工程建设项目前期工作及可行性研究报告编制方法

工程建设项目前期工作及

可行性研究报告编制方法

一、基本概念

项目定义：项目是一种临时性的创造一项唯一产品和服务的任务。项目特征：１、相对性――任务相对承担者而言，不同的主体有不同的任务；２、临时性――一定时间内存在；３、目标性――必须有明确的目标；４、约束性――任何任务都有限定条件：时间、要素（人、财、物）、质量等约束；５、周期性――开始、实施、终结。二、工程建设项目程序

（一）工程建设项目的含义工程建设项目是指利用国家预算内投资、自筹投资、国内外贷款、国家批准的各种专项建设基金及其它可用于建设的资金进行的、以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的新建、扩建、迁建、恢复建设等有关工作。二、工程建设项目程序

（二）工程建设项目的作用

1、不断为国民经济提供新的生产能力和效益。

2、调整产业结构。

3、合理配置生产力，即优化地区经济结构。

4、用先进技术改造国民经济。

5、直接为人民生活服务。二、工程建设项目程序

（三）项目的分类

1、按建设性质：新建、扩建、改建、迁建和恢复建设。

2、按建设规模：大型、中型和小型。

3、按投资的用途：(１)、生产类型：直接为社会提供物质产品；(２)、基础设施类型：交通、通讯、水利；(３)、社会基础设施和人力资源开发类型：环保、城建、公共设施、文化体育、教育卫生、社会保险和社会福利。

4、按建设阶段：预备项目、施工项目、投产项目和竣工项目。

5、按项目的隶属：中央项目，地方项目，其他项目。二、工程建设项目程序

（四）关于工程建设项目程序项目建议书（预可行性研究报告）、可行性研究报告、设计、施工准备（招投标）、展开施工、生产准备和竣工验收。工程建设项目按时段划分为3个时期：投资前时期、投资时期、生产时期。投资前时期主要内容：投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、项目评估（辅助研究）；投资时期主要内容：谈判签约、工程设计、建设施工、培训；生产时期主要内容：试车投产、设备更新、扩建更新。二、工程建设项目程序

三、可行性研究的概念

项目可行性研究可行性研究是一门横跨工程技术、经济管理、自然科学的方法和学科。广义可行性研究范围：机会研究、预可行性研究（项目建议书或初步可行性研究）、详细可行性研究。三、可行性研究的概念

（一）项目机会研究：

是鉴别投资机会，寻求投资用于哪些方面才能够获得最大效益的研究。

主要研究工作内容：

1、分析投资动机

2、鉴别投资机会

3、论证选择投资方向三、可行性研究的概念

（二）预可行性研究：是在机会研究的基础上，对项目的方案进行进一步经济论证，为项目是否可行进行初步判断的研究。

主要研究工作：

1、项目目标及功能定位：（1）效益目标定位：投资收益目标。（2）投资规模定位：投资规模和范围的界定。（3）项目功能定位，决定项目的基本框架（工艺技术方案、设备方案、工程方案）和其他方面。（4）项目市场定位，产品销售市场、服务对象和原材料来源市场。三、可行性研究的概念

（二）预可行性研究：

2、项目方案构思（项目创意）

构思过程：（1）预备阶段（准备阶段）。（2）领悟阶段（酝酿阶段）。（3）调整完善阶段。构思方法：

（1）项目组合复合法（项目混合法）；（2）外延内涵分析法（比较分析法）；（3）群体创造法（集体创造法）：（４）创新法。

三、可行性研究的概念

（二）预可行性研究：

3、项目方案初步论证：

明确（1）项目构成：产品方案、生产规模、原料来源、工艺路线、设备选型、厂址比较、建设速度；（2）估算经济指标：进行财务和经济评价、社会评价。

重点研究：（1）项目是否符合国家产业政策和生产力布局；（2）产品市场销售前景；（3）厂址环境；（4）工艺方案；（5）企业组织；（6）人力资源；（7）项目预算及进度安排。三、可行性研究的概念

预可行性研究主要内容可以概括为：

1、项目提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。

2、产品方案，市场需求预测，拟建规模和建设地点以及工艺技术方案的初步设想。

3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。三、可行性研究的概念4、投资估算和资金筹措设想。利用外资的项目要说明利用外资的可能性，偿还贷款能力的大体测算。5、项目的进度安排。6、经济效益和社会效益的初步估计。新建项目在预可行性研究（项目建议书）批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。预可行性研究（项目建议书）可委托有资质的咨询或设计单位编制，以保证质量。三、可行性研究的概念

（三）详细可行性研究：

是对项目商务、技术、财务、工程、经济和环境等方面进行精确系统、完备无遗的分析，完成包括市场和销售、规模和产品、厂址、原辅材料供应、工艺技术、设备选择、人员组织、实施计划、投资与成本、效益与风险等的计算、论证和评价，选定最佳方案，作为决策依据一种系统分析方法和一项前期工作。三、可行性研究的概念

