分税制财政体制改革20年回顾与思考

分税制财政体制改革20年回顾与思考自1994年我国实行分税制财政体制改革以来，至今已走过了20年的历程。这20年，是我国经济社会发展极为关键的时期，也是财税体制变革不断深化、逐步完善的时期。本文旨在回顾和总结这20在回顾分税制财政体制改革20年的历程时，我们不能不深入探回顾分税制财政体制改革的20年历程，我们可以看到，这一改这20年来，分税制财政体制在推动中国财政制度的现代化、促进地分税制财政体制改革在过去的20年中取得了显著的成效，为中回顾过去的20年，分税制财政体制改革在中国经济发展中发挥在这20年的发展中，浦东行政管理体制改革取得了显著的成就，同1990年至1997年：在这一阶段，浦东新区设立了三个开发区，1997年至2000年：在这一阶段，浦东新区进行了“三区联动”新区。同时，新区政府也进行了机构精简和职能调整，加强了对经济、社会和环境等方面的管理。2000年至今：在这一阶段，浦东新区进行了更深入的行政管理体制改革，包括推进政府职能转变、优化组织结构、完善法律法规等方面。同时，新区政府也加强了对公共服务、市场监管和社会管理等方面的改革。推动了浦东新区的快速发展：通过设立开发区、推进“三区联动”改革等措施，浦东新区成为了全国最具活力和竞争力的地区之一。加强了政府职能转变：通过行政管理体制改革，政府职能得到了进一步优化和调整，更加注重市场监管、公共服务和社会管理等方面优化了组织结构：通过行政管理体制改革，浦东新区政府对内进行了机构精简和职能调整，对外加强了与其他区域政府之间的合作和完善了法律法规：通过行政管理体制改革，浦东新区加强了对法律法规的制定和完善，为新区的发展提供了有力的保障。虽然浦东行政管理体制改革取得了显著的成就，但仍面临着一些挑战。为了进一步推动行政管理体制改革的深入发展，我们提出以下付制度进行调节。我国自1994年1月1日起实行分税制预算管理体一是中央与地方的事权和支出划分。根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的社会事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所二是中央与地方的收入划分。根据事权与财权结合的原则，按税种划分中央与地方收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，充实地方税税种，增加地方税收入。分设中央与地方两套税务机构，中央税务机构征收中央税和中央与地方共享税，地方税务机构征收地方税。三是政府间财政转移支付制度。分税制在重新划分中央财政收入与地方财政收入的基础上，相应地调整了政府间财政转移支付数量和形式，除保留原体制下中央财政对地方的定额补助、专项补助和地方上解外，根据中央财政固定收入范围扩大、数量增加的新情况，着重建立了中央财政对地方财政的税收返还制度。具体办法是，中央税收上缴完成后，通过中央财政支出，将一部分收入返还给地方使用。四是预算编制与资金调度。实行分税制后，中央和地方都要按照新口径编报预算。同时将中央税收返还数和地方的原上解数抵扣，按抵顶后的净额占当年预计中央消费税和增值税收入数的比重，核定一个“资金调度比例”,由金库按此比例划拨消费税和中央分享增值税分税制克服了包干制、分成制的缺陷，是一种较理想的财政管理体制，符合我国政治体制和经济体制的要求。分税制根据事权与财权相结合的原则划分中央和地方财政收支范围，具有合理性和稳定性。分税制划分税种的方法比较科学。在税种划分的依据上，改变按企业行政隶属关系划分税收收入的办法，依据税的特征、受益和便利原则划分税源。在税收划分的方法上，以划分税源为主，改变总额分成的办法。这种分税办法有利于地方政府减少对企业的干预和对市场对中央税、中央和地方共享税由中央税务机构负责征收管理，对地方税由地方税务机构负责征收管理，有利于提高征收管理效率，防止为地方利益随意减免中央税、共享税。中央对地方按因素法进行公式化转移支付，不再按基数法或定额进行补助，比较规范、透明。完善的分税制必然有完备的法律与之配套，因而分税制是一种透各级政府事权维持不甚明确的格局，存在越位与错位的现象，事权(2)各级财政在法定收支范围内自求平衡，各级财政之间不存应借鉴外国立法的成功经验将政府公共事务及经济事务方面的事权改革和实施《企业财务通则》和《企业会计准则》,合理调整和规范取消定额补助或上解以及按1993年税收收入基数返还的办法。规范1993年12月15日，国务院作出《关于实行分税制财政管理体制