全国税务机关公文处理办法宣讲

1全国税务机关公文处理办法标题主送错误.DOC23税务机关公文处理依据的文件《全国税务机关公文处理办法》国税发〔2012〕92号《党政机关公文格式》GB/T9704-2012《校对符号及其用法》《中华人民共和国档案法》《全国税务机关档案管理办法》(国税发﹝1996﹞64号)《全国税务机关归档文件整理办法(试行)》(国税发﹝2000﹞204号)4全国税务机关公文处理办法国家税务总局关于印发《全国税务机关公文处理办法》的通知国税发〔2012〕92号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：为了进一步规范税务公文处理工作，提高税务机关公文处理工作的质量和效率，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号），结合近年来各级税务机关公文处理工作和行政管理信息化建设的实际情况，国家税务总局修订形成了《全国税务机关公文处理办法》，现印发给你们，请遵照执行。二○一二年十月十日2004年，国家税务总局根据国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》，印发了《全国税务机关公文处理实施办法》（老办法）。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理条例》。国家税务总局办公厅组织人员对实施办法进行了修订，10月份形成《全国税务机关公文处理办法》（新办法）。2013年1月1日实施。5《全国税务机关公文处理办法》共分11章129条。2万字。

国税发〔2012〕92号。2012年10月10日。第一章

总则、第二章

公文种类、第三章

公文格式、第四章

行文规则、第五章

公文拟制、第六章

发文办理、第七章

收文办理、第八章

公文归档、第九章

公文管理、第十章

电子公文、第十一章

附则。第一百二十九条本办法自2013年1月1日起施行。《国家税务总局关于印发〈全国税务机关公文处理实施办法〉的通知》（国税发〔2004〕132号）停止执行。67税务电子公文税务电子公文：单列第十章，共七条。第一百一十九条电子公文是指在计算机网络系统中形成的具有规范格式的公文的电子数据。税务机关制发的电子公文在税务系统内部具有行政效力，可以作为本系统、本机关内部处理公务的依据。第一百二十一条税务系统内部非涉密性公文，发电子公文，其中作为执法依据的，同时发纸质公文。既有电子公文，又有纸质公文的，以纸质公文为准。第一百二十五条公文处理系统中形成的电子公文数据应当备份。8税务机关公文文种《全国税务机关公文处理办法》规定：税务机关的公文种类主要有：命令（令）、决议、决定、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要，共13种。《党政机关公文处理工作条例》:命令、决议、决定、公报、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、议案、函、纪要，共15种。多:公报、议案、共15种。与2004年《全国税务机关公文处理实施办法》文种不同，多一种：决议。常用七种：通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。决议、决定和命令第十一条

命令（令），适用于依照有关法律、行政法规发布税务规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。发布税务规章，应当按照税务规章产生的程序进行。命令（令）属下行文，一般无主送、抄送。第十二条

决议，适用于会议讨论通过的重大决策事项。第十三条

决定，适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定属下行文。

9公告、通告、意见第十四条

公告，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。税务机关应当依照有关法律、法规、规章向国内外公布税收规范性文件和其他重要税收事项。公告应当公开发布，无主送、抄送。第十五条

通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事务性事项。通告面向社会并具有一定的约束力，可采用张贴或媒体刊播的形式公布，无主送、抄送。第十六条

意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见一般分为参考建议性意见、表明意向性意见、工作指导性意见。意见可以用于上行文、下行文和平行文。

10通知、通报、报告第十七条

通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知一般分为指示性通知、发布和转发性通知、事务性通知和知照性通知。通知主要是上级机关对下级机关行文时使用，属下行文；向有关单位知照某些事项时（如告知机构变更和召开会议等），也可作平行文使用。第十八条

通报，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。通报分为表扬性通报、批评性通报和情况通报。通报属下行文。第十九条

报告，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关询问。报告根据内容分为综合性报告和专题性报告。报告属上行文。

