省新增耕地项目工作技术手册

《X省补充耕地项目工作技术手册》

目录

第一章补充耕地项目报件材料规范要求.................1

第二章补充耕地项目可行性研究报告编制指南...........19

第三章补充耕地项目设计与预算编制指南..............45

第四章补充耕地项目图件编制要求....................59

第五章补充耕地项目设计与预算专家评审工作指南.....67

第六章补充耕地项目竣工决算报告与审查表编制指南・・・・・78

第七章补充耕地项目竣工成果验收工作指南............90

第一章补充耕地项目报件材料规范要求

为规范项目档案管理基础工作，现就项目申报至验收各阶段的材

料印制、装订等形式提出下列要求。

一、报件装订总体要求

1、所有报件材料需装订成册（胶装）；

2、报省国土资源厅申报文件（含电子文件）一式两份，每个项

目报件单独完整装成一盒，盒上标注项目名称、呈报年月，盒内附项

目报件清单；

3、纸质报件规格为A4标准纸。文字报告应编有编码，附图、附

表、附件应编有顺序号；

4、图件折为A4或A3标准规格，图面朝里，图签朝外并装订成

册；

5、电子文件指光盘，内容应与相应的纸质文件内容相同；电子

文件应附有外标签；电子文件应无病毒，光盘无划痕；电子文件信息

齐全、完整、准确、可读、可拷贝；

6、统一项目报件格式；

7、文字材料正文为仿宋体四号，行距为单倍行距。文本中的表

格字体视具体情况自行确定。

8、项目名称：统一为XX县（市、区）XX乡（镇）XX村土

地整理（复垦、开发）项目。

9、项目编号：编号由11位阿拉伯数字组成，前二位为所在市代

码、次二位为县（市、区）代码、紧跟四位为年度、最后三位为项目

序号。

10、验收申报单位：是指提出项目竣工成果终验申请的单位。

二、报件材料文本格式

（-）可行性研究报告（呈报表）格式

装订顺序依次是：

1、封面（格式见图1）;

