应急预案编写和评审

平安生产应急预案

编制及管理2021.12案例某化工厂有生产科、技术科、销售科、平安科和工会等。2006年5月3日，该化工厂氨气管道发生泄漏，3名人员中毒。在事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按操作规程操作，导致管道压力增大、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，导致包括甲在内的3名员工中毒；员工甲说：发现泄漏后没多想，也就没戴防护面具就进行处理，再说厂里的面具很少而且很旧，未必好用；员工乙说：当时我撤离的方向不对，以前没人告诉我该往哪跑，现在才知道厂里有应急预案；平安科长说：编制应急预案当时是厂里下达给平安科的任务，由平安科人员编制，我审核后，由主管平安的副厂长签发。事故调查人员调查确认以上人员说法属实，并发现预案签发人已经调离本单位，签发日期为2005年7月8日，预案没有在属地负责平安生产监督管理的部门备案。问题：该厂在应急预案编制和管理中存在的问题及改进建议局部答案：预案编制只有平安科一个部门承担预案评审只有平安科长一人预案由负责平安的副厂长签发预案发布后宣传、培训力度不够，员工不了解预案编写完成后没有演练、评审和修订预案没有及时更新预案没有按规定报属地平安生产监督管理部门我们的应急预案：编写——评审——签发——演练——更新？我们来检讨一下视频AQ/T9002-2006?生产经营单位平安事故应急预案编制导那么??生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南?〔安监总厅【2021】73号〕?生产平安事故应急预案管理方法?〔17号令〕切合本单位工作实际，与生产平安事故应急处置能力相适应标准持续改进实用性编写评审发布演练评估中国航油山东分公司应急预案管理细那么此次宣传的目的实例应急预案根底知识

应急预案的编制

应急预案的评审

应急预案的管理主要内容①应急救援根底知识应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成局部。应急救援：一般是指突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与方案。名词术语建立应急救援体系是惨痛事故后的教训2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠〔5毫克可致人死亡〕泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。2003年12月23日重庆开县井喷事故,造成243人,4万多人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。必要性1①应急救援根底知识必要性2中华人民共和国平安生产法：第十七条“生产经营单位的主要负责人本单位平安生产工作负有以下职责组织：——制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案。〞第三十三条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。〞第六十九条“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。〞①应急救援根底知识法律的要求危险化学品平安管理条例：

第五十条

“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。〞

第五十一条“发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。〞消防法、职业病防治法、平安生产许可证条例等必要性2①应急救援根底知识法律的要求社区应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统操作人员监察、人工介入基本工艺控制固有安全设计应急救援是工厂的最后一道平安屏障①应急救援根底知识典型工厂的安全保护层次必要性3①应急救援根底知识媒体关注应急救援系统员工安全与健康大众压力保险合同法律法规

建立应急救援系统外部要求因素

必要性①应急救援根底知识营救受害人员，组织撤离或保护危害区域人员1迅速控制事态，测定事故危害区域、性质、程度2消除危害后果，做好现场恢复3查清事故原因，评估危害程度4事故应急救援的根本任务总目标控制事态开展减少类似事故保障生命财产安全恢复正常生产①应急救援根底知识预防Precaution恢复Recover预备Preparedness响应Response应急管理四个阶段①应急救援根底知识1.预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，防止应急行动。①应急救援根底知识2.预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。①应急救援根底知识3.响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。①应急救援根底知识响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供给急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救①应急救援根底知识4.恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。①应急救援根底知识内容和应对措施清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复查灾后重建①应急救援根底知识应急预案体系专项预案现场处置方案综合预案针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合预案的组成部分。它应制定明确的救援程序和救援措施针对具体的装置、场所或设施、岗位制定的应急处置措施。它应该具体、简单、针对性强，相关人员应该应知应会，通过应急演练做到迅速反应、正确处置①应急救援根底知识从总体上阐述处置事故的方针、政策，应急组织机构及相应职责，应急行动、措施和保障等根本要求和程序。事故应急预案层次〔体系〕加油现场消防预案灌油现场消防预案办公区消防预案综合预案消防专项预案溢油专项预案自然灾害专项预案①应急救援根底知识编制依据《危险化学品事故应急预案编制导则》（单位版）安监管危化字【2004】43号②应急预案的编制AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》2006.11.01实施应急预案制定活动1、成立工作组主要单位负责人参加明确编制任务、职责分工、制定工作方案4、评审发布单位主要负责人组织评审评审后备案经单位主要负责人签署发布应急预案的编制过程2、准备工作资料收集危险源与风险分析应急能力评估3、预案编制注重全员参与和培训；注重充分利用社会资源，与地方政府预案、上级主管单位预案相衔接编制委员会②应急预案的编制