11请示、批复第二十条

请示，适用于向上级机关请求指示、批准。请示一般分为政策性请示、问题性请示和事务性请示。请示属上行文第二十一条

批复，适用于答复下级机关请示事项。批复一般分为政策性批复、问题性批复和事务性批复。批复属下行文。上级机关批复下级机关的请示时，必须明确表态，若予否定，应写明理由。批复一般只送请示单位，若批复的事项需有关单位执行或者周知，可抄送有关单位。若请示的问题具有普遍性，可使用“通知”或其他文种行文，不再单独批复请示单位。上级税务机关针对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律、法规、规章或税收规范性文件的答复或者解释，需要普遍执行的，应当按照《税收规范性文件制定管理办法》的规定制定税收规范性文件。

12函、纪要第二十二条

函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函分为商洽函、询问函、请求批准函、答复函、告知函。函属平行文，有隶属关系的上下级机关之间不得使用函。请求批准函仅用于向平级机关或有关主管部门请求批准相关事项。第二十三条

纪要，适用于记载会议主要情况和议定事项。国家税务总局的会议纪要分为党组会议纪要、局务会议纪要、局长办公会议纪要和局领导专题会议纪要。13税务机关公文格式第四十九条

公文的版式按照《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）国家标准执行。

141516公文纸张及排版采用国际标准A4型用纸（210mm×297mm)。正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋体，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。排版时版面尺寸标准:公文页边与版心尺寸

公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm

公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm

版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）公文应左侧装订，不掉页。

订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差±4mm；原标准:骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm。1718新国家标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体。页码位于版心外。19公文格式内容第二十四条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、承办部门名称、印发部门名称和印发日期、页码等组成。

同时包括公文用纸规格和装订要求等。公文中各组成部分的标识规则，按照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012)国家标准执行。份号、密级、保密期限第二十五条份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。份号一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。第二十六条密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。密级和保密期限一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行，标注为“密级★保密期限”。保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如“机密★5年”201.涉及国家秘密的文件必须通过纸质件流转。2.绝密和机密应标注份数序号。税务机关秘密的规定.DOC21紧急程度第二十七条紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。公文的紧急程度一般用3号黑体字，顶格编排在公文首页版心左上角。紧急公文中的“特急”是指：内容重要并特别紧急，已临近规定的办结时限，需特别优先传递处理的公文。“加急”是指：内容重要并紧急，需打破工作常规，优先传递处理的公文。电报中的“特提”，适用于要求即刻办理的十分紧急事项，注明“特提”等级的电报，发电单位要提前通知收文单位机要部门；“特急”适用于2日内要办的紧急事项；“加急”适用于4日内要办的较急事项；“平急”适用于6日内要办的稍缓事项。紧急文件标注不慎重（如举办业务培训班使用急件，应注意急件的前提是内容重要）22发文机关标志第二十八条发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm。发文机关标志一般使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。需要同时标注联合发文机关名称的，一般应使主办机关名称在前，如有“文件”二字置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

联合行文.doc

23发文机关全称后可加“文件”二字,也可只用发文机关全称作文头，如“浙国税发”发文字号使用“浙江省国家税务局文件”，“浙国税函”发文字号则使用“浙江省国家税务局”，“浙国税办发”与“浙国税办函”类推。常见错误各地全称或规范简称不一致，字体不规范。（省局使用的是小标宋体，40号）24发文字号第二十九条发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”标注；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。联合行文时，使用主办机关的发文字号。明码、密码电报由办公厅（室）按明电和密电的有关规定分别编号处理。25国家税务总局党的组织发文字号

1.税总党组发〔公元年份〕×号。适用于：中共国家税务总局党组重要发文。2.税总党组函〔公元年份〕×号。适用于：中共国家税务总局党组一般事务性发文。3.税总党纪发〔公元年份〕×号。适用于：中央纪委驻国家税务总局纪检组重要发文。4.税总党纪函〔公元年份〕×号。适用于：中央纪委驻国家税务总局纪检组一般事务性发文。5.税总机关党发〔公元年份〕×号。适用于：国家税务总局机关党委重要发文。6.税总机关党函〔公元年份〕×号。适用于：国家税务总局机关党委一般事务性发文。26国家税务总局行政公文发文字号1．税总发〔公元年份〕×号。2．税总函〔公元年份〕×号。3．税总任〔公元年份〕×号。4．税总办发〔公元年份〕×号。5．税总办函〔公元年份〕×号。272829303132位置不同：保密期限：新的保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。原办法用汉字。紧急程度：新的

