西方经济学（第三版）第13章宏观经济政策

第十三章宏观经济政策

调节宏观经济的主要方法市场机制调节：主要介绍在尊重市场规律条件条件下进行自发调节宏观经济，但存在着局限性，花费时间长，付出社会代价大。

政策手段调节:主要介绍利用财政政策、货币政策调节宏观经济。这是本章介绍的内容。本章学习目标

【理论知识目标】□明确宏观经济政策的目标。□了解财政政策工具和主流学派。□了解银行制度和货币政策工具。【实务应用目标】□会判断国家各时期实行财政政策的类型。□会计算商业银行创造存款的货币量。□会分析存款准备金率变动对各方的影响。学习内容纲要宏观经济政策的目标财政政策货币政策两种政策的组合与效果第一节宏观经济政策的目标宏观经济政策目标就是宏观经济政府最终所有达到的目的，主要包括充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等四大目标。一、充分就业充分就业有广义和狭义之分。广义的充分就业是指一切生产要素都被充分利用于生产过程的状态。狭义的充分就业是指所有的人力资源都有机会以自己愿意接受的报酬参加生产过程的状态。西方经济学通常是以符合法律规定具有劳动能力的劳动力的失业率高低作为衡量是否达到充分就业的尺度。失业率：失业者人数对劳动力人数的比率。失业率的两种观点：凯恩斯的观点：把失业分为自愿失业和非自愿失业两大类。非自愿失业又分为摩擦性失业、结构性失业和周期性失业三种。他认为，如果只有自愿失业和摩擦失业的话，就可以界定为是实现了充分就业。货币主义观点：提出了“自然失业率”的概念。认为失业率维持在4%～6%的范围内可视为是正常而自然的。二、物价稳定价格指数表达方式：消费者物价指数（CPI）批发物价指数（PPI）国内生产总值折算指数（GDPimplicitdeflator）物价稳定的判断：当CPI＜3%时，认为物价基本稳定；当CPI＞3%时，称之为通货膨胀；当CPI＞5%，称为严重的通货膨胀。

三、经济增长经济增长是指经济社会在一定时期内（通常为一年）所生产的人均CDP或人均收入的持续增长。通常使用一定时期内实际国内生产总值年均增长率衡量。经济增长要保持适度的增长率。如我国近几年的经济增长率基本上都是保持在8%左右，被认为是合意经济增长率。四、国际收支平衡国际收支平衡是指国际收入和国际支出相等的平衡状态。也就是说既无国际收支赤字又无国际收支盈余。出现长期的国际收支赤字，将会导致国内通货膨胀的发生。出现国际收支长期处于盈余状态，不利于实现充分就业和经济持续稳定增长。

第二节财政政策财政政策工具本节学习内容财政政策的种类财政政策的主流学派财政政策的局限性

一、财政政策工具

（一）什么是财政政策

财政政策是指一个国家的政府为了达到预期的宏观经济目标而对财政收入和支出所作出的决策。显而易见，财政政策是通过改变财政收入与支出来影响宏观经济的，使宏观经济达到理想状态的一种宏观经济政策。学习这个概念应当从以下几个方面来把握：财政政策的依据——预期的宏观经济目标财政政策的手段——财政收入与支出财政政策的性质——是一种宏观经济调节政策

（二）财政政策工具财政政策工具是指运用改变政府收入和政府支出来达到调节宏观经济的手段。

政府收入——包括税收和公债。税收是国家为了实行其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之则刺激总需求增加国民收入。公债是政府向公众举借的债务，或者说是公众对政府的债权，是政府运用信用形式筹集财政资金的一种特殊形式。

政府支出——包括政府购买和转移支付。

政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、警察装备用品、政府机关办公用品、付给政府雇员报酬、各种公共工程项目支出等。在总需求水平过低时，政府可以通过提高购买支出水平，以此促进经济稳定发展；当总需求水平过高时，政府可以采取减少购买支出的政策，降低社会总需求，以此来抑制通货膨胀。政府转移支付是指政府的社会福利等支出。在总需求不足时，失业会增加，这时政府应增加社会福利费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加；在总需求水平过高时，通货膨胀率上升，政府应减少社会福利支出，降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入和社会总需求水平。二、财政政策的种类

自动稳定财政政策按调节经济周期作用汲水政策相机抉择财政政策财政（斟酌使用财政政策）补偿政策政策扩张性财政政策（积极财政政策）

按调节总量和结构不同功能紧缩性财政政策（稳健财政政策）

中性财政政策三、财政政策主要流派第一种流派：凯恩斯主义财政政策（权衡性财政政策）

1．主要观点：在经济萧条时期实行扩张性财政政策，以刺激社会总需求，加快经济复苏；在经济高涨时期，则实行紧缩性财政政策，以减少社会总需求，延缓经济危机的来临。改变政府购买水平