2、扉页（格式见图2）；

3、编制单位资质证明复印件（加盖编制单位公章）；

4、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话

（加盖编制单位公章）；

5、项目位置示意图（A4大小）；

6、目录；

7、正文；

8、附件；

9、附图。

2

项目编号：（五号宋体字）

XX县（市、区）XX乡（镇）

XX村XX（地类名）土地整理（复

垦、开发）项目可行性研究报告（呈

报表）

（一号黑体字）

项目承担单位：（三号宋体字）

项目编制单位：（三号宋体字）

编制日期：年月日（三号宋体字）

图1可行性研究报告（呈报表）封面样式

3

XX县（市、区）XX乡（镇）XX村XX

（地类名）土地整理（复垦、开发）项目可行

性研究报告（呈报表）

（二号黑体字）

项目承担单位（公章）:xx（三号宋体字）

项目负责人:XX

项目编制单位（公章）:XX（三号宋体字）

项目负责人：XX（三号宋体字）

图2可行性研究报告（呈报表）扉页样式

4

（二）项目设计报告及设计图册格式

设计报告装订顺序依次是：

1、封面（格式见图3）；

2、扉页（格式见图4）；

3、编制单位资质证明复印件（加盖编制单位公章）；

4、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话

（加盖编制单位公章）；

5、项目位置示意图（A4大小）；

6、项目工程特性表；

7、目录；

8、正文；

9、附件。

5

项目编号：（五号宋体字）

XX县（市、区）XX乡（镇）

XX村XX（地类名）土地整理

（复垦、开发）项目设计报告

（一号黑体字）

项目承担单位：XX（三号宋体字）

项目编制单位：XX（三号宋体字）

编制日期：义乂年义月乂日（三号宋体字）

图3设计报告封面格式

6

XX县（市、区）XX乡（镇）XX村XX

（地类名）土地整理（复垦、开发）

项目设计报告

（二号黑体字）

项目承担单位（公章）:XX（三号宋体字）

项目负责人:XX

项目编制单位（公章）：XX（三号宋体字）

项目负责人：XX（三号宋体字）

图4设计报告扉页格式

7

项目设计图册装订顺序依次是：

1、封面（格式见图5）；

2、扉页（格式见图6）；

3、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话

（加盖编制单位公章）；

4、目录；

5、图件

——项目现状图

——项目规划图

——单体工程设计图（土方平衡图，土地平整、灌溉与排水、田

间道路、水土保持等工程设计图）

——其他图纸。

8

项目编号：（五号宋体字）

XX县（市、区）XX乡（镇）

XX村XX（地类名）土地整理（复

垦、开发）项目设计图册

（初号黑体字）

项目承担单位：（二号宋体字）

项目设计单位：（二号宋体字）

编制日期：（二号宋体字）

图5图册封面格式（A3纸张）

9

XX县（市、区）XX乡（镇）

XX村XX（地类名）土地整理（复

垦、开发）项目设计图册

（一号黑体字）

项目承担单位：（公章）（二号宋体字）

项目负责人：（二号宋体字）

项目设计单位：（公章）（二号宋体字）

项目负责人：（签章）（二号宋体字）

复核人：（签章）（二号宋体字）

编制人：（签章）（二号宋体字）

图6图册扉页格式（A3纸张）

10

（三）项目预算书格式

装订顺序依次是：

1、封面（格式见图7）；

2、扉页（格式见图8）；

3、编制单位资质证明复印件（加盖编制单位公章）；

4、项目编制人员基本情况表：姓名、专业、职称、联系电话

（加盖编制单位公章）；

5、项目工程特性表；

6、目录；

7、预算编制说明；

8、预算表格；

9、附件。

II

项目编号：（五号宋体字）

XX县（市、区）XX乡（镇）

XX村XX（地类名）土地整理

（复垦、开发）项目预算书

（一号黑体字）

项目承担单位：xx（三号宋体字）

项目编制单位：XX（三号宋体字）

编制日期：乂乂年乂月义日（三号宋体字）

图7预算书封面格式

12

XX县（市、区）XX乡（镇）XX村

XX（地类名）土地整理（复垦、开发）

项目预算书

（二号黑体字）

项目承担单位（公章）：XX（三号宋体字）

项目负责人：XX

项目编制单位（公章）：XX（三号宋体字）

项目负责人：XX（三号宋体字）

图8预算书扉页格式

13

(四)项目竣工成果验收报件格式

文本部分装订顺序依次是：

1、封面(具体见图9)；

2、扉页(具体见图10)；

3、项目参建单位基本信息

——项目设计单位名称、负责人；

——项目监理单位名称、负责人；

——项目施工单位名称、负责人；

——项目工程招标代理机构名称、负责人；

——项目资金财务审计单位名称、负责人。

4、目录

5、正文部分

(1)县级国土资源部门关于项目竣工成果终验申请文件；

(2)x省补充耕地项目验收报告书；

(3)项目竣工报告；

(4)项目竣工财务决算报告；

(5)项目竣工财务决算报告审查表；

(6)项目工程造价审核报告和资金财务审计报告(民间投资

项目需要)；

(7)项目工程监理总结报告(200亩以上项目需要)；

(8)项目新增耕地质量评定报告；

(9)项目新增耕地权属处理证明及使用、管护合同；

14

（10）土地变更调查记录表；

（11）项目初验报告和整改情况说明；

（12）省级审核通过的项目实施阶段报备清单。

项目编号：（五号宋体字）

XX县（市、区）XX乡（镇）

XX村XX（地类名）土地整理

（复垦、开发）项目

竣工成果验收申报文本材料

（一号黑体字）

验收申报单位：XX（三号宋体字）

项目承担单位：XX（三号宋体字）

编制日期：XX年x月义日（三号宋体字）

图9验收申报文本材料封面格式

15

XX县（市、区）XX乡（镇）XX村

XX（地类名）土地整理（复垦、开发）

项目竣工成果验收申报文本材料

（二号黑体字）

验收申报单位：XX（三号宋体字）

项目承担单位（公章）：xx（三号宋体字）

项目负责人：XX

图10验收申报文本材料扉页格式

项目竣工成果验收图册部分装订顺序:

1、封面（具体见图11）;

2、扉页（具体见图12）；

16

3、目录

4、图件

（1）项目竣工成果勘测技术报告和项目竣工成果图；

（2）项目区1：1万标准分幅土地利用现状（变更）图;