“特急”不分开，原标准两字之间空一字。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。原办法紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。333435联合行文时，使用主办机关的发文字号。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

签发人第三十条

签发人。上行文应当标注签发人姓名。签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，与发文字号平行，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字标注。

如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为４mm。原办法：每行只排一个签发人。36373839《税务机关公文格式》主要变化对标准结构、公文装订要求进行了适当调整，如纸张白度由85%-90%调整为80%-90%，骑马订或平订公文订位两外订眼距版面上下边缘由1/4处调整为70mm处；进一步细化了特定格式公文（如信函、纪要）的编排要求；40对公文格式各要素的编排进行了较大调整，如将密级和保密期限、紧急程度的编排位置由右上角改为左上角，与份号自上而下排列；又如，删除“主办单位签发人置于第1行，其他签发人从第2行起”的规定，要求签发人姓名按照发文机关的排列顺序依次均匀排列；41公文成文日期中的数字格式由汉字标全改为阿拉伯数字标全；增加了关于公文中计量单位、标点符号和数字的用法应当符合相应国家标准的规定；42联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。《税务机关公文格式》主要变化口诀公文格式新国标：GB/9704-2012主题词儿不再标：删除主题词格式要素密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注公文页码不可少：增加页码格式要素4344行文关系原格式新格式上行文发文机关标识上边缘距上页边为117mm。发文机关标志上边缘距上页边为72mm。下行文（平行文）发文机关标识距上页边为62mm。信函格式发文机关名称上边缘距上页边为30mm。发文机关标志上边缘距上页边为30mm。令\公告\通告的格式发文机关名称上边缘距上页边为30mm发文机关标志上边缘距上页边为57mm。纪要格式会议纪要标识由“×××××会议纪要”组成，上边缘距上页边为62mm。纪要标志由“XXXXX纪要”组成，上边缘距上页边为72mm。公文格式变化。45公文标题第三十一条

标题。由发文机关、发文事由和文种组成，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。公文标题中除法律、法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不用标点符号。

转发公文，标题一般为：本机关名称+转发+被转发文件的标题+的通知；多层转发的，根据主要事由自拟标题，但标题中应含“转发”字样；不得以被转发文件的发文字号作为标题。

标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当，标题排列应使用梯形或菱形。

原办法：回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。常见错误文种使用错误，如请示与报告文种的混用,转发上级机关公文过于拖沓，标点符号的随意使用，标题词意不完整。标题主送错误.DOC公文标题1.公文标题一般由发文机关、发文事由和文种组成，上报的公文和联合行文，一般不标明发文机关；

2.公文标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不用标点符号；

3.转发上级机关的公文，不能以上级机关公文的发文字号作为标题，如其标题过长，可以根据主要事由自拟标题。464748公文主送机关第三十二条

主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记部分。

在主送和抄送中，税务机关的名称应当使用“×××国家税务局、×××地方税务局”，不得使用简称。

在公文的正文中，税务机关的名称可以使用规范化简称。规范化简称为“×××国税局、×××地税局”，不得使用“国税、地税，国、地税局，国地税”等。标题主送错误.DOC公文正文正文：公文的主体，用来表述公文的内容。在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。（1）正文一般由三部分组成：原由＋事项＋结尾。（2）引文：先引标题，后引发文字号。（3）日期：要求用阿拉伯数字写明具体的年月日，不能把2005年写“05年”。（4）结构层次序数：第一层：汉字“一、”，第二层：汉字加括号“（一）”第三层：阿拉伯数字“1.”，第四层：阿拉伯数字加括号“（1）”

标题一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

（5）公文中标点符号、计量单位和数字的用法，标点符号的用法应符合GB/T15834，计量单位的用法应符合GB3100、GB3101和GB3102.1~13，数字用法应符合GB/T15835。495051公文附件说明第三十四条

附件说明。公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字位置编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应与上行附件名称的首字对齐。附件有2件或者2件以上的，在附件首页用阿拉伯数码标明序号；如果附件不需打印或者不发，应当注明；印发规章等公文或转发公文时，正文标题中已经标明所印发、转发的公文标题或主要内容的，文末不再将所印发或转发的公文列为附件。

