农业社会化服务中面临的制约因素及发展建议

摘要：当前中国农业现代化发展的一项主要内容即为农业社会化服务体系的建设，利于解决小农户、农业现代化发展的有机衔接等问题。基于当前农业社会化服务体系的现状，概括了存在的建设缓慢及服务水平不高、人员结构不平衡及专业人员缺乏、服务供给不平衡及服务能力不强等制约因素，针对性提出了发展的建议。关键词：农业社会化服务；制约因素；建议发展农业社会化服务，是实现小农户与现代农业有机衔接的基本途径，对于中国农业经济的增长、推进现代农业的实现等方面发挥出不可替代的作用。在当前中国农业发展处于关键的转型时期，需要对实际发展中面临的诸多现实问题予以解决，如不断提高的生产要素成本、市场上持续低迷的农产品价格等；农业现代化目的的实现，重要的推手即为建设农业社会化服务体系。当前，中国农业社会化服务的发展态势良好，供需呈现出“双增长”的特点。但是实践中有的区域基于土地流转发展起来的农业规模化经营面临着瓶颈问题，通过构建农业社会化服务体系可以使这一趋势得到有效的缓解。中国农村统计年鉴2018年的数据表明，在农林牧渔总产中，中国生产性服务的支出占比在6.94%，而物质消耗的占比在33.59%，由此可知，农林牧渔产业的发展主要通过消耗物质类来实现，农业社会化服务中存在服务业产值低、产业化发展程度不高等问题，其可持续发展任重而道远。1农业社会化服务体系发展的现状中国农业社会化服务取得了显著的成效，2020年底国家统计部门的统计数据表明，全国各类社会化服务的主体数量达到了90万个以上，服务的面积达到了1.07亿hm2次以上，其中服务粮食作物、小农户分别达到了6万khm2次以上、7000万户以上。这些均国家农村经济的发展注入了新的活力，在农村改革的不断深化、农业现代化发展的不断推进中起到了积极的作用。当前中国农业社会化服务方面的现状主要可以从以下3个方面概括：服务主体的多元化发展、服务模式的创新完善、农业全产业链的服务加速发展。

2中国农业社会化服体系存在的问题2.1

农业社会化服体系的建设进程缓慢，服务水平相对较低目前大多数学者对农业社会化服务水平低的现状给予了重点的关注，在农产品保鲜、人工智能、信息技术等方面的服务技术含量相对降低，以基础服务为主。为了推进新型农业社会化服务体系的建设，重庆市早就从2013年开始了多项计划的制定及实施，主要包括2个方面：政策补贴、金融信贷。由于金融机构的资金投入主要往产后环节利益更高、基础条件较好的县乡倾斜，因此产中、农村地区即使有很大需求，也难以接受到有效的金融服务。农业方面的政策补贴当前难以大范围覆盖到，且一些新兴农业经营主体的配套政策缺乏，一直以来存在金融支持力度不足等问题。2.2

技术人员的结构不平衡，缺乏专业性人才与第二、第三产业相比，农业中普遍存在人才流失严重、专业人才缺乏、人员结构不平衡等问题。当前中国县、乡级专业站农技人员的数量大幅度减少，尤其是乡镇级别的人员，导致一些行政村较多的省份，如山东省，每名农技人员负责的村庄数量达到11.5个左右。基于此，在各农技部门中，工作人员非专业的比例逐年增加，其中广东省最高，目前超过了50%；而大量人才的缺失必然会对农业社会化服务的质量产生直接的影响。以重庆市为例，当前农业社会化服务体系中人员整体教育水平不高，高学历人员占比在30%以下，且在城镇化快速推进的背景下，基层乡镇大量人才流失；又如新疆棉产区，当地农业社会化服务的技术人员不足、且分布不均衡，对棉花产业的高效发展极为不利。

2.3

服务供给存在不平衡，弱化了农业社会化服务的功能当前，中国各地农业服务组织绝大多数处于发展阶段，面临着一系列的问题，如资金不足、管理水平不高、抗风险水平低，在品牌建设方面欠缺，且难以有效保证质量，因此无法有效地对小农户起到带动的效果。以江西省规模农业的发展为例进行分析，该省农业社会化服务组织的水平相对落后，存在的一些问题，如金融、科技、信息等方面，无法在现代农业的发展中将小农户的作用带动起来。从服务客观条件、交易成本、技术应用等3个方面进行分析，农业社会化服务对规模经营主体有所倾斜，对小农户在足够且优质化的农业社会化服务的获取方面产生了很大的制约作用。

3中国农业社会化服务的对策建议

3.1

推进农业社会化服务体系的建设，提高服务水平农业社会化服务的主要任务是实现服务质量的提高。农业的快速发展，必须通过现代农业经营模式对农业社会化服务体系起到引领作用。需要从农业服务基础的建设入手，不断对耕地的质量进行改善，加大水电基础设施的建设，在农业生产中不断提高机械化覆盖的面积，为农资配送等方面服务提供保障。对农业信息化服务的建设给予高度的重视，结合农村地区的实际进行网络技术的创新，确保建设的农业信息体系具有较高的质量，实现信息服务能力的增强、范围的扩大，以便及时、准确地为农业经济发展提供有效服务。做好农产品质量安全体系的建设，在农产品的评价及质量认证标准等方面加大建设力度、不断完善，以推进农业产业发展的品牌化，确保建立的农产品质量检验检测体系实现农村地区的全覆盖。做好农村地区商品流通服务体系的建设及完善，就区域内农产品的流通及布局等情况提前做好统筹规划，以不断推进农产品流动网络的建设、实现城乡的全覆盖。在农业科技服务方面不断加大投入力度，积极与科研院所、农业类高校建立起合作，不断提高农业社会化服务体系中配置的科技含量。就农业社会化服务体系建设方面加大金融政策的支持，不断提高金融服务的水平，通过一些政策的倾斜，实现贷款手续的简化、保险业务的创新化及合理化、有效化。

3.2

优化技术人员结构，培养新型农业人才队伍农业发展中一直以来存在的问题即为专业人才队伍的建设。农业专业人才的建设，不仅在当前农业社会化服务体系建设中有着积极的作用，在现代农业的可持续发展中意义重大。因此需要针对农村教育方面加大培训体系的建设。与各农业大中专院校开展合作，推广农业教育培养计划，并对相关专业的学生加大资助的力度，针对农民可定期结合实际需求开展技术方面的培训，包括信息技术等。加大对农业执法队伍的建设，提高其执法的水平，对地方干部强化法制方面的培训，加大宣传，营建农业社会化服务的良好氛围。基层的服务人员，其日常工作中与农民直接接触，要求其不仅专业知识扎实，且要具备吃苦耐劳的精神，以满足基层农业社会化服务工作开展的实际需求。近些年来职业经理人广泛活跃在农业领域，政府可提前做好此类人员的培养规划、定期对其开展培训。

3.3

将政府的主导作用发挥出来，提高农业社会化服务的能力中国地域辽阔，各地农业生产中差异较大，因此在农业社会化服务体系模式的创新中面临着复杂性、多样性的特点。因此结