用水定额综述

《用水定额》在参考湖北省部分用水单位水平衡测试成果、企业用水调查成果、部分城市现行的行业用水定额成果基础上，对主要农作物灌溉用水定额、主要工业产品用水定额、城市生活用水定额做出详细规定。农作物灌溉用水定额按粮、棉、油的5大品种，分为8个区域编制。在多年平均降水情况下，长江上游区早稻每亩用水为221立方米，中稻每亩用水为265立方米，晚稻每亩用水为226立方米，油菜每亩用水为45立方米，棉花每亩用水为65立方米；工业用水分52个类别，棉纱每吨用水为95立方米，铜板纸每吨用水为75立方米，合成氨每吨用水为100立方米，炼铁每吨用水为8.25立方米；全省城镇综合用水定额为225升/人·日，武汉市家庭居住用水定额为206升/人·日，地级市家庭居住用水定额为200升/人·日，县及县市家庭居住用水定额为160升/人·日，机关事业单位用水定额为220升/人·日，大专院校用水定额为250升/人·日，等等。我国用水定额与标准编制状况的剖析李贵宝（中国水利学会，北京100053）摘要：本文介绍了我国工业、农业与生活用水定额与标准的历史现状，以及目前的进展状况，以期为我国用水实行总量控制和定额管理相结合的制度与节水型社会的建设提供借鉴。

关键词：用水定额，标准，工业，农业，生活1、前言用水定额是衡量用水户用水水平、挖掘节水潜力、考核节水成效的科学依据，同时对建立节水型社会，缓解水资源紧缺状况，实现以水资源的可持续利用支持国民经济可持续发展具有十分重要的现实意义。

2002年修订颁布的《中华人民共和国水法》为我国水资源可持续利用和水利事业可持续发展提供了有力的法律保障。其中第四十七条规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。

汪恕诚部长在2005年12月召开的全国水利厅局长会议上把“全面推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益”作为“十一五”水利工作的重点任务之一，提出“确定单位产品生产或服务的用水量定额，初步建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度”。同时在2006年的工作计划中，也提出了“强化节水基础工作，加快建立全国用水定额管理指标体系。扩大节水型社会建设试点范围。加强节水型社会建设宣传，提高全社会节水意识”。因此，结合行业、地区特点，建立以用（取）水定额为核心的考核、评价、管理体系，对完善用水总量控制和定额管理制度具有十分重要的意义。2、总量控制与定额管理以及用水定额的概念总量控制是水资源管理的宏观控制指标，是指各流域、省（自治区、市）、市、县（区、旗）、各部门、各企业、各用水户的可使用的水资源量，也就是水权的初始分配。总量控制这个控制指标，是根据全国、各流域、各省（自治区、市）各市和各县水资源调查评价，在摸清全国可利用水资源量、各流域、省、市、县可利用水资源量和各行各业、各用水户的用水定额以及现状用水量的基础上，才能确定各地、各行业、用水户的总量控制指标。

定额管理是水资源管理的微观控制指标，是确定水资源宏观控制指标总量控制的基础。定额涉及经济、社会的各行各业和居民生活，要在水平衡测试的基础上确定各行各业、各种单位产品和服务项目的具体用量。有了这两个指标的约束，各地区、各行业、各用水户的每一项工作都有了自己的用水指标，再加上实行计量收费、超定额累进加价的收费制度，就可以在全社会层层建立一种节水激励制度，就能层层落实节水责任。节水与每个单位和个人经济利益挂起钩来，节水型工业、农业、服务业和节水型社会才能建立，才能实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

用水定额（waterquota）根据中国资源科学百科全书的解释是指单位时间内，单位产品、单位面积或人均生活所需要的用水量。用水定额是随社会、科技进步和国民经济发展而逐渐变化的。如工业用水定额和农业用水定额因科技进步而逐渐降低，生活用水定额随社会的发展、文化水平的提高而逐渐提高。并且因季节变换使工农业用水定额和生活用水定额产生季节性变化。尤其是农业用水定额，即使在同一地区，由于干旱年和丰水年的交替变换，同一种作物的灌溉定额也是不同的；在不同地区和不同年份，同一种作物也会因降水、蒸发等气候上的差异和不同性质的土壤使灌溉定额有很大的不同。因灌水技术的改变，如采用地面灌溉、喷灌、滴灌、地下灌溉等不同技术，灌溉定额也会随之而改变（顾定法，2002）。

用水定额一般可分为工业用水定额、居民生活用水定额和农业灌溉用水定额3部分：

2.1工业用水定额。为提供单位数量的工业产品而规定的必要的用水量，也就是在工业生产中，每完成单位产品所需要的用水量，称为产品用水定额。不同行业、不同产品所需的用水定额相差很大，即使是同一种产品，因设备状况、工艺水平等因素的影响，用水定额也会有较大差别。有时也称之为工业企业产品取水定额。产品指最终产品或初级产品，对某些行业或工艺（工序），可用单位原料加工量为核算单元。

2.2农业灌溉用水定额。指某一种作物在单位面积上，各次灌水定额的总和，即在播种前以及全生育期内单位面积的总灌水量，通常以立方米／公顷（或立方米／亩）来表示。灌水时间和灌水次数根据作物需水要求和土壤水分状况来确定，以达到适时适量灌溉。灌溉用水定额是指导农田灌水工作的重要依据，也是制订灌区水利规划、设计灌溉工程、编制灌区用水计划的基本资料。

2.3居民生活用水定额。包括居民在日常生活中每天需消耗的水量，如饮用、洗涤、洗澡、冲厕所等家庭用水，还包括各种公共建筑用水和消防、浇洒道路绿地、环保等市政用水。在农村还应包括大小牲畜用水量，又称人畜用水定额。因此，城市和农村居民应规定一个合理的生活用水定额，单位为升／人·日。

现行的用水定额体系与分类还很不完善，尚未形成统一的分类标准。习惯上按用水主体划分为工业用水定额、农业用水定额、生活用水定额三大类。但由于工业的发展主要集中于城市，且长期以来城市用水管理归属于建设部，实际中将工业用水定额和城镇生活用水定额统称为城市用水定额，各大类中现存的定额形式多样（图1）。

近年来，随着对生态环境的日益重视，已把维持生态环境所需的基本水量（如维持河流生命的最小基流量等），称之为生态需水或生态环境用水等。如果把这些生态环境用水科学地规范确定下来，那么就应该称之为生态用水定额。图1

用水定额分类（汪林，2003）3、用水定额的编制状况3.1

概述

水既是自然资源，又是经济资源，更是战略资源。人类的生存在于水，可持续发展的关键在于水，生态与环境建设的核心在于水。水是工业的血液，水是农业的命脉，水更是人类和一切生物赖以生存发展的、不可替代的根本。由于我国水资源时空分布不均、人口增长速度较快、经济快速发展等种种因素，水资源短缺和水污染问题日趋严重，水资源供需矛盾日益突出，已成为目前制约我国经济发展和社会进步的主要因素。

为促进全国用水定额的编制，水利部于1999年就发布了《关于加强用水定额编制和管理的通知》文件。目前已有22个省（市、自治区）编制发布了用水定额标准，其他的省份也正在抓紧进行编制。已发布编制完成的用水定额，见表1。表1

已发布编制完成的用水定额序号省市区定额名称发布时间1北京市北京市主要行业用水定额2001-11-132天津市DB12/T158-2003城市生活用水定额

DB12/T159-2003农业用水定额

DB12/T101-2003工业产品取水定额2003-9-33上海市上海市用水定额（试行）20014重庆市重庆市部分工业产品用水定额（试行）2002-3-135河北省河北省用水定额2002-5-16山西省山西省用水定额2003-2-87内蒙古内蒙古自治区行业用水定额标准，DB15/T385-20032003-7-188黑龙江黑龙江省行业用水定额2000-7-119辽宁省辽宁省行业用水定额，DB21/T1237-20032003-7-2010吉林省吉林省用水定额，DB22/T389-20042004-12-111山东省山东省农业灌溉用水定额与工业用水定额2004-10-112河南省河南省用水定额2004-1013湖北省湖北省用水定额（试行）2003-10-2814四川省四川省用水定额（试行）2002-715广西广西