（3）项目区实施前后影像资料。

项目编号：（五号宋体字）

XX县（市、区）XX乡（镇）XX村

XX（地类名）土地整理（复垦、开发）

项目竣工成果验收申报图件材料

（一号黑体字）

验收申报单位：XX（三号宋体字）

项目承担单位：xx（三号宋体字）

编制日期：乂乂年乂月乂日（三号宋体字）

图11验收申报图件材料封面格式

17

XX县（市、区）XX乡（镇）XX村

XX（地类名）土地整理（复垦、开发）

项目竣工成果验收申报图件材料

（二号黑体字）

验收申报单位：XX（三号宋体字）

项目承担单位（公章）：XX（三号宋体字）

项目负责人：XX

图12验收申报图件材料扉页格式

18

第二章补充耕地项目可行性研究报告编制指南

一、编制依据

1、市、县两级土地利用总体规划或土地整治专项规划。

2、《土地开发整理标准》（TD/T1011—1013—2000）；

3、《x省土地开发整理工程建设标准》（试行）；

4、《x省土地开发整理项目预算定额标准》（试行）；

5、土地利用现状变更调查有关技术规定；

6、涉及林业、农业、水利、环保等相关部门意见；

7、其他相关规范规定。

二、编制要求

1、报省厅立项和报省政府审批的未利用开发（一次性开发未

利用土地超过50公顷）补充耕地项目（下简称项目），应编制项

目可行性研究报告文本和可行性研究摘要书；其他补充耕地项

目，可编制项目可行性研究呈报表。

2、项目可研要在符合当地土地利用总体规划或土地整治规划

及其他有关规划的基础上，确定项目区位置、范围和建设方向。

3、项目工程设计应根据《x省土地开发整理建设标准》进行

编制。

4、项目估算应根据项目设计的工程量和施工组织设计确定的

施工方法，按照《X省土地开发整理项目预算定额标准》要求进行

编制。

19

三、编制程序

项目可行性研究报告按照以下程序编制：

1、收集资料。收集项目区涉及的各部门专项规划、土地利用

现状图、地形图、水文与土壤数据等可研所需材料。

2、征询意见。组织项目可研设计单位与项目区乡镇村组织、

广大村民、以及农、林、水、交通、建设等相关部门广泛交换、

征询意见，深入讨论群众利益保障措施。

3、确定方案。组织项目区乡镇村组织、广大村民，以及农、

林、水、交通、建设等相关部门充分讨论项目可研方案，特别是

项目区原有基础设施充分利用，以及与规划工程项目衔接问题，

协调各方意见，形成共同方案。

4、编制报告或表格。报告要客观反映项目区基本情况、科学

分析耕地潜力、水资源供需状况、土地利用主要问题，以及项目

区新农村建设要求和农业发展方向，合理调整项目区土地利用结

构和方式，因地制宜开展土地平整、农田水利、田间道路、农田

防护与生态环境保持工程布局，依法编制土地权属调整方案，合

理估算项目建设投资，合理安排项目建设工期，预测项目建设产

生的经济、社会和生态效益。按要求编制可行性研究文本（文本

大纲见附件1）或可行性研究呈报表（见附件2）。

四、报省政府审批的开发用地申报材料

（一）省辖市人民政府土地开发用地批准请示（式样见附件

3)o

20

（二）土地开发用地呈报表（式样见附件4）。

（三）项目可行性研究文本和可行性研究摘要书。

（四）项目图册：

1、项目现状图；

2、项目规划图；

3、项目区最新万分之一标准分幅的土地利用现状图；

4、县级土地利用总体规划图（局部）或土地整治规划（局

部）彩色复印件。

（五）相关附件材料：

1、市级国土资源部门组织的专家现场踏勘评审报告；

2、土地权属单位同意开发的书面意见；

3、县级农、林、水、环保等部门对项目可行性研究相关问题

书面审查意见；

4、乡（镇）、村组织和农民对项目的意见与建议；

5、客土所在地土地权属单位同意取土的证明；

6、项目区图斑登记表；

7、项目区现状影像资料。

（六）以上材料一式二份（含电子光盘）报省国土资源厅。

附件：附件1：补充耕地项目可行性研究报告文本大纲

附件2：补充耕地项目可行性研究呈报表

附件3：省辖市人民政府土地开发用地批准请示（式样）

附件4：土地开发用地呈报表

21

附件1

补充耕地项目可行性研究报告文本大纲

一、综合说明

（一）项目概述

说明项目性质、项目区的位置和范围、四至名称。

概述项目建设规模、项目区的地貌类型、土地权属状况、

项目新增耕地面积和新增耕地率。

（二）项目建设内容和投资

说明项目主要建设内容和建设期，概述项目投资估算、亩

均投资和资金来源。

（三）项目建设的必要性

从土地资源、基础设施、生态环境和社会经济等方面分析

论证项目建设的必要性。

（四）可行性研究报告编制依据

简述编制可行性研究报告依据的法律法规、相关政策、相

关规划、技术标准和相关资料和文件。

项目编制的主要依据有：

1、《基本农田保护条例》；

2、《土地复垦条例》；

3、x省实施《中华人民共和国土地管理法》办法；

