城市大脑监理项目概况及分析

第一节城市大脑概述 2一、城市大脑基本概述 2二、城市大脑总体架构 3三、城市大脑发展目标 6四、城市大脑的重点应用 6第二节监理概述 9一、监理基本概述 9二、监理的目的 10三、监理的主要内容 10四、监理分类 12五、监理实施程序 12六、监理实施原则 14第三节项目概述 16一、项目概况 16二、项目目标 18三、项目监理规范 20四、项目监理服务范围、要求及内容 20五、项目监理服务准则 26第四节项目重难点分析 27一、监理模式的确立 27二、项目关系的梳理 28三、协调机制建立 28四、质量评价的量化 28第五节项目需求分析 29一、质量控制需求 29二、进度控制需求 30三、投资控制需求 30四、合同管理需求 30五、信息管理需求 31六、项目知识产权管理需求 31七、组织协调需求 32八、施工安全监督需求 32九、项目实施及验收需求 32十、项目监理团队人员要求 33十一、技术资料及保密需求 33十二、项目期限、服务方式及服务地点要求 34第一节城市大脑概述一、城市大脑基本概述城市大脑是互联网大脑架构与城市大脑建设结合的产物，是城市级的类脑复杂智能巨系统，在人类智慧和机器智能的共同作用下，城市神经元网络和城市云反射弧将是城市大脑建设的重点，城市大脑的作用是提高城市的运行效率，解决城市运行中面临的复杂问题，更好的满足城市各成员的不同需求。城市大脑的发展目标不仅仅局限在一个城市或一个地区，当世界范围的城市大脑连接在一起，城市大脑最终将形成世界神经系统（世界脑），为人类协同发展提供一个类脑的智能支撑平台。城市大脑是支撑未来城市可持续发展的全新基础设施，其核心是利用实时全量的城市数据资源全局优化城市公共资源，即时修正城市运行缺陷，实现以下三个突破：（一）城市治理模式突破提升政府管理能力，解决城市治理突出问题，实现城市治理智能化、集约化、人性化；（二）城市服务模式突破更精准地随时随地服务企业和个人，城市的公共服务更加高效，公共资源更加节约；（三）城市产业发展突破开放的城市数据资源是重要的基础资源，对产业发展发挥催生带动作用，促进传统产业转型升级。二、城市大脑总体架构围绕打造城市治理现代化数字系统解决方案，全面汇聚整合分布在城市各级各部门的海量数据，推动各部门数据和系统互通，促进技术协同、数据协同、业务协同、政企协同，打造直达“善政、惠民、兴业”的丰富应用场景，构建全数集成、万物智联的城市治理中枢系统，城市大脑总体架构见下图。（一）基础设施层基础设施层主要由数据基础设施、网络基础设施和感知基础设施组成，为城市大脑提供基础的网络、软硬件运行环境。（二）数据资源层数据资源层包括政务大数据、行业大数据、城市感知大数据和社会大数据等汇聚融合形成的城市大数据，并利用数字孪生技术建立统一的时空信息基准，实现物理空间与数字空间的全时全域全要素映射，为城市大脑提供数据基础。（三）城市数据中台城市数据中台对多源异构的数据进行清洗、关联、计算，打通数据孤岛，实现多方数据资源的融合分析，结合城市时空信息，提升数据的价值密度，向上支撑城市知识体系的构建，服务城市精细化治理。（四）城市AI中台对基础设施层的异构算力集群进行统一调度，实现集群的协同工作，并基于城市AI中台的数据进行训练，向上层应用提供开放的AI分析服务和机器学习算法服务。提升城市AI应用的服务水平，加速普惠化AI应用的落地，并实现模型算法的优化升级，进一步驱动城市大脑的能力升级。（五）能力开放平台能力开放平台向上支撑城市治理各领域中核心的应用和生态，向下连接城市AI中台和城市数据中台，获得数据支撑、知识管理、内容索引等能力，实现对城市中人、地、物、事、组织、舆情等要素的全景洞察。（六）应用层应用层根据服务对象的不同，可以分为“善政”、“惠民”、“兴业”三大主题应用模块，包括协同办公、政务服务、智慧医疗、智慧养老、智慧社区、智慧文旅、智慧教育、智慧交通、智慧园区等应用。（七）城市大脑运营指挥中心实现城市运行态势实时掌握和智能决策，城市全量信息高效展示和智能搜索，借助智能化技术，打造新型的城市运行信息交互方式，实现城市治理便捷、高效、智能。（八）规范体系包括城市大脑运营的标准体系、安全运行保障、软硬件系统的运行维护等内容，是城市大脑健康发展的重要支撑体系和保障。三、城市大脑发展目标通过城市大脑建设，促进城市治理从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明更智慧，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。（一）以城市数据资源价值最大化为中心，提供“即时、全量、全网、全视频”的核心能力。