用水定额（试行）2003-1216江西省DB36/T419-2003江西省城市生活用水定额

DB36/T420-2003江西省工业企业主要产品用水定额2003-11-2717江苏省江苏省工业及城市生活用水定额2002-3-618浙江省浙江省用水定额（试行），浙水政【2004】46号2004-8-1019青海省青海省用水定额（试行）2004-320陕西省陕西省行业用水定额（试行）2004-4-2321宁夏宁夏回族自治区工业产品取水定额2005-722甘肃省甘肃省行业用水定额，甘政发【2004】80号2004-10-83.2

工业用水定额

我国工业取水定额管理始于1984年，由原城乡建设环境保护部和国家经委联合发布《工业用水定额（试行）》，对14个行业的近30个子类、约500个品种给出了参考用水范围，在全国试行。1986年对试行定额进行了修订，增补了个别产品。试行定额主要用作城市规划和新建、扩建工业项目初步设计的依据和考核工矿企业用水量的标准。该定额标准对促进工业企业用水和节水起到了一定的作用。但是，随着技术和管理水平的不断提高，原定额已不能作为工业取水定额管理的依据，不能起到促进企业节约用水的作用。因此，尽快修订工业取水定额显得十分迫切。

工业产品愈千万种，由于受企业生产系统结构、专业化程度、生产工艺和生产设备水平、生产规模、生产工序以及用水水平等影响，规范或制定具有横向比较意义的用水定额标准困难极大。工业用水定额的制定是一项复杂而繁琐的工作，需要认真研究工业用水的特点，寻找各企业间用水共性，抓住主要影响因子，剔除次要影响因子，抽取本质性用水并具有比较意义的部分制定用水定额。

为了编制具有比较意义的用水定额，2001年水利部水资源司下发的《用水定额编制参考方法》中，界定了分析用水定额的水量范围，指出工业用水包括：各工矿企业进行专业化生产过程中的生产用水、辅助生产部门所需的辅助生产用水（如锅炉水、空调用水、制冷用水等）和行政管理机构所需的附属生产用水；从用水方式来讲，可分为间接冷却用水、工艺用水、锅炉用水和生活用水四个方面，要求各省市在编制定额时以专业性生产用水为主要依据，对于辅助生产用水，只有当企业将其冷、热产品出售、辅助生产用水已转变为生产用水性质时，才在用水定额中考虑，以剥离企业生产结构和专业化程度对定额的影响；而附属生产用水本应考虑在定额用水统计范围中，但应研究企业大小、用水水平对其的影响。

同时提出编制工业用水定额应遵循的基本原则：

①以水平衡测试结果为基础

②以专业化生产系统为主体

③以产品用水定额为主

④以有一定工业基础的城市为基础

⑤在同类产品间以用水定额系数进行调整

⑥一般不考虑副产品用水定额的编制

⑦对于某些通用设备应编制单独的用水定额

⑧要充分考虑工业用水重复利用率

⑨对于主观性的软性影响因素不予考虑

实施工业取水定额管理是促进企业节水技术进步、不断提高工业用水效率、实现合理用水的重要手段。因此2001年11月，原国家经贸委向国家标准化委员会提出制订高用水行业取水定额国家标准项目计划，经批准正式立项。目前已发布了8项工业企业取水定额国家标准，分别为：

⑴、《工业企业产品取水定额编制通则》(GB/T18820－2002)

⑵、《取水定额第1部分：火力发电》(GB/T18916.1－2002)

⑶、《取水定额第2部分：钢铁联合企业》(GB/T18916.2－2002)

⑷、《取水定额第3部分：石油炼制》(GB/T18916.3－2002)

⑸、《取水定额第4部分：棉印染产品》(GB/T18916.4－2002)

⑹、《取水定额第5部分：造纸产品》(GB/T18916.5－2002)

⑺、《取水定额第6部分：啤酒制造》（GB/T18916.6—2004）

⑻、《取水定额第7部分：酒精制造》（GB/T18916.7—2004）

正在组织制定医药、合成氨与味精工业的取水定额。

取水定额国家标准是在总结国内外开展工业用水管理工作经验的基础上，结合我国国情，特别是七个高用水行业的实际制定的。旨在为高用水行业制订节水规划提供可靠依据，为合理编制用水计划提供科学管理的基础，也是推行企业节水管理的重要依据。

3.3

农业用水定额

图2

农业用水定额分类（汪林，2003）农业用水定额包括作物灌溉用水定额、畜禽养殖业用水定额（图2）。由于农业总用水量中约90%以上为灌溉用水量，所以对作物灌溉用水定额的研究较多，资料也较丰富。有的省市农业用水定额中也包括了农村生活用水定额、鱼塘补水用水定额等，如天津市的农业用水定额。

灌溉用水定额通常由各有关部门分头编制。由于各部门编制的目标、分析计算方法和采用的资料不一致，所编制出来的灌溉用水定额存在很大差异，基本上已形成三种不同内涵的灌溉用水定额成果：（1）需求型灌溉用水定额；（2）规划型灌溉用水定额；（3）统计型灌溉用水定额（汪林，2003）。

灌溉用水定额经历了20世纪80年代初的全国三个灌溉地带主要作物需求型灌溉用水净定额；90年代编制的中国主要作物需水量和各类主要作物的常规灌溉制度和经济灌溉制度；90年代中后期由海河流域率先推出的主要作物节水型灌溉用水净定额三个阶段。

农业是用水大户，但灌溉用水效率不高。为加强农业用水管理，提高灌溉水的利用效率和效益，根据新《水法》的要求和中央新时期治水方针，组织编制《灌溉用水定额》，是非常必要的。由水利部农村水利司主持，中国灌溉排水发展中心、水利部农田灌溉研究所、国家节水灌溉北京工程技术研究中心参加共同完成的《全国主要作物灌溉用水定额研究》成果，2005年11月通过专家验收。编制的《全国主要作物灌溉用水定额》，通过在159个省级分区、362个典型县的现场调查，取得的167种作物4555组灌溉用水数据以及大量的相关数据，总体上反映了全国不同区域灌溉用水的差别，其成果具有一定的可信度，总体上符合高效用水、节约用水的要求。

3.4

生活用水定额

生活用水包括城市生活用水和农村生活用水两大类，其中城市生活用水可分为三类：（1）城镇居民生活用水：指维持居民日常生活的家庭和个人用水，包括饮用饮用、烹调、洗涤、卫生等室内用水和洗车、绿化等室外用水；（2）城镇公共用水：指城镇公共设施和公共建筑用水，包括机关、学校、托幼、科研、饭店、旅店、商店、医院、影剧院、浴室、洗车、车站、码头、部队等公共设施与公共建筑用水；（3）市政、园林、河湖环境用水，原归属在公共用水中，近年来随着环境建设的改善，用水量逐渐增加，逐步从公共用水中分离出来。农村生活用水包括农村居民用水和牲畜用水。

生活用水定额由建设部标准定额司进行管理，目前制定的这方面标准规范有：

·城市居民生活用水量标准GB/T50331-2002

·城市给水工程规划规范GB50282-98

·建筑给水排水设计规范GB50015-2003

·室外给水设计规范GBJ13-86

·农村给水设计规范CECS82：96

《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）规定了城市居民应该在实际生活中使用的水量。《城市给水工程规划规范》（GB50282-1998）是为指导城市总体规划中给水工程规划而制定的，规范按地域把全国分为三个区，规定了单位人口综合用水量、人均综合生活用水量、单位建设用地综合用水量、单位工业用地用水量、单位居住用地用水量、单位公共设施用地用水量、单位其他用地用水量等7项指标，其中可与设计定额相比较的是人均综合生活用水量。《室外给水设计规范》（GBJ13－86，1997年版）规定了上述三个分区中不同规模城市的人均综合生活用水量；《建筑给水排水设计规范》（GB50015－2003）进一步规定了不同规模城市、不同居住条件下人均生活用水量、各种工作环境下的淋浴用水量等，这些指标用来作为给水工程设计中估算用水量的设计参数。