4、县级土地利用总体规划（或土地整治规划）；

5、国家和地方制定的土地整治法律、法规和规章；

22

6、国家和地方制定的与耕地质量建设相关的法规和技术规

7、《x省土地开发整理工程建设标准》；

8、《X省土地开发整理项目预算定额标准》；

9、其他相关基础资料。

（五）综合结论

对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。

二、项目区概况

（一）自然条件

1、地形地貌

阐明项目所在地的大地貌类型和微地貌状况及项目区的海

拔高程。

2、水资源

阐明项目区或周边可利用水源类型和数量。

3、气候

阐明项目区开展农业种植的农业气候条件。

4、土壤

阐明项目区开垦前土壤类型、结构、质地。

5、植被

阐明项目区植被类型或周边的主要植被类型和分布情况。

6、自然灾害

阐明旱、涝、泥石流发生频率，说明主要自然灾害对项目

23

区农业生产的影响。

（二）社会经济条件

阐明上一年度项目所在行政村（场）人口，人均土地面

积，人均耕地面积，农业种植结构，耕地复种指数，粮食总

产、单产，农业产值，人均收入等。

（三）土地利用现状

1、土地权属

说明项目区土地所有权、使用权和承包经营权等状况。

2、土地利用结构

根据土地利用现状图，按土地所有权主体分别统计各类土

地面积，编制现状土地利用结构统计表。

3、土地利用程度

说明项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地复种率和土地

利用经济效果。

（四）基础设施状况

客观反映项目区及周边现有水利、交通、电力等基础设施

的名称、等级、运行及存在问题等状况，说明防洪、水土保持

和防护林等农田防护与生态环境保持设施状况。

三、项目分析

（一）项目的合法性分析

分析项目土地利用规划用途与现行的法规和政策文件的规

定是否一致，例如是否符合当地土地利用总体规划、城镇、林

24

业、农业、水利等部门相关规划规定；涉及未利用地开发的是

否经过依法审批。

（二）项目区土地利用限制因素分析

分析项目区现有水土、交通等条件与项目规划用地种植要

求的差异性分析，明确项目区土地利用主要限制因素的类型、

障碍程度。

（三）项目区土地适宜性评价

土地开发、复垦项目必须开展土地适宜性评价。主要依据

地形地貌、土壤条件、光热资源、水资源、基础设施等影响因

素，分析确定项目区适宜耕种的作物、面积、分布。

（四）项目区新增耕地潜力分析

根据土地利用总体规划、土地利用限制性因素分析、土地

适宜性评价结果和当地农业发展要求，确定新增耕地来源。

（五）水资源供需平衡分析。

1、供水量分析

说明可以利用的灌溉水源，确定灌溉范围，选定节水灌溉

方式。计算不同保证率的工程可供水量及其时间分布。

2、需水量预测

根据地区社会经济发展要求和灌溉水源情况，通过技术经

济比较确定灌溉面积，设计作物种植结构。

拟定不同保证率的作物灌溉制度，计算灌溉需水量及时间

分布；计算农村人畜需水量和工业需水量。

25

3、供需平衡分析

根据供、需水量计算结果，基本选定灌溉设计保证率进行

平衡分析。

（六）公众参与分析

说明当地群众、乡镇组织和相关部门在项目方案编制过程

中参与的形式、内容和建议。

（七）生态环境影响分析

分析项目实施后，是否会产生水土流失、土壤污染，土地

沙化等问题。

四、项目规划方案及建设内容

（一）规划原则

符合县级土地利用总体规划（或土地整治规划）及其他有关部

门政策规定；土地资源的可持续利用；因地制宜；工程技术可

行、经济合理等。

（二）建设标准

确定土地平整、灌溉与排水、田间道路和农田防护与生态

环境保持工程等单项工程的建设标准，说明确定标准的依据。

（三）项目规划方案与总平面布置说明

项目规划方案要根据有关要求，科学、合理地进行田、

水、路、林的规划布置，在多种方案中进行比较和选优，最后

确定最佳规划方案，并在报告中体现。

项目的总体平面布置要确定：一确定耕地、园地、林地、

农田水利及农村道路的布局及分布范围；二确定灌溉与排水工

26

程的数量、等级和位置；三确定区内田间道路的类型和位置；

四确定农田防护林的布局、树种。

1、土地平整工程

根据作物种植类型、耕作方式、灌排方式、地形、土壤条

件和农田保护等要求，确定田块的形状、规格和方向，确定土

地平整区域。

2、灌溉与排水工程

确定水源工程、输配水工程、排水工程和渠系建筑物的位

置、走向和配置关系。

确定灌排输电线路接线方式、地点和路径。

3、田间道路工程

根据项目区内外道路交通状况，结合田块布置和灌溉与排

水工程布置，确定项目区道路位置、走向和配置关系。

4、农田防护与生态环境保持工程

根据农田防护与生态环境保持的需要，确定农田防护与生

态环境保持工程的类型和位置。

5、其它工程