即时指实现城市运行态势的即时感知、即时研判和即时处理；全量指支撑各种城市业务场景的全维度数据；全网指政务网、公安网、物联网以及互联网等在线数据感知；全视频指即时分析和处理城市视频数据，实现协同分析、多体智能。（二）推动城市治理模式升级。通过建设城市大脑，推动政务数据开放共享，引导并促进社会数据和资源整合，提升政府整体数据的分析能力，基于数据分析实现决策的科学化，为有效处理复杂的社会问题提供新的技术手段。（三）用数据资源优化城市公共资源。即时分析和研判城市数据，实时修正城市运行中的不足和缺陷，全局优化调配城市公共资源，使得城市公共资源得到科学配置和高效使用，提高城市公共服务的效率，节约城市公共资源。（四）建设新一代城市产业创新平台。通过城市大脑可以给城市产业升级和创新提供新的支持平台，通过城市大脑汇聚的数据资源，可以不断催生出有价值的行业应用，引导创业企业进行创新，加快推进企业创新成果转化的效率。四、城市大脑的重点应用基于城市大脑通用平台，围绕城市运行管理中的“痛点”“难点”“堵点”，创新智慧应用建设，实现“善政”“惠民”“兴业”数字化业务全覆盖。（一）智慧城管。统筹推进城管数据资源体系建设，深入开展数据挖掘，分析城市管理多发、频发、热点、难点等问题，建立问题预警机制，为各级领导指挥调度乃至决策提供数据支撑和相关依据。结合GIS地理地图、城市三维仿真模型等新型工具，提升城市管理的可视化、精准化、智慧化水平。（二）公共安全。依托城市大脑，开展公共卫生、公共活动场所安全等重点领域突发事件和安全风险管理的信息收集、风险识别、趋势分析，提升面向各类应急突发事件管理的综合研判能力，提高应急统一指挥和协调处置水平。以大数据智能应用为核心，打造以综合研判、智能预警为主的社区智能安防技术体系，实现城市智慧平安小区规模化覆盖。（三）智慧交通。提升交通基础设施的数字化、网络化、智能化水平。建立全面覆盖、泛在互联的智能交通全息感知系统，有效利用图像识别等技术，实现对交通流量、违法、事故、拥堵等交通运行和警情信息的全息主动感知。按照“打击、防范、管理、控制、服务”实战要求，建设智能交通调度指挥系统，运用大数据分析技术和人工智能算法，增强交通智能分析决策水平，提升城市交通发展趋势研判、优化路网规划、政策制定、系统运行效果评估等能力。（四）智慧健康。推动区域医疗健康数据整合和共享，推进居民电子健康档案、社保、医药、医保等相关领域数据的融合应用。构建集智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理于一体的智慧医院体系。建设城市智慧养老综合信息服务平台，行成纵向贯通、横向对接、覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统。丰富电子健康卡的应用场景，推进电子健康卡与电子社保卡融合，实现城市健康医疗服务“一卡通用”。（五）智慧文旅。通过旅游舆情监控和数据分析，挖掘旅游热点和游客兴趣点，推动旅游行业的产品创新和营销创新。建设面向游客的统一的APP客户端，覆盖资讯、线路、景区、导航、休闲、餐饮、购物、交通、酒店等内容板块。以自助服务终端、二维码的使用为支柱，构建景区无人化、一站式自助服务，提升旅游服务效率，增强用户旅游体验。与公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动，结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制，提高应急管理能力，保障旅游安全。（六）生态环保。建立环境质量、污染源、生态状况全覆盖的监测业务网络，打造自动化、智能化、天空地一体化的监测装备体系，建设覆盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态六大要素的统一的生态环境监测体系。建设全局化、可视化、一体化的智慧环保平台，全面准确掌握污染源和环境质量情况，及时快捷应对环境污染和生态破坏事件，充分整合各部门有关水文、气象、土壤等生态环境数据，利用大数据技术开展深度挖掘分析，辅助环保及其他领域决策。（七）产业经济。将城市宏观经济数据、产业发展数据、企业数据和城市地理数据进行整合，通过经济分析模型，从经济发展、产业变迁、企业表现等多方面开展区域经济态势分析，挖掘产业结构影响因素，辅助政府推行区域经济发展政策，协助企业根据经济敏感点和产业新动向发展核心竞争力。让政府有针对性的实施企业帮扶政策，扶持重点企业，发掘高潜力企业，对企业风险和行业风险进行有效的监测预警。综合分析企业上下游和供应链的关系，推动政府实施精准招商。