农村给水设计规范（CECS82：96）是由中国工程建设标准化协会制定的协会标准，规定了农村地区建设的生活用水量。

城市公共设施的用水定额在《建筑给水排水设计规范》中规定了集体宿舍、旅馆和公共建筑生活用水定额等。

此外，卫生部也制定了农村生活饮用水量卫生标准，即GB11730-89。该标准适用于县镇以下的农村自来水的设计与建设。标准中按气候把全国分为5类，按供水条件分为计量收费供水与免费供水2类。

水利部最近对城市综合用水量标准进行了制定，目前正在征求意见。该标准适用于流域（区域）规划中供水、水资源、节约用水等专业规划以及城市水资源规划中城市用水总量的预测，也可用于城市用水总量的评估。城市综合用水指标包括了人均综合用水指标、地均综合用水指标、经济综合用水指标三类。标准中将城市分为特大城市、大城市、中等城市、小城市四种等别。其最大的特点是为反映我国气候及地理因素对城市水资源条件的影响，按水资源分区来测算用水指标，结合全国水资源综合规划成果，将全国划分为12个区。

为了加强用水定额的贯彻落实，建设部发布了“城市用水定额管理办法”。上海市水务局发布了《上海市用水定额（试行）》管理办法。总之，科学合理的用水定额，可以鼓励节水单位继续努力，促进后进单位节约用水，合理用水。但由于用水定额是一个动态指标，其制定、完善和实施也是一个动态过程，需要各方面的努力，需要对用水现状及用水水平具有清晰的了解和把握，需要与科技的发展、管理水平的提高相适应，需要对用水定额通过定期调整来保证其先进性和合理性，需要发现并改进在以往定额确定中存在的问题和不足，以保证用水定额的科学性。因此，应将制定用水定额作为日常管理工作来抓，加强并规范现行的企业水平衡测试工作，应尽快建立并完善供、用水网络监测计量系统、管理信息系统，建立相应的基础资料信息系统，不断总结经验和教训，修改和完善用水定额指标体系，以充分发挥用水定额在水资源管理工作中的作用，为实现水资源科学管理提供科学依据。广西壮族自治区主要行业取（用）水定额(试行)GuangxiZuangAutonomousRegionMainProfessionsWater-useQuota审核：广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区质量技术监督局1、总则为合理利用水资源，加强各行业用水管理，建立计划用水、节约用水科学指标体系，促进社会各行业合理用水、节约用水，保障水资源可持续利用，促进社会经济的可持续发展，制定《广西壮族自治区主要行业取(用)水定额(试行)》(下称《取(用)水定额》)。2.主题内容与适用范围《取(用)水定额》是我区各行业、各级行政主管部门依据国家有关水环境、水资源法规实施水资源宏观调配和节约用水管理工作的技术准则，是评价用水单位用水水平的重要考核指标，与地方标准具有同等效力。《取(用)水定额》中的指标(定额值)是广西工业、社会服务业、居民生活、农业、畜牧业中主要的行业种类与产品的用水考核标准。《取(用)水定额》包括广西工业、社会服务业、居民生活、农业、畜牧业中主要行业(产品、作物、用水类型)的取(用)水定额值，具体适用范围如下：(1)工业：包括煤炭采选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、火力发电业等23个行业中的108项产品；(2)社会服务业：包括公共服务、居民服务、旅馆业、医院、教育、机关团体单位6种用水类型；(3)居民生活：包括城镇居民和农村居民家庭生活用水；(4)农业：包括种植业中的水稻、甘蔗等13种主要农作物；(5)畜牧业：包括大、小牲畜和家禽专业饲养和零散饲养。3.术语与计算方法3.1工业产品取水定额针对取水核算单位制定的，以生产工业产品的单位产量为核算单元的合理取水的标准取水量。3.2单位产品取水量单位产品取水量是工业产品取水定额的指标之一，它是指企业生产单位产品需从各种水源提取的水量(这些水量第一次被利用)。表1中的定额值是指单位产品取水量，即每生产单位产品需要取用的新水量。单位产品取水量按式(1)计算：……………(1)式中：Vui——单位产品取水量，单位为立方米每单位产品；Vi——在一定计量时间内，生产过程中取水量总和，单位为立方米(m3)。Q——在一定计量时间内产品产量。3.3用水定额表2～4中的用水定额是指每计量单位(每人、每年、每m2、每床、每头、每羽、每天等)需使用(消耗)的新鲜水量，水量单位一般以升或立方米计。3.4降水频率指年降水量等于或大于某一数值时出现可能性的概率。年降水量越小，降水频率越大(可能性越大)。3.5灌溉定额指在农作物播前、插前及全生育期内为保证农作物正常生长所必须的田间灌水量之和。表5中的定额值为灌溉定额。4.制定依据和引用标准4.1制定依据制定《取(用)水定额》的主要依据有：《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》、《取水许可监督管理办法》等水法规；《关于加强用水定额编制和管理的通知》（水利部水资源[1999]第519号）、《关于贯彻落实<取水许可技术考核与管理通则>（GB/T17367-1998）国家标准的通知》（水利部水资源水文司、国家计委地区经济发展司、国家经贸委资源节约与综合利用资文管司[1999]第11号）、《关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知》(国家计委计价格[2000]1702号)、《关于加强工业节水工作的意见》(国家经贸委、水利部、建设部、科技部、环保总局、国家税务总局国经贸资源[2000]1015号印发)、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[2000]36号)等政策文件。4.2引用标准：本《取(用)水定额》中各行业的分类与编码方法直接引用国家标准《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-94)中的规定；此外还参考和依据如下标准：《取水许可技术考核与管理通则》（GB/T17367-1998）、《企业用水考核指标及计算方法》（CJ21-1987）、《评价企业合理用水技术通则》（GB/T7119-1993）、《大中型企业划分标准》、《城市用水分类标准（GB/T3070-1999）》、《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）、《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）、《节水灌溉技术规范》(SL207-98)、《工业企业产品取水定额编制通则》(GB/T18820)、《火力发电取水定额》(GB/T18916.1)、《钢铁联合企业取水定额》(GB/T18916.2)、《石油炼制取水定额》(GB/T18916.3)、《棉印染产品取水定额》(GB/T18916.4)、《造纸产品取水定额》(GB/T18916.5)。5.编制原则5.1总原则制定《取(用)水定额》标准的总原则是坚持因地制宜、逐步完善、先进可行原则，制定的用水定额标准基本反映我区各行业用水水平，满足普遍性、先进性、客观性、实用性的要求，具有广泛的代表性和实用性，可在节约用水、取水许可监督管理等方面直接加以运用。