社区管理学：社区管理主体

社区管理主体健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。复杂的社会工程按其性质可分为三类社区管理的四大主体多方参与、共同管理政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处企业组织，如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会街道办事处、居民委员会业主委员会和物业管理公司社区党政管理主体社区党组织社区政府组织社区党组织的职责宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织和本组织的决议，团结和带领党员、群众完成党和政府在辖区的各项任务；领导社区居委会和共青团、妇联等群众组织，支持和保证其按照法律和各自章程履行职责，开展工作；组织开展社区服务，抓好社区精神文明建设，维护社会稳定；组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设；加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作；做好社区工作者的教育管理工作；密切联系群众，反映群众的意见和要求，维护群众的正当权利和利益。街道办事处的职责宣传、执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、保证市、区政府决议、决定的落实，对居民进行思想政治教育和社会主义法制教育。组织领导街道区域经济工作，制定街道经济发展规划，检查、督促各经济组织开展工作，负责街道财政预算和收支管理，进行财务审计和有关项目统计。制定社会治安综合治理规划并组织实施，加强外来人口管理，开展民事调解，保护老人、儿童、妇女、残疾人和青少年的合法权益，保障辖区内政治稳定和社会安定。开展群众文化、科普、体育、校外教育及卫生保健工作，建设社会主义精神文明。开展爱国卫生、计划生育、市容卫生、环境保护、绿化美化工作。开展社会救济、社区服务、离退休人员管理、拥军优属、征集兵员以及殡葬管理工作，兴办社会福利事业，发展社会福利生产。指导居家委会工作，促进居民委员会建设，提高居民委员会自治能力，发挥居委会作用。参与城市建设、危房改造及住宅小区的管理工作。协助有关部门搞好劳动力资源开发、配置、管理、监督及劳动保险的政策贯彻和社会化管理工作。配合有关部门做好防空、防汛、防水、防震、交通管理、抢险救灾工作。向人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项，做好为居民群众服务工作。完成区政府交办的其他事项。社区自治管理主体居民委员会业主委员会居民委员会1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，1980年1月19日重新公布。据此，首先在市辖区和下设区的市设立了居民委员会，以后又逐步在镇和乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。居民委员会按照居民的居住状况和便于居民自治的原则设立。一般以100～700户居民设立一个居民委员会。居民委员会由主任、副主任和委员5～9人组成。主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见也可以由每个居民小组选举的2～3名代表中选举产生。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会的任务：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本居住地区居民的公共事务的公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见，要求和提出建议。居民委员会的工作经费和来源居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。居民会议居民会议由十八周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体十八周岁以上居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过居民委员会向居民会议负责并报告工作。居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。

