的稳定。③社会救济：其主体是驾驭大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，其主要目的是保证人口繁衍和正常生产活动的进行，从而维护统治。（2）基层参加①户籍制度对民众信息的收集一般经过行政机构与基层民众的双向确认，基层民众往往以多种方式隐匿户籍以实现躲避赋税徭役的目的，参加度不高。②历代政府留意建立基层民众的自我管理与相互监督机制，什伍组织、邻保制度、十家牌法、里甲制、保甲制等组织制度的有效运转都有赖于基层民众的干脆参加。③在社会救济中，民间组织处于帮助地位，如隋唐时期激励民间自置“义仓”，宋朝以后宗族内部的救助活动渐渐兴起，明清时期慈善组织兴起。（3）功能互济①从政府方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济统一于基层治理这一总目标之下，是国家治理体系与基层社会双向互动的产物，三者之间具有明显的功能互济特点。②从民众方面来说：户籍制度、基层组织、社会救济有利于保障基层社会持续性发展，民众在担当国家义务的同时也能得到一些生活保障，带有权利与义务相统一的色调。探究3中国古代社会救济材料明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避开出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效。——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》材料主旨材料主要阐述了明朝社会救济的方式和作用。思索：依据材料，概括明朝社仓的救济方式及局限性。试答：救济方式：取之于富，民间经营。局限性：具有不平衡性，实效性差。历史说明——中国古代社会救济的特点（1）时间久远，源远流长。先秦时期的《周礼》中就有“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”等关于社会救助的政策。（2）政府主导、民间帮助。政府主要担当灾难与灾难时的社会大范围救济，民间担当社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。（3）机构完善并具有法律保障措施。政府救济典型地体现了“为民