常见错误:不标注附件、多标注附件、附件标注格式不规范（附件：1.****）等问题。附件错误.DOC5253成文日期第三十六条

成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发日期。联合行文时，署最后签发机关负责人的签发日期。成文日期一般右空四字编排于发文机关署名之下用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文日期。成文日期加盖公章后，印章应上距正文1行之内。（常见错误：离正文距离较远）

原办法：用汉字写全公元年、月、日，不得用阿拉伯数码书写。发文机关署名第三十五条

发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。联合行文时，应将各发文机关署名按发文机关顺序整齐排列在相应位置。

5455公文印章第三十七条

印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，应使印章与各发文机关署名一一对应，端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应上距正文（或附件说明）一行之内。

公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，应当对行距、字距进行调整。

56575859606162公文附注第三十八条

附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。附注内容各条之间用逗号分隔。

信息公开选项作为附注，用3号黑体字，左空一字编排在版记之上。(主动公开、申请公开、不予公开）公文如有附注，用３号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。“请示”件应在附注处注明联系人和电话。公文附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。常见错误请示件不标附注或者标注不规范。请示无附注空页无签发人.DOC附件第三十九条

附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。附件与正文不能一起装订的，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

6364656667公文抄送机关第四十条

抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关,应当使用全称、规范化简称或者同类型机关统称。抄送机关按上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同级机关之间一般按照党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、人民团体、民主党派等次序排列。抄送机关应当根据工作需要确定，不得随意扩大范围。抄送机关编排在公文最后一页的下方位置。一般用4号仿宋体字，在印发部门和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。

版记中承办、分隔线和页码

第四十一条

承办部门、印发部门和印发日期。一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，承办部门左空一字，印发部门和印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。第四十二条

页码。公文页数顺序号。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。原办法:用4号半角白体阿拉伯数码标识。空白页和空白页以后的页不标识页码。68引用文件的相关要求

1.引用公文应当先引标题，后用圆括号引发文字号，如：国家税务总局关于编制2011年中央部门预算的通知（国税函〔2010〕287号）；2.在引用标有密级公文的标题、文号或内容时，必须按所标引的公文的密级标注密级。回复标有密级的来文，必须按来文的密级标注密级。如不加密，则只能引用密级文件标题的相关内容，不能引用全部内容697071公文格式中使用的字体、字号发文机关标识:推荐使用小标宋体字密级、紧级程度、保密期限3号黑体签发人用3号仿宋体字,具体签发人名用3号楷体发文字号:3号仿宋体字公文标题用2号小标宋体字正文用3号仿宋体字附件说明用3号仿宋体字附件3号黑体附注用3号仿宋体抄送用4号仿宋体字印发机关和印发时间用4号仿宋体字页码用4号半角宋体阿拉伯数码标识,单数右下角,双数左下角.“×××会议纪要”用红色小标宋体字72税务机关公文行文关系公文行文四种类型:上行文、下行文、平行文、联合行文。上行文:下级机关向有隶属关系的上级机关行文:报告、请示、意见。下行文:上级机关向有隶属关系的下级机关行文:命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见、函、会议纪要。平行文:平级机关或不相隶属机关之间的行文:知照性通知、函等。联合行文:即平级机关或上下级机关就有关事宜联合行文:通知、会议纪要等。行文规则第五十二条

行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。法律、法规中已有明确规定的，不再制发文件；现行文件规定仍然适用的，不再重复发文；已标注公开发布的文件，不再翻印；机关负责人的讲话，不以正式公文形式下发；对使用电话、内部网站等途径可以办理的事项，不发正式公文。

第五十三条

各级税务机关应当根据隶属关系和工作需要，在职权范围内行文。涉及其他单位职权范围的，应当会签有关单位或者联合行文。

第五十四条

各级税务机关一般不得越级行文。因特殊情况（如重大灾害、重大案件、重大事故等）必须越级行文时，应当抄送被越过的上级机关（下级机关反映其直接上级机关和领导人问题的除外）。上级机关批复越级上报的请示时，也应当抄送被越过的机关。

