任务一 食品类别、产业政策、审批权限

认识生产许可分类目录、产业政策、审批权限主讲人：吴亨广西农职院食品系工程师食品生产许可注册审查员员任务一认识食品生产许可分类目录带着疑问去学习本课程内容问题一：为啥同样的原料或同样的包装形式，产品类别会不同？问题二：明确所申报产品类别会带来什么样的便利之处？问题三：如何确定所申报产品的食品生产许可类别？常见预包装食品类别图中辣椒酱属于以下哪种食品类别（）A、罐头食品B、蔬菜制品C、调味品D、方便食品图中木糖醇口香糖属于糖果制品中哪个品种明细（）A、硬质糖果B、胶基糖果C、凝胶糖果D、其他糖果图中的即食燕窝粥、即食燕窝制品、即食鱼胶分别按哪一类别办理食品生产许可证？生产工艺相同、包装形式相同、主要原辅料不同果干和蜜饯又有和区别？纯生啤、熟啤、鲜啤酒又是如何区分的？01认识食品生产许可分类目录的确定和调整机构02本节任务主要内容认识食品生产许可分类目录动态调整原因03掌握现行有效的食品生产许可分类目录04确定合适的食品类别依据05食品生产许可分类目录与食品分类系统的区别01食品生产许可分类目录的确定和调整机构

党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，标志着新一轮政府机构改革的开始。2018年4月10日，国家市场监督管理总局正式挂牌成立，食品安全的行业主管部门为新组建的国家市场监督管理总局。