危险分析

会发生什么样的事故？谁会受到什么样的影响？发生的可能性有多大？

要点：②应急预案的编制1)危害辨识与风险评价程序2)危险辨识方法〔主要内容及方法〕3)重大危险因素辨识4)危险辨识本卷须知5)危害辨识结果6)风险评价内容：②应急预案的编制危险物质调查应包括以下场所：化工厂；工业设施；储存设施、仓库；污水处理厂；废弃物处理设施；零售店〔例如农用品、日用品供给店〕；飞机场；火车站；码头，特别是商业港口医疗、教育及政府的公用设施；核设施；主要运输路线和中转处。对于单个工厂，应调查以下环节的危险物质：

生产、储存、加工、运输、处置等环节。②应急预案的编制筛选需建立应急预案的事故1)除去不需要启动应急组织行动的局部影响的事故。2〕对类似的事故进行简化、合并。3〕每种类型中选择最严重、最可能发生的作为代表性的可信事故。②应急预案的编制危险分析举例东营供给站卸油现场，储罐27m³〔空〕、20m³各一座，运油车存油25m³，不远处飞机加油车存油18m³，试进行危险分析。②应急预案的编制2004年9月8日印发的安监管危化字【2004】127号?危险化学品生产企业平安评价导那么?物质、数量、性质是否属于重大危险源事故类型事故后果〔人员、财产、环境〕事故发生可能性易燃液体临界量作业场所23℃~61℃5000吨63m³GB18218-2021<危险化学品重大危险源辨识>②应急预案的编制火灾爆炸窒息中毒高处坠落车辆伤害高温高湿危险有害因素公路收油GB6441-1986?企业职工伤亡事故分类?将危险因素分为20类②应急预案的编制

资源分析要点：制定应急预案需要哪些资源我们目前具有哪些资源〔人力、设备、供给〕还需要增加补充哪些资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源②应急预案的编制资源分析内容1人力资源〔紧急时可发动的全职及兼职人员、培训水平如何〕通信和通讯联络设备〔、无线电、警笛，应急指挥中心位置〕个人防护设备〔类型、数量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服〕消防设施和供给〔类型如消防车、液压起动机、消防水系统、替代水源、消防设备如各种灭火器〕事故控制和防污染设备及供给〔专用工具设备，何处，掘土设备、防污染设备〕医疗效劳机构、设施、设备和供给〔医院及位置、装备、护车、医生护士、被毯等〕②应急预案的编制监测系统〔什么样的监测及检验系统，多少？能否进行危险物化学分析、专业资料及数据？〕交通系统〔有否在紧急状态时可用于使用的充足的运输及供给、多少车用于疏散人员等〕保安和进出管制设备〔有否足够的警力控制交通及疏散时执法、进出管制设备如路障等〕社会效劳机构、设备设施〔用于接收疏散人员的设施，如房屋、衣物等)资源分析内容2②应急预案的编制

