适用于新教材2025版高中历史第2单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度史料探究部编版选择性必修1

第6课西方的文官制度探究主题：从“史料实证”“历史解释”角度认识西方文官制度的特点、影响史料一通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)史料二5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6．任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》(1883年1月)史料三成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)史料四文官一旦就任，只要没有犯严重的错误，且本人愿意，一般都可以任职到退休。为保证文官安心工作，各国政府都给予文官相对优厚的待遇，以及多种福利保障。英国对文官很早就建立了退休制度，后来这一制度也不断改革完善。根据任职年限的长短，文官退休金不等，同时根据物价的上涨情况而增加。——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第67页探究1：根据史料一、二、三、四，分析西方文官制度的特点及其作用。提示1：特点作用入职公平选拔规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才任职政治中立保证政府工作的稳定性与连续性晋升有完善的晋升与退休制度保证了文官忠于职守的工作积极性，提升工作效率史料五资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——[苏]列宁《革命的一个根本问题》(《列宁全集》第三十二卷)探究2：根据史料五，指出西方文官制度还有哪些局限性。提示2：局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；本质上是维护资产阶级统治的工具。拓展：近代西方文官制度的历史影响(1)推动了资产阶级民主政治不断完善。(2)促进了社会稳定，有利于资本主义经济发展。(3)确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。(4)文官制度的“政治中立”，有利于调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府的行政管理工作不会因政党斗争和内阁的更选而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益。(5)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。1.政务官与事务官(1)政务官是指由选举产生或与政党共进退的官员，例如：英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员，以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家的大政方针。(2)事务官又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级的整体利益，长期任职，在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立，不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错与否负责。2．美国文官制度的建立过程1881年，加菲尔德总统被刺杀事件极大地刺激了美国朝野，成为美国文官制度改革的导火线。1883年1月，美国总统共和党人阿瑟正式签署了由美国俄亥俄州参议员、民主党人彭德尔顿提出的改革文官制度的法案，即为《美国文官法》，也称“彭德尔顿法”。法案的主要内容包括：①面向所有公民，通过公开竞争考试择优录用文官，不得考虑政治因素，以及宗教信仰、种族和性别等因素。②取消文官之前必须承担的政治捐款和政治服务的义务；文官在考试、任用、晋升、调动、复职、降级或辞退等方面一律平等。③规定了文官的范围，所有选举产生的官员、非行政部门的官员以及政府雇佣的一般工人均不在文官之列；禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动；禁止任何官员或议员接受金钱或其他贵重物品，违者将被罚款或拘禁。④由总统提名，经参议院同意，成立三人文官委员会，其中具有同一党派背景的不超过两名委员