73向上级机关的行文规则第五十五条

向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）下级税务机关向上级税务机关请示、报告重大事项，应当同时遵循本级党委、政府的有关规定；属于职权范围内的事项应当直接报送上级税务机关。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示必须在事前，应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。正文末应当有请示语，在公文附注处注明联系人的姓名和电话。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。74向下级机关的行文规则第五十六条

向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）各级税务机关不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由税务机关行文，文中须注明已经政府同意。

各级税务机关可以以函的形式向下一级政府行文，商洽工作、询问和答复问题、审批事项。

（三）涉及其他部门职权范围内的事务，未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级税务机关应当责令其纠正或者撤销。（四）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

75行文规则第六十条

各级税务机关的内设机构除办公厅（室）和法律规定具有独立执法权的机构外不得对外正式行文。第六十一条

各级税务机关的内设机构根据工作需要，在规定的职权范围内，向上、下级税务机关的内设机构和其他机关的有关内设机构行非正式公文时使用便函，机关内设机构之间根据工作需要也可以使用便函。便函不得以“×××国家税务局”“×××地方税务局”为行文对象。

便函适用于商洽工作，通报和汇报有关情况，询问和答复一般事务性问题。

便函不得设定行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制以及其他不得由便函设定的事项，也不得规定税务系统内部管理审批、税收政策解释、税收征管问题解释、具体税收征管工作、会议培训和书刊征订等事宜。税务机关各内设机构所发便函的版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上署内设机构名称，加盖内设机构印章，无版记。

76公文拟制第六十四条

公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。77公文签发第七十四条

以机关名义制发的公文，由机关负责人签发。其中，以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的平行文或下行文，由主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发；对涉及重要税收政策或重大问题的，由其他负责人审阅后送主要负责人签发。

（一）以本机关名义制发的命令（令）和人事任免的通知由机关主要负责人签发。（二）纪要由会议主持人签发。

（三）联合制发的上行文，由机关主要负责人或者主持工作的负责人签发。（四）电报由机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发（五）拟稿人不得签发自己草拟的公文。

第七十五条

以办公厅（室）名义代表本机关制发的公文，由机关负责人或者机关负责人授权的办公厅（室）负责人签发。第七十六条

签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

78发文办理第七十七条

发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括复核、编号、校对、印制、用印、登记、封发等程序。

79收文办理第八十七条

收文办理指对收到公文的处理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、传阅、催办、答复等程序。第九十条

对下级税务机关上报并需要办理的公文，办公厅（室）应当对来文的合法性、规范性进行审核。

来文出现以下情况的，应予退回：不应当由本机关办理的；与有关法律、法规及规章相抵触的；文种使用不当，违反行文规则的；上行文未注明签发人的；文头与机关代字不相符的；用印有误，未注明附件或附件有缺漏的；其他违反《党政机关公文处理工作条例》或本办法的。

80公文归档第九十九条

公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》及档案管理有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料交本部门文秘人员整理、归档。个人不得保存应当归档的公文。第一百零四条

税务机关公文的归档范围和保管期限，按照档案管理的有关规定执行。每年6月30日前将本部门上一年度办理完毕的公文、材料整理后集中向本机关档案管理部门移交。

81公文管理第一百零七条

税务机关公文由文秘部门或者专人统一管理。县以上税务机关应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。第一百一十一条

复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

82公文处理存在的问题1.格式不规范2.文种混淆3.“多头主送”4.“下跳子棋”5.官僚主义、形式主义文风83命令第四十六条

命令（令）格式。发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20mm，使用红色小标宋体字。

令以机关名义发出，连续编流水号。发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。

单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布；联合发布的命令，应先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐，每行只编排一个机关的签发人职务、签名章，签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。总局文件\国家税务总局令.doc8485公告、通告第四十七条