第二节监理概述一、监理基本概述建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监[1995]第737号文）明确提出：“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。”“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。”可见，监理是一种有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件；监理的准则是守法、诚信、公正和科学。我国的建设工程监理属于国际上业主项目管理的范畴。二、监理的目的确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。三、监理的主要内容控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。（一）四控1.质量控制在监理工作的各个阶段必须严格依照承建合同的要求，审查关键性过程和阶段性结果，检查其是否符合预定的质量要求，而且整个监理工作中应强调对工程质量的事前控制、事中监管和事后评估。2.进度控制在工程实施过程中，监理工程师严格按照招标文件、合同、工程进度计划的要求，对工程进度进行跟进，确保整体施工有序进行。3.投资（成本）控制项目工程的投资基本由软硬件设备购置投资、项目配套工程投资、项目集成费用和工程建设其他投资组成，主要包括设计阶段的投资控制和实施阶段的投资控制。4.变更控制对变更进行管理，确保变更有序进行。对于软件开发项目来说，发生变更的环节比较多，因此变更控制显得格外重要。（二）三管1.合同管理有效解决业主单位和承建单位在工程建设过程中的合同争议，保障工程各方权益。2.信息管理科学地记录工程建设过程，保证工程文档的完整性和时效性，为工程建设过程的检查和系统后期维护提供文档保障。3.安全管理完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制度、安全生产管理机构和安全生产责任制是安全生产管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证。（三）一协调组织协调：工程建设过程中，有效协调业主单位、承建单位以及各相关单位和机构的关系，为工程的顺利实施提供组织上的保证。四、监理分类建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。（一）设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；（二）施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。五、监理实施程序（一）确定项目总监理工程师，成立项目监理机构监理单位应根据建设工程的规模、性质、业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目总监理工程师，总监理工程师是一个建设工程监理工作的总负责人，他对内向监理单位负责，对外向业主负责。监理机构的人员构成是监理投标书中的重要内容，是业主在评标过程中认可的，总监理工程师在组建项目监理机构时，应根据监理大纲内容和签订的委托监理合同内容组建，并在监理规划和具体实施计划执行中进行及时的调整。（二）编制建设工程监理规划建设工程监理规划是开展工程监理活动的纲领性文件。（三）制定各专业监理实施细则（四）规范化地开展监理工作监理工作的规范化体现在：1.工作的时序性。这是指监理的各项工作都应按一定的逻辑顺序先后展开；2.职责分工的严密性。建设工程监理工作是由不同专业、不同层次的专家群体共同来完成的，他们之间严密的职责分工是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。3.工作目标的确定性。在职责分工的基础上，每一项监理工作的具体目标都应是确定的，完成的时间也应有时限规定，从而能通过报表资料对监理工作及其效果进行检查和考核。（五）参与验收，签署建设工程监理意见建设工程施工完成以后，监理单位应在正式验交前组织竣工预验收，在预验收中发现的问题，应及时与施工单位沟通，提出整改要求。监理单位应参加业主组织的工程竣工验收，签署监理单位意见。（六）向业主提交建设工程监理档案资料建设工程监理工作完成后，监理单位向业主提交的监理档案资料应在委托监理合同文件中约定。如在合同中没有作出明确规定，监理单位一般应提交：设计变更、工程变更资料，监理指令性文件，各种签证资料等档案资料。