2．主要手段改变政府转移支付水平改变税率

财政赤字：收入＜支出

3．产生的后果财政盈余：收入＞支出

第二种流派：供给学派的财政政策

1．主要观点：主张降低累进所得税率，改革社会福利制度，实现预算平衡的一种财政政策观点。同凯恩斯主义财政政策相对立。降低税率、减少税收

2．主要手段削减政府转移支付四、财政政策的局限性由于财政政策在实践过程中，还会受到一些不确定因素的制约，因此导致财政政策的作用发挥显示出局限性。

1.受到经济形势变化影响

2.受到政策时滞影响

3.受到支出乘数变动影响

4.受到社会各界阻力第三节货币政策货币政策是指中央银行通过调节和改变货币供应量，以影响利率和国民收入的一种宏观经济政策。

银行制度本节学习内容货币政策工具货币政策的局限性一、银行制度

（一）银行体系

中央银行[CentralBank]——中央银行是代表政府以控制一个国家的货币和银行体系为其主要职能的公共机构。职能有：调节和控制商业银行、拥有货币发行权、发行和买卖政府债券、对商业银行存放款。

商业银行[CommercialBank]——商业银行是指为民众办理存取款业务和向工商业户提供短期贷款的金融机构。经营受理存取款和发放短期贷款业务。（二）法定准备金中央银行以法律形式规定商业银行在所吸收的存款中保持一定的比例作为准备金。这一比例就是法定准备率。

法定准备金率——中央银行依据法律授权，规定商业银行必须保留的最低限度的现金占其所吸纳的全部存款的比率。

例如，假定中央银行的法定准备金率为20%，某商业银行目前吸纳存款额为100万元。则该商业银行的法定准备金为20万元，可用于放贷的资金为80万元。（三）存款创造机制

存款创造机制是指商业银行系统在法定准备金下，通过一系列存贷关系，导致存款总额的增加。存款货币的增加也就是货币供给量的增加。

例如，假定法定准备率为20%。

A银行吸收存款100万元[原始存款]；

A银行将80万元贷给客户甲；

B银行取得客户甲的存款80万元；

B银行将64万元贷给客户乙；

C银行取得客户乙的存款64万元；

C银行将51.2万元贷给客户丙；

……100万元+80万元+64万元+51.2万元+……=500万元存款总额[D]=原始存款+派生存款

=原始存款[R]÷法定准备率[r]

=100÷20%=500

(公式中：0<r<1)

（四）存款乘数

存款乘数是指初始存款所引起的银行存款总额增加的倍数。

存款乘数＝存款总额÷原始存款＝1÷准备金率

＝500÷100＝1÷20%＝5（倍）

1.超额准备金——指商业银行保留的准备金超过法定准备金的部分。这部分准备金不参与存款创造。

存款乘数＝1÷（法定准备金率＋超额准备金率）

2.现金外流——指企业从贷款中提取的那一部分现金。这部分现金已经流出了银行系统，也不参与存款创造。

存款乘数＝1÷（法定准备金率＋超额准备金率＋提现率）

（五）货币乘数

货币乘数是指基础货币创造货币供给的倍数。基础货币是指准备金总额（包括法定的和超额的）加上非银行部门持有的现金。

货币乘数＝〔（提现率＋1）÷（提现率＋法定准备金率＋超额准备金率〕

例如，假定某商业银行的法定准备金率为20%，超额准备金率为5%，提现率为5%。则该商业银行的货币乘数为：

货币乘数＝〔（5%+1）÷（5%+20%+5%）〕＝3.5（倍）

二、货币政策工具

（一）公开市场业务[OpenMarketOperation]

中央银行在金融市场上买进或卖出有价证券以控制货币供给量。买进：增加货币利率下降投资增加

卖出：减少货币利率上升投资下降

（二）再贴现率[RediscountRate]

再贴现率是指商业银行向中央银行借款时支付的利率，或者说是中央银行向商业银行的贷款利率。提高贴现率：商业银行减少向央行的借款信贷规模缩减货币供应量减少降低贴现率：商业银行增加向央行的借款信贷规模扩大货币供应量增加

（三）法定准备金率[ReserveRatioRate]

是指中央银行通过调整商业银行的法定准备率以控制商业银行的贷款。提高法定准备金率减少货币供应量降低法定准备金率增加货币供应量

各种货币政策工具的综合运用如下：

经济萧条总需求小于总供给失业扩张性货币政策公开市场上买进有价证券降低再贴现率降低法定准备率增加总需求经济繁荣总需求大于总供给通货膨胀紧缩性货币政策公开市场上卖出有价证券提高再贴现率提高法定准备率减少总需求三、货币政策的局限性经济状态变化情况中央银行企业与商业银行态度经济衰退时期企业产品滞销预期利润率低增加货币量降低利率扩张性货币政策不愿意扩大放贷、企业不愿意向银行借款通胀时期产品价格高利润率高紧缩性货币政策愿意扩大贷款货币政策的时滞性货币供应量变动利率投资和消费就业和国民收入第三节两种政策的组合与效果政策组合产出利率双松扩张性财政扩张性货币

不确定双紧紧缩性财政紧缩性货币

不确定松紧扩张性财政紧缩性货币不确定

紧松紧缩性财政扩张性货币不确定

经济严重萧条，扩张性财政增加总需求，扩张性货币降低利率。严重通货膨胀，紧缩性货币