2025版高考历史一轮总复习教师用书选择性必修1第19单元基层治理与社会保障第50讲基层治理与社会保障第2课时世界主要国家的基层治理与社会保障

第2课时世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准素养考向1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来2．了解现代社会保障制度的产生及其实行状况1.从“时空观念”角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史说明相识其主要特点2．从“史料实证”角度了解现代社会保障制度的产生和发展，相识其对社会稳定和发展的作用一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊时期：基层治理依靠村社进行。2．西欧封建社会(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。(2)10—11世纪，城市里的行会或商会上层分子，行使城市治理的职责。(3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。[拓展]西欧行会的职能西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权探讨并确定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求赐予垄断贸易的特权。3．近代(1)背景：近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。(2)表现①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。②美国建国后，乡镇担当着除司法之外的全部公共服务功能。③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。[拓展]西欧城市自治运动的特点以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。4．二战后(1)表现①社区成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。③社区不仅供应各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了社会冲突，维护了社会秩序和政治稳定。〔概念阐释〕社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。5．20世纪80年头以后(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区担当了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门供应了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。[拓展]西方基层治理的发展趋势(1)基层治理以自治为主，自主权慢慢扩大。(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方国家(1)建立与发展①17世纪初，英国颁布了济贫法。②19世纪80年头，德国初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。③1935年，美国颁布《社会保障法》，标记着美国现代社会保障制度最终确立。④二战后，英国领先基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。[特别提示]发达国家“福利国家”制度的本质发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有变更资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再支配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。(2)评价①主动a．它是资本主义社会生产力发展到确定阶段的产物。b．改善了广袤人民群众的生活，缓和了社会冲突，有利于经济发展。②消极a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。b．简洁助长懒散行为。[拓展]其次次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的缘由(1)为了缓和劳资冲突，巩固资本主义制度的稳定。(2)受国内左翼政党的影响和社会主义优越性的影响。(3)20世纪50—70年头资本主义经济的快速发展。(4)资本主义社会民主进程的推动。(5)经济社会发展的须要。(6)工人阶级斗争的结果。2．现代中国(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。[拓展]中国社会保障制度改革的缘由(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。(2)支配经济时代形成的社会保障制度自身存在缺陷，并在实践中造成日益严峻的负面影响。(3)国际社会保障制度改革的影响。主题从“史料实证”角度相识社区治理[史料]一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教化、卫生、福利及宗教组织”的力气；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主独立精神，帮助社区内的弱势群体。其次次世界大战以后，联合国借由“社区发展支配”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理探讨的理论考察》[问题]依据史料并结合所学学问，概括近代西方社会“社区治理”的特点。[提示]从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。[拓展]一、近代西方基层治理制度的发展缘由、影响及评价1．发展缘由(1)近代西欧民族国家的产生。(2)各国地方自治传统的影响。(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。(5)民主自由思想的不断传播。(6)制度保障，政策法规的引领等。2．影响(1)促进了城市自治的进程。(2)保障了人民的民主权利。(3)巩固了国家的民主政治。(4)维护了社会稳定。(5)有助于缓和阶级冲突。3．评价(1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理供应了基础。(2)反映了资产阶级的统治意志，不行能实现真正的民主与同等，也不行能真正解决资本主义社会的顽疾。二、西方社区管理的模式、特点和作用1．西方社区管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分别，政府主要职能为协调以及供应保障。(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。2．近代西方社区的特点(1)社区的事情由社区居民自己确定，构建政府与社区的合作伙伴关系。(2)从社会救济入手；自上而下推行。(3)将社会福利与社区治理相结合；带动居民参与基层治理。(4)社区委员会是社区管理的核心机构。(5)社区委员为本社区有确定的号召力，享有确定的威望或具有某方面的特长的人士。(6)社区委员是义务担当的。3