5.2具体原则工业取水定额：在不影响正常生产的前提下，坚持先进性原则，代表的是某行业节水的中上水平，反映的是各行业中约40%左右节水水平较高(用水量比平均水平低)的企业用水状况，符合国家对节约用水和防治水污染的总体要求；公共服务业用水和生活用水定额：根据我区水资源量较丰沛的条件，以能满足大多数人的用水需求为出发点确定用水定额，反映的是用水的中上等水平(用水量比平均水平高)；满足程度以满足调查人口的百分数表示，一般以能够满足某一用水类型中75%以上用水人口的需求为出发点来确定用水定额。农业灌溉定额：以满足作物正常生长和获得中等产量以上水平的作物需水量为基本前提，不考虑灌溉中产生的输水损失，扣除有效降雨量，制定出节水灌溉方式下主要农作物的净灌溉用水定额，反映的是科学灌溉制度下的用水水平。6.编制说明6.1本《取(用)水定额》采用的数据是在进行工业用水普查、工业行业水平衡测试(试点)、工业用水定额核查(核定)与农业、主要工业行业和生活用水典型调查基础上，参照区内外现有的用水定额资料汇总分析和核定后的结果。工业用水普查（调查年份：1998年）涉及25个工业行业400多家规模以上的企业，生活、公共用水普查了110多家自来水厂(公司)。水平衡测试在4个不同工业行业的企业展开试点；用水典型调查共涉及17个主要工业行业100多家企业；工业用水定额核定涉及23个行业186户企业125项产品，对普查和典型调查的成果进行了补充和调整；城市、农村居民生活用水、城市公共用水共300多个单位、农业种植业中的13种主要农作物开展实地调查，调查年份从1997～2001共5年。6.2农业用水定额的制定主要依据1988年以来我区各地开展的灌溉试验和1992年以来全区推广水稻“薄、浅、湿、晒”科学灌溉制度时的调查资料与成果确定，并以典型调查结果作对照和检验分析。在分析过程中参考如下成果：《广西壮族自治区水稻需水等值线图研究》(1988年)、《广西壮族自治区千万亩水稻节水灌溉技术开发成果》(1995年)、《中国主要作物需水量与灌溉》(1995年)、《广西大型灌区续建配套与节水改造规划报告》(2000年)等。7.广西壮族自治区主要行业取(用)水定额：工业主要行业主要产品取水定额值见表1；居民生活用水定额值见表2；城市公共服务业用水定额值见表3；畜牧业养殖用水定额值见表4；农业种植业主要农作物灌溉定额值见表5。《取(用)水定额》自实施之日起每满5年进行一次修订，以适应经济和社会发展不同时期的需要。《取(用)水定额》参编单位：自治区水利厅水政水资源处、农田水利处，自治区质量技术监督局标准化处自治区经济贸易委员会资源节约与综合利用处，自治区建设厅城市建设管理处自治区农业厅粮油处，自治区水产畜牧局畜牧与饲料处，自治区水利电力勘测设计院、自治区水利工程管理局、各市水利(水电)局。《取(用)水定额》主要编制人员：刘子沛、陈锦云、何素萍、杨彤、闫九球、邓显扬、何素明、陆杰臣、黄震、游志强、李上鹤、罗军、杨启池、刘建华、肖光忠、覃宇兴、黄晶纯、刘万艺、韦红阳、何衍海、陈坚、揣小丰、李燕荣、唐荣华、孙燕、邓敏、黄达强、黄子学表1.工业主要行业主要产品取水定额序号行业名称产品名称计量单位定额值备注1煤炭采选业煤m3/t0.52黑色金属矿采选业锰矿m3/t3选矿3有色金属矿采选业铜矿m3/t0.5采矿5选矿铅锌矿0.5采矿4选矿锑矿0.5采矿6选矿锡矿0.5采矿8（选矿）按原矿处理计铝土矿3选矿4食品加工业甘蔗制糖m3/t原料蔗9日榨≥4000吨10.5日榨<4000吨大米m3/t2面粉2面条2方便面2饲料2干米粉5手工或半机械化20机械化食用油2压榨法毛油30浸出法精炼油30罐头32淀粉38味精806饮料制造业龟苓膏m3/t50酒精180白酒m3/t200啤酒8葡萄酒137烟草加工业卷烟m3/箱2.58纺织业涤纶长丝m3/t20涤纶短纤20印染布m3/万米400（国标）9服装及其他纤维制品制造业针织成衣m3/t220针织袜m3/t80毛巾m3/t30010木材加工及林化产品人造板m3/m35中纤板、刨花板松香m3/t1511造纸及纸制品业漂白化学木浆m3/t150漂白化学竹浆170本色化学木浆120漂白化学蔗渣浆230机械木浆50末脱墨废纸浆40新闻纸80薄页纸80印刷书写纸100生活用纸60包装用纸70白纸板70箱纸板70瓦楞原纸7012化学原料及化学制品制造业合成氨m3/t145中型150小型尿素m3/t30碳铵40硝铵110纯碱250普钙8硫酸50原料硫铁矿烧碱40盐酸25液氯30聚氯乙烯60磷酸85电石80钛白粉170油漆20原油加工1.7燃料型（国标）5燃料、润滑油型农药草甘膦180农药杀虫双210农药敌百虫110聚乙烯醇28013医药制造业片剂m3/t1250针剂m3/万支42胶囊m3/t150014橡胶制品业轮胎（三胶）m3/t370胶带m3/m4胶鞋m3/万双39015塑料制品及制革业塑料薄膜m3/t20塑料管材60塑料周转箱m3/t50塑料制品70塑料编织袋50制革m3/万张4000猪皮革16非金属矿物制品业水泥m3/t0.77干法2.7半干法3.16湿法水泥制品m3/m3制品2.5红砖m3/万块30日用玻璃m3/t7日用陶瓷2817黑色金属冶炼及压延加工业钢m3/t20钢铁联合企业锰铁合金25高炉15电炉硅锰合金1518有色金属冶炼及压延加工业铅锭m3/t30锌锭40锑锭30锡锭50氧化铝25包括热电电解铝6铝加工材55氧化锌2019普通机械制造业柴油机（多缸）m3/台501万台＜年产≤5万台305万台＜年产≤10万台15年产＞10万台20专用设备制造业小型拖拉机m3/辆5装载机m3/台25021交通运输设备制造业客车m3/辆110货车1501万辆＜年产≤2万辆95年产＞2万辆微型汽车15小型拖拉机522电气机械及器材制造业电线电缆m3/km1蓄电池m3/万kV·AH6000原电池m3/万只10电风扇m3/台1.223火力发电火电m3/MW·h2.5直流4.8循环（国标）注：本定额的编制和考核按照《工业企业产品取水定额编制通则》、《火力发电、钢铁联合企业、石油炼制、棉印染产品、造纸产品取水定额》国家标准为计算依据。表2.居民生活用水定额序号类别住宅类型计量单位定额值备注24城镇居民单元配套住宅升/人·日150～220室内有厨房和卫生间及配套给排水设施普通住宅升/人·日110室内有厨房给排水设施无卫生间给排水设施其他住宅升/人·日90室内无厨房和卫生间及配套给排水设施25农村居民独用自来水升/人·天110户内自备井水升/人·天100无自来水、无压力水池人力挑水户升/人·天70说明：城镇包括城市、县城及有自来水供水管网的较大的镇。表3.