留守儿童教育问题的调研报告

关于我区农村留守儿童教育问题的调研报告

农村留守儿童教育问题是随着农业产业结构调整，城市化进程加快，大批农村劳动者离开家乡，进城或者外出务工而产生的社会问题。农村留守儿童一般是指父母双方同时外出打工，被委托于他人监护或无人监护的、处于义务教育阶段的儿童；其教育问题一般是指在缺乏家长监护状态下的家庭教育弱化、学校教育受阻和社会关注不力等问题。据全国第五次人口普查的统计，我国有农村留守儿童近2000万人，而且还有增长的趋势。农民工输出大市重庆的留守儿童数量也很多，约有80万名，约占全市农村儿童总量的56.4%，占全国农村留守儿童总量的4%，问题同样突出。为了更好的解决我区农村留守儿童教育问题，按照中共涪陵区委的安排，民盟涪陵区委于2007年5月和6月，就我区农村留守儿童总体情况、分布规律、教育问题、工作开展、解决思路等内容开展深入调研，先后走访了区妇联、区教委，实地考察了“全国暨重庆市农村留守儿童示范家长学校”南川鸣玉镇中学的“代理家长制”、革命老区罗云中心校的“留守儿童之家”，对江东教办所辖农村小学、李渡实验学校、马安小学、蔺市小学和五马小学进行了问卷调查，在“涪风论坛”开辟专题征集建议，基本摸清了我区农村留守儿童教育问题现状，征集到部分解决农村留守儿童教育问题的途径，现将调研情况报告如下：一、我区农村留守儿童教育问题现状1.留守儿童的数量多，比例大根据区教委和关工委统计，我区共有农村义务教育阶段学生58828名，其中有留守儿童约20741名，约占总数的35.2%。从抽样调查看，有的乡镇留守儿童比例接近50%，比如罗云中心校达46%，五马小学达44%。随着城市化进程的加快和农村剩余劳动力转移力度的加大，这一数量和比例还将增加和提高。特别是在加快统筹城乡发展过程中，按照市第三次党代会“力争在今后五年内全市农村青壮年富余劳动力实现应转尽转，其中30%左右实现向城市居民的身份转变”的要求，未来五年内，我区将有超过20万的农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，届时，农村留守儿童的数量有可能继续大幅度增加，农村留守儿童的教育问题有可能更加突出。2.留守儿童的分布具有一定规律性从时间上看，由于孩子的自理能力和家长对学校教育的依赖逐渐增强，留守儿童的比例与年龄成正比关系。从抽样调查看，小学留守儿童的比例要低于初中，小学低年级留守儿童比例要低于高年级。从留守儿童分布与经济状况的依存关系看，由于家长外出打工与留守本地的选择具有以经济为目的的共同性，留守儿童的比例与当地经济发展状况成反比关系。比如，抽样调查的经济欠发达的罗云、五马留守儿童比例较高，而经济较发达的李渡片区较低，其中毗邻李渡工业园区的马安小学比例只有24.2%。此外，从区域上看，由于受经济、文化等多方面影响，留守儿童分布具有从城市—集镇—村庄递增的规律。比如江东片区农村学校留守儿童的比例就只有18.7%，作为集镇的蔺市镇小学为38%，而作为在行政区域调整中被撤并的五马乡原所辖五马小学为44%。3.留守儿童教育的难度大，问题多一是道德滑坡，价值扭曲。农村富余劳动力外出打工，可以改善孩子生活和受教育的条件，但部分家长急切致富的心态迅速膨胀，容易忽视对子女的伦理道德教育和法制教育，特别部分父母们长期在外，因无法照顾孩子产生负疚感，于是采取“物质+放任”的方式在进行补偿，使得留守孩子拥有零花钱的数量增加，使用自由度提高，极易形成功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习，甚至导致“读书无用论”“拜金主义”等错误思想抬头。据调查，部分留守孩子已经产生厌学情绪，认为不读书同样天南地北挣钱，部分学生开始把人生发展方向定位为打工挣钱。二是亲情缺乏，心理失衡。研究表明，亲子抚养比隔代抚养和寄养能更好地促进儿童的身心健康发展，亲情关系直接影响到孩子的行为习惯、心理健康、人格与智力发展。留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面特别需要倾诉、关爱和指导（调查发现，70%的留守儿童“十分想念父母”，26%的留守儿童“偶尔想念父母”），但是，由于父母不在身边，留守儿童长期间缺乏亲情的抚慰与关怀，往往焦虑紧张，缺乏安全感，人际交往能力较差（留守儿童与同伴交流内心烦恼的比例要低于非留守儿童10%）。如果这种情绪长期得不到有效的疏导，就容易引发种种心理病症，如感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极等。这些心理病症的形成是一个长期的过程，其解决也是一个长期的过程，一旦形成了畸形心理或者不良性格，进行矫正教育将十分艰难。三是习惯不良，学习较差。处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力很弱。