消防监督执法规范化建设的认识与思考

摘要：现阶段，我国对综合性消防救援队伍建设以及执法改革等提出了更高的要求，在这种情况下，如何更好地实现消防监督执法规范化建设成为相关学者研究的重点内容。文章将从监督执法规范化建设的重要意义入手，结合工作现状对其中存在问题进行阐述，提出全面加快消防监督执法规范化建设的对策，包括完善执法主体建设、做好法律规范建设、优化监督执法软环境等措施，希望为提升消防监督执法规范化水平提供理论支持。关键词：消防监督执法；法律规范；执法队伍在当前消防工作职能不断拓展的背景下，完善消防监督执法规范化建设更是成为提升消防工作效能的重要组成部分。但是结合我国实际情况来看，受到消防立法时间晚、社会实际情况复杂等因素影响，当前的消防工作还无法完全满足社会发展需求，尤其是在消防监督执法规范化建设上还存在一定的不足，这些现象对于提升消防工作水平不利。所以为了有效解决上述问题，则需要探索全面推动消防监督执法规范化建设的有效途径，这也是研究的主要目的。一、积极开展消防监督执法规范化建设的重要意义（一）是社会主义法治建设的重要组成部分目前在依法治国的背景下，推动社会主义法治建设已经得到社会的认可，而法治社会的基本要求就是“有法可依”，在这种情况下通过全面推动消防监督执法规范化建设，无疑可以为消防监督执法提供必要的法律规范与行为准则，顺应法治社会发展的基本要求，是对党负责、对人民负责的重要组成部分[1]。因此可以认为，通过开展消防监督执法规范化建设，可以顺应当前法治社会的基本要求，具有必要性。（二）是满足群众需求的必然选择从发展的大形势来看，法治意识的觉醒使民众参与意识不断增强，尤其是在当前新媒体时代下，信息的透明性显著增加，消防监督执法是否规范关乎着消防队伍在群众心中的地位，一旦出现执法不公等问题可能影响消防监督执法队伍在群众心中的形象。所以在这种情况下，通过消防监督执法规范化建设可以实现执法效果最大化，最终从根本上提升执法服务水平，满足群众对消防监督执法工作的期待，满足群众需求。（三）有助于树立良好的社会形象当前新媒体快速发展，在关于消防监督执法的事件中，媒体关注的焦点集中在政府机关与工作人员上，执法者的不当言论会成为媒体传播的重点。而开展消防监督执法规范化建设后，可以构建积极的正面形象，有利于树立良好的执法形象，增强群众的认同感、信赖感，提高群众满意度。二、消防监督执法规范化建设中面临的问题（一）法律规范问题相关法律规范不完善是影响监督执法规范化水平的重要因素，主要表现为以下几方面问题：（1）在当前消防法律规范制定过程中存在不足，例如《消防法》的相关规范制度与相关技术标准之间出现冲突、矛盾，这种现象会导致执法人员操作困难，无法确定侧重点，最终造成“有法难依”的问题。同时，在相关法律规范制定过程中忽视了地域差异的影响，相关技术规范可能无法适应部分地区的技术条件，这也会给消防监督执法带来不良影响。（2）相关法律规范的制定存在滞后性。法律规范的制定是一个复杂的过程，一部法律的修整与出台可能经历数年时间，且相关法律在颁布之后不会在短时间内调整[2]。但是在实际上，法律法规的建设本身存在滞后性问题，对于消防工作的前瞻性不足，导致相关规章制度内容与社会发展形势不相符，导致在执法过程中出现了新的问题，而执法人员难以从法律规范中找到依据，影响实施效果。（二）执法人员素质问题现阶段，我国消防监督执法人员普遍为高学历人才，但是在监督执法过程中依然受到自身业务素质的影响而导致工作出现偏差，主要表现在以下几方面：（1）工作人员执法理念出现偏差。