国家市场监督管理总局成立后，《中华人民共和国食品安全法》于2018年12月29日进行了修正，随后新修订的《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）第十一条第二款明确指出“国家市场监督管理总局可以根据监督管理工作需要对食品类别进行调整”。由此可见，食品生产许可分类目录的调整机构为国家市场监督管理总局。02食品生产许可分类目录动态调整原因原因一：以现代化的食品发酵、真空冷冻干燥、超高温瞬时灭菌、生物酶解、微波、远红外、电磁加热、机械自动化等一系列新技术为基础的食品加工产业变革逐渐渗透到原料前处理、加工、成型、熟化、包装（灌装）、杀菌等各个生产环节，再加上电商、网络、物流等的普及，一些原未纳进目录的地域民族食品逐渐向全国推广消费。随着技术的革新、产业的推进，必然会对现有的食品生产许可审批标准提出新的要求，食品生产许可的分类目录也必然要随着新工艺技术做出更准确、更细化、更全面的调整。举例柳州螺蛳粉方便食品举例其他食品：燕窝制品固体饮料02食品生产许可分类目录动态调整原因原因二：近年来有部分地市负责食品生产许可审批的人员反映，因对工艺技术、产品属性等理解不同，在申办食品生产许可证时，往往在食品类别归属上与申请人存在争议。食品归属类别不同，其审查细则会有所不同，对工艺、场地、设备设施、出厂检验管理等的要求也会有所差别。因此，根据新的食品生产加工技术发展现状，及时调整食品生产许可分类目录，既方便于食品企业能选择正确合适的食品类别申办食品生产许可证，也有利于审批人员准确高效地开展食品生产许可行政许可业务。举例燕窝制品：一般定位为高端消费食品，价格相对较高。固体饮料：一般定位为普通消费食品，价格一般普通消费者能接受。产品定位不同审查要求不同燕窝制品：清洁作业区内部隔断、地面应采用符合生产卫生要求的材料制作；空气应进行杀菌消毒或净化处理，达到10万级以上清洁厂房并保持正压。企业每年应请有资质的第三方检验机构对清洁作业区进行监测，并出具空气洁净度的检测报告。固体饮料：准清洁作业区和清洁作业区应相对密闭，清洁作业区应设有空气处理装置和空气消毒设施。03现行有效的食品生产许可分类目录原国家质检总局将纳入许可管理的食品按传统食品类别分为28大类，但近年来一些新技术新工艺在食品加工中的应用，一些突破传统的创新食品难以再按原有食品分类界定。因此，国家市场监督管理总局依据食品产业发展现状和国家简政放权、优化营商环境的要求，对《食品生产许可管理办法》、《食品生产许可分类目录》做出了新的修订，并于2020年3月1日起同步实施。现行有效的食品生产许可分类目录将特殊食品、食品添加剂纳入，共32大类、110小类，每一小类内又分若干品种明细。04选择合适食品生产许可类别的依据申报食品生产许可证时，申请人、审批人员可以依据申报食品类别的产品标准（包括国家标准、地方标准、行业标准、团体标准、同类型产品的企业标准）、生产许可审查细则、实际生产加工工艺、食品产品属性，对照食品生产许可分类目录表进行申报产品类别确定。04选择合适食品生产许可类别的依据申报人或审批人员可依据所申报产品的形态、色泽、气味、加工方式、包装形式、食用方式、主要原辅料类型等产品属性确定申报食品类别。（1）依据食品产品属性确定申报食品类别04选择合适食品生产许可类别的依据第一，依据申报产品通俗名称，查阅现行产品标准（包括国家标准、地方标准、行业标准、团体标准、同类型产品的企业标准）；第二，对照标准内载明的产品定义和分类内容，确定申报产品是否与标准内容描述的意思一致；（2）依据产品标准确定申报食品类别常见食品标准查阅网站：食品伙伴网、食品安全国家标准数据检索平台、国家标准全文公开系统、食安通官方微信公众号04选择合适食品生产许可类别的依据申报人或审批人员可查阅现行有效的食品生产现场审查细则，对照所申报产品最终属性、生产工艺、技术要求等内容，确定所申报食品类别。（3）依据食品生产许可审查细则确定申报食品类别一般可在各级市场监管部门官网（主要在国家级、省级）、食品伙伴网等平台查阅食品生产许可审查细则。04选择合适食品生产许可类别的依据申报人无法确定申报产品通俗名称或以通俗名称搜索得不到相应产品标准，可以依据申报产品实际生产工艺对比现有食品生产许可审查细则的工艺内容，咨询行政审批人员同意后，可按照同类别产品申报。窗口受理审批人员无法做出申报产品类别界定的，可以向上一级业务指导部门或行业内专家咨询。（4）依据产品实际生产加工工艺确定申报食品类别04选择合适食品生产许可类别的依据对于一些具有区域性特色食品、民族特色食品、地方特色食品，在符合国家法律法规和有关安全标准的条件下，可以确定为“其他食品”类别申请办理食品生产许可证。如广西的燕窝产品（包括即食和非即食）。（5）“其他食品”申报确定05食品生产许可分类目录与食品分类系统的区别食品生产许可分类目录是由食品安全行业主管部门依据食品安全法律法规及有关标准制定的便于食品安全监管部门日常监督管理的一种食品分类方式，仅有食品类别、类别名称、品种明细三个层级结构，共有32大类、110小类，每个小类后有若干品种明细。食品生产许可分类目录应用于食品生产许可证申办及日常食品生产环节的监督管理。（1）食品生产许可分类目录05食品生产许可分类目录与食品分类系统的区别食品生产许可分类（32大类）：粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品，食品添加剂。（1）食品生产许可分类目录05食品生产许可分类目录与食品分类系统的区别（1）食品生产许可分类目录05食品生产许可分类目录与食品分类系统的区别食品分类系统一般是指GB2760《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》中的表E.1。GB2760中的食品分类系统共分16大类，300多小类。每一大类下分若干亚类，亚类下分次亚类，次亚类下分小类，有的小类还可再分为次小类，没有具体层级数的限制。（2）食品分类系统05食品生产许可分类目录与食品分类系统的区别用途：该食品分类系统只用于界定食品添加剂的使用范围。食品添加剂必须严格按照此分类系统中标明的使用范围和方法使用，如允许某一食品添加剂应用于某一食品类别时，则允许其应用于该类别下的所有类别食品，另有规定的除外。（2）食品分类系统05食品生产许可分类目录与食品分类系统的区别（2）食品分类系统具体说就是如果食品大类可用的食品添加剂，则其下的亚类、次亚类、小类和次小类所包含的食品均可使用；亚类可以使用的，则其下的次亚类、小类和次小类可以使用，但是，大类不可以使用，另有规定的除外。任务二认识食品生产许可产业政策