城市公共服务业用水定额序号行业名称类别名称，计量单位定额值备注26公共服务业绿化m3/m2·年2城市建筑m3/m2·年1.127居民服务业洗衣房升/件40洗车m3/车次0.628旅馆业普通旅馆、招待所升/床·日350二星级宾馆升/床·日750三星级宾馆升/床·日1200四星级宾馆升/床·日1200五星级宾馆升/床·日150029医院综合医院升/床·日1200省级，综合用水升/床·日900市级，综合用水升/床·日800县级，综合用水专科医院升/床·日400综合用水住院部升/床·日150门诊部升/人(医生)·日7530教育大专院校升/人(学生)·日390130综合用水住宿用水(有住宿)普通中学升/人(学生)·日110有住宿50无住宿小学升/人(学生)·日25无住宿幼儿园升/人(学生)·日30无住宿31机关、团体机关、单位办公楼升/人·日40无中央空调表4畜牧业养殖用水定额序号行业名称类型计量单位定额值32家畜养殖业大牲畜工厂化养殖升/头•日400大牲畜传统式养殖升/头•日150小牲畜工厂化养殖升/头•日35小牲畜传统式养殖升/头•日3033家禽养殖业家禽工厂化养殖升/羽•日2.5家禽传统式养殖升/羽•日1.25表5农业种植业主要农作物灌溉定额序号行业名称作物名称分区(分类)降水频率定额值m3/hm2m3/亩34种植业水稻桂南区95%975065075%900060050%8250550桂北区95%825055075%750050050%6750450甘蔗(沟灌)95%390026075%337522550%2850190(喷灌)95%330022075%285019050%2400160玉米1800120冬种蔬菜4350290葡萄（大棚）105070（户外）3000200芒果1650110西瓜105070香蕉3600240烟草1500100木薯60040柑橘3000200红薯105070花生105070分区说明：桂南区：马山、上林、武鸣、宾阳、横县、邕宁、南宁、隆安、天等、大新、扶绥、崇左、宁明、龙州、凭祥、钦州、灵山、浦北、合浦、北海、上思、防城、玉林、平南、桂平、贵港、容县、北流、陆川、博白、百色、田阳、田东、平果、苍梧、藤县、岑溪、象州、武宣、鹿寨、柳江、柳城、柳州、来宾、忻城、田林、凌云、梧州、昭平、蒙山、贺州、钟山、平乐、荔浦、阳朔、恭城、宜州、都安、河池、环江、东兰、巴马、凤山、合山；桂北区：全州、兴安、灌阳、临桂、桂林、灵川、永福、富川、罗城、天峨、融安、融水、隆林、西林、靖西、德保、那坡、龙胜、资源、三江、金秀、南丹、乐业。北京工业用水定额序号行业代码行业名称产品名称定额单位定额值506煤炭采选业采煤m3/万元55613、14食品加工与食品制造业面粉加工m3/吨0.05精炼食用植物油m3/吨4.5色拉油m3/吨3油脂产品m3/吨50屠宰及加工业熟肉制品m3/吨50生猪屠宰m3/头0.5牛羊屠宰m3/吨40家禽屠宰m3/只0.05水产品加工业冷藏m3/万吨日0.05制冰m3/吨2糕点m3/吨18乳制品制造业鲜奶m3/吨6玻瓶酸奶m3/吨30塑瓶酸奶m3/吨10奶粉m3/吨12酱油m3/吨10食醋m3/吨15酱菜制品m3/吨10豆腐m3/吨10豆制品m3/吨40冰棍等系列制品m3/万只20715饮料制造业碳酸饮料m3/吨3果汁饮料m3/吨2.4纯净水m3/吨(综合)2白酒m3/吨12葡萄酒m3/吨23啤酒m3/吨11817纺织业棉布m3/百m3.8精纺毛织品m3/百m39棉纱m3/吨51围巾m3/万条200印染布m3/百m5.26毛巾m3/百条7.85袜子m3/百双1.4羊毛衫裤m3/百件6.2毛毯m3/百m61919皮革、毛皮、羽绒及其制品业重革m3/吨250轻革m3/万m238001020木材加工及竹、藤、棕、草制品业湿法硬质纤维板m3/吨48.3中密度纤维板m3/吨2.3胶合板m3/m315.5刨花板m3/m32.61121家具制造业家具m3/件0.21222造纸及纸制品业晒图原纸m3/吨纸81复印纸m3/吨纸160板纸m3/吨纸701326化学原料和化学制品制造业氧气m3/万m348烧碱m3/吨27液氯m3/吨27EVAm3/吨10.8VAEm3/吨6.4焦碳m3/吨0.3硫酸m3/吨20尿素m3/吨15磷酸二铵m3/吨25普通过磷酸钙m3/吨2.6醋酸乙烯m3/吨12.5聚氯乙烯m3/吨27乙烯m3/万吨18丙稀酸m3/万吨25当量还氧乙烷m3/万吨18油漆m3/万吨158聚乙烯醇m3/吨71.81低压聚乙烯m3/吨38乳液m3/吨7.1洗衣粉m3/吨3肥皂m3/吨15香皂m3/吨58甘油m3/吨481427医药制造业空心胶囊m3/万粒7烟酸m3/吨1206磺氨二甲m3/吨737异烟肼m3/吨6500肌醇脂m3/吨3200密丸m3/吨120密小丸m3/吨128蜂王精m3/万元13西药片剂m3/万片0.9西药水针剂m3/万支15冲剂m3/吨150输液m3/万瓶911529橡胶制造业轮胎内胎m3/吨110胶板m3/吨146橡胶板、管、棒、材制造业m3/吨270再生橡胶m3/吨100全胶靴m3/万双30胶靴m3/万双71胶管m3/吨80翻新轮胎m3/条1521630塑料制品业大棚膜m3/吨7.5农用薄膜m3/吨5.4管材φ<30mmm3/吨3合成革m3/万m2110聚苯乙烯泡沫塑料m3/吨20注塑产品m3/吨5中空产品m3/吨71731非金属矿物制品业耐火材料m3/吨7水泥m3/吨1电杆/6米m3/根1.2电杆/8米m3/根1.35电杆/10米m3/根1.5电杆/12米m3/根1.7水泥平瓦（产量<千万片）m3/万片17水泥平瓦（产量>千万片）m3/万片13.5砼构件（年产量<1万m3）m3/m32.3砼构件(年产量5-10万m3)m3/m31.5商品钢筋加工m3/吨0.1商品混凝土m3/m3产品0.35石棉瓦m3/万块0.06机制红砖、粘土砖m3/万块9红平瓦m3/万片15加气素块m3/m32.4磨石m3/m2板材0.22花岗石板m3/m2板材8大理石板m3/m2板材6水磨石板m3/m2板材0.67卫生陶瓷m3/吨9.56卫生洁具（树脂）m3/吨20石灰m3/吨0.1磨细灰m3/吨0.1玻璃仪器m3/吨46玻璃瓶m3/吨14.21832黑色金属冶炼及压延加工业钢材m3/吨钢9线材m3/吨钢0.6带钢m3/吨钢3.8合金材料m3/吨钢2601935普通机械制造业电站汽轮机m3/千瓦1.6汽轮发电机m3/千瓦1.5交直流电动机m3/千瓦1.4492汽油机m3/台134115柴油机m3/台70无缝气瓶m3/支0.552036专用设备制造业X射线机200mAm3/台68300mA108500mA5862137交通运输设备制造业轻型越野车m3/辆30大客车m3/辆65喷油泵m3/台4.5汽车减振器m3/万支190内燃机m3/台12.7汽车灯m3/万只380小客车大修m3/辆302240电气机械及器材制造业彩色显像管m3/只0.7电冰箱m3/台1冰箱压缩机m3/台0.11洗衣机m3/台0.44空调器m3/台0.22341电子及通讯设备制造业综合单耗m3/万元1.28集成电路m3/块0.0052442仪器仪表及文化、办公用机械制造业水准仪m3/台0.7真空测量系列m3/台3分析仪器m3/台300照相机m3/台0.09望远镜m3/台0.6经纬仪系列m3/台3.9建筑测距系列m3/台11电工自动化仪表m3/台3.42543其它制造业煤球m3/吨0.08蜂窝煤m3/吨0.12644电力、蒸汽、热水的生产和供应业发电(火电厂)m3/兆瓦时6.85发电(热电厂开式)m3/兆瓦时80.2发电(热电厂半开式)m3/兆瓦时34.2发电(热电厂闭式)m3/兆瓦时6.89蒸溜水m3/吨1.52745煤气生产