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，所以缺乏及时有效的约束管教，导致部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现，63.3%的留守儿童行为习惯较好，36.7%较差，较差比例比其他儿童高13.2%。许多留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎和欺负同学等行为，有的甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起，看碟上网，打架偷窃，容易走上犯罪道路（目前青少年犯罪中留守儿童所占的比例已高达20%）。加上父母双方均在外地打工、临时监护人（爷爷奶奶或外公外婆等隔代亲人）大部分或者重监护轻教育，或者文化水平低，没有能力辅导孩子学习，致使留守儿童的学习得不到有效的督促和引导。这必然导致留守儿童的总体学业成绩与城市儿童差距很大，即使与农村的其他儿童相比也有一定的差距。四是教育单一，安全难保。留守儿童的父母在外，临时监护人重养轻教，教育的责任就落到了学校，而学校教育是需要家长配合、社会支持的。在调查中，我们发现，学校对留守儿童的教育问题是十分头疼的，主要原因是得不到监护人的配合，比如家长会无人参加，学生违纪或者受到侵害后无监护人配合处理。留校负债较大、维持住校学生正常运转的成本费用较高和寄宿制学校的各类管理人员严重缺乏等问题。四要抓住统筹城乡发展契机，探索拆除留守儿童异地读书体制障碍的途径。统筹城乡发展既可能给解决留守儿童教育问题带来新的挑战，也可能给解决问题带来机遇。从试点的九龙坡区来看，统筹城乡发展改革可能从体制上解决农村留守儿童进城读书的障碍。其中的“加快推进户籍配套制度改革，逐步建立符合统筹城乡发展要求的户籍管理制度，通过完善配套措施进一步消除农村居民到城镇定居落户的体制机制障碍，促进农村富余劳动力有序转移”和“加快推进城乡均等的教育、卫生、文化、社会管理等公共服务体制改革”两项改革，将拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益，彻底打破维系多年的城乡二元体制，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，有助于农村留守儿童教育问题的解决。所以，我区在进一步扩大“绿色通道”容度和层次外，还要抓住统筹城乡发展的机遇，从根本上解决我区农村儿童进城读书的体制障碍。统筹城乡发展有一个从试点到局部推广到全面推行的过程，我区要抢抓机遇，争取成为试点区，充分利用中央、市的各项政策，积极推进各项改革，探索改变城乡二元结构、实现城乡协调发展的新路子，早日实现农村留守儿童的进城读书梦。五要充分发挥社会管理职能，多途径保障农村留守儿童的受教育权。农村留守儿童的教育问题实际上是他们的受教育权没有得到充分保障，所以政府要站在依法保障他们的受教育权的高度，切实采取多样的措施来解决这一问题。具体讲，通过成立工作领导小组（隶属于未成年人工作机构），完善留守儿童工作机制，保证相关工作有人牵头，改变现在多头、分散和无序的工作状态；通过目标考核，敦促教育主管部门和街道和乡镇将解决留守儿童问题纳入常规性工作来抓；通过拟定制度，保障“留守儿童之家”“代理家长制”等帮护留守儿童活动的顺利开展；通过发动宣传，利用各种媒体途径营造全社会关注和关爱留守儿童的氛围；通过牵线搭桥，将关爱农村留守儿童纳入对口支援内容，让对口支援我区的党委政府通过就地帮扶和捐赠等方式助留守儿童一臂之力；通过引导和督促，转变家长重金钱轻子女教育的观念，让更多的家长能够明确责任，在致富的同时兼顾子女的教育。2.家长的职责和选择从产生的根本原因看，解决农村留守儿童教育问题关键在政府；从产生的直接原因看，解决农村留守儿童教育问题的关键在家长。因为家长和孩子的去留，很大程度上是家庭的需要和家长的个人决定。然而，由于受传统思想的影响，很多农村家长在作决定时，是很容易忽视孩子的权利和自己对孩子的责任的。所以，必须通过明确责任来转变观念，通过转变观念来改变选择。一要从法律的角度明确家长的监护职责。基于家长在儿童的成长过程中具有难以替代的特殊作用，我国法律把父母对子女的抚养教育规定为公民的基本权利，同时也规定为父母或家庭必须履行的基本义务。我国宪法和婚姻法在规定教育子女是父母权利的同时，也明确规定它也是父母必须履行的基本义务。我国《民法通则》第16条规定：未成年人的父母是未成年人的法定监护人。最高人民法院在《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》中规定了监护人的监护职责，其中就包括保护被监护人的身体健康、照顾被监护人的生活，对被监护人进行管理和教育等内容。《未成年人保护法》规定：父母或者其他监护人应当以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动。