第五章、安全管理方法

安全管理方法我是否曾主张，我们应对向着我们而来的一切灾难低头屈服？绝不！那只是宿命论的主张。只要有让我们解救情况的一丝机会，我们便要奋斗。（美）戴尔·卡耐基《智慧的锦囊》引子1管理的艺术性和科学性如何体现？管理人员的管理技巧和手段。管理活动的运行和监督机制。企业的内在文化和外部形象。事必躬亲或是分级管理还是无为而治计划或是决策的执行态度和执行力度员工的对企业认同感和对自己归属感管理的科学性：有规律可循，有一套科学的理论、方法和手段；管理的艺术性：实践的多样性和创造性引子2人生、工作的结果=思维方式×热情×能力

人生方程式：乘法定义：突出独立性和重要性思维方式：价值取向、人生追求热情：积极务实的态度、持之以恒的毅力能力：知识技能、远见胆识、人际交际管理的结果=计划目标×执行力度×资源调配

管理方程式：如何去做好企业管理（安全）引论管理的艺术性和科学性保证了管理方法的存在一、安全管理计划方法二、安全决策方法三、安全管理组织方法四、安全激励方法五、安全管理控制方法安全管理的方法一、安全管理计划方法计划就是未来行动的方案必须与未来有关；1、什么是计划三个显著特征：必须依靠行动来实现；需要一定的执行者和监督者。2、计划的重要性凡事预则立，不预则废。运筹帷幄之中，决胜千里之外。计划、决策、组织、协调、控制五职能之首目标是工作的前提；人力、物力、资源需要提前安排；时间和空间上也需要提前作出安排。3、安全管理计划的作用安全管理计划是安全决策目标实现的保证。安全管理计划是安全工作的实施纲领。安全管理计划能够实现协调和合理利用资源使安全活动取得最佳效益。4、安全管理计划的内容目标措施步骤有了方向路是明亮的有了行动路是前进的有了阶梯路便轻松的目标——“路因方向不同”步骤——1904年圣路易奥运会的尴尬5、安全管理计划的形式1）按时间顺序划分的长期、中期和短期计划10年以上的长远规划或远景规划纲领性的和轮廓性的计划，以综合性的指标和重大项目为主，依靠短、中期规划补充。2）高层、中层及基层安全管理计划高层计划，针对本组织事关重大、全局性的、时间较长的安全工作任务的筹划。远景规划就是对较大范围、较长时间、较大规模的工作的总方向、大目标、主要步骤和重大措施的设想蓝图。中层计划，战术或业务计划规定了基层组织和组织内部各部门一定时期需要完成的工作任务和方式方法，并筹划出人力和物力资源。基层计划，执行计划安全作业规程、安全作业计划、安全作业程序和规定。3）指令性计划和指导性计划指令性计划是由上级计划单位按隶属关系下达，要求执行计划单位和个人必须完成的计划。具有法律和行政的强制性，必须坚决执行权威性。指令性计划在执行中不得自行更改行政性。依靠行政方法下达指标。指导性计划是由上级计划单位只规定方向要求或一定幅度的指标，下达隶属单位或部门作参考性计划约束性。不强制执行，号召、引导和约束。灵活性。指标是粗线性、弹性的。间接调节性。通过经济、信息沟通调节执行。6、安全管理计划指标及指标体系计划指标是指计划任务的具体化，是计划任务的数字表现。一定的计划指标，通常是由指标名称和指标数值两部分组成的，如煤炭企业年平均重伤人数、百万吨重伤率等。计划指标体系的设计应遵循系统性、科学性、统一性、政策性以及相对稳定性的基本要求。

数量指标。以数量来表现计划任务，用以反映计划对象的水平和规模，一般用绝对数表示。如企业的总产量、安全生产总投入等；数量指标和质量指标质量指标。以深度和程度表示计划任务，用以反映计划对象的素质、效率和效益，一般用相对数或平均数表示。如企业的隐患整改率等。实物指标和价值指标价值指标以货币作为计量单位来表现安全投入及伤亡事故损失关系的指标

