当代国家公务员制度：理论与实践 课件 第18章 公务员申诉与控告

第18章：公务员申诉与控告

（公务员救济制度）公务员申诉制度公务员控告制度的内容公务员申诉与控告中的责任与义务西方国家公务员申诉与控告讨论：我国公务员救济制度的问题公务员申诉的含义是指公务员对于涉及本人权益的人事处理决定不服，依据法定程序和要求，向有关机关提出重新处理要求的行为。公务员申诉制度公务员申诉的特点公务员申诉制度公务员申诉是公务员认为某项人事处理决定违法或不当，并损害了自己的合法权益

公务员申诉必须是公务员对已经存在的涉及本人利益的人事处理决定不服

前提

直接起因目的受理机关只能由公务员管理方面的法律法规调整

公务员申诉旨在维护公务员本人的合法权益，尽管这种对权力的维护只是一种事后补救

建立公务员申诉制度的意义公务员申诉制度前提

意义1有利于保障公务员的合法权益

有利于监督国家机关及其工作人员遵守法纪促进行政机关的协调运转

23有利于实现公共行政的公平、公正、效率等价值目标

我国公务员申诉制度的原则公务员申诉制度有利于实现公共行政的公平、公正、效率等价值目标

一切违法不当处理行为都必须予以纠正的原则机关负责举证原则申诉不加重处理原则不适用调解原则时效原则原则申诉期间不停止执行原则公务员申诉制度的实施公务员申诉制度对考核结果的申诉公务员申诉事项的范围对晋升职务的申诉对纪律处分的申诉

公务员申诉的范围公务员申诉制度处

分申请辞职、提前退休未予批准未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇法律、法规规定可以申诉的其他情形免职

辞退或取消录用我国公务员事项的申诉范围降

职定期考核定为不称职公务员申诉的基本程序公务员申诉制度申请复核

申诉

再申诉受理申诉的机关（1）原处理机关：最初作出公务员不服的人事处理决定的机关。原处理机关受理申诉，实际上是对本机关已作出的处理进行重新审查，因此，称之为受核。

（2）同级公务员管理机关：指原处理机关的同级公务员主管部门。同级公务员主管部门主要是指同级党委组织部门和政府人事部门。作为公务员综合管理部门，对同级各机关和下级机关的公务员管理工作具有指导和监督的职能。公务员申诉制度受理申诉的机关（3）上一级机关：指原处理机关的上一级机关。上一级机关是指与作出处理决定的机关有隶属关系，能改变或者撤销原处理机关之决定的机关。如我国宪法规定，国务院能改变或者撤销各部委和各省政府的决定和命令，所以国务院就是各级部委和各省政府的上级机关。同样，省政府是各厅局和各市政府的上级机关。另外，实行双重管理的机关的上一级机关，既包括“条条”的上级业务主管机关，也包括“块块”的上级机关。（4）监察机关：行政机关的公务员对处分决定不服的，还可以向行政监察机关提出申诉。公务员申诉制度申诉期限公务员申请复核，应当自知道人事处理之日起三十日内提交书面申请。在复核决定作出前，申请复核的公务员不得提出申诉。公务员对复核结果不服的，应当自接到复核决定之日起十五日内提出申诉；也可以不经复核，自知道人事处理之日起三十日内直接提出申诉。公务员对申诉处理决定不服的，应当自接到申诉处理决定之日起三十内提出再申诉。公务员申诉制度复核申诉期间原决定执行的效力公务员法规定，公务员“在复核和申诉期间，原处理决定不停止执行，”这一原则可以保证机关正常、有效地行使职权、执行公务，维护机关决定地权威性，避免因为停止执行而使公务员逃脱处理或者给国家和人民的生命财产造成不必要的损失。同时，由于赋予了公务员的申诉权，公务员完全可以通过申诉程序维护其合法权益。复核、申诉的效力如果复核、申诉机关审查认为原处理机关的决定有错误，原处理机关在收到申诉机关决定后，必须无条件地执行申诉决定，纠正错误的决定，不得拖延。公务员申诉制度公务员控告是指公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，依据有关法律规定，向上级机关或者行政监察机关提出指控，追究有关人员的法律责任，并要求赔偿的法律行为。公务员控告制度是关于公务员控告的条件、范围、方式、程序及监督等方面法律法规的总称。公务员控告制度公务员控告的特点控告主体的特定性控告目的的明确性控告客体的确定性建立公务员控告制度的意义有利于保障公务员的合法权益；有利于监督国家机关及其领导人员的行为，规范行政权力与行政行为，以促进实现法治行政、责任行政和效率行政；有利于促使实现民主行政。公务员控告制度公务员控告的范围公务员控告制度行政机关侵犯公务员合法权益的行为我国公务员控告的范围行政机关的领导人员侵犯公务员合法权益的行为

