预防未成年学生溺亡专项治理工作方案

PAGEPAGE9坚持预防为主源头治理坚“属地管理分级负责“谁主管谁负责、“谁经营、谁负责“谁所有、谁负责；坚持依法履行教育、管理、监护职责；坚持尽职免责，失职追责。通过各部门共同努力，建立健全学校、家庭、社会三位一体的预防未成年人溺亡工作防护体系，构筑安全防护防线，有效遏制溺亡事故的发生，为未成年人健康成长营造安全的社会环境。二、工作职责和任务1镇政府负责组织相关职能部门开展专项治理工作落实相关工作职责协调相关职能部门开展专项工作督查，督促落实工作职责。各村各单位负责协调合有关单位抓好落实。2教育行政部门和各中小学校负责学生的预防溺水安全教育通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。中小学校要结合实际，开展集教育活动印《告家长书增强家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。3派出所负责组织基层民警在走访活动中积极开展防溺水安全宣传同时利用“一村一警”驻村民警兼任学校法治副校长，积极配合学校开展防溺水安全教育，配合村在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、退休人员进行巡查和劝阻。组织指导中小学生溺亡事故调查工作。做好各项应急准备工作一旦发生事故积极帮助救援协调处置有关突发事故并按规定上报情况。会同水利等有关部门及时依法打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等行为。4水利部门应按照属地管理和分级管理的原则负责对水利工程的日常管理。对水源地、大中型水库、拦河坝闸、输水渠等长期保持有深水的位置，由水利工程单位在显著位置设立危险警示标志。对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患，对小型水库、塘、堰、坝等小型水利工程按照其管理权限，明确由管理人分别负责。5村镇部门负责对辖区内在建房屋和施工现场内水池水坑的管理督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑，无法回填的应设立警示标志和护设施。6民政部门负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作会同公安教育团委妇联等部门完善留守儿童的强制报告应急处置监护干预等关爱保护体系确保留守儿童不失管、不关控。7、团委、妇联要大力宣传普及《未成年人保护法，加大农村留守儿童的爱保护工作，加强对留守儿童及监护人防溺水知识宣传教育，提高农村留守儿的自我保护意识和防范能力，尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式样的关爱服务活动，提高未成年人溺水的防范工作。三、工作步骤（一）制定方案、动员部署阶段。各村、各单位要立即进行动员部署。多渠道多形式开展防范未成年人溺亡的宣传教育活动学校与学生家（监护人）签订预防溺水安全责任书，严格按照要求开展预防溺水“八个一”活动，并将预增强中小学生自我约束能力健全完善预防未成年人溺亡专项治理工作联动机制形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。（二）危险水域排查整改阶段。领导小组及专项办组织派出所、水利站及各村社区完成对所属区域的安全隐患排查做到底数清情况明风险等级准确、责任主体明确，以镇为单位建立台账。完成安全警示标志牌设置，在重点区域设立安全隔离带、防护栏、提示标识，添置完善长绳、救生衣（圈）等必要的救护设备等。充分利用电子地图和监控系统，对本辖区内河流、湖泊、坑渠、池塘等水域危险地段进行动态标注和实时监控。（三）重点防控阶段。由综治、教育、公安、水利、民政、妇联、团委、村镇等相关部门联动，组织中小学教师、镇干部、网格管理员、水库安全监管员、巡防队员等开展义务巡查活动，及时发现和劝阻未成年人下水。镇综治办、中心校要主动衔接做好学校（社区网格长沟通协调工作科学安排巡查时间、巡查力量，确保重点明确、不留盲点、工作到位。对农村留守儿童，要开展“一对一“一帮一”接对帮教，防止脱管漏管。对学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等未成年人喜欢玩耍的水域，有条件的可以安装视频监控和播音设备，重点时段安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生溺水事故立即开展救援并及时报告。（四总结验收阶段自下而上对专项治理工作进行验收总结并报市专项办。四、工作措施（一）加强预防未成年人溺亡宣传教育各学校要将预防溺亡安全教育纳入教学计划，做到计划、课时、教案、作“四落实。各学校做到教学计划、专门教材、教询培训、教学检查“四统一，将预防溺水安全教育纳入课时。教育活动要突出效果，以实际案例警示，加强护基本常识教育，强化教育部的“六不一会”纪律要求（即不准私自下水游泳到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；学脑、入心，提升学生自律水平。