实物指标用实物计量单位来表现使用价值量的指标

考核指标和核算指标核算指标。在编制安全管理计划过程中供分析研究使用的指标，作为计划的依据。如安全生产投入的使用金额，安全生产产生的收益额等考核指标。考核安全管理计划任务执行情况的指标。如职工安全学习成绩及格率，企业的隐患整改率等指导性指标对企业安全工作只起指导作用，不带强制性。指令性指标用指令下达的必须完成的安全生产指标。指令性指标和指导性指标单项指标和综合指标综合指标。反映安全管理计划任务综合情况的指标，通常是由多项具体安全工作任务指标组合而成。单项指标。安全工作中单项任务完成情况的指标。如某一台设备检修安全任务完成情况指标，某项工程的安全控制情况指标等。7、安全管理计划编制的原则和程序统筹兼顾原则科学性原则积极可靠原则留有余地原则群众性原则瞻前顾后原则原则符合企业的实际情况。要求全面深入的调查。考虑计划对象系统内部和外部的相互关系。把握一般与重点、简单再生产和扩大再生产、国家到地方到企业再到个人的关系。能够做到的积极安排，努力争取；计划要落到实处，计划要有资源条件作保证符合弹性原理。正面保证资金物资安排的使用留有后背；反面目标不能太大，打击积极性。有远见，准确把握未来发展方向；参考历史资料保证计划连续性。集思广益提高制定计划的质量，增强普遍接受性。但效率低时效性差。1234论证和择定计划方案拟定计划方案安全预测调查研究调查研究作到情况熟悉，反映真实。对计划对象的有关事项的历史和现状作到调查严谨，数据完整，资料充分。有专项调查也有抽样调查安全预测工艺安全状况预测、设备可靠性预测、隐患发展趋势预测、事故可能性预测等拟定计划方案在资料调查收集，安全状况预测的基础上制定总体战略目标和阶段目标。列出相关指标，执行步骤，说明材料。论证及择定安全计划方案召集专家组织讨论，同时召集员工座谈，听取意见。修改补充计划草案，拟定修改稿，再次意见征集和建议收集。比较各个可行方案的合理性与效益性，从中选择满意的安全管理计划。系数法定额法动态法比较法综合评合法因素分析法方法二、安全管理决策方法1、什么是决策狭义的决策——决策的行为结果。通俗的讲，一人行至岔路口上的选择，一旦选择了方向，抉择过程完成。美国人决策广义的决策——决策的行为结果和行为前的准备过程。日本人的决策就是决定安全对策；2、什么是安全决策指做出的安全决定，即安全决策的结果；指作安全决定和选择，是一种活动过程。科学安全决策：指人们针对特定的安全问题，运用科学的理论和方法，拟定各种安全行动方案，并从中做出满意的选择，以较好地达到安全目标的活动过程。3、安全决策的分类战略性安全决策和策略性安全决策程序化安全决策和非程序化安全决策确定型安全决策、风险性安全决策和非确定型安全决策静态安全决策和动态安全决策高层安全决策、中层安全决策和基层安全决策战略性安全决策和策略性安全决策战略性安全决策是全局性的决策；策略性安全决策一般安全决策，解决局部或个别安全问题的策略。程序化安全决策和非程序化安全决策程序化安全决策对于重复出现问题制定的规范性安全决策或是重复性安全决策；非程序化安全决策对于新问题，偶发性问题深入研究得出的决策。确定型安全决策、风险性安全决策和非确定型安全决策对于一个事件可以有一个明确的结果也可以是多个结果——必然事件和随机事件。对于一个随机事件某一可能的结果概率可预测也可能不得预测——风险性事件和非确定性事件静态安全决策和动态安全决策静态安全决策也叫单项安全决策，处理某点的状态或某时期的总结果，要求的行动方案只有一个。动态安全决策，不是一个而是一串。彼此之间相互紧密联系，前一项的决策影响后一项的进行。4）安全决策的特点和地位程序性创造性

择优性

指导性

风险性

特点安全决策是安全管理工作的核心部分；安全决策决定着企业的安全发展方向、轨道以及效率；安全决策是各级安全管理者的主要职责；

安全决策贯穿了安全管理活动的全过程。

安全决策的地位5）安全决策的前提与条件科学的安全预测健全的安全决策组织体系素质优良的安全决策工作人员正确的理论指导下，采用科学的方法，在分析各种历史资料和现实情况的基础上，对客观事物的发展趋势、未来状况的预见、分析和推断。安全预测的程序确定安全预测目标搜集加工分析材料选择安全预测方法实施安全预测确定预测的范围和期限，需要收集的资料和采取的步骤资料的真实性可靠性，去伪存真一种为主综合其他预测方法依靠经验能力眼光等能力强的人参加安全决策机构。健全的安全决策组织体系获取安全信息的部门或人员；依靠智囊人员，建立专家系统；素质优良的安全决策工作人员安全决策者的素质要求：综合素质。品德要高，全面的社会科学、自然科学工程技术知识，较深的安全知识和实践经验，敏锐的观察里和判断力。智囊人员素质要求：较强的责任意识和安全理论知识和实践经验，独立思考，深谋远虑。安全信息人员素质要求：收集资料的细心，求真务实的真心，安全至上的良心。6）安全决策的原则和步骤科学性系统性

