林业安全生产事故的应急管理

PAGEPAGE9林业安全生产事故的应急管理广东省天井山林场赵学军摘要：林业生产的特点决定了林业安全生产事故应急管理是一项较为艰巨复杂的工作，本文简述了林业安全事故的种类、特点、产生的原因和处理程序，并就构建林业安全生产应急管理机制、预防林业安全生产事故进行了探讨。关键词：林业安全生产事故应急管理林业安全生产管理点多、线长、面宽，涉及大量其它的相关行业，且林业生产的作业环境较为恶劣，不可预测因素较多，情况复杂，管理困难。必须有针对性地制定各类林业安全生产管理规章制度、安全作业规程和事故应急预案，落实安全防范措施，并对各级管理人员和员工进行经常性的教育、培训和演练，努力构筑科学合理、快速反应、有效救援、处置得当的林业安全生产事故应急管理体系，一旦发生林业安全生产事故，才能进行有效的应急救援和及时处置，避免和减少人员伤亡或经济损失。1.林业安全生产事故产生的种类、特点1.1林业安全生产事故产生的种类根据林业生产的行业特点，林业安全生产事故主要发生在林业调查勘测、营林作业、森工生产、装卸运输、木材加工等过程，同时，森林管护、生态旅游、林业机械制造与维修、林区公路建设与交通运输等工作中也容易发生安全生产事故。事故产生的主要种类有：1.1.1在野外从事林业作业时受失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、砸伤等造成的伤害。1.1.林业运输过程中机动车辆引起的机械伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。1.1.利用林业机械设备与工具进行作业时引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如绞盘机绞伤、油锯的链条飞出伤人，圆锯伤人，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等。1.1.利用龙门吊机等从事起重作业装卸木材时引起的机械伤害事故。1.1.木材水运作业时发生的落水事故。1.1.在野外作业时引发山火。1.1.在从事木材人力装卸、龙门吊操作及维修等作业时容易发生坠落事故。1.1.在从事林业生产作业时，发生的边坡坍塌、厂房坍塌等事故。1.1.在修建林区公路、林道等进行爆破作业引起的伤亡事故。1.1林业生产作业人员误吃有毒的蘑菇、动物等引发的事故。1.1.林业生产作业中凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害，如扭伤，跌伤，冻伤，野兽咬伤，钉子扎伤等。1.2林业安全生产事故的特点1.2.1火灾较多林业安全生产事故以火灾居多，如木器厂、木板厂、油漆厂、家具厂等由于木料多，堆放杂乱，而木料多已干燥，使用的油漆为易燃品，且很多小厂对消防工作不重视，没有配备足够的消防器材，工作环境较差，极易发生火灾。天气干旱也容易引发山林火灾。1.2.2机械损伤较多森工采伐、木材加工、家具制造等大量使用油锯、圆锯、刨床、钻床等机械，作业人员稍不注意就会造成机械损伤。1.2.3交通事故较常见木材中转、运输时，由于货主或驾驶员为了降低运输成本，往往造成货物超载、超高、超长，而林区公路弯多坡陡路窄，极易引发交通事故。1.2.4其它事故多林业生产很多是野外作业和重体力劳动，常会发生摔伤、扭伤、砸伤及毒蛇猛兽伤害。2.林业安全生产事故产生的原因诱发安全生产事故的原因主要有人、物和环境三大因素。因此，林业安全生产事故产生的原因主要有以下几方面：2.1人为造成主要是管理人员违章指挥、作业人员违章操作、作业人员身体不佳等原因引发事故。2.2意外事故如野外作业被滚石砸伤，桥梁塌垮，厂房倒塌等。2.3机械事故架标和缆索装车机、绞盘机、集材拖拉机、运材汽车（含通勤汽车）、森铁机车及线路、集材架空索道、木材起重机械、木材圆锯机、带锯机和木工平刨等机械发生故障诱发事故。2.4自然灾害山洪暴发、泥石流、山体滑坡、雷电击伤、地震等。2.5其它原因在作业过程中发生摔伤、扭伤、毒蛇猛兽伤害等。3.林业安全生产事故的处理3.1事故报告事故发生后，现场有关人员应第一时间将事故发生的时间、地点、事故性质、人员伤亡情况、是否需要援助等信息报告单位负责人、安全生产管理部门和政府安全生产监督管理部门，单位负责人应在规定时间内将事故情况报告上级主管部门。