各学校要采取多种形式、利用多渠道强化宣传育，通过制作黑板报，悬挂或张贴宣传标语，校园广播播放预防溺水教育片，开主体班会、开展演讲比赛、编写手抄报和漫画等形式，广泛宣传预防溺水和泳安全知识，要营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围，要通过微信平台、手机信、电子显示屏、宣传栏开展预防知识宣传，努力构建。家庭、学校、社会。位一体的防护体。（二）加强水域隐患排查和治理镇政府组织教育公安水利（社区中小学校开展一次水域安全普查，对所有水库、河流、干渠、沙坑、池塘及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况，进行安全巡查并建立台账。由综治办协商相关部门，分类进行抄告、督办。在全面排查的基础上，按照管理权限，落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理，确保各项措施落到实处。在易发生溺亡的危险水域周边，设立高危标识或严禁下水等禁止性标识，需要加建、加固围栏的，及时建设到位，无防护栏的必须设立警示标志。全镇所有大中型水库，必须配齐专业救生设施，成立专业救生队伍，在小型水库管理单位要在值班房添置一批救生圈、竹杆绳索等救生物品用于汛期救援溺水救生由安全监管员负责日常保管，在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置，以及沙坑、池塘等地要设置醒目的的警示标志，并摆放一些绳索、竹杆等简易救生物品。（三）加强重点水域的安全巡查工作镇干部、网格管理员、水库安全监管员等开展义务巡查活动，及时发现和阻止未成年人在无安全保障的情况下下水。镇综治办、中心校要主动衔接，做好学校、（社区网格长沟通协调工作科学安排巡查时间巡查力量确保重点明确、防止脱管漏管，学校附近、村庄附近、学生放学回家道路沿线等、未成年人喜欢玩耍的水域，安装视频监控和播音设备，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生人员溺水事故后立即报告并及时开展救援。五、工作要求（一）高度重视，认真组织。未成年人是祖国的未来和希望、关爱未成年人生命是各部门和全社会义不容辞的责任。各村、各单位要将预防未成年人溺亡专项治理工作作为一项重要工作来抓高度重视认真部署统筹协调强力实施。（二）强化督查、狠抓落实。各村、各单位要按照专项治理工作有关部署要求，严格履行责任，扎实做好工作：综治、教育、公安、水利等成员单位要组织督查组，对本辖区和对口单位工作落实情况要定期督促检查。集中治理阶段每月专项督查不得少于一次，重点检查“三清三明四到位”的要求是否真正落实到基层、落到实处“三清三明：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、池塘、水井、工地水坑等重点水域是否都登记造册，做到底数清、隐患问题明二是低龄低年级段学生特别是对留守儿童以及外来务工人员单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女是否登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明“四到位：一是未成年人防溺安全警示和宣传教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位；三是水域警示、提示标识标牌设置、危险区段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位；四是部门职责是否履行，联动是否到位。对存在的重大问题和隐患，能够解决的要及时解决，解决有困难的，要及时向党委、政府报告，争取支持，决不能推诿拖延。（三）严格奖惩，落实问责。对预防未成年人亡专项治理工作成绩突出的村（居）和单位，要给予通报表扬。对工作不重视措施不力、造成严重后果的村单位，通过通报、约谈、组织处理、责任追究等方式进行领导责任督导和追究为进一步加强我县教育系统预防学生溺水安全工作做“早部署早行动、早预防好xx市20xx年预防学生溺水安全专项活动的通知（xx市教安9号）要求，结合本县实际，特制定本方案。一、工作目标坚持“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，切实强化领导，以学生（幼儿）零溺亡为目标；以校园宣传教育为主，家校联动为辅；以校园周边水域综合治理和农村留守儿童外来务工人员子弟有玩水爱“前科的学生等为重点以加强体验式宣传教育为抓手坚决做到安全责任全覆盖宣传教育全覆盖、隐患排查整治全覆盖，全面落实各项安全防范工作措施。二、工作时间3月15日至11月30日三、工作措施（一）务实开展宣传教育启动活动，强化安全警示。1召开防溺水安全教育动员大会班级防溺水主题班会举行一次宣誓和承诺签名活动让学生自己做“生命是珍贵的唯一的为了不让亲人受到伤痛，为了学校和社会平安，我坚决做到不私自外出游泳、不到非泳池游泳、不到水边私自玩耍”的书面承诺及宣誓，并将其作为学生的一项行为规范与纪律要求，对不遵守安全要求的学生，可以作为违反纪律采取必要的告诫处分措施。2发《防溺水安全教育致家长的一封公开信提醒家长注意孩子的安全避免发生溺亡意外事故，约定家校双方之间的责任和义务。