说明农村居民点用地整理、拆迁和景观生态等其它工程的

布置情况。

（四）开垦后土地利用结构

根据土地利用布局和工程布局，统计开垦前后各类用地面

积，编制土地利用结构对比表，分析开垦前后土地利用结构变

27

化情况，计算新增耕地面积。

（五）项目主要工程内容

项目主要工程内容包括土地平整工程、农田水利工程、田

间道工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程，建设标

准要符合《X省土地开发整理工程建设标准》规定。

1、土地平整工程

根据确定的土地平整区域的地形和灌溉排水对田块平整的

要求，确定土地平整的主要技术参数，选择工程量计算方法，

列出计算结果。

提出土壤改良工程量。

2、灌溉与排水工程

应按下列要求说明灌溉与排水工程建设内容：

a）基本选定灌溉水源工程的结构类型，基本确定主要技术

参数和结构尺寸，计算工程量。

b）计算渠道设计流量，基本选定渠道结构型式和断面尺

寸，计算工程量。

c）计算灌溉管道设计流量，选择管道管径，基本确定管道

材料及耐压等级，计算工程量。

d）计算排水系统设计流量，基本选定排水沟结构型式和断

面尺寸，计算工程量。

e）基本选定建筑物结构型式，说明建筑物的结构尺寸和基

础处理措施，基本确定闸门、启闭设备、拦污栅等设备的结构

28

型式和主要技术参数，计算工程量。

f）基本确定机电灌排工程的结构型式，计算流量、扬程和

容量等技术参数，基本选定水力机械和变电设备型号，基本确

定输配电线路规格和型号，计算工程量。

3、田间道路工程

基本确定道路断面结构型式和主要技术参数，基本确定路

基处理措施，计算工程量。

4、农田防护与生态环境保持工程

基本确定农田防护与生态环境保持工程主要技术参数，计

算工程量。

5、其它工程

基本确定农村居民点用地整理、拆迁和景观生态等其它工

程内容，计算工程量。

（六）项目工程进度计划

项目工程进度计划应结合当地的气候、农时及资金情况对

施工进度按月进行施工安排。报告中须附项目工程进度计划

表。

五、投资估算

（-）编制说明

说明投资估算编制的定额、材料价格、费用构成和计算标

准依据。

说明主要材料运输及费用计算，说明设备原价和运杂费计

29

算，说明补偿标准等其它需要说明的问题。

（二）资金支出

依据《X省土地开发整理项目预算定额标准》，结合项目工

程量及其综合单价，进行项目的投资估算，编制总估算表、工

程施工费估算表、设备购置费估算表和其它费用估算表。

（三）投资进度计划

根据施工进度安排，说明分年度投资计划。

（四）资金来源

说明资金来源渠道与金额。

六、土地权属调整方案

（一）土地权属现状

根据土地清查情况，说明项目区内土地所有权和使用权等

权属现状以及登记发证情况。

（二）权属调整方案

基本确定土地所有权和使用权调整的原则、范围和措施。

（三）方案编制说明

简述土地权属调整方案制定过程中各部门、相关组织和权

属主体的参与形式、方法和所达成的意向，以及不同意见的处

理情况。

七、项目组织实施管理与工程管护

（一）组织领导机构设置

简述项目组织机构设置情况，基本确定其职责和权利。

30

（二）工程建设管理

根据项目区工程建设及技术要求，建立质量检验体系，对

项目工程建设与质量进行监督和管理，包括项目法人责任制、

公告制、工程招投标制、工程监理制、合同制等。

（三）资金使用管理

明确项目工程资金申请与支出依据、审批程序；明确项目

竣工决算与资金财务内审依据、程序和方法。

（四）工程管护

1、管护主体

基本确定工程管护主体，初步确定相应的职责和权利。

2、管护措施

初步确定工程管护范围和工程管护模式。

3、经费筹措

初步确定工程管护经费来源和筹措方式。

八、效益分析

（一）社会效益

分析项目实施后受益人数、农民人均新增年收入、改善的

农业生产条件。

（二）生态效益

分析改善的土地生态环境，如水土流失治理面积、农田防

护林工程量等。

（三）经济效益

31

分析新增粮食生产能力、项目人均增加耕地面积、新增和

改善农田灌溉面积、新增和改善农田防涝面积等。

（四）耕地质量分析

对比分析项目建设前、后耕地质量变化情况。

报告中应根据实际情况对上述指标进行项目实施前后的对

比分析。

九、结论与建议

（一）结论

报告的结论应对项目的合法性、目标实现的可能性、投资

总额以及项目实施对社会、经济、环境等方面的影响等做出总

结和概括，综合说明项目的技术可行性和经济可行性，结论要

重点突出，观点明确。

（二）建议

对需要进一步研究解决的问题提出建议和意见，所提建议

应有针对性。

32

附件2：补充耕地项目可行性研究呈报表

一、项目区座落乡

（镇）村位置、拐点坐

标、四至名称

二、土地利用总体规划

或土地整治规划对项目

区土地用途管制规定

三、项目区地形、地面