和供应业煤气m3/万m312.52847土木工程建筑业新建建筑（商品混凝土）m3/m21.0新建建筑（现场搅拌混凝土）m3/m21.5房屋维修m3/m20.5北京市（山区）主要农作物节水灌溉定额单位：m3/hm2序号行业

代码行业

名称作物名称水文

年型喷灌滴灌(渗灌)微喷灌(小管出流灌)管灌渠道衬砌土渠灌砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土101农

业水稻50%795075009150855075%85508100100509450冬小麦50%30003000345033754275397575%330033003750367546504350夏玉米50%10501050105010501350120075%135013501500142518001650露地菜50%76507650810081008625840075%780078008250825087758550露地瓜类50%24002400255025502700262575%285028503000300031503075经济作物50%19501950210020252550240075%255025502550247531502850牧草50%24002400255024753150285075%285028503000292537503450其它作物50%16501650180017252175202575%210021002400232529252700设施农业50%78007800825082508775855075%780078008250825087758550果

树鲜果桃50%3300330036003600375036754650420075%40504050420042004500442555505100苹果

，梨50%2700270029252925315030753900360075%33003300345034503600352545004050其它50%1050105011251125120011251425135075%15751575165016501800172521752100葡萄50%31503150337533753600352575%360036003900390042004125干果柿子50%1050105013501350120011251425135075%16501650165016501800172521752100板栗50%1950195021002100225021752775255075%24002400255025502700262533003150其它50%1050105011251125120011251425135075%15751575165016501800172521752100202林

业苗圃50%211820981950195021002100225021752775255075%2541253224002400255025502700262533003150植树50%1050105011251125120011251425135075%15751575165016501800172521752100注：（1）"其它作物"系指以春玉米为代表的除水稻、冬小麦、夏玉米以外的其它粮食作物及青贮玉米等；（2）"经济作物"系指棉花、花生、大豆等油料作物及药材等；（3）"设施农业"系指温室、大棚栽培的蔬菜、瓜类及药材、花卉等高附加值作物；（4）"露地瓜类"系指以地膜覆盖栽培条件为界定标准；（5）露地菜和设施农业为典型茬口的年灌溉定额；（即露地蔬菜为一年种三茬，早春：菠菜、水萝卜、油菜；露地春黄瓜、西红柿、茄子、甜椒、架豆、豇豆等；秋播：大白菜、萝卜、架豆、菠菜等；设施农业为一年种3-4茬。）（6）"牧草"以苜蓿为代表。序号行业

代码行业

名称作物名称水文

年型喷灌滴灌(渗灌)微喷灌

(小管出流灌)管灌渠道衬砌土渠灌砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土砂壌土壤粘土101农

业水稻50%795075009150855075%8250780096009000冬小麦50%27002700345033754275397575%315031503900375047254350夏玉米50%52552560060075067575%105010501200120015001350露地菜50%73507350780078008250810075%780078008250825087758550露地瓜类50%25502550270027002850277575%285028503000300031503075经济作物50%21002100225021752850255075%240024002550247531502850牧草50%22502250270026253300307575%270027003000292537503450其它作物50%13501350150014251800165075%210021002250217527752550设施农业50%78007800825082508775855075%780078008250825087758550果

树鲜果桃50%3300330036003600375036754650420075%40504050420042004500442555505100苹果

，梨50%2700270029252925315030753900360075%33003300345034503600352545004050其它50%1050105011251125120011251425135075%15751575165016501800172521752100葡萄50%31503150337533753600352575%360036003900390042004125干果柿子50%1050105013501350120011251425135075%16501650165016501800172521752100板栗50%1950195021002100225021752775255075%24002400255025502700262533003150其它50%1050105011251125120011251425135075%15751575165016501800172521752100202林

业苗圃50%211820981950195021002100225021752775255075%2541253224002400255025502700262533003150植树50%1050105011251125120011251425135075%15751575165016501800172521752100注：（1）"其它作物"系指以春玉米为代表的除水稻、冬小麦、夏玉米以外的其它粮食作物及青贮玉米等；（2）"经济作物"系指棉花、花生、大豆等油料作物及药材等；（3）"设施农业"系指温室、大棚栽培的蔬菜、瓜类及药材、花卉等高附加值作物；（4）"露地瓜类"系指以地膜覆盖栽培条件为界定标准；（5）露地菜和设施农业为典型茬口的年灌溉定额；（即露地蔬菜为一年种三茬，早春：菠菜、水萝卜、油菜；露地春黄瓜、西红柿、茄子、甜椒、架豆、豇豆等；秋播：大白菜、萝卜、架豆、菠菜等；设施农业为一年种3-4茬。）（6）"牧草"以苜蓿为代表。303畜牧业大牲畜L/头·日40猪L/头·日40羊L/只·日8家禽L/只·日4404渔业m3/hm215000注：⑴表中大牲畜包括：牛、马、骡等；⑵家禽包括鸡、鸭、鹅、兔等；⑶渔业用水定额系指鱼塘死水养殖条件下的定额。2953公路运输业汽车运输立方米/吨公里0.013075公共设施服务业摩托车升/辆·日1.25轿车升/辆·日25中型客车0.75~1.0吨货车(4-9月)升/辆·日300中型客车0.75~1.0吨货车(10-3月)升/辆·日200微型车（4-9月）升/辆·日350微型车（10-3月）升/辆·日250大客车（4-9月）升/辆·日300大客车（10-3月）升/辆·日200大货车（4-9月）升/辆·日400大货车（10-3月）升/辆·日300绿地m3/m2·年1花房m3/m2·年2.4树木m3/株·年3喷洒道路和场地用水升/m2·次1.53176居民服务业理发升/人·次20公共

浴室有淋浴器升/人·次100设有浴池、淋浴器、浴盆和理发室升/人·次150商场升/顾客·次3菜市场升/m2·次3洗衣房升/公斤干衣50营业餐厅升/餐位·日1003278旅馆业旅馆、招待所有集中盥洗室升/人·日80有盥洗室和浴室升/人·日150设有浴盆的客房升/人·日250宾馆升/人·日4503381娱乐服务业电影院升/观众·场5剧院升/观众·场10游泳馆室内%(占泳池容积)5室外%(占泳池容积)10运动员淋浴升/人·场60观众升/人·场3体育场运动员淋浴升/人·场50观察升/人·场33485卫生门诊部、诊疗所升/人·次20医院、疗养院、修养所有集中盥洗室m3/人·月2.5有盥洗室和浴室m3/人·月3设有浴盆的病房m3/人·月4.53589教育学校住宿m3/人·月3非住宿m3/人·月1.5幼儿园住宿m3/人·月2.5非住宿m3/人·月1.53699其它行业居民生活设有洗涤盆无坐便器和沐浴设备m3/人·月2设有坐便器、洗涤盆无沐浴设备m3/人·月3设有坐便器、洗涤盆和沐浴设备m3/人·月3.5机关事业单位办公楼m3/人·月1.5工业企业、机关、学校食堂m3/人·月0.5汽车冲洗高压清洗升/辆·次8电脑洗车升/辆·次15绵阳市工业及城市生活用水定额编制说明2000年，我市电力工业（火电）的用水定额控制性标准是2500立方米/万元，2005年计划用水定额为2100立方米/万元。根据调查的江油火电厂实际万元耗水为2410立方米，水的重复利用率为73%。万元产值耗水较高主要原因是直流冷却系统工艺落后，重复利用率不高，如果该厂能采用风冷却系统，把水的重复利用率提高到80%，单位产值的用水量将下降到1800立方米/万元，全市火电行业将大大的减少用水，降低生产成本。2000年我市纺织行业用水控制指标是58立方米/万元。重复利用率45%，2005年计划用水定额为50立方米/万元，重复利用率65%。根据调查我市纺织行业实际耗水量为60立方米/万元，重复利用率为40%。纺织行业我市分别对绵阳市第一纺织有限公司，绵阳市南山印染有限责任公司、金鹰股份绵阳绢纺有限公司三个中型企业进行了调查。绵阳市第一纺织厂主要生产纱和棉布，单位产品用水量为3.6立方米/百米，与同类生产厂相比较高，原因是该厂冷却设备是60-70年代的生产设备，重复利用率低，若能提高，将减少用水量。绵阳市印染有限责任公司主要生产染色布和印花布，实际单位产品用水量为2.2立方米/百米，符合同类产品的耗水量。金鹰股份绵阳绢纺有限公司主要生产是绢丝，实际单位产品耗水量是1182立方米/吨，耗水量较高的原因是该厂绢丝生产工艺落后，若能提高工业用水重复利用率，将会大大减少单位产品的耗水量。我市建材行业主要调查的是水泥生产企业，2000年实际单位产值耗水量是85立方米/万元，重复利用率是74%，而2000年建材行业控制性指标是70立方米/万元，重复利用率75%，2005年单位产值是60立方米/万元，重复利用率80%。通过我市三个水泥企业的调查发现，三个企业都是采用转窑湿法或半干法生产水泥，增大了用水量，若今后改为窑外预分解干法生产技术，可比半干法和湿法节约原料用水15-40%。造纸行业中，我们对现在运行较好的安县纸业有限公司进行了调查，实际耗水量为448立方米/万元。耗水量较高主要原因是采用的纸浆法造纸，虽经过两次节水改造，但该厂重复利用率还是38%，今年该厂打算在生产产品上进行结构调整，多用成品纸浆浆板，尽量减少制浆能力，达到节约用水目的。我市食品行业中包括两个产品一是啤酒，二是罐头，2000年食品行业实际耗水量为88立方米/万元，重复利用率为69%，啤酒行业中我们对绵阳华润啤酒有限公司进行了调查，该厂实际耗水为77立方米/万元，9.2立方米/吨，重复利用率为90%，该厂2000年正在进行技术改造，引进国外先进设备，改造原来的冷却系统，另外供热使用绵阳热电厂的蒸气，预计今年的耗水量为7立方米/吨，2005年的耗水量为6立六米/吨。罐头行业中，我市对上海梅林正方和（绵阳）股份有限公司进行了调查，该公司2000年实际耗水为99立方米/万元，120立方米/吨，重复利用率为30%，由于该公司重复利用率低，耗水较高，若能提高重复利用率，将会大大减少耗水量。我们还对我市电子行业中大型企业长虹电子集团公司进行调查，由于该厂厂址分散，产品是流水线生产，统计数据难以准确，2000年单位产品取水量指标只能参考。总之我们通过调查11个工业行业，20个企业，由于实施了取水许可制度，水行政主管部门每年下达取水计划，严格实行按计量征收水资源费，有效地揭制了过去浪费水的现象，使企业真正体会到节水即是降低成本提高效益的道理。在一定程序上缓解了我市水资源紧张的矛盾。我们还对城市生活用水调查了9个单位，通过调查可看到浪费水的现象仍然严重，公众的节水意识也不强，节水器具安装较少，今后要在城市生活用水中重点推广节水器具，2005年节水器计划普及率达到100%，另外通过调整水价，以达到节约用水，保护水资源的目的。1引言