（七）监理工作总结监理工作完成后，项目监理机构应及时从两方面进行监理工作总结。其一，是向业主提交的监理工作总结，其主要内容包括：委托监理合同履行情况概述，监理任务或监理目标完成情况的评价，由业主提供的供监理活动使用的办公用房、车辆、试验设施等的清单，表明监理工作终结的说明等。其二，是向监理单位提交的监理工作总结，其主要内容包括：1.监理工作的经验，可以是采用某种监理技术、方法的经验，也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验，以及委托监理合同执行方面的经验或如何处理好与业主、承包单位关系的经验等；2.监理工作中存在的问题及改进的建议。六、监理实施原则监理单位受业主委托对建设工程实施监理时，应遵守以下基本原则：（一）公正、独立、自主的原则监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体，但他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程，业主才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己生产的产品的价值，取得工程款和实现盈利。（二）权责一致的原则监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。这种权力的授予，除体现在业主与监理单位之间签订的委托监理合同之中，而且还应作为业主与承建单位之间建设工程合同的合同条件。因此，监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。（三）总监理工程师负责制的原则总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。总监理工程师负责制的内涵包括：1.总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。2.总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。（四）严格监理、热情服务的原则严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。监理工程师还应为业主提供热情的服务，“应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务，监理工程师应按照委托监理合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但是，不能因此而一味向各承建单位转嫁风险，从而损害承建单位的正当经济利益。（五）综合效益的原则建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。第三节项目概述一、项目概况XX市城市大脑建设项目通过对城市数据资源统一汇聚、挖掘分析，建设城市运营管理体系，优化城市公共资源，实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破，将经济社会发展成果和智能应用场景进行集中可视化展示，实现城市管理资源的高度整合、项目的高度集成、部门联勤联动的高度协同、上下贯通指挥的高度统一，为城市管理者提供辅助决策，使数字城市的运营管理更加科学化、精细化、智慧化。1.构建XX市县一体化城市数据中台根据“以需求为导向、以共享为基础、以应用为抓手、以安全为支撑、以制度为保障”的基本原则，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，构建数据存储计算和标准统一的XX市县一体化城市数据中台。提升数据管理方式，由过去分散的数据管理方式转变为统一的数据管理。市直各部门和各县（市、区）可以基于此平台构建属于自己的数据仓库。各单位的数据在可以安全可控的前提下进行数据分析挖掘，进一步提高数据资源、大数据应用的丰富程度。并按照最新国标与省江淮大数据中心、所辖区县级信息共享平台全面对接，为全市电子政务应用提供数据交换服务。构建以人口、法人、信用、地理信息、电子证照、宏观经济为基础的公共基础数据库、建设视频共享交换平台，以及各类主题数据库，统一提升数据质量，构建市县一体化的数据资源目录，同时需开发数据服务或各类应用，支撑部门应用场景应用。2.