坡度、土壤质地、主要

灾害因素、灌溉水源状

况、防洪抗旱设施与标

准

四、项目规划建设规

模、新增耕地面积；计

划投资、亩均投资；建

设工期

33

五、项目规划新增耕地

类型、土层有效厚度、

耕作层厚度及土壤质

地，耕作面坡度和平整

度；作物灌排方式与能

力

六、项目主要工程内容

项目实施前项目实施后

图斑号地类号权属单位图斑号地类号权属单位

七、项目区图斑面积登

记表

34

项目实施后

项

目水域

特前后增

地类实工矿交通及水

耕商服住宅殊其他减面积

施园地林地草地仓储运输利设

地用地用地用土地

-刖Jut-用地用地施用

地

地

耕地

园地

八、项目区土地利用结

林地

构调整表（公顷）

草地

商服用

地

工矿仓

储用地

住宅用

地

特殊用

地

35

交通运

输用地

水域及

水利设

施用地

其他土

地

1、项目投资估算汇总表

单项名称金额（万元）备注

土地平整工程

灌溉与排水工程

工程施

田间道路工程

工费

九农田保护与生态

、环境工程

投

资设备购置费

估

算前期工作费

其它费竣工验收费

用业主管理费

拆迁补偿费

不可预见费

总计

2、工程量估算清单明细表

36

单价合价（万

工程项目单位数量备注

（元）元）

平整土地公顷

土地平

挖（填）方立方米

整

表土剥离立方米

沟千米

渠千米

桥座

农田水涵座

利闸座

泵站座

井眼

OOO

田间道田间道千米

路生产路千米

农田防植树株

护与生

态环境

保持工护坡立方米

程

3^资金

来源及

37

资金财

务管理

十、项目组织管理和工

程质检与验收方案

十一、项目效益分析

十二、项目结论与建议

村集体经济组织意

农业部门意见水利部门意见林业部门意见乡（镇）政府意见其他相关部门

见

负责人签字：负责人签字：负责人签字：负责人签字：负责人签字：负责人签字：

（公章）（公章）（公章）（公章）（公章）（公章）

时间：时间：时间：时间：时间：时间：

38

县级国土资源管理部门审批意见

签字：（公章）时间：

省辖市国土资源管理部门审批意见

签字：（公章）时间：

填表说明：

1、该表适用于市、县两级立项投资的补充耕地项目审批（报省政府审批的土地开发项目除外）;

2、拐点坐标为西安80坐标系下的坐标格式；

3、项目组织管理需要说明项目管理机构成立方案，并明确职责；

4、农、林、水等相关部门和市、县两级国土资源管理部门意见需明确；

5、预算编制的方法要做说明；

6、工程规划内容参照《X省土地开发整理工程建设标准》。

39

附件3省辖市人民政府关于土地开发用地批准请示（式样）

关于要求审批我市—县（市、区）

（项目名称）土地开发用地的请示

x省人民政府：

我市—县（市、区）—（项目名称）土地开发用地位于—县

（市、区）―乡（镇）境内。该项目为未利用地中的—（二级地

类名），面积为一公顷。开发后，可新增耕地—公顷，其他用地

公顷（分具体地类）。

经审查，该项目符合—县（市、区）或—乡（镇）土地利用

总体规划（或土地整治专项规划），现状地类正确，面积准确，土地

权属清楚、无争议。土地开发内容涉及农（牧、渔）业、水利、环

保、林业等相关部门，均已征求意见。土地开发措施可行，项目资

金已经落实到位。开发后的综合效益较为显著，土地利用政策符合

有关法律、法规和政策规定。请予批准。

人民政府

年月日

抄送：x省国土资源厅

40

附件4

土地开发用地呈报表

编制机关（公章）：

主要负责人（签字）：

编制时间：

中华人民共和国国土资源部监制

41

一、项目区座落乡

（镇）村位置、控制

坐标、四至名称

二、土地利用总体规

划和农村土地整治规

划对项目区土地利用

规定用途

三、项目规划建设规

模、新增耕地面积、

新增粮食产能，项目

计划总投资、亩均投

资，项目建设工期

图幅号

项目实施前项目实施后

图斑号地类号权属单位图斑号地类号权属单位

四、项目区地类、图

斑情况

图幅号

项目实施前项目实施后

图斑号地类号权属单位图斑号地类号权属单位

42

土地开发用地申

请单位

土地开发名称

土地开发地点县（市、区）乡（镇）

土地开发期限

（年）

总计

其它草地：耕地

土

地湖泊水面：园地

开

发

开

开

发林地

用内陆滩涂：

发

后

地

前

地

面沼泽地：农村道路

类

类

积

及

及

(面裸地：坑塘水面

公

面

积

顷

积

)沟渠

田坎

投资估算总计年限：年

公司租赁

投耕地开垦费价格：

资

估土地复垦费群众承包：年

算

土

与

资用于农业土地开地

资

金利

金

发的土地出让收用

渠

渠入方

式

道

(道自行补充耕地资

万

元金

)