各学校与家长在“学优平台签《防溺水致家长一封信没有开通学优平台的学校要印刷发放致家长一封信，确保100%收回有家长和学生签名的回执。3开展防溺水宣传工作，引起社会的关注和重视。（二）实抓宣传教育工作，坚决做到宣传教育全覆盖。4开展一次在线问卷调查活动市教育局将通过学优平台在全市各学（幼儿园）在线开展防溺水安全问卷调查工作，通过统计数据形势研判，进一步增防溺水工作的实效性和针对性。6全至上”的理念，主动邀请心连心公益组织到学校开展防溺水体验式宣讲和自救应急演练宣讲费用根《惠州市大中型活动志愿服务项目管理暂行办法办理如有需要邀请惠州心连心公益协会的学校，请在每月底前报安保股统筹安排。利用体育课开展游泳常识教育，用互动体验式教学方式来培训、来感受、来感知，把防溺水安全当做一种最基本的生活常识、一种最基本的生活技能，融入到日常生活、学习中。开展水中闭气活动，让学生亲身体验水中闭气，激发身体对溺水的警觉意识，每一名中小学生和中职学生都必须参加，幼儿园幼儿可建议家长在家中开展。各学校可集中开展（为防止传染病的发生，一盆水只能让一人使用，换人必须换水换盘或洗盘也可让学生在家长的监督下在家进行但必须提交相片给班主任。（三）强抓重点终端，提升宣教实效。7弟、单亲家庭孩子、有玩水爱好“前科”的学生等，建立重点防范人员档案（详见附件3，针对学生溺水死亡“四多（低龄低年级段多；放学途中、节假日及高温时段多；学生自行前往和自行约伴前往多；流动人员、农民工家庭子女多“二无真落实整治和防范措施，切实有效减少学生溺水事故发生。8、做好危险水域的排查工作。各校（园）要与当地乡镇（街道、综治、利、公安、妇联等防范中小学生溺水事故专项工作小组成员单位加强联系协作共同研究对策，商定措施，重点对学生上下学路途和所辖区域内可能发生学生水事故的地点（场所）进行安全隐患排查，落实水域责任人的巡查责任。危险域设立明显的警示牌，学校要将校园周边的危险水域通过各种形式告知在校学和家长，做好防范。是校园内的隐患立即整改，是周边和上下学沿途的问题，提前请当地政府采取措施解决。9抓好重点时段的防范工作一是要坚持落实上课点名制度对迟到缺勤、逃课（尤其体育课）的学生要及时与家长联系，查明原因及去向，特别要加强宿生管理和门卫值班，避免学生午间和下午放学后外出戏水，学校不得随意停或提前放学，要提前告知家长学生上下学的具体时间。二是做好经常性的提醒作。学校在每天下午和周末最后一节课，在双休日、节假日和暑假期间，在放（放假）前提醒学生注意安全。及时在课堂上提醒学生做到防溺水“六不两会及时用校讯通提醒家长做“六个知道加强节假日和其它非上学时段对学生的教育与监护。三是各校（园）应在学生溺水事故的易发多发期提早发布防溺水预警，做好教育管理、联防联控、应急处置工作，切实降低溺水事故发生率，保障学生安全。10、每个班设立若干个学生防溺水安全监督员，监督本村、本班同学及其同伴涉水、游泳情况，及时向家长或学校报告，进一步筑牢防溺水工作的防线学生防溺水安全监督员优先选用防范重点对象担任。（四）强抓监护，强化家长监护意识。11、召开一次“预防溺水”专题家长会。可结合其它内容召开家长会，但将防溺水工作作为重要内容之一，进一步明确家长监护责任，强化监护意识。12、做好与重点防范学生家长的一对一交谈工作。班主任和学校有关领导要与这部分学生家长一对一地面（上门家访或约谈对其他学生家长可电话家访。13、周末或假期确保一次安全提醒。学校要在周末、假期通过微信、学优平台等向家长学生发送安全提醒提醒家长安全监护做“六知两会假日特别是暑假期间能将有关信息传递给家长各学校要积极动员家长开通微信校讯通或学优平台，重要警示要要求家长回复确认签收。暑假期间由于不能通过学生传递信息，各学校可将相关信息印制成宣传单发放给家长。各学校要通知家长在学优平台预定“停课气象预警”功能或下载停课铃APP，确保家长随时收到气象台发布的高温、暴雨台风天气预警信号，提前做好防范措施。14、无开通校讯通、无加入家长微信群、学优平台等不能及时接收学校安提示的学生应列入重点防范对象，加入重点防范学生档案。每月对家长进行一约谈，传达防溺水形势，将安全宣传警示教育传递到每一个学生家庭，并做好谈图文记录存档。15、动员家长让学生学会游泳、自救和正确救人。建议家长周末、假期在合适的时间带孩子到正规游泳池或在有安全保障的条件下游泳，尽早让孩子掌握泳与自救能力。各学校也可自行或通过当地政府协调正规的游泳场馆向学生提游泳和培训优惠，让更多的学生到正规场馆游泳，通过培训掌握游泳技能，减意外的发生。四、工作要求（一）强化责任，狠抓落实。各学校要组织召开防溺水专项行动专题部署议，要根据溺水事故地点集中、时段集中、对象集中、监护缺失、结伴游泳等点制定具体工作方案，将工作任务逐一进行分解细化，明确时间节点，提出具要求，将安全责任覆盖到岗、到人，确保各项工作落实到具体部门和具体人员主要领导和分管领导要亲自部署、亲自督导检查、亲自抓落实，要在建立长效作机制上下工夫，通过常态性的排查整治和教育防范工作，确保学生溺水死亡故得到有效防控。关人员责任和分工，当事故发生时，及时准确掌握学生溺水事故基本信息，及告知未成年学生的监护人，及时逐级上报学生溺亡事故信息，及时做好善后处工作。（三）强化台账管理。1、各单位要强化证据保存意识，将防溺水安全工作