新罗区万安镇河长制实施方案

根据《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水政综[2014]299号)、《龙岩市新罗区人民政府关于印发新罗区河长制实施案的通知》(龙新政综[2017]31号)等文件要求，为进一步明确我镇辖区内流域保护管理责任，根据属地管理原则，促进流域保护管理规范化、制度化，结合我镇实际，经研究，决定全面推行“河长制”,并制定实施方一、总体要求坚持生态优先、绿色发展的理念，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责。坚持因地制宜，实行一河一策、一库一策，通过统筹河库保护，落实最严格水资源管理制度，开展饮用水源地保护，加强水体污染综合防治、水域岸线管理、行政监管与执法，强化跨界断面和重点水域监测，完善河库保护管理制度等举措，推动河库生态环境保护与修复，全面改善河库水质和水环境，促进经济社会与生态环境协调发展，建设生二、实施范围根据我镇河库水系及管理体系，实施按河库级别和河库所在地相结合的多级“河长制”,覆盖全镇范围内的所有河库及小流域。推动政府以及村级组织全面履行河库保护管理责任，创新河库保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制。整治专项行动取得的成果防止网箱复建复养，进一步提升梅花湖水质；保明显改善，河道环境显著改观。2.到2019年底，全镇饮用水安全保障水平持续提升，治水效果显著。污染严重水体及臭黑水体明显减少，主要流域和湖泊生态环境稳中趋好，形成一批河畅、水清、岸绿、景美的生态河道。3.到2020年，全镇饮用水安全保障水平持续提升，污染严重水体及黑臭水体大幅度减少，主要流域和湖库生态环境全面达到省、市、区要求。全镇水质达标率达95%以上，流域水质优良达到I类水；有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱倒等现象，维护河库生态安全，基本建成河库健康保障体系和管理机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。四、组织体系(一)完善河长体系按照纵向到底、横向到边的要求，全面建立镇、村河长体系，实现“河长制”全覆盖。镇里设立总河长，由镇主要领导担任总河长；区域内主要河流设立河段长，分别由副科级领导担任。河流所在村级组织为责任主体，设立村河长；村级设立河道专管员(兼河道保洁员)。成立河道卫生文明劝导队，加强河湖卫生保护的宣传劝导工作。(二)明确工作职责1.镇人民政府职责。履行属地管理职责，负责开展辖区内水资源保护2.河长职责。各级河长是所辖河库保护管理的直接责任人。总河长负责领导本行政镇域内“河长制”工作，承担总督导、总调度职责。镇级河长负责牵头协调推进河库突出问题整治、水污染综合防治、河库巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理，协调解决实际问题，检查督导河段长、下级河长和相关部门履行职责。镇河长负责本辖镇内河库管理工作，制定落实河库管理方案，组织开展河库整治工作，按照属地管理原则配合执法部门打击涉水违法行为。村级河长负责本村范围内河库整治工作，落实专管员职责，确保河库监管到位、保洁到位、整治到位。3.镇级责任单位职责。镇直相关职能部门要认真按照职责分工，落实加强本行业的技术指导和督促检查，加强部门协调配合，形成工作合力，镇宣传办负责组织河库保护管理的宣传教育和舆论引导。镇项目办负责合理确定产业发展布局，严格控制水污染严重地区和敏感区域新建、改建、扩建高耗水、高污染行业项目。镇企管站负责依法淘汰落后产能，推动不符合产业政策的企业退出；落实上级经信部门下达的有利于水资源可持续利用的新型工业化发展战略，推动工业节水工作，推广工业用水循环利用和中水回用等节水技术；配合环保部门指导督促涉水工业落实水环境保护相关制度。需资金，配合实施流域生态补偿，对资金使用情况进行监督检查。镇水利站负责开展水资源管理保护，推进节水型社会和水生态文明建设，配合上级部门对水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河库水工程建设等。履行镇政府河长办公室职责。承担“河长制”日常工作，具体负责组织实施全镇“河长制”工作的组织协调、调度督导、业务培训、检查考核，建立健全规章制度和台帐资料，统一设立举报受理电话，明确各类管理和督查督办要求，落实河长确定的事项。镇农业服务中心负责依法对农业生产污染防治以及对农业生态环境造成直接污染或者破坏的行为实施监督管理；指导生态农业、循环农业等的发展和农业节能减排工作；指导农业开发建设中的节水和生态保护工作，组织开展禽畜养殖和水产养殖污染整治、生态茶果园改造，发展生态农业，加大农业面源污染整治力度，负责渔业养殖水域的水环境管理和配合上级部门水质监测。“河长制”相关工作部门处理水事纠纷或其他违法水事案件的查处；参与突发性水污染事件的应急处置工作；负责配备落实河道警长。镇土管所负责协调河库治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权；严控高耗水、高污染行业项目用地，对高耗水、高污染行业企业违规建设项目使用土地进行整顿，对发现的土地违法违规行为依法进行查处；牵头组织对占用耕地、未利用地的非法采砂、洗砂和建镇矿管所负责指导监督矿山地质环境保护与生态恢复治理工作；参与突发性水污染应急事件的处置；严厉打击各类违法采矿行为。镇环保站负责水污染防治的监督管理，组织实施重点流域水污染防治规划，推进流域水环境综合整治，指导监督辖区水源地保护工作，推动农村环境综合整治；配合区环保部门监督指导水污染物排放单位的环境监管；加大畜禽养殖污染、沿河乱排放污水等行为的查处力度；牵头组织突发性水污染事件的应急处置工作；组织实施流域生态补偿机制；为“河长制”办公室入河污染源信息平台提供入河工业污染信息。村镇建设管理服务中心负责组织指导行业内节水、排水等管理工作；负责推进城乡生活垃圾污染治理工作和美丽乡村建设。镇执法中队配合整治辖区范围的违法违章建筑和乱倒建筑垃圾、渣土镇林业站负责推进生态公益林和水源涵养林建设，加强森林采伐、营造、抚育管理，加强生态公益林和天然林保护工程补助资金使用的管理和监督；以造林绿化、林分修复、封山育林等生物措施防治水土流失，加大生态公益林建设和天然林保护力度，提高水源涵养能力；负责对非法占用卫生院负责镇、村集中式供水单位卫生监督检查和卫生监测，突发水污染事件时负责水污染中毒人员的医疗救治和疾病预防控制工作。镇文明办负责指导和组织开展小学生河库保护管理教育活动。效管理工作。组织督查各级各有关部门履职情况，对社会公众反映强烈以及侵害社会公众利益的突出问题开展专项督查，实施效能问责。1.统筹河库(湖)保护管理规划。坚持严格保护与合理利用，根据河库功能定位，将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制万安镇河流综合整治工作方案。逐步推进环保、水利、村管、农业、林业、土地、矿管、交通运输等部门与河库环境保护管理的有效联动，注重生态环境保护控制、水功能镇限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资着力加强监督考核。配合落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极参与水权制度改革。