社会投资

其他资金

43

县（市、区）国土资源

管理部门审查意见（公章）

主管领导（签字）：

年月日

县（市、区）人民政府

审核意见（公章）

主管领导（签字）：

年月日

市级国土资源

管理部门审查意见

（公章）

主管领导（签字）：

年月日

市级人民政府

审核意见（公章）

主管领导（签字）：

年月日

备注

44

第三章补充耕地项目设计与预算编制指南

一、编制依据

1、经批准立项的可行性研究报告；

2、市、县两级土地利用总体规划或土地整治专项规划。

3、《土地开发整理标准》（TD/T1011—1013—2000）；

4、《X省土地开发整理工程建设标准》（试行）；

5、《X省土地开发整理项目预算定额标准》（试行）；

6、土地利用现状变更调查有关技术规定；

7、涉及林业、农业、水利、环保等相关部门意见；

8、其他相关规范规定。

二、编制要求

1、项目设计应在可行性研究报告和立项批复的基础上，依

据相关技术规范，结合当地实际，确定工程设计标准、工程建

设内容。

2、设计的项目区范围、建设规模、新增耕地率应与立项批

复一致，不得随意调整。

3、项目预算应根据项目设计的工程量和施工组织设计确定

的施工方法，按照《X省土地开发整理项目预算定额标准》要

求进行编制。预算书包括预算编制说明、预算计算表格、附件

等。

4、工程量统计应包括道路、沟渠（原有、新建、修复、级

别、规格、型号）；桥、涵、闸、渡槽、泵站、电力线等（原

有、新建）；不动工面积（如居民点、林地等）。

45

三、编制程序

项目设计与预算按照以下程序编制：

（一）收集相关资料。收集的资料应有针对性、现势性、

有效性，主要包括：社会经济状况资料，自然环境和资源资

料，最新的土地利用现状资料，土地权属资料，土地利用总体

规划，土地整治规划，水利、农业、林业、交通等规划，当地

工程材料市场价格信息资料，相关工程定额标准等。

（二）实地踏勘。设计编制单位须到项目区现场深入细致

了解项目区范围、新增耕地来源以及土地利用现状存在的问

题、听取和征求项目区村集体经济组织和农民群众以及农业、

水利、林业、交通等部门的意见和建议，并做好踏勘记录。

（三）分析研究，拟定方案。在收集各种资料和数据的基

础上，结合现场踏勘情况，进行科学的分析研究与计算，确定

设计标准，拟定可供选择的不同设计方案，经比较论证，选择

最佳方案。

（四）编制设计报告与预算书，设计文本及预算书提纲见

附件一、二。

（五）征询意见，修改完善。设计与预算初步成果完成

后，应征询农业、水利、林业、交通、财政等部门和项目区乡

（镇）政府、村组和农民意见，并开展市级专家论证。根据征

询结果和专家论证意见，编制单位进行修改和完善，形成最终

成果。

附件：1、项目设计报告编制参考提纲主件

2、项目预算书编制参考提纲

46

附件1

项目设计报告编制参考提纲

1、综合说明

说明项目名称、项目类型、项目区位置、范围与地貌地

形、项目区土地权属状况；列出项目区建设规模、投资规模、

新增耕地面积、主要建设内容、建设工期、投资预算与资金筹

措方式；编制项目特性表。

2、项目区概况

2.1自然条件

2.1.1地形地貌

阐明项目所在地的大地貌类型和微地貌状况及项目区的海

拔高程。

2.1.2气候

阐明项目区开展农业种植的农业气候条件。

2.1.3水文及水文地质

说明项目所在地区平均降雨量、月平均降雨量及降雨特

征、水系、径流、洪水、泥沙、水质等资料情况，计算与工程

有关各项主要特征值。阐述项目区地下水赋存条件、富水程度

及其动态特征、地下水化学类型和矿化度等情况。

2.1.4土壤

阐明项目区开垦前土壤类型、结构、质地。

2.1.5植被

阐明项目区植被类型或周边的主要植被类型和分布情况。

47

2.1.6基础地质

说明项目区地质构造和土质的分布及性质，评价地基、边

坡的稳定性。

2.2社会经济条件

阐明上一年度项目所在行政村（场）人口，人均土地面

积，人均耕地面积，农业种植结构，耕地复种指数，粮食总

产、单产，农业产值，人均收入等。

2.3土地利用现状

2.3.1土地权属

说明项目区土地所有权、使用权和承包经营权等权属状

况。

2.3.2土地利用结构

根据土地利用现状图，按土地所有权主体分别统计各类土

地面积，编制现状土地利用结构统计表。

2.3.3土地利用程度

说明项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地复种率和土地

利用经济效果。

2.4基础设施状况

2.4.1水源条件

说明项目区灌溉用水来源、水源现状设施状况。

2.4.2排灌设施

查明项目区外部河流水系、防洪设施条件等；说明项目区

内水源及引水工程、灌溉、排水骨干设施现状；说明项目区内

田间灌溉、排水工程设施现状；说明当前灌溉定额并分析节水

48

潜力，分析现状设施对工程规划的影响和要求。

2.4.3电力设施

查明项目区内外主要相关变电站位置、规模和容量；查明

项目区内用电设备数量、容量、分布及运行方式；查明项目区

内输配电线路的路径，分析现状设施对工程规划的影响和要

求。

2.4.4道路交通设施