公告、通告格式。发文机关标志由发文机关全称加“公告”、“通告”组成，上边缘至版心上边缘为20mm，使用红色小标宋体字，字号大小由发文机关酌定。发文机关标志下空二行居中编排公告、通告号，公告、通告号按年编排顺序号：“××××年第×号”。公告、通告号下空二行编排正文，正文之上无主送机关。公告、通告版记由分送，承办部门、印发部门和印发日期两个要素组成。公告、通告对外公布时，可以无版记。公告、通告的其他格式与文件格式相同。868788纪要格式纪要标志由“XXXXX纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用红色小标宋体字国家税务总局的会议纪要分为局务会议纪要、局长办公会议纪要和局领导专题会议纪要。标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。899091会议纪要的写法标题：会议名称+文种。××市国家税务局局长办公会议纪要。因为会议纪要是以会议的名义发出的。有的编发文字号，有的在标题下方正中的位置写期数。正文写法：会议概况、议定事项、结尾。前言：介绍会议基本情况，召开会议的根据、目的、会议的起止时间、地点、参加会议的人员、会议的基本议程、主要活动和会议的结果。主体：具体阐述会议讨论的问题和意见、结论和决定，以及对今后工作的要求，把会议的主要精神和成果全面、具体、详尽反映出来。两种写法：一种概括叙述式。把会议的发言、讨论的情况加以综合分析，围绕中心内容，归纳概括成几部分，分条分段。一种发言记录式。可发言顺序，把握发言要点，将发言者的观点如实记录整理。结尾：多数没有，有的话，多是写会议主持人或领导人的总结讲话，发出号召，提出希望。92函函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。具有在不相隶属机关之间使用的灵活性和广泛性。函分为告知函、商洽函、询问函、请求批准函和答复函。函属平行文，有隶属关系的上下级机关之间不得使用函。请求批准函仅用于向平级机关或有关主管部门请求批准相关事项。函的写作过程中,注意格式和用语,针对答复的问题态度明确,语气谦和诚恳.省局文件\省局财便函通知.DOC省局文件\浙国税办函培训通知.DOC便函的应用1.各级税务机关的内设机构根据工作需要，可以在规定的职权范围内，向下级机关的相关部门和其他机关的有关部门行非正式公文。即，对外行文时使用“便函”。便函适用于：商洽工作，通报情况，询问和答复一般事务性问题。

2.税务机关各内设机构所发便函的版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上加盖内设机构印章，无版记。

9394便函

税务机关各内设机构所发便函的版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上加盖内设机构印章，无版记。便函格式

发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下4mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170mm，居中排布如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。省局国税办函培训通知.DOC国税函转发通知.DOC9596979899通知通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。原办法：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规范性公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员。通知是税务机关经常使用的公文文种，具有使用范围的广泛性、受文单位的专指性和较强的时效性。通知主要是上级机关对下级机关行文时使用，属下行文；向有关单位知照某些事项时（如告知机构变更和召开会议等），也可作平行文用。100通知的写法正文：通知的依据和目的、通知事项、结语三部分。通知的依据和目的：写明制发本通知的原因和目的，多采用“为……”、”根据……”、“按照……”开头。省局文件\党风会议两附件页码.DOC省局文件\国税函转发通知.DOC省局文件\省国税税收会议.DOC省局文件\省局国税办函培训通知.DOC101转发文件转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，如无补充内容，可以采用翻印形式，不抄送被转发机关。102请示请示，适用于向上级机关请求指示、批准事项。具有鲜明的隶属性。请示一般分为政策性请示、核准重大问题请示和具体事务请示。请示属上行文。下级机关向上级机关提出请示时应当做到:1、凡属职权范围内的一般问题不随意请示。2、请示必须在事前。3、请示必须一文一事，一般只写一个主送机关；需要同时送其他机关的，应当采用抄送形式，但不得抄送其下级机关。4、在公文末页附注处注明联系人的姓名和电话。5、文末应当有请示语。103第二十条

请示，适用于向上级机关请求指示、批准。请示一般分为政策性请示、问题性请示和事务性请示。请示属上行文。下级机关向上级机关提出请示时应当做到：

1、凡属职权范围内的一般问题不随意请示。

2、请示必须在事前。

3、请示必须一文一事，一般只写一个主送机关；需要同时送其他机关的，应当采用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

4、在公文末页附注处注明联系人的姓名和电话。

5、文末应当有请示语。104请示与报告的异同相同之处：都是上行文。区别：1、行文目的不同。请示是请求性公文，需要上级对下级有明确的批复；报告是陈述性公文，是向上级汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问，上级机关对报告