经济性

民主性

责任性

原则安全决策的步骤研究实现目标的途径和方法经济效益分析。社会效益分析。社会心理效益分析从众多方案中选取一个较优的方案单一性；标准明确；有主客观约束条件；分清主次安全决策的起点方案选优方案评估拟定方案确定目标发现问题安全决策产生的基本方法头脑风暴法集中有关专家进行安全专题研究的一种会议形式

集体磋商法一种让持有不同思想观点的人或组织进行正面交锋，展开辩论，比较出方案的优劣，最后找到一种合理方案的安全决策方法

加权评分法把备选方案分成若干对应的项，然后进行逐项比较打分，通过加权评分找出备选方案中的最优方案

电子会议法利用现代的电子计算机手段改善集体安全决策的一种方法

三、安全管理组织方法1、组织的含义实体组织——学校、工厂企业。管理职能——执行资源配置和协调的活动完善的组织活动——具有明确的目的性，由管理组织成员的人员组执行，有相应的控制规范体系。2、安全管理组织的构成和设计要求功能结构内容能够有效保证企业安全生产指挥、检查、监督活动进行横向到边、纵向到底；横向设置合理，纵向层次分明。明确责任和权利，人员选择正确、配置合理，落实规章制度，信息畅通、准确、及时，保持与外部的协调。构成指挥系统检查系统监督系统厂长或经理委托负责人（副厂长或副经理）分管副厂长、安全技术科、保卫科、车间安全员、车间消防员、班组安全员、班组消防员。工会、党、政、工、团指挥系统——实行纵向领导，确保企业职业安全健康计划、目标有效落实实施；兼负安全检查的职责。检查系统——负责实施职业安全健康管理体系中“检查与纠正措施”环节中的各项任务。监督系统——工会抓网、党组织抓党、行政抓长、共青团抓岗，妇女抓帮。设计设计原则结构类型统一指挥原则——目标一致行动统一控制幅度原则——要有适当管理宽度权责对等原则——职责范围管理权限柔性经济原则——较少投入最佳效果1．含义直线制是指组织没有职能机构，从最高管理层到最基层，实行直线垂直领导。2．优点沟通迅速；指挥统一；责任明确。3．缺点管理者负担过重；难以胜任复杂职能。4．适用适用于小型组织。图4.1直线制组织结构形式男装部主任经理女装部主任家居部主任职业女装柜组长休闲女装柜组长采购组长结构类型1．含义在组织内设置若干职能部门，并都有权在各自业务范围内向下级下达命令，即各基层组织都接受各职能部门的领导。2．优点有利专业管理职能的充分发挥。3．缺点破坏统一指挥原则。4．适用任务较复杂的社会管理组织和生产技术复杂、各项管理需要具有专门知识的企业管理组织。职能机构职能机构职能机构职能机构经理工段或班组工人图4.2职能制组织结构形式

1．含义直线职能制是指在组织内部，既设置纵向的直线指挥系统，又设置横向的职能管理系统，以直线指挥系统为主体建立的两维的管理组织。如图4.3所示。2．优点既保证组织的统一指挥，又加强了专业化管理。3．缺点直线人员与参谋人员关系难协调。4．适用目前绝大多数组织均采用这种组织模式。职能科室班组长职能组车间主任职能科室职能科室职能科室车间主任车间主任职能组班组长班组长厂长图4.3直线—职能型组织结构形式

1、含义：

矩阵制是由按职能划分的纵向指挥系统与按项目组成的横向系统结合而成的组织。

总经理职能部门I总经理职能部门II总经理A项目小组B项目小组C项目小组2．优点：纵横结合，有利于配合；人员组合富有弹性。1）将企业的横向与纵向关系相结合，有利于协作生产；2）针对特定任务进行人员配置有利于发挥个体优势；3）有利于各部门人员的信息交流，提高管理水平。3．缺点：①破坏命令统一原则，员工有两个上司—职能部门的经理和项目组的经理，双重领导问题会造成工作中的矛盾；②项目组是临时性的组织，容易使人员产生短期行为；4．适用：主要适用于突击性、临时性任务。1、含义：以契约关系的建立和维持为基础，依靠外部机构运行制造、销售或其他业务经营活动的组织机构形式。经理小组管理咨询公司独立的研究开发机构独立制造商物流服务公司。。。。。广告代理商销售代理商2、优点：没有正式的资本所有关系或行政隶属关系，通过相对松散的企业纽带，通过一种互利互惠、相互协作、相互信任和支持的机制进行密切合作。3、缺点：有时可能为各自利益产生矛盾。4、适用：小型公司，或者大型企业在连结集团松散单位3、安全专业人员的配置及职责安全管理人员的配备比例可根据企业生产性质、生产规模来定，《安全生产法》规定：“从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。”其他类型的企业，一般来说，专职安全管理人员，数量至少要达到员工总数的2‰～5‰。对安全管理人员素质的要求：