部分人员在工作中“重处罚轻教育”，并且在执法过程长期忽视服务理念建设，这一问题将会导致在监督执法中出现工作形式粗暴、工作内容随意性较大的问题。（2）部分执法人员的业务能力较低，虽然部分执法人员具有较高学历，但是并未接受过相关防火专业知识学习，缺乏必要的教育背景，导致对工作现状的了解只浮于表面，进而在监督执法中无法发现深层次问题，工作效率偏低，影响规范化建设水平。（3）少部分工作人员受到主客观因素的影响没有获得再学习的机会，这将会导致工作人员无法适应新形势的工作要求，最终导致监督管理不力，并且在执法中出现的标准不明确、要求不严格或者以罚代改等现象较为普遍，不利于提升整体工作水平。（三）执法机制存在不足从大环境来看，近几年相关部门为了强化消防监督执法规范建设陆续出台了相关政策，例如开展执法质量考核、完善消防监督管理系统等，但是在工作中还存在一定的不足，主要表现为以下几方面问题：（1）基层单位执法人员的作用尚未得到充分发挥。基层单位执法人员作为执法工作的重要组成，在当前監督执法中的作用并不明显。一方面，部分人员的工作业务不熟练，针对各项工作无法给出科学有效的指导；另一方面，基层单位执法人员的动态化监督执法职能并未得到充分发挥，对于发现的问题无法给出及时的评估与判断，这种问题将会严重影响执法监督成效。（2）缺乏必要的监督考评制度。现阶段在消防监督执法规范化建设中尚未制定出科学、完整的考评机制，尤其是在考评方法、考评内容上还存在很多不完善之处，造成部分问题长期得不到有效解决，不利于提高工作水平。（3）缺乏相应的责任追究机制。有学者通过研究发现，当前一些单位和部门对因执法不规范发生的问题，追究具体人员责任多，追究相关领导责任少，没有让领导干部真正意识到因执法不规范造成的严重后果和沉重代价，而这一问题的长期存在将会直接影响监督执法的工作水平，无法保证工作人员能够投入百分之百的精力[3]。三、消防监督执法规范化建设的对策分析（一）做好执法主体建设在执法主体建设中，需要全面提升消防监督执法主体的执法能力，使其可以正确处理日常工作中存在的各种问题，并寻找到避免问题发生的有效途径，将其作为提升监督执法规范化建设效果的关键点。（1）应针对相关人员开展思政教育，使工作人员树立正确的监督执法理念。为实现该目标，在规范化建设上应该将职业道德教育、执法为民教育等内容纳入基本的教育内容，引导全体消防监督执法人员形成法治观念以及民本理念，提升工作人员对消防监督执法工作的认可度与执行度，促使其在日常工作中认真执行廉洁自律的工作规范，保证规范化建设效果。同时，在思政教育中也可以围绕《消防法》的相关规范展开宣教，对相关规范中的难点、特殊知识点进行讲解，加深监督执法人员的印象。（2）做好业务培训工作，关注执法人员的工作能力。执法工作质量与执法人员的业务水平之间存在相关性，所以应该发挥上级部门所具有的业务指导作用，关注基层执法人员的业务培训工作。例如，借助当前快速发展的新媒体技术，通过网络平台定期对基层工作人员进行远程宣教，介绍消防监督执法中的工作规范；针对全国各地区出现的消防监督执法典型案例及时组织相关人员进行讨论，深化印象。同时分批次、有步骤地对工作人员开展培训，使其可以顺利掌握相关规范制度及技术执行操作标准等，最终打造出具有高超业务水平的执法人员队伍。（3）进一步优化队伍结构。良好的队伍结构是强化消防监督执法规范化效果的重要组成部分，所以相关人员应该在维持现有体制不变的情况下，保证工作人员工作队伍稳定，具体措施包括：①为全体工作人员消除后顾之忧，尤其是对于即将退役的同志，应充分考虑其诉求并给予关怀和理解，使其能够愉悦工作，从而减少工作失误发生。