构建全市统一运营调度中心建立现代化数字城市运营中心，形成城市中枢系统，打通信息孤岛，实现数据协同，降低财政本，提升数据资源使用效率，支撑部门业务场景应用，实现全市运营情况的统一调度，建成一个具备综合指挥调度和可视化展示承载空间的智能化的运营中心，为XX市打造数字经济奠定基石。建设XX市城市大脑，搭建XX市市县一体化城市数据中台，支撑市县两级大数据处理分析需求。汇聚全市政务数据和部分社会数据，打造人口综合库、法人综合库、信用信息库、宏观经济库、地理信息库、电子证照库6大基础库，经济运行、城市治理、民生服务等N个主题库为一体的城市数据中心，并在此基础上建成现代化数字城市运营中心，形成城市中枢系统，打通信息孤岛，实现数据协同，降低财政成本，提升数据资源使用效率，支撑部门业务场景应用，为XX市打造数字经济奠定基石。二、项目目标监理工作分为招标、项目实施、验收和质保期四个阶段，对项目全过程进行监理。监理单位应按照项目建设目标和要求，督促项目承建单位按时保质完成项目的建设工作。（一）招标阶段的主要监理目标1.协助业主单位确定项目需求和建设目标；2.协助业主单位准备招标相关的一切准备工作；3.协助承建合同的签订在技术、经济上合理有效。（二）项目实施阶段的主要监理目标1.审核项目实施计划，合理控制项目进度；2.协助采购人协调项目实施阶段遇到的各种问题；3.审核项目实施方案符合项目质量要求，与优化设计相符合；4.监督项目中承建方所使用的产品和服务符合承建合同及国家相关法律、法规和标准；5.监督项目实施过程与项目需求、项目设计方案、项目计划相符，在项目各实施点旁站、督导，并记录有关情况，确保项目质量；6.技术培训的监理。（三）项目验收阶段的主要监理目标1.协助采购人依据国家、部颁相关标准及项目需求确定项目检测方案；2.对系统进行试运行情况记录、测试，对问题责成承建方解决，并进行二次监测，最终提交业主试运行情况报告；3.促使项目的最终功能和性能符合承建合同、法律、法规和标准的要求，协助业主组织验收委员会进行验收；4.审核承建单位所提供的项目各阶段形成的技术、管理文档的内容和种类符合相关标准。督促、审核项目承建单位向业主单位按时提交项目竣工验收技术资料和相关文档，主要包括以下内容：承建单位的系统详细设计方案等、用户手册、系统维护手册、系统配件清单等完整的技术资料及竣工验收文档书面材料；以及项目监理单位在各阶段监理工作中形成的相关监理文档。5.组织项目整体移交，报送业主支付项目款项的依据。（四）质保期阶段的主要监理目标各设备、系统、软件、项目的保修和技术支持的质量监理。三、项目监理规范（一）GB/T19668.1-2005第1部分：总则--信息化工程监理规范；（二）GB/T19668.2-2007第2部分：通用布缆系统工程监理规范；（三）GB/T19668.3-2007第3部分：电子设备机房系统工程监理规范；（四）GB/T19668.4-2007第4部分：计算机网络系统工程监理规范；（五）GB/T19668.5-2007第5部分：软件工程监理规范；（六）GB/T19668.6-2007第6部分：信息化工程安全监理规范；（七）以及其他国家、省相关法律法规、政策及制度等。四、项目监理服务范围、要求及内容项目监理的主要范围包括：（一）软硬件平台建设、应用系统建设等工程监理参与项目软件开发、实施、系统集成，设备和系统软件购置、安装调试，系统单元测试，集成测试，培训，系统升级割接，试运行和系统验收，系统移交，相关各类项目会议的组织、记录，项目文档、起草、归档、移交等管理工作；针对项目建设情况，向采购人提出合理化的改进改良建议；协助采购人对项目各方的工作协调、督办等，通过全程监理，进行客观公正、全面的分析评价，避免系统出现薄弱环节，判断潜在故障和预期运行瓶颈，提出系统优化建议，保证工程的按时、高效完成（至项目验收合格完毕）。（二）信息监理总体要求按照建设目标和要求，遵循国家、省、市项目项目建设和监理的标准和规范，依据项目建设合同和用户需求，采用先进、科学、合理的适合本项目特点的项目管理技巧和手段，对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调。对项目的应用软件开发、设备和系统购置、安装调试、系统测试、技术培训等方面的质量、进度和投资等进行全面控制。对项目建设合同的执行、项目建设文件资料等进行管理。从而使本项目“按期、保质、高效、节约”地完成。（三）监理服务内容按照“四控制、三管理、一协调”的原则，保证项目在规定的时间内完成，并实现项目建设的目标。具体内容包括：项目监理时间（监理合同时间）：从项目监理开始直至项目通过综合验收止。1.