（一）品德素质好，坚持原则，热爱职业安全健康管理工作，身体健康

（二）掌握职业安全健康技术专业知识和劳动保护业务知识（三）懂得企业的生产流程、工艺技术，了解企业生产中的危险因素和危险源，熟悉现有的防护措施（四）具有一定的文化水平，有较强的组织管理能力与协调能力1）定期提交安全生产书面意见，编制企业的职业安全健康方针、目标、计划，以及有关安全技术措施及经费的开支计划。

2）参加制定防止伤亡事故、火灾等事故和职业危害的措施，编制安全操作规程，提出防范措施、隐患整改方案，并负责监督实施，以及各种预案的编制等3）组织安全检查，制定防止职业中毒和职业病发生的措施，搞好职业劳动健康及建档工作；督促检查企业职业安全健康法规和各项安全规章制度的执行情况4）一旦发生事故，应该积极组织现场枪救，参与伤亡事故的调查、处理和统计工作，会同有关部门提出防范措施

5）组织、指导员工的安全生产宣传、教育和培训工作，开展安全竞赛、评比活动等。

安全管理专业人员的职责4、安全管理组织的运行1)约束——安全规章制度约束和安全文化约束制定范围——安全管理的组织结构、安全管理组织所承担的任务、运行流程、管理的组织人事、运行规范、决策权分配。2)保障——绩效考核保障和安全经济投入保障绩效考核保证效率效果；安全经济投入保障保证过程执行和完成。四、安全激励方法安全激励

安全激励方法

激励原理

根据人的行为规律，通过强化人的动机，以调动人的积极性的一种理论称之为激励原理。利用人的心理因素和行为规律激发人的积极性，增强其动机的推动力，对人的行为进行引导，以改进其在安全方面的作用，达到改善安全状况的目的。激励做法具有普遍规律性，是方法论的一种。1、基本概念过程型激励理论

挫折理论强化理论需要层次理论

激励理论

双因素理论

成就需要激励理论

期望理论

公平理论

归因理论

内容型激励理论

行为改造理论

2、理论基础成就需要激励理论双因素理论

需要层次理论

马斯洛需要五个层次：生理需要；安全需要；归属和爱的需要；尊重的需要；自我实现的需要。该理论认为在管理中有些措施因素能消除职工的不满，但不能调动其工作的积极性，称为保健因素；而能起激励作用，调动领导和职工自觉的安全积极性和创造性可采取激励安全需要、变“要我安全”为“我要安全”、得到家人和社会支持与承认、安全文化等手段。哈佛大学教授戴维•麦克利兰把人的高级需要分为三类，即权力、交往和成就需要。

内容性激励理论

由心理学家维克多弗罗姆提出的理论。该理论认为人们之所以采取某种行为，是因为他觉得这种行为可以有把握地达到某种结果，并且这种结果对他有足够的价值。

由美国心理学家海德于1958年提出的，后由美国心理学家韦纳及其同事的研究而再次活跃起来，是探讨人们行为的原因与分析因果关系的各种理论和方法的总称。

又称社会比较理论，它是美国行为科学家亚当斯提出来的一种激励理论。该理论侧重于研究工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响。期望理论

公平理论

归因理论

过程型激励理论

强化理论是美国心理学家和行为科学家斯金纳等人提出的一种理论。所谓强化，指的是对一种行为的肯定或否定的后果（报酬或惩罚。根据强化的性质和目的，可把强化分为正强化和负强化。如安全奖励、事故罚款、安全单票否决、企业升级安全指标等。挫折理论是关于个人的目标行为受到阻碍后，如何解决问题并调动积极性的激励理论。挫折是一种个人主观的感受，同一遭遇，有人可能构成强烈挫折的情境，而另外的人则并不一定构成挫折。挫折理论强化理论行为改造理论3、激励方法按激励形式划分：①经济物质激励②刑律激励③精神心理激励④环境激励⑤自我激励按安全行为的激励原理划分：①外部激励②内部激励五、安全管理控制方法1、安全控制理论基本知识安全控制理论是应用控制论的一般原理和方法研究安全控制系统的调节与控制制度规律的一门学科。安全控制系统是由各种相互制约和影响的安全要素所组成的，具有一定安全特征和功能的整体。定义分类宏观安全控制系统：指各级行政主管部门，以国家法律、法规为依据，应用安全监察、检查、经济调控等手段，实现整个社会、部门或企业的安全生产目标的整体控制活动。微观安全控制系统：指应用工程技术和安全技术手段，防止在特定生产和经营活动中发生