②不断拓展人才招聘渠道，在对当地消防监督执法需求展开调查分析的基础上，从地方院校招聘相关专业的高端人才进行实习，择优录取，确保高校毕业生可以在消防监督执法中发挥应有的功能[4]。（二）推动消防监督管理社会化，做好法律规范建设根据《消防法》以及公安部61号令的相关内容，各级党委政府应该将消防工作摆到工作的重点位置，并将其纳入社会经济发展与城市建设中，工作中时刻保持警惕，采用“一级抓一级”“一级对一级负责”的工作方法，根据“谁主管，谁负责”的工作要求进行统一治理。在规范建设中应该从消防工作社会化入手，将消防安全监督管理纳入日常工作的重点环节，确保消防安全责任与相关人员的日常工作挂钩，尤其是针对日常工作中容易出现问题的方面做特殊处理，如引导监督执法人员强化相关企业或者部门的消防安全组织、消防器材、消防岗位责任制等方面的责任，以规章制度的形式引导工作，降低工作中误差发生率。为实现上述目标，在法律规范建设上相关人员应该关注以下几方面内容：（1）根据宪法的相关规定，各项行政部门工作都应该以法律规范为依据，所以相关部门应尽早出台《消防组织法》，在该法律中划分相关职能部门与消防机构之间的相关性，确保各类规章制度得以顺利执行。（2）针对当前我国相关规章制度的现状，在当前《消防法》的基础上对各类规章制度进行补充，最终形成层次鲜明、相互配合的法律规范，不仅要满足当前工作的需求，也要顺应未来消防工作的开展要求。针对当前法律规范中的空白项目及时调整，并修改相关法律规范、技术标准中矛盾冲突的内容，保证相关规范的应用效果。（三）优化消防行政执法软环境（1）做好与各级政府部门的沟通交流，打破信息孤岛。现阶段的消防工作呈现出明显的复杂化态势，导致相应的监督执法工作也出现较多问题，因此在未来工作中消防部门应该主动与其他部门之间展开沟通交流，形成合力，强化彼此之间的信息沟通与反应能力，这样在监督执法过程中才能获得其他部门的支持；而消防监督执法部门自身也要主动接受党和人民的监督，做到严于律己，对自身的行为规范做出界定，确保执法行为科学合理，做到公平公正[5]。（2）做好调查研究，减少外部因素对工作的影响。这就要求在消防监督执法中人员能够深入基层开展调查研究，制定符合工作实际情况的任务规范，保障消防监督执法可以独立行使法律赋予的岗位责任，降低外部因素的影响，避免出现消防执法保障执行效果差的问题。（四）完善消防监督执法配套机制，提供必要的支持随着相关法律规范日益完善，消防部门在配套机制完善下可以解决传统工作中无法消除的问题，最终夯實基础，打造出完整、系统化的内控管理机制，确保各个执法环节完整、高效。首先，针对当前相关工作人员法律规范意识薄弱的问题，可选择与上级部门或者本地区高校之间达成合作机制，聘请具有丰富法律规范基础的工作人员参与工作，由专业学者对全体工作人员进行宣教，详细介绍法律规范中的内容，并担任法律顾问，提供相应的法律支持。在必要的情况下，可以邀请学者从第三方角度展开评价，引导工作人员主动解决工作中存在的问题。其次，应提升法治队伍建设力度，为保障消防部门相关工作人员能够严格执行工作规范，应打造一支适应未来工作要求的规范队伍，要根据专业化、正规化的工作要求，将能力强、工作积极性高的人员选拔到监督执法岗位上，再进一步明确岗位的规范与权利义务等，保障监督职能得以顺利发挥。最后，要优化执法监督管理模式，无论是在消防监督执法的立法层面还是在执法者层面，都要做好相应的监督管理。例如能够完善监督渠道，主动接受来自社会各界的监督，并主动参与上级部门的考核