说明项目区对外的交通状况及项目区内部道路等级、分布

和质量情况；分析现状设施对工程规划的影响和要求。

2.4.5农田防护和生态环境保持设施

说明项目区防洪、水土保持和防护林等农田防护与生态环

境保持设施状况，分析现状设施对工程规划的影响和要求。

3、项目分析

3.1合法性分析

分析项目与有关法律法规、土地利用总体规划等的一致

性。

3.2土地利用限制因素分析

结合项目区土地利用现状，确定土地利用限制因素，提出

改善措施。

3.3新增耕地来源分析

分析土地利用结构，确定新增耕地来源。

3.4水土资源分析

3.4.1供水量分析

分析工程可供水量及其时间分布，说明可以利用的灌溉水

49

源，确定灌溉范围，选定节水灌溉方式。

3.4.2需水量预测

根据地区经济社会发展要求和供水情况，通过技术经济比

较确定灌溉面积，确定农林牧业生产结构、作物组成、灌溉保

证率，分析灌溉用水量、农村人畜饮水用水量，选定灌溉水利

用系数。

3.4.3水土资源供需平衡分析

根据供、需水量预测结果，进行平衡分析。

3.5土地适宜性分析

主要考虑以地形地貌、土壤条件、光热资源、水资源、基

础设施条件等主要影响因素，来分析项目区土地的适宜性。根

据分析结果，对农用地及其他用地进行合理布局，对农用地耕

作模式进行调整，发挥土地的最大生产潜力，建设高标准农

田。

4、设计方案

4.1规划设计依据

概述工程规划设计依据的法律法规、相关政策、相关规

划、技术标准、相关文件和资料。

4.2规划目标

根据项目特点，说明耕地面积和质量、景观生态、生产生

活等方面的具体目标。

4.3建设标准

说明土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态

环境保持等各项工程的建设标准。

50

4.4总体布局

4.4.1土地利用布局

根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济

综合发展情况及农业现代化的要求，确定耕地、工程设施用地

的布局及分布范围。

4.4.2工程平面布局

4.4.2.1土地平整

说明需要进行土地平整的区域，确定田块的形状、规格和

方向，说明土壤改良措施。

4.4.2.2灌溉与排水

根据项目区及其外围的水文条件和水资源状况及已有的水

利设施，确定灌溉与排水工程建设项目及其数量、位置和等

级。

4.4.2.3田间道路

根据项目区外围已有交通设施状况和区内地形、水利干沟

渠布局情况，确定区内田间道路的类型和位置。

4.4.2.4农田防护与生态环境保持

根据当地的气候条件、主导风向和风的强度，确定生态防

护林的布局、树种和数量。

5、工程设计

5.1土地平整工程

5.1.1田块布置

根据项目区的地形条件，结合灌溉排水系统布置、农田防

护林布置、道路系统布置及农作物种植要求，确定田块的规

51

格、方向和设计高程、田坎高度、田面坡度等参数。

5.1.2土地平整分区

根据作物种植要求及其它用地要求，确定进行土地平整的

区域，并根据地形条件和用地类型进行分区，提出分区土地平

整措施。

5.1.3土方调配及平衡分析

确定土地平整技术指标，确定计算单元，选取计算方法和

相关参数，分区计算项目区土地平整工程量，列表说明土方计

算结果。说明土方调配步骤、方法，绘制土方调配图。

5.2灌溉排水工程

5.2.1灌溉工程

论述灌溉工程方案的地形、地质、布置、工程量、施工、

投资、运行等条件，说明渠道流量计算条件和方法，复核渠道

设计流量，确定渠道断面设计参数，计算分项工程量。

5.2.2排水工程

论述排水工程方案的工程量、施工、投资及运行等条件，

说明排水系统流量计算条件和方法，计算分项工程量。

5.2.3建筑物工程

确定建筑物结构型式及防冻等基础处理措施，说明建筑物

的结构尺寸，进行结构设计，提出各建筑物数量、分项工程量

及基础处理工程量。

5.3田间道路工程

确定各级道路断面结构型式和路基处理措施，说明主要技

术参数。统计各级道路长度，计算分项工程量。

52

5.4农田防护与生态环境保持工程

基本确定农田防护与生态环境保持工程主要技术参数，计

算工程量。

5.5其他工程

进一步确定居民点用地整理、拆迁、景观生态等工程措施

方法和技术参数，计算分项工程量。

6、施工组织设计

6.1施工条件

说明施工场地条件、自然条件、交通条件、水电供应条件

和当地能够提供的修配、加工的能力。

说明主要建筑材料的供应情况，分析混凝土骨料、石料、

土料等各料场的分布、储量、质量、开采运输及加工条件，通

过技术经济比较选定料场。

6.2引用标准和规程规范

列举施工组织设计引用标准和相关规程规范。

6.3施工布置和方法

说明施工总布置的原则，确定分区布置，说明主要工程的

施工方法和施工程序。

6.4质量管理

编制施工过程中质量管理制度。

6.5施工进度

说明施工总进度安排的原则和依据。安排施工总进度，确

定施工总工期，绘制施工进度图。

7、投资预算

53

7.1编制说明

说明投资预算编制的定额依据、材料价格依据和费用构成

及计算标准依据。说明主要材料运输及费用计算，说明设备预

算价格计