业主委员会，是指由业主选举产生，代表业主利益的组织，是业主行使共同管理权的一种特殊形式。业主委员会由业主或者业主大会会议选举产生，一般由5至11人单数组成。业主委员会的权力基础是其对物业的所有权，它代表该物业的全体业主，对该物业有关的一切重大事项拥有决定权。业主大会的职责制订、修改业主公约和业主大会议事规则；选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作；选聘、解聘物业管理企业；决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施；制订、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。业主委员会委员必须符合下列条件是本物业管理区域内业主；能够遵守物业管理法规、规章、规范性文件和业主公约、业主委员会章程；有一定组织能力和必要工作时间，能够较好履行业主委员会成员职责；品行端正无劣迹；热心公益事业。业主委员会的职责召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；监督管理规约的实施；业主大会赋予的其他职责。社区物业管理主体物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。常规性的公共服务：是指物业管理中公共性的管理和服务工作，是物业管理企业面向所有住用人提供的最基本的管理和服务。主要有以下8项：房屋建筑主体的管理及住宅装修的日常监督；房屋设备、设施的管理；环境卫生的管理；绿化管理；配合公安和消防部门做好住宅区内公共秩序维护工作；车辆秩序管理；公众代办性质的服务；物业档案资料的管理针对性的专项服务：是指物业管理企业面向广大住用人，为满足其中一些住户、群体和单位的一定需要而提供的各项服务工作。可分为：日常生活类；商业服务类；文化、教育、卫生、体育类；金融服务类；经纪代理中介服务；社会福利类；委托性的特约服务：特约服务实际上是专项服务的补充和完善。物业管理企业在实施物业管理时，第一大类是最基本的工作，是必须做好的。同时，根据自身的能力和住用人的要求，确定第二、第三大类中的具体服务项目与内容，采取灵活多样的经营机制和服务方式，以人为核心做好物业管理的各项管理与服务工作，并不断拓展其广度和深度。各社区管理主体之间的关系居民委员会与社区党组织的关系街道办事处与居民委员会的关系居民委员会与业主委员会的关系居民委员会与物业服务企业的关系业主委员会与物业服务企业的关系居民委员会与社区党组织的关系党居不分现象社区“两委”特别是社区党组织书记、居委会主任工作中的关系不协调甚至是矛盾冲突，已经成为当前社区班子建设中存在的突出问题。北京通州通过换届选举，社区“两委”班子结构进一步改善，党组织的领导核心地位进一步巩固。新一届社区居委会成员中，党员占49.4%；社区党组织书记、居委会主任“一人兼”率达95%，比上届提高5个百分点；“两委”交叉任职率达52%，比上届提高18个百分点。136人经民主程序充实到社区居委会班子，23名大学生社工进入了社区党组织班子，为社区建设注入了“新鲜血液”。优点：有利于促进社区两委人员的工作磨合有利于体现精简效能的原则，提高办事效率有利于促进社区“两委”的协调运转有利于社区干部着眼全局，提高服务效能缺点监督不足压力过大党的领导方式政治领导思想领导组织领导社区党组织的领导如何体现街道办事处与居民委员会的关系街道办事处：政府组织居民委员会：自治组织不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。居委会成了街道办事处的最基层办事机构,居委会没有发挥自治组织的功能。“街道办事处拨款,居民委员会办事”的模式仍然没有改变。通过考察居委会的建立过程可以发现，在法律上具有“群众性自治组织”身份的居委会并不是由社会自发产生的，而是由国家自上而下推动建立起来的。居委会的产生过程是由政府主导的。其产生逻辑是国家改造基层社会的需要，把大量“无组织”的人“组织”起来是居委会成立的关键因素。居委会产生的原初动力来自于行政力量，它从成立之初就受到行政因素的渗透。在特定的资源依赖结构下，居委会成员更多地向上而不是向下求得自身的认同与价值，并在主观上有意无意地将自己视为政府人员并竭力融入正式的政府行政体系架构中。在这种特定的资源依赖结构下，居委会也基于其自身的理性形成了其独特的行动逻辑——强化其与政府的资源依赖关系。出于提高待遇和工作稳定性方面的考虑，居委会组织成员常常有一种强烈的主动行政化的倾向，他们更盼望能够被纳入正式体制中，名正言顺地成为正式体制的一员。当居委会抱怨负担太重的时候，不仅仅希望为其减负，其实更希望能够提高他们的待遇，甚至纳入到正式体制中去。居民委员会和业主委员会的关系代表自治主体不同自治区域范围不同法律依据不同权利基础不同运行方式不同经费来源不同居民委员会与物业服务企业的关系传统型社区：居委会强——行政化治理商品型社区：物业强——企业化治理业主委员会与物业服务企业的关系法律上的平等关系经济上的交换关系工作上俄合作关系行政化治理企业化治理三位一体治理

四位一体治理模式：所谓“四位一体”，就是指在新建住宅小区，社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业管理机构各司其职发挥作用，共同协商社区事务，共同开展社区服务的社区管理新模式。紧密结合型。在社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司四家组织健全，均有党员成员，且彼此间关系融洽的社区，党组织由社区党员和社区居委会、业主委员会、物业管理公司三家组织成员中的党员共同组成，社区工作由四家组织