1.1中国华北地区（黄淮海平原地区）

中国华北地区，亦称黄淮海平原地区，人口众多，约占全国人口的25％，境内有三条主要河流（海河、黄河和淮河）。黄淮海平原的形成，主要是基于黄河上千年泥沙沉积以及其河道演变而成，黄河河道变迁有时是灾难性的，历史上曾因黄河改道而改变了海河、淮河原来的河流系统。1949年以后，黄河下游两岸修建了大量的堤防工程以固定河床，约束河道摆动。由于大量黄河泥沙淤积，造成黄河18000km（原文错误，应为1800km。译者注）河床比两岸平原要高出10m，这一段的黄河成为悬河。黄河悬河问题使其防洪问题十分突出。但近年来黄河小浪底水库的建成，使黄河中下游地区的防洪、蓄沙能力又大为增加。

尽管黄淮海平原地区有三条大河，地下水资源丰富，但是该地区面临严重和尖锐的水资源短缺危机，其水资源短缺程度可与世界上其他严重缺水地区相比。黄淮海地区总人口4.5亿（相当于世界人口的7.25％）中，有3～3.25亿人口居住在沿海平原。黄淮海平原地区人均可更新的年水资源总量不足500m3，在其供需矛盾最突出的海河流域则少于350m3。当然，有些中东国家、大洋中岛屿国家以及人口密集的地区（如印度南部），人均拥有的水资源量甚至更低。但是，在如此大的范围内，如此多的人口条件下，拥有的水资源量如此少，则是在世界同类地区中，不多见的。如整个中东地区、北非地区，共有人口3亿，而人均年水资源量也达到900m3，两倍于黄淮海平原地区人均水资源量，几乎是海河流域（1.25亿人口）的3倍。表1IWHR预测值：1993年与2050年黄淮海平原供需水量对比akm319932050海河黄河淮河总计海河黄河淮河总计取水量地表水

地下水

再生水a

跨流域调水d11

25

-

638

13

-

-1037

17

-

1685

54

-

1217

17

7

1331

14

3

1043

21

6

2091

52

16

43小计434169151545891203用水量b城市生活用水

农村生活用水

工业用水

农业灌溉用水

林业、畜牧、水产养殖用水2

2

7

31

21

2

5

32

12

4

7

53

35

8

19

116

611

2

12

27

26

3

14

34

112

4

24

47

429

9

50

108

7小计434169153545891203降雨在400～900mm对庄稼生长是可能的，考虑到这一点，黄淮海平原比中东地区要好。中国的梅雨型气候使其降雨分布不均匀，也使该地区水旱灾害频繁发生。海河和淮河年径流量发生小流量（平均年径流量的70％）的机率，4年中就会有一次，每20年中有一年的年径流量小于年平均径流量的50％。对黄河来说，由于上游集水区范围广阔，其年际间径流变化相对要小一些。但即便如此，在黄河小浪底水库建成前，黄河下游一年内断流时间也曾达180d。另外一个极端情况是降雨集中，1975年淮河流域一天降雨量就曾经达到1005mm，一日降雨超过正常年的年降雨量，这也是世界上有记录的罕见的几次大暴雨之一。该地区的水旱灾害问题，随着这些年来该地区人口增长、城市化的发展，显得越来越突出。

供水和需水：对黄淮海平原地区供水和需水分析，已有大量的研究。有些是根据以往的用水趋势变化，推进行需水预测（中国水科院IWHR，1998）；另一些则是根据地区经济发展计划，对水系统进行数学模拟来预测需水量（RCNCWR，1994；世界银行，2001）。表1列出了IWHR得出的黄淮海平原1993年供用水量和2050年的预测水量。

＊表1中预测除灌溉用水外，其他用水量将从1993年的370亿m3，增加到2050年的940亿m3。其中现在城市用水特别高，但生活需水量大小是与水价密切有关的，而很多行业的工业用水定额是能够大大降低的；

＊农业灌溉用水将从现在的1150亿m3下降到2050年的1080亿m3，稍有下降，但农业灌溉用水仍然占较大的用水比重。尽管农业种植多样性有所发展，但农业用水仍然集中在灌溉粮食谷物为主；

＊2050年，本地水的取水情况是，地表水的取水量所占份额将有所上升，而地下水的取水量份额有所下降；

＊假设2050年南水北调工程全部建成，那么将从长江共调水430亿m3水入黄淮海平原（其中20％为调水后的耗水量）。

aIWHR预测的是50％保证率平水年，本表可与表2（世界银行研究成果）相对比；

b该部分用水全部用于可耗水的用户；

c指生活和工业污水经处理后再使用，认为2050年的工业和生活污水应经过处理后，才能排入环境；

d1993年，跨流域调水情况是从黄河调了100亿m3水入海河和淮河流域，其中调入海河60亿m3，淮河40亿m3；而2050年情况下，黄河将不再调水入其他流域，而由南水北调工程从长江调水。

世界银行的预测更强调需水管理（见表2）。尽管在预测的具体细节上有差异，但世界银行报告也认为黄淮海平原的水短缺问题十分突出，至少南水北调一期工程是非常有必要实施的。同时，虽然中国有关分析部门和世界银行的研究都支持南水北调工程的实施，但南水北调工程项目投资十分昂贵，会产生30万移民，减少了汉江流域的水资源可供给量，还会有复杂的环境影响。因此，对此项目也有相当强烈的反对声音，有人甚至认为黄淮海平原的水短缺危机，仅靠加强水管理和提高水利用率这两项措施就完全可以解决问题（世界自然基金会）。表2世界银行预测50%保证率1997年（现状）和2050年（预测）的供需水10km319972050a海河黄河淮河小计海河黄河淮河小计供水量a地表水b