项目组织及技术总体方案的把关（1）协助项目总承包单位、项目业主方，共同审核和确认各承建单位的技术实施方案，确保技术实施方案符合项目总体设计的要求；（2）审核和确认承建单位的总体设计方案；（3）审核和确认项目建设过程中的各种关键技术方案；（4）审核和确认承建单位的组织和实施方案，和供应商提交的《项目计划》；（5）审核和确认承建单位的项目质量保证计划、质量控制体系（含质量控制的关键性节点）；（6）审核和确认承建单位的源代码管理方案；（7）审核和确认承建单位的测试计划；（8）审核和确认承建单位的项目进度计划和进度控制节点；（9）审核和确认各承建单位的基础数据准备计划、安装调试计划、试运行计划、正式运行计划等。（10）辅助业主单位对总承包单位、多家承建单位之间的工作协调安排。2.项目质量控制（1）系统集成质量的控制：1）系统集成方案的审核和确认；2）审核关键设备、系统软件选型方案，协助系统集成商和建设方进行选型；3）对采购的硬件设备的质量进行检验、测试和验收；4）对设备安装、系统软件的安装调试进行验收；5）对系统集成进行总体验收。（2）应用软件开发质量的控制1）应用软件开发的阶段性计划的审核和确认；2）在对项目建设详细了解的基础上，协助项目设计单位、系统集成单位和业主单位，对各个分系统、子系统应用软件的详细需求分析、详细设计、编码测试、系统安装调试、系统试运行进行把关；3）对承建单位的开发质量进行审核；4）对源代码、开发文件进行移交验收；（3）软件应用培训的质量控制1）审核确认承建单位的培训计划；2）监督承建单位实施其培训计划，并征求用户的反馈意见；3）审核确认承建单位的培训总结报告。3.项目进度控制（1）审核承建单位的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；（2）对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建单位对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实现；（3）当工期目标严重偏离时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建单位尽快采取措施。4.项目投资控制（1）通过对项目实施中的方案及设计的优化，确保投资控制在合理、性价比高的范围内；（2）协助采购人做好项目支付预算的现金流量表，将付款进度与项目质量与形象进度结合起来。5.项目合同管理（1）跟踪检查合同的执行情况，确保承建单位按时履约；（2）对合同工期的延误和延期进行审核确认；（3）对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；（4）根据合同约定，审核承建单位提交的支付申请，签发付款凭证。（5）对工程变更控制，明确界定项目变更的目标，防止变更范围的扩大化，加强变更风险以及变更效果的评估。（6）对变更申请及时响应；任何变更都应在实施前进行评估，选择冲击最小的变更方案；（7）任何变更都要得到三方（业主单位、监理单位和承建单位）的书面确认。6.信息管理/项目文档管理（1）做好监理日记及项目大事记；（2）做好合同批复等各类往来文件的批复和存档；（3）做好项目协调会、技术专题会的会议纪要；（4）管理好实施期间的各类技术文档；（5）项目周报；（6）监理建议书；（7）监理通知；（8）各种会议纪要；（9）阶段性项目总结；（10）各承建方提交的技术文档。7.项目建设的协调（1）辅助业主方协调项目各共建部门之间的工作关系；（2）辅助业主方协调项目各承建单位之间的工作关系；（3）辅助业主方协调项目建设过程中发生的各类纠纷和问题。（4）监理方应该通过必要的会议制度来实施协调工作，主要包括：1）项目现场会；2）项目监理交底会；3）项目周例会；4）项目监理协调会；5）项目专题讨论会；6）项目专家论证会；7）项目阶段工作总结会；8）项目问题通报会；9）项目阶段及最终验收会。8.项目安全的管理（1）负责项目建设过程中所涉及的政府机密数据和资料的保护，保证不被非授权使用；（2）负责项目建设过程中安全控制，确保不出现安全事故。9.项目知识产权的管理（1）负责项目建设过程中所产生成果的知识产权保护，保证不被非授权使用；（2）负责项目建设过程中涉及知识产权的产品和系统的使用审核，保证业主方不在本项目建设中出现违反知识产权的行为。五、项目监理服务准则遵照国家工信部《项目项目监理暂行规定》，以“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，维护建设方与承建方的合法权益。具体应做到：（一）执行有关项目建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责。