法律法规要求主要考虑以下要点：国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何缺乏？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。②应急预案的编制涉及生产平安应急救援的法律法规?平安生产法??职业病防治法??消防法??关于特大平安事故行政责任追究的规定??危险化学品平安管理条例??使用有毒物品作业场所劳动保护条例??特种设备平安监察条例??关于进一步加强平安生产工作的决定?②应急预案的编制综合应急预案②应急预案的编制简述应急预案的目的、作用1.1编制目的依据的法律法规、规章，以及有关的管理规定、技术标准和标准1.2编制依据依据民航总局191号令?民用机场航空燃料供应单位平安运行规定?的第41条规定，9类1.3适用范围说明本单位应急预案体系的构成1.4应急预案体系说明本单位应急工作原那么1.5应急工作的原则实例1总则通讯条件综合应急预案②应急预案的编制2.2.3作业分析2危险性分析2.1.1自然条件2.1.2经营情况2.1.3人力资源2.2.1产品2.2.2项目选址2.1单位概况2.2危险源与风险分析分析结论实例2危险性分析综合应急预案②应急预案的编制实例3应急机构及职责综合应急预案②应急预案的编制4预防与预警4.1危险源监控监控的方式/方法/采取的预防措施预警的条件/方式/方法/信息的发布程序4.2预警行动4.3信息报告与处置实例综合应急预案②应急预案的编制根据事故的大小和发展势态，明确应急指挥、行动、资源调配、应急避险、扩大应急响应程序针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态能力分级。按分级负责的原则，明确应急响应级别明确应急终止条件事故情况上报事项向调查组移交事项事故应急救援总结5.1分级5.2程序5.3结束5应急响应实例

预案分级响应条件依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。可划分三个级别的事故局部事故——局部区域事故，影响只限制在单个装置区域内（如泵起火，小型毒物泄漏）。重大事故——中等程度影响区域，限制在工厂范围内（如较大火灾，小型爆炸）。灾难事故——造成大范围的影响，超出工厂边界，造成公共安全事故。（如大型爆炸、大型毒气泄漏）。②应急预案的编制响应等级

定义发生事故状况一级响应

一个灾变的威胁，能由第一批团队控制而不须要全体员工疏散时。意外事故限于小区域而不会对财产造成立即的威胁。

1、可在短期内恢复正常工作的有毒物质泄漏2、小型火灾

二级响应

较大危险或大区域的意外，而会造成生命和财产的威胁，而可能须要厂内或其它单位有限度的疏散或紧急支持。

1、异氰酸酯桶鼓涨/爆炸·

2、

贮槽破裂泄漏3、仓储区小型火灾

三级响应

严重意外或大区域面积意外，严重威胁到生命及财产或污染，其影响超越工厂周界。此时，疏散对象可能扩及厂外附近居民。

·

1、储槽破裂、外漏、着火(爆炸)2、仓库区大型火灾

②应急预案的编制综合应急预案②应急预案的编制6信息的发布发布部门，发布原那么及时向新闻媒体通报7后期处置综合应急预案②应急预案的编制7.1污染物处理7.2后果影响消除7.3生产秩序恢复7.4应急能力评估实例8保障措施综合应急预案②应急预案的编制实例通信信息物质装备经费队伍其他9培训与演练综合应急预案②应急预案的编制实例一般应急培训的内容：⑴灭火器的使用以及灭火步骤的训练⑵个人防护措施⑶对潜在事故的辩识⑷事故报警⑸紧急情况下人员的安全疏散10奖惩综合应急预案②应急预案的编制实例明确奖励和处分的条件11附则综合应急预案②应急预案的编制实例明确应急预案负责制定的部门。明确实施时间明确应急预案维护和更新的根本要求、定期进行评审，实现可持续性改进明确本应急预案备案的部门对应急预案涉及的一些术语进行定义术语备案维护制定解释附录A②应急预案的编制编制格式和要求封面内容应急预案编号应急预案版本号生产经营单位名称应急预案名称编制单位名称公布日期附录A②应急预案的编制编制格式和要求批准页

《中国航空油料集团公司突发事件综合应急预案》2010年修订版已经通过评审，现予发布，自2010年9月28日起施行。

总经理：孙立2010年9月28日目次目次封面-----------------------------------1批准页-------------------------------21总则---------------------------------31.1编制目的----------------------312附件-------------------------------XX附录A②应急预案的编制应急预案的编制格式和要求打印要求使用A4白色胶版纸（70g以上）；正文采用仿宋4号字；打印文本；装订要活页。应急预案的评审③应急预案的评审批准印发修订完善组织评审评审准备按标准打印、宣贯必要的话再次评审单位报送被评审预案主要负责人签发修订完善符合、基本符合、不符合形式评审、要素评审成立评审工作组依据：《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》评审程序应急预案的评审③应急预