上述规定已经明确了家长对孩子的监护和教育职责。所以，各级政府和学校要通过各种途径加大宣传的力度，使父母从法律的角度明确其监护的职责。二要从得失的角度转变家长的观念。家庭的幸福很大程度上取决于孩子的教育，这是为多数人接受的观点。但是，在农村，重养轻教和读书无用还很有市场，很多家长认为金钱是家庭和孩子的根本需要，而教育问题只是学校的事。殊不知，挣钱只是一时之举，孩子的教育却影响深远。如果家长能够充分认识子女教育的重要性，在外出务工和子女教育的抉择上，会变得更加理智和科学。三要从减少负面效应的角度改变家长的选择。家长留下来和孩子走出去，是解决农村留守儿童的最好选择，但是如果因为客观条件限制，必须外出打工挣钱，又无法把孩子带到异地读书，可以通过改变打工方式来减少对子女教育的负面影响。比如，选择就近（区内或市内）打工，可以缩短与孩子的空间距离和探视孩子的时间距离；选择父母一方外出打工，可以基本保证保持家庭教育的存在与完整；选择季节性打工（如去新疆摘棉），可以减少长期在外对孩子教育的负面影响，选择孩子稍大后或者能够在学校寄宿后打工，也可以达到相同的目的。又如，家长双方如果必须到较远地方长期打工，就必须慎选临时监护人，尽量将孩子委托给那些有管理知识和指导能力的人。要注意改变亲子之间的沟通方式，时间上不能相距太久；内容上要全面了解其心理、身体、学习等方面的综合情况；方式上除了电话联系外，还可以用书信的方式。另外，还要与孩子的班主任、临时监护人经常保持联系，要利用寒暑假接孩子到打工地与自己生活一段时间。3.学校的义务和任务学校因教育而存在，是教育的主阵地。所以，学校在解决农村留守儿童教育问题上有义不容辞的责任。虽然留守儿童的很多教育问题是因社会和家庭而产生，但是学校教育离开了家庭和社会也将显得苍白无力。所以，在家长远离孩子时，学校更应该扮演孩子第二个“家”的角色，主动承担起更多的教育义务。具体而言，学校可以做好以下工作：一要充分利用现有资源，为留守儿童提供优质服务。农村学校要通过各种渠道争取经费投入，加快硬件尤其是学校的标准化建设，保证孩子们学习生活条件不断得到改善。寄宿制学校要充分考虑留守儿童的困难，在安排住宿时要优先考虑。学校要加强师徳师风建设，号召和鼓励教师主动成为留守孩子的“父母”，经常主动联系留守儿童的家长或临时监护人，经常对留守儿童进行家访，给予留守儿童更多的关心和帮助。学校要通过开展“手拉手”等主题活动和各种文体活动，帮助改善留守儿童与同学之间的关系，丰富留守儿童课余生活，使他们能够在充满关爱和欢乐的环境中健康成长。需要指出的是，由于留守儿童的特殊性，在工作中要做到关心而不伤害，采取不贴标签的别样的关怀。二要充分利用“家长学校”，提高家长或临时监护人的素质。学校要充分利用假期、或春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会。通过与家长交流，让家长了解孩子的学习生活情况，争取家长能够采取更好的方式关心留守孩子。学校要定期召开临时监护人会，通过妇联、教委聘请专家定期对他们进行提高培训，重点是明确临时监护人的监护责任，转变临时监护人的教育观念，提高临时监护人的监护和指导能力。三要通过开展课题研究，探索解决实际问题的有效途径。学校可以针对本校留守儿童的教育问题，开展一些以探索解决问题的有效途径为主要内容的小课题研究。争取通过研究，了解本校留守儿童教育的现状，把握问题的关键，找到解决问题的有效办法。同时，在研究的过程中可以整理好留守儿童档案，完善留守儿童帮护制度；可以让教师更多的了解和帮助留守儿童，增加师生的相融度，保证教育效果的增强。四要通过开设特色课程，帮助留守儿童全面和谐发展。学校要关注留守儿童的身心健康发展，尤其是对生活在特殊状态下的儿童，更要加强生存教育、安全教育、法制教育和自强自立教育，强化留守儿童自尊自立意识，提高留守儿童自理自助能力，帮助他们知法守法；有条件的学校可以成立心理咨询机构，开设针对青少年身心发展规律的心理课程，专设心理教育教师，共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，为留守儿童排忧解难，引导儿童走过人生发展的关键时期，帮助儿童健康、和谐发展。五要多建和用好“留守儿童之家”，拓宽留守儿童的发展空间。“留守儿童之家”可以给留守儿童提供另一块教育阵地，从而拓宽留守儿童的发展空间。从我区的两个“留守儿童之家”开展情况看，效果是明显的。“留守儿童之家”工作包括建好和用好。各学校要克服等的思想，除了争取妇联、教委的支持外，要主动联系社区、联系企业，争取早日建成“留守儿童之家”，逐步解决功能室设备欠缺、活动室活动用品较少等问题。各校要在加快建设的同时加强管理，要充分利用现有资源，多开展活动，把“家”管理好，利用好。要坚持开展丰富多彩的活动，以占领学生思想阵地。比如可以利用红领巾广播站，开辟《留守儿童之歌》栏目，为留守儿童生日点歌；在班级黑板报开辟