行政管理支出课件

行政管理支出

第一節行政管理支出性質與特點一、行政管理的性質

二、行政管理支出的範圍與特點

返回一、行政管理的性質政府的行政管理是一種比較典型的公共產品。返回二、行政管理支出的範圍與特點

財政統計口徑的行政管理費包括人大、政府機關、政協、共產黨機關、民主黨派機關、社會團體機關等單位的行政管理經費。具體分析時按照預算收支科目分解為以下四大類：公檢法經費、外交外事支出、行政費用和武裝員警部隊經費。行政管理支出具有以下幾個特點：

１）行政管理支出屬於公共支出；

２）行政管理支出具有穩定性；

3）行政管理支出的效率難以考核。

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我國行政管理支出的概況

一、行政管理支出增長速度二、行政管理支出占財政支出與GDP的比重三、行政管理支出結構現狀四、預算內與預算外現狀返回一、行政管理支出增長速度

90年代以來，行政管理支出的增長勢頭迅猛。不過，近幾年特別是1993年和1998年兩次國務院機構改革方案使兩者之間增長率基本持平，有個別年份行政管理支出的增長率還小於財政收支的增長率。返回行政管理支出占財政收支的比重逐年遞增。在一國的經濟資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導致納稅人的稅收負擔過重，從而使微觀資源配置發生扭曲。所以行政管理增長速度應小於財政支出的增長速度，這樣才有利於經濟建設和社會公共事業。行政管理支出彈性指標可以用來反映行政管理支出增長與財政收支增長之間的關係。即：行政管理支出彈性=行政管理支出增長率／財政支出增長率。行政管理支出占GDP比重指標，也是顯示一個國家的非經濟費用支出負荷能力和負擔水準的重要指標。統計數據顯示出兩個奇怪的現象：一是1998年前90年代以後行政管理支出占財政收支比重急劇上升，到1998年上升勢頭才緩和下來，並且1998年後的行政管理支出彈性也基本上等於1；二是1998年是我國改革開放以來的第四次政府機構改革的開始，這次以大規模精簡人員為特徵的改革卻反而導致了行政管理支出占GDP比重的上升。接著對這兩種現象作出瞭解釋。返回二、行政管理支出占財政支出與GDP的比重

三、行政管理支出結構現狀

行政管理支出結構可以從兩個角度來看：一是人員經費與公用經費，二是正常經費與基建經費。將人員經費基本等同於政府人工成本；公用經費是用於保證政府機構正常開展公務而花費的支出，包括公務費、業務費、購置費、

修繕費等。目前我國人員經費占行政管理支出的絕大部分，公用經費數量相對不足。按財政分費類支出方式分類，行政管理支出可劃分為經常經費（即小口徑的行政管理支出）和基本建設經費兩大類。

返回四、預算內與預算外現狀

改革以來，預算外財政收入急劇增長，大大超過預算內財政收入的增長速度。

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行政管理支出現狀的分析與評價

一、行政管理支出增長的原因分析二、行政管理支出與機構改革三、行政管理經費的不足與預算外資金

返回一、行政管理支出增長的原因分析

行政管理支出膨脹一般可歸於如下兩個原因：

一是主觀原因，政府在主觀上希望做一個稱職的政府，希望把政府應當做的事情做得盡善盡美。二是客觀原因，因為社會對政府的要求總是無止境的，而且社會是一個動態發展著的過程，在它的每一個前進的步伐是都會對政府提出許許多多新的要求。

返回二、行政管理支出與機構改革

政府行政管理支出在政府機構改革期間的穩定增長呈一定上升的規律性，這也表現出行政管理支出總量與政府職能範圍之間的內在聯繫。

縱觀五次機構改革，可以發現我國的行政機構改革始終呈現出一種“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的迴圈狀態。

返回三、行政管理經費的不足與預算外資金

(一)預算外行政事業經費

(二)行政收費與部門間行政管理經費差距的消除

返回(一)預算外行政事業經費

由於預算內經費難以保證行政經費的充足，導致地方政府通過預算外經費來彌補財政赤字和財政缺口。

返回(二)行政收費與部門間行政管理經費差距的消除

行政收費的特點：一是收費的主體是政府或代替政府行使某種行政職能的其他部門；二是收費事由為某一特定的公共管理或服務專案；三是收費對象一般是政府提供的公共管理或服務的直接受益者或是政府不希望看到的情況發生的直接責任者；四是收費具有地方區域性、臨時性、分散性和不穩定性；五是收費所得收入的集中度遠小於稅收。行政收費作為行政管理經費補充所存在的問題：一是預算未將執收單位預算內外資金統籌安排；二是大部分收費沒有實行收繳分離；三是在支出上規定上不夠明確，導致了支出的隨意性；四是除有權部門允許設定且納入統計範圍的收費以外，還存在一些未經許可且無法統計的集資、攤派、收費與罰款等的收入（特別是鄉鎮）；五是票據種類繁多。問題的解決思路：一是縮小預算外收入範圍，以利於加強管理。二是加快財政預算管理體制改革。三是嚴格審批新專案的開徵，禁止沒有審批的專案的徵收與沒有收費權的部門行使收費職能，並通過銀行系統對收費帳戶及其收支流量進行控制，及時監控。四是對政府職能明確劃分，規範政府行為，並將辦事程式公佈於眾，廣泛宣傳，盡可能減少政府尋租空間。

返回四、行政管理的成本與效率