3.2紧急处置在可能的情况下，现场有关人员应立即采取有效措施控制事故，避免事态扩大，组织现场人员疏散，尽量避免或减少事故造成经济损失和人员伤亡。3.3事故救援接到事故报告后，单位负责人或安全生产管理部门负责人应迅速组织救援队伍、设施和物资赶赴事故现场，指挥事故处置并开展紧急救援。3.4现场保护事故得到控制或终止，人员疏散、救援、受伤者送治等工作完成后，现场有关人员应保护好事故现场，便于安全生产监管部门开展事故调查。3.5现场调查政府安全生产监管部门和事故责任单位相关人员组成联合调查组，对事故现场和事故目击者进行全面细致的调查、取证，查明事故的起因、人员伤亡和财产损失情况，以及事故的性质和责任。3.6复产善后现场调查完成后，事故发生单位负责人应尽快组织力量恢复生产，并做好事故伤亡人员的善后工作。3.7事故分析事故调查组根据调查取证的结果对事故的起因进行分析、讨论，确定事故的性质和各相关人员应负的责任，提出对事故责任人的处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议，并写出调查报告。3.8责任追究政府安全生产监督管理部门、事故责任单位上级主管部门或事故发生单位对所有责任人进行处理，视事故性质、程度分别作出行政处罚或追究责任人的经济及法律责任。4.林业安全生产应急管理机制的建设要构筑“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的林业安全生产应急管理体系，就必须编制应急预案、成立救援队伍、建立联动机制，还要有善后措施，才能提高应急救援能力和效果。同时，还应加快林业安全生产事故预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。4.1成立应急管理机构政府林业主管部门、林业企事业单位均应按照国家有关规定设立安全生产事故应急管理机构，做到安全生产应急管理指挥工作机构、职责、编制、人员、经费五落实。4.2建立应急救援队伍有条件的林业企事业单位应整合相关资源，建立专职或兼职的应急救援队伍，在发生林业安全生产事故时能迅速科学施救，化解事故风险，避免或减少事故损失和人员伤亡。4.3制订工作制度和安全生产应急预案各级政府林业主管部门和林业企事业单位应制定林业安全生产应急管理工作制度，针对本行业、本单位存在的危险源和有可能发生特、重大安全生产事故的重点部位编写安全生产应急预案，尽快构建覆盖各地区、各单位的林业安全生产预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。要坚持领导值班制度，并保证信息畅通，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处理，并按有关规定及时准确上报。4.4组建林业安全生产专家库各级政府林业主管部门和大型林业企事业单位，应聘请相关院校、有关部门和重点企事业单位在安全领域有经验、有特长的人员组建安全生产专家库，依法对林业生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施初步设计进行审查和验收，同时为林业生产经营单位提供优质高效的安全生产服务和咨询。4.5改善应急救援装备和条件政府林业主管部门和林业企事业单位应加大投入，逐步添置应急救援装备，改善应急救援工作条件，增强林业安全生产应急救援能力。4.6开展应急管理培训及演练制订林业安全生产应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对政府林业主管部门及林业企事业单位各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级林业学校的培训内容。要求各单位加强从业人员安全知识和操作规程培训，提高从业人员的安全意识、专业技能、自救能力和应急处置能力，组织开展对各种林业安全生产应急预案的演练。对未按要求开展安全培训和应急演练的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗，不断提高林业安全生产应急管理水平和应急救援能力。