加快水资源管理系统和监测系统建设，探索建立镇域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河库排污口监督管理，开展入河库排污口调查，在上级水利部门的指导下，核定水功能镇的纳污能力，明确功能镇的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设，加强工业、3.开展河库源头和饮用水源地保护。加强主要河库源头、重要水源涵养地的水环境保护，明确禁止开发范围，实现河库源头保护镇污水“零排放”。加快水源涵养林建设，全面保护天然林，大力种植阔叶林，提高森林蓄积量。禁止在水源保护区域内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，修订完善饮用水水源地突发事件应急预案。4.加强水体污染综合防治。全面落实水污染防治行动计划工作实施方案，加强工矿企业污染、集镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治，落实部门职责，合力推进防治措施。5.强化跨界断面和重点水域监测。加强河库跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准，统筹建设与管理，配合上级部门建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络，加强断面水质监测，严格交界断面水质考核。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措6.推动河库生态环境保护与修复。结合万安镇总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河库环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，大力推进生态镇、生态村创建活动。构建自然生态河库，维护健康自然弯曲河湖岸线。落实生产项目水土保持“三同时”制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护，开展水生生物增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河库湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，开展河库沿岸绿化造林，改善河湖生态环境。7.加强水域岸线及采砂管理。配合上级部门开展河库岸线登记，依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围，按照“轻重缓急、先易后难、加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，完善涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划和严格管理河道采砂，确保实现保护优先、总量控制和有序开采。8.加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。加强河库水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准，完善监督考核机制，加强河库水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实决河库乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等突出问题。严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。9.完善河库保护管理制度及规章。配合上级部门建立河库自然资源资产产权制度，对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。落实区《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》方案，强化党政领导干部河库生态环境保护职责。建立河库保护管理生态补偿制度，将河库保护管理工作纳入生态补偿范围，生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。建立水域占用补偿制度，按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿，防止减少现有河湖水域面积。建立网格化、全方位河库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。完善河库及堤防管理养护制度，明确河库管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河库养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、采砂、保护规章和规范性文件。六、保障措施明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，确保“河长制”各项工作有效开展。具体抓好“三个落实”:一是落实组织机构。镇党委、政村制定本村实施“河长制”工作方案，分解细化目标任务、职责分工和进度安排，确保各项指标、治理任务到岗到人。三是落实工作责任。镇对村，层层签订河库管理保护工作责任书，把每条河流、每个河段的管理责任落实到河长，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。办公室和责任单位，定期召开河长办联席会议，也可邀请河道警长、社会监督员等参加会议，协调解决河库保护管理重点难点问题。二是建立监管巡查制度。镇级总河长每季度、镇级河长每月召开一次现场推进会，协调解决河库保护管理重大问题；镇级河长每月现场推进至少两次以上，定期通报河库管理保护情况；村级河道专管员每日巡查一次，巡查情况当日报活动；镇级河长办每月向区河长办上报本月工作开展情况。三是建立水环境重大事项快速反应制度。对于巡查发现、群众反映、媒体曝光的河湖安全重大问题，村河长应第一时间报告，接到指令后，相关职能部门必须快速反应，根据属地管理原则，村级人员1小时内、镇级人员2小时内，一日内拿出处理意见。四是建立述职报告制度。每年年底，下级河长要向上级河长作书面述职报告，主要汇报履行职责、目标任务完成情况等，并由上级河长对下级河长进行评价。五是建立隐患治理挂牌督办制度。对水质不达标等重大河湖隐患由河长签发督办单，各级河长办进行督办。凡列入总河长、河长督办的事项，必须在限定时间内整改到位，并由镇河长办组织人员进行评估验收后，方可核销。六是建立信息共享制度。建立全镇河库保护管理信息系统平台，实现河库水质情况、河长信息公示、河道巡查记录、问题网上举报、举报处理跟踪、直线反馈销号、查询统计提醒等基础数据信息化、系统化。3.严格考核问责。实行每月一推进、每季一督查、每年一考核，建立作考核办法，以水质改善为关键，细化考核内容，量化考核指标，并将考核情况列入镇对村绩效考评的重要内容，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。二是实行末位约谈。每月对水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等主要指标进行排名通报，排名末位且不合格的由镇级河长约谈村级河长，必要时进行责任追究。三是严格追究责任。实行生态环境损害责任终身追究制，对履职不到位、工作不落实，造成河库生态损害的，严格按照有关规定追究责任。4.加强社会监督。各级各有