《产业结构调整指导目录》是《促进产业结构调整暂行规定》的配套文件，涉及20多个行业，其中鼓励类539条（受到广泛关注的小排量汽车此次列入鼓励发展项目），限制类190条，淘汰类399。经国务院批准，国家发改委2005年颁布了首部《产业结构调整指导目录》，其后，根据实际情况对目录内容进行了多次调整，最新版是《产业结构调整指导目录（2019年本）》（2021年修改）。涉及到土地使用、产能、原料资源、环境、节能等方面的原因，国家对部分食品加工产业做出了产业政策限制。01涉及到限制类食品生产许可的产业指导目录02本节任务主要内容涉及到淘汰类食品生产许可的产业指导目录03其他产业政策文件的限制要求01涉及到限制类食品生产许可的产业指导目录行业具体内容一、农林业11、以野外资源为原料的珍贵濒危野生动植物加工

十二、轻工

14、热法生产三聚磷酸钠生产线16、100万吨/年以下北方海盐项目；南方海盐盐场项目；60万吨/年以下矿（井）盐项目。19、原糖加工项目及日处理甘蔗5000吨（云南地区3000吨）、日处理甜菜3000吨以下的项目。20、酒精生产线21、糖精等化学合成甜味剂生产线22、大豆压榨及浸出项目（黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产区除外）；东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽200吨及以下，花生100吨及以下的油料加工项目；西部地区单线日处理油菜籽、棉籽、花生等油料100吨及以下的加工项目23、年加工玉米45万吨以下、绝干收率在98%以下玉米淀粉（蜡质玉米、高直链玉米等特种玉米年加工规模1万吨以下）25、3000吨/年及以下的西式肉制品加工项目26、年产2000吨（折干）及以下酵母制品27、冷冻海水鱼糜生产线30、年产5万吨以下柠檬酸生产线31、10万吨/年及以下赖氨酸、苏氨酸生产线；20万吨/年及以97下谷氨酸生产线01涉及到限制类食品生产许可的产业指导目录

新办食品生产许可证或已获食品生产许可证企业改制、重组、兼并、收购、搬迁、扩建的，在申请时须提交省一级工信委或发改委出具的符合产业政策证明文件。

已获食品生产许可证企业产能达不到要求的，在申请时须提交省一级工信委或发改委出具的符合产业政策证明文件；产能达到要求的，在申请时须提交有关产能的证明材料，并作出符合产业政策的书面承诺。现场审查时须由审查组予以核实。02涉及到淘汰类食品生产许可的产业指导目录02涉及到淘汰类食品生产许可的产业指导目录淘汰类的产业指导目录包括落后生产工艺装备和落后产品，其条目后括号内年份为淘汰期限，淘汰期限为2020年12月31日是指应于2020年12月31日前淘汰，其余类推；有淘汰计划的条目，根据计划进行淘汰；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。03其他产业政策文件的限制要求原国家质检总局根据食品添加剂安全要求，出台了《国家质检总局关于食品添加剂对羟基苯甲酸丙酯等33种产品监管工作的公告》（2011年第156号公告），此政策文件对包含对羟基苯甲酸丙酯等33种食品添加剂生产许可办理做出了要求，详细见表4。工信部公告2012年第22号文指出，为促进葡萄酒产业可持续发展，对葡萄酒产品、葡萄酒原酒、葡萄酒灌装、酒庄新建等项目的产能做出限制要求，详细见表4。国家工信部、发改委公告（工联产业〔2009〕第48号）对新建和扩建的生鲜乳日处理能力做了明确要求，产能不满足表4要求的，一律不允许新建和改（扩）建。03其他产业政策文件的限制要求任务三认识食品生产许可审批权限互联网+行政审批01认识食品生产许可审批机关职能划分02本节任务主要内容认识食品生产许可权限划分03不同许可权限的审批规定01认识食品生产许可审批机关职能划分

依据新的《食品生产许可管理办法》（总局令24号）第六条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品生产许可监督管理工作”，因此食品生产许可审批由国家级、省（自治区或直辖市）级、设区市级、县（城区）级市场监督管理部门依法履行。01认识食品生产许可审批机关职能划分食品生产许可审批机关职能划分02认识食品生产许可权限划分依据《食品生产许可管理办法》第七条第一款“省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品类别和食品安全风险状况，确定市、县级市场监督管理部门的食品生产许可管理权限。”第七条第二款“保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、食盐等食品的生产许可，由省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责。”因此，除保健食品、特殊医学用