地下水

从黄河调水c

从长江调水c15.1

15.9

3.7

0.021.9

13.0

-10.0

0.034.7

16.5

6.3

2.971.7

45.3

10.0

2.917.3

19.4

0.0

6.824.6

15.2

0.0

0.033.2

25.7

0.0

12.875.1

60.3

0.0

19.6小计34.734.960.4129.943.539.871.7155.0需水量a城市生活用水

农村生活用水

工业用水

农业灌溉用水

林业、畜牧、水产养殖用水2.6

1.7

6.6

34.7

0.51.5

1.2

5.9

33.3

1.72.4

3.0

9.4

44.3

4.66.5

5.9

21.9

112.3

6.86.7

1.8

9.2

32.5

0.53.7

1.4

11.8

30.2

4.06.1

2.5

17.4

39.2

6.516.5

5.7

38.4

101.9

11.0小计46.243.663.6153.450.751.271.8173.6缺水量除农业灌溉用水外的其他用水

农业灌溉2.1

9.41.6

7.12.1

1.15.8

17.60.3

7.00.3

11.1-

0.10.6

18.2小计11.58.73.223.47.211.40.118.8a世界银行表格中“供水量”可与IWHR的取水量相对比，而需水量和与IWHR的用水量相对比，世界银行对2050年的预测是建立在南水北调工程全部实施的基础上，进行预测的；

b地表水供水，主要指本流域水资源供水；从外流域地表水取水为调水；

c目前的黄淮海平原调水是指从黄河向淮河和海河流域调水，从长江流域向淮河流域调水；今后南水北调工程实施后，应全部由长江流域调水。

1.2南水北调工程

历史上，连接长江和华北地区的第一条运河是京杭大运河，该运河是2000多年前中国为调运大米和货物而修建的。关于南水北调的研究则起始于20世纪50年代，其主要线路有西线、中线和东线三条。西线方案：南水北调西线方案是从位于四川和青海山区长江上游支流引水，其调水线路大多位于偏僻山区。西线第一阶段是先在雅龙江上筑坝，并修筑170km隧洞送水至黄河上游；然后再考虑将长江上游通天河的水调至雅龙江。每阶段工程都有大量的前期工作需做，初步估计西线方案可调水200亿m3。

中线方案：始于长江中游左岸支流汉江上游丹江口水库，该水库于1974年建成，坝顶高程162m，但如需调水还要加高坝顶高程至176.6m。水库总库容也将从现在的175亿m3，扩大到291亿m3，坝顶提高后增加水库淹没面积370km2，搬迁22.5万水库移民。调水干渠将穿越淮河上游，并在小浪底水库下游涵洞穿越黄河，再沿着太行山脚干渠一直输水至北京。中线调水线路总长1230km，另外还有一条输水至天津的支渠（142km）。中线调水沿线移民达5万人，为保持调水水质，调水线路上一些老河道将改造为专门输水的运河。中线调水将全部通过重力调水。共需兴建一千多个工程建筑物，包括穿越黄河底下的7.2km的隧洞。中线方案一期工程计划从丹江口水库调汉江水25～35％（年调水量90～130亿m3）至受水地区。丹江口水库大坝抬高后，也可有效拦蓄其上游洪水，对汉江下游地区乃至武汉市防洪都有益处。中线方案一期工程总投资约70亿美元，而移民等其他费用还需30亿美元（美国大使馆，2001；世界自然基金会，2001）。而中线第二期工程要等长江向汉江调水实现后，才能实施。二期工程实施后，还能增加调水量200亿m3入华北地区。

东线方案：南水北调东线方案将考虑从长江南京下游100km处（离长江入海口250km）调水，东线方案初期工程已于1961年建成，包括400m3/s江都抽水站（世界上最大的抽水泵站之一，原来目的主要是为了增加灌溉用水）。至2010年，通过扩建和新建，抽水泵站将达到600m3/s，2020年将达到1000m3/s，最终达到1400m3/s。东线方案调水系统由一系列河流、湖泊、运河和水库构成，调水线路长1150km，其中包括京杭大运河。东线将通过12级泵站提水，至黄河提高水头达65m，通过隧洞从底部穿越黄河。穿越黄河后，东线调的水将通过自流方式，再向北流入天津。东线方案下一阶段总投资将达到30亿美元，包括6～8亿美元的天津调水紧急工程（美国大使馆，2001；世界自然基金会，2001）。另外还需投入辅助资金40亿美元，主要用于沿岸地区污染源治理。东线方案全部实施后，将从长江下游调出3％的年径流量（长江年径流量9750亿m3），因此其对长江下游的影响是可以忽略的。

对南水北调西线方案实施的决策将推迟到2010年决定，而东线和中线方案将先期实施（人民日报，2002）。但无论怎样，一期工程投入170亿美元（包括70亿美元的辅助投资），都是不能不承认南水北调是一项投资巨大的工程，可与长江三峡工程投资相提并论。

1.3本文研究范围

目前尚没有正式官方英文评估报告。但世界银行和中国政府的研究都认为实施该项目是正确的，并支持兴建一期工程（世界银行，2001）。而世界自然基金会则持相反态度，认为“投资太昂贵，不值得兴建此工程”，认为今后“加强水管理……就节约更多的水并带来可观的环境效益"（世界自然基金会，2001）。本文第二部分对世界银行和世界自然基金会两个报告的经济分析部分进行了再评估，评估结论表明：两个报告的分析都存在一些问题。本文第三部分将对此项目从更大的地区和农业经济发展角度进行分析，并重点对水在农村经济发展重要地位进行分析；本文第四部分提出分析结论，即中国政府是在综合考虑了政治、社会、经济等方面原因后，而不仅是考虑经济和环境方面，才决定兴建此工程，政府实施该工程是可以理解的。

2关于南水北调的两种分析结论

2.1介绍

世界银行报告与世界自然基金会报告的区别，不仅体现在他们两者采用的方法和假设不同，而且他们结论也截然不同。世界银行采用有限制条件的优化数学模型来进行分析，该模型需要有较多的假设条件和参数；相反，世界自然基金会采用了一种简单的成本－效益方法来进行分析，这种方法相对需要较少的假设条件。

2.2宏观经济分析

世界银行的研究方法中工业、生活用水的水价是基于外部水价的影响，但是灌溉水价是模型内部所确定的。南水北调项目的效益是基于项目实施后减少水短缺计算得出的（表3）。投资是基于项目下一阶段实施的时间表确定的（本文第一部分）。世界银行报告结论认为南水北调工程，特别是东线方案，经济效益是显著的，投资贴现率达到12％。然而，对节水灌溉项目（提高水利用率）的评估，认为由于其投资太大，经济上不划算。表3世界银行对减轻华北平原水短缺后经济效益评估a减少缺水危机的措施水短缺下降率b减少缺水危机后的经济效益（贴现率：12%）单位：*10亿元减少缺水危机的措施所需投资（贴现率：12%）单位：10亿元投资-效益比提高水价

加强水污染控制和水处理回用

提高灌溉效率

实施南水北调东线方案

实施南水北调北中线方案

总计17%

9%

30%

19%

26%

100%27

55

27

61

63

233（0）

39

107

20

46

217

1.4

0.3

3.2

1.4

1.1世界自然基金会采用的方法全部采用外部水价，包括灌溉水价。由此计算出的南水北调工程（东线和中线）投资贴现率为8％（表4）。尽管投资贴现率较低，世界自然基金会仍然认为：如东线方案调的水能全部用于工业和生活用水，那么东线方案在投资上是合理的；而中线方案只有在仅提供河北以南地区工业用水时（不供应生活用水），在经济上投资才划算。换句话说，如果中线方案考虑供应北京或天津时，经济上投资是不合理的，另外，南水北调工程任何线路调来的水如用于农业灌溉，在经济上都是不合算的。以中线为例，就留下了一个“尽管粮食价格是现在的三倍”的结论。表4世界自然基金会估计的南水北调工程输水至华北地区各省市的水价输