公务员控告程序公务员控告制度提出控告公务员控告的程序执行处理决定

作出处理决定调查立案受理控告受理审查公务员控告的受理机关公务员控告制度上级行政机关

监察机关

纪委《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（2020年）第四条任何组织和个人对以下行为，有权向纪检监察机关提出检举控告：（一）党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为；（二）监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为；（三）其他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为公务员控告制度《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（2020年）第十三条纪检监察机关对反映的以下事项，不予受理：（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；（二）依照有关规定，属于其他机关或者单位职责范围的；（三）仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。公务员控告制度（一）申诉人、控告人的义务与法律责任（二）申诉、控告受理机关的工作人员的义务与法律责任（三）被申诉、被控告机关及其领导人员的义务与法律责任公务员申诉控告义务与法律责任公务员申诉控告义务与法律责任申诉/控告人的义务与法律责任1.实事求是，不得捏造事实、弄虚作假，诬告、陷害他人。2.依法申诉与控告，主动配合有关机关处理案件。公务员申诉控告义务与法律责任申诉、控告受理机关的工作人员的义务与法律责任1.遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。2.维护和保障公务员的合法权益。3.主动回避与本人或者其近亲属有利害关系的申诉、控告案件。公务员申诉控告义务与法律责任被申诉、被控告机关及其领导人员的义务与法律责任1.主动配合有关机关处理案件，认真执行申诉、控告决定。2.维护和保障申诉人、控告人的合法权益，不得打击报复。西方国家公务员申诉与控告英国公务员申诉控告惠特利委员会制度：以协商方式处理人事管理问题的争议全国惠特利委员会由政府和文官团体各派27名代表组成，主席由政府代表担任，副主席由公务员代表担任。委员会对各种问题的处理，一律采取讨论协商的办法，其决议必须经政府同意，并发布枢密院令、财政部备忘录、通告或其他正式命令才能生效。政府各机构内也设有惠特利委员会，其组成、性质和作用同全国惠特利委员会一样，它的作用逐渐突出。处理的人事问题：与工作条件有关的措施；对公务员的继续教育及高级行政、组织研习的奖励；机关事务及组织的改善申诉机构有：惠特利理事会；劳资仲裁法院文官庭；行政裁判所；普通法院。西方国家公务员申诉与控告美国公务员申诉控告《文官制度改革法》《正当程序条款》受理申诉机构：申诉委员会/功绩制保护委员会/平等任用机会委员会/联邦劳雇关系局。法院诉讼：第一，行政主管机关未能在120天作出申诉处理决定；第二，功绩制保护委员会自决定受理申诉案件之日起，未能在120天内作出决定；第三，平等任用机会委员会自受理申诉之日起，未能在180天内对功绩制保护委员会的决定作出裁决。公务员工会：全美政府雇员联盟、全国财政人员工会、国家政府雇员联合会、全国联邦雇员联合会等。西方国家公务员申诉与控告法国公务员申诉控告申诉事由：对考核、职务晋升、纪律处分等不满。行政上的手段：向行政机关申诉、公职最高委员会申诉司法上的手段：行政法院或行政法庭：国家最高行政法院、8个行政上诉法院和地方行政法庭。西方国家公务员申诉与控告日本公务员申诉控告行政诉讼：人事院公平审查局司法诉讼：法院申诉事由：（1）对工作条件不满的申诉。（2）对人事处理决定不服的申诉。降职、免职、减薪、停职。西方国家公务员申诉与控告德国公务员申诉控告公务员根据公务规程提出申请与投诉，也可直接向最高公务机关申诉。公务员申诉、控告自己上司，可直接向更高一级上司或联邦人事委员会申诉、控告；当事人也可直接向下达纪律处分决定的机关的上一级机关提出申诉；若公务员对最高公务机关的裁决不服，可向联邦纪律法院申请裁决；允许当事人向联邦行政法院申诉。德国公务员联合会（DBB）、德国领薪雇员工会（DAG）、交通与运输联合工会等。西方国家公务员申诉与控告国外申诉控告制度的特点及其启示1.权益救济机构多元化；2.行政救济与司法救济相结合，行政救济优先；3.申诉控告事由多样化；4.权益救济程序法制化、规范化。西方国家公务员申诉与控告思考案例中的H某为什么没有申诉成功？评价申诉制度。西方国家公务员申诉与控告思考：案例中的H某为什么没有申诉成功？根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二章第13条第3项规定，人民法院不受理公民、法人或者其它组织对“行政机关对行政机关工作人员的惩戒、任免等决定”提起的诉讼。《最高人民法院关于（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四条规定，行政诉讼法第13条第（三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。人事处理决定属于涉及公务员权利义务的决定，不属于人民法院受理行政诉讼案件的