（二）不收受被监理单位的任何礼金。（三）不泄漏所监理项目各方认为需要保密的事项。（四）遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法等。（五）坚持公正的立场，独立、公正地处理有关各方的争议。（六）坚持科学的态度和实事求是的原则。（七）在坚持按监理合同的规定向采购人提供技术服务的同时，帮助被监理者完成担负的建设任务。（八）项目总监在项目实施过程中需100%到位监理，且未经采购方同意中途不得更换，否则业主有权根据实际情况扣除监理服务费。第四节项目重难点分析建设城市大脑是一项长远而备受挑战的工作，城市大脑的规划和建设具有全面性、公共性、前瞻性、持续性等特点，需要动用大量社会资源，推进和监督难度大。建设设计的广泛性决定了城市大脑在建设过程中必须具有有力的组织协调机制。当前我国信息化监理行业管理尚不规范，因此引入监理机制协助建设单位进行工程管理，寻找适当的具有相应资质能力的服务商是关键。城市大脑的建设特点决定了其工程管理模式与数字化工程建设的差异，同时也对监理机构设置、监理措施、监理手段及人员配备和工程建设监理重难点的识别提出了特殊的要求。一、监理模式的确立建立模式包括监理组织机构的设立，人员团队配备，监理对不同工程建设内容的监理方法、监理手段措施以及使用到的监理工具。对于城市大脑建设而言，其周期相对较长，阶段跨度较大，不同阶段的建设任务差异较大，协同建设内容多，应用目标性范围不明确，子项目多以同期或并行开展为主，存在新技术应用和多专业领域的覆盖，因此对监理基于全局控制的要求较高，对于监理组织架构设置，人员素养及专业搭配，工程反馈策略，监理工作方式都有不同于寻常项目的要求。二、项目关系的梳理尤其是在强调数据整合及应用协同城市大脑建设过程中更是如此。项目关系梳理与关联监理是在启动阶段考察监理团队综合实力的关键点，在很多投资过亿的综合项目集工程中，每每都会存在因双方接口、数据标准、架构设计和其他制约关系所引发的进度延期、工作推诿、投资变更等问题，更有在集成联调阶段才发现建设任务缺项的情况发生。通常情况下，监理单位未能按规定阶段进场，就对监理进场后的启动阶段项目梳理工作提出了较为严峻的挑战。三、协调机制建立城市大脑建设涉及面广，且受体制和机制方面的约束较强，整个工程实施的推进难度甚大。作为工程管理最直接的组织协调者，监理单位必须承担起协助建设管理单位监理协调机制的重任。协调机制体系内涉及的内容包括协调的对象、协调的内容、协调的手段和方式等，对于不同协调对象间相同的内容其方式手段截然不同。四、质量评价的量化城市大脑评估评价体系和方法当前流行的种类很多，在城市大脑战略规划指定阶段以及工程运行后的评价阶段，评估城市的核心系统和活动是最基本的内容。在城市大脑建设过程中，监理单位质量控制的设置及质量标准制定的准确性是监理工作能否取得良好成效的关键，这直接影响到监理对于各类方案评审的标准以及最终验收的通过条件。第五节项目需求分析要求监理公司要对该项目实施的全过程进行监理，而且要全方位地开展监理工作。按照相关国家标准，监理工作内容包括：工程组织及技术总体方案的把关、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、项目知识产权的管理和组织协调等，包括至少以下内容：一、质量控制需求（一）采取事前预防、事中控制、事后纠正的监理方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理方案等文件控制项目总体工程质量；（二）根据各系统的特点，制定包括验收标准、验收方法和质量控制措施在内的详细监理控制方案；（三）编制重大质量问题的处理预案，包括系统建设过程中可能出现的重大质量问题的处理预案；（四）组织系统建设工程质量事故原因调查、问题分析、问题评估、事故处理；（五）组织系统建设质量检查和验收；（六）督促承建单位整改存问题；（七）参与工程竣工验收和交接。二、进度控制需求（一）审查各项目系统建设设计方案、竞争性谈判文件的进度计划，监督计划的执行；采用先进的项目管理工具，确定各项目建设的工序顺序，控制项目施工进度；（二）发现系统建设进程未能按计划进行时，要求承建单位调整或修改计划，采取必要措施加快实施进度，以使实际施工进度符合合同的要求；（三）当系统建设进度拖后可能导致合同工期严重延误时，有责任作详细报告，分析原因和提出对策，供采购人采取措施或做出决定。三、投资控制需求（一）动态管理跟踪项目建设成本，进行成本、费用控制和分析；（二）审查系统建设进度款申报；严格控制和审查工程变更，核算成本和变化量，报采购人审批；（