4.7增强与政府和社会各界的联动加强林业安全生产应急管理机构与政府各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持林业安全生产应急管理工作的机制，充分发挥其在林业安全生产事故预防与处置等方面的作用。5.林业安全生产事故的预防根据安全生产诱因理论，引发安全生产事故的主要因素有“人”、“物”、“环境”三大因素。因此，要有效预防林业安全生产事故，必须正确处理安全与生产、安全与经济、安全与投资、安全与人民生活的关系，在“到位、管住、提高、长效”八个字下功夫，牢牢抓住“人”这个关键因素，杜绝各种人为事故发生；改善“物”的状态，防范机械事故发生；同时，尽可能改善作业环境,努力实现林业生产本质安全。主要做好以下几个方面的工作：5.1加强组织领导，落实岗位责任政府林业主管部门和林业企事业单位各级领导必须以高度的政治责任感，进一步提高认识，增强责任心，突出重点，加强对安全生产工作的领导，做到机构、人员、经费和装备的四落实，确保安全生产有人抓，具体工作有人管。同时，进一步落实安全生产责任制，将安全生产责任层层分解到单位、部门、班组、岗位，特别是强化各生产经营单位的安全生产主体责任，加大责任追究力度，对严重忽视安全生产的，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。5.2加大宣传力度，普及安全知识。以多种形式在林业系统内开展安全生产知识宣传教育活动，提高全员安全意识；认真组织广大干部职工学习安全生产的法律、法规和政策、制度和上级有关文件精神，把学习岗位安全生产应知应会知识和掌握安全生产基本技能演练等活动引向深入，加强安全文化建设，规范人的安全意识和行为理念。通过电视、广播、标语、通告、警示牌等媒介宣传，进一步提高全体职工的安全意识和森林防火意识，坚决杜绝违章作业，确保万无一失。并要通过安全宣传教育，增强广大群众的自防自救能力。5.3认真排查整改，消除安全隐患。切实加强对森林旅游、林区生产、林业公路、林业运输、基建项目和森林防火等进行全面的检查，通过安全检查、设备缺陷普查、重大危险源普查等形式做好安全隐患、设备缺陷、重大危险源的排查、登记、整治等工作，对重大安全隐患明确整改责任人、整改期限和整改效果，彻底排除各类事故隐患。抓好人员聚集场所、三小场所的消防安全检查和整改，努力消除安全盲点和事故隐患。特别要对烟花爆竹、易燃易爆、危险化学品等的经营和使用进行全面检查，不留死角，查找薄弱环节，消除火险隐患；要对林区护林房和职工住房进行全面检查，防止因雨雪等危害，引起房屋倒塌而造成人员伤亡，对容易引起山体滑坡地段的房屋要加强监测，防止地质灾害发生；特别是各森林公园，要对运输车辆、游览车、游船、快艇、栈道、游步道、桥梁、洞穴以及各类游乐设施等进行安全大检查，全面消除各种安全隐患，确保游人安全。5.4突出工作重点，强化安全监管。坚持把防范重特大林业安全生产事故作为应急管理工作的基本任务。贯彻预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，在随时准备处置事故灾难的同时，坚持关口前移、主动出击，在防范事故上有所作为，力求掌握应急管理的主动权。林业安全生产要把森工、营林等作业安全和交通运输、旅游服务安全以及防止职业病等作为事故防范的重点，严格执行安全生产作业规程，切实落实各项安全防范措施，对安全生产薄弱环节，要增设防护设施、警示标牌，完善制度，落实责任，强化班组安全管理、现场安全管理。加强对易燃易爆品、化学危险品、有害剧毒品、枪械利器等的监控管理，杜绝各种安全生产事故的发生。5.5健全规章制度，建立长效机制。建立健全各项安全生产规章制度和安全生产操作规程，加大安全生产法律法规、安全操作规程和安全生产规章制度的执行力度，层层落实安全生产责任，并制定安全生产管理目标，严格进行考核，努力建立安全生产管理的长效机制。继续建立和完善林业安全生产紧急救援预案、突发事件应急预案，并定期组织进行学习、演练，增强林业行业对安全事故和突发事件的快速反应能力及应急处理能力。对发生的事故按照“四不放过”的原则进行严肃处理，杜绝类似事故再次发生。5.