概括为：投资必要性——根据市场供求预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位、营销策略论证、投资环境分析（产业政策、投资要素），论证投资的必要性。技术可行性——合理设计技术方案，并进行比选和评价。财务可行性——设计合理财务方案，进行资本预算，评价财务盈利能力、投资收益、现金流量计划、偿债能力。组织可行性——制定合理的实施计划，设计合理的组织结构，制定合适的培训计划。三、可行性研究的概念经济可行性——评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置资源、增加供给、创造就业、改善环境、提高生活水平等方面的效益。社会可行性——分析项目对政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定的影响。风险分析及对策——对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济和社会风险等风险因素进行评价。以下讨论的可行性研究专指详细可行性研究。

四、可行性研究的目的和任务

可行性研究的特点：预见性、公正性、可靠性、科学性。目的：通过可行性研究工作，提高决策水平，避免和减少项目决策的失误，以提高经济建设的综合效益。任务：根据国家经济发展的方针、政策，国民经济中长期发展规划、地区总体规划和行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理、可行，进行全面分析论证，为投资决策提出可靠的依据。五、可行性研究的作用

1、作为投资决策，下达计划的依据。

2、作为筹集资金和向银行申请贷款或融资的依据。

3、作为开展工程设计的依据和基础。

4、作为与建设项目有关部门签订合作、协作合同或协议的依据。

5、作为合资、利用外资正式签约的依据。

6、作为从国外引进技术、引进设备与国外厂商谈判签约的依据。

7、作为编制采用新技术、新设备研制计划的依据。

五、可行性研究的作用

8、作为建设项目补充勘探、补充工程地质和地形测量以及工业性试验的依据。

9、作为大型、专用设备预先订货的依据。

10、作为环保部门审查建设项目对环境影响的依据。

11、作为项目机构设置、职工培训、生产组织的依据。

12、作为向当地政府、规划部门、环境保护部门申请建设执照的依据。

13、作为征用土地的依据。

14、作为进行建设准备工作的依据。六、可行性研究的编制原则和要求

总原则：数据要有依据，内容要完整，重点要深细，文件要齐全，结论要准确。实事求是，在调查研究的基础上，按客观实际进行评价，以保证评价的客观性、公正性和科学性，使所推荐的方案和评价结论高度可靠并满足决策的要求。七、可行性研究报告的主要内容

1、根据经济预测、市场预测确定项目的建设规模和产品方案。需求预测；国内现有企业的生产能力估计；销售预测、价格分析、产品竞争能力；拟建项目的规模、产品方案及技术经济比较分析。2、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。经过储委正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件;原料、辅材料、燃料的种类、数量、来源和供应的可能性;所需公用设施的数量。七、可行性研究报告的主要内容3、建厂条件和厂址选择方案。建厂的地理位置、气象、水文地质、地形条件和社会经济状况;交通运输及水、电、汽的现状和发展趋势;厂址比较与选择方案。4、工艺技术、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应安排。引进技术、设备的，要说明来源、国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。还应说明是否已经进口过。5、主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，工厂平面和立面布置方案、土建工程量估算。七、可行性研究报告的主要内容

6、环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求和采取的相应措施方案。7、企业组织、劳动定员和人员培训。8、建设工期和实施进度。9、投资估算和资金筹措。固定资产投资、流动资金。资金来源及筹集方式。还款方式。10、经济效益和社会效益。八、编制依据及基础资料

（一）国民经济建设的方针、政策和发展规划。（二）相关部门的规划。如国土开发整治规划、交通运输路网规划、电网规划、工业基地规划、经济开发区规划、高新技术开发区规划、城市建设规划等。（三）项目建议书和委托书。（四）基础资料（五）建设外部条件落实内容九、可行性研究工作开展的步骤

1、业主以委托或招标的方式，委托有资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告。

2、承担项目的咨询单位，根据项目的具体情况组织项目组。

3、资料收集。项目业主积极参与并提供基础资料。

4、报告编制。十、可行性研究报告的编制方法

（一）市场分析、预测和销售设想（二）建设（生产）规模与产品方案（三）资源、原材料、燃料及动力供应（四）技术方案与设备方案选择（五）节能节水（六）厂址选择（七）总图运输（八）供电（九）供排水及消防（十）热工及暖风十、可行性研究报告的编制方法（十一）电修及汽修设施（十二）土建工程（十三）环境保护与工业卫生（十四）企业组织与劳动定员（十五）项目实施计划（十六）招标投标十、可行性研究报告的编制方法

（十七）投资估算及资金筹措项目投资估算构成：

工程费用其他费用固定资产投资预备费用建设期利息项目总投资方向调节税项目总资金铺底流动资金

流动资金贷款

十、可行性研究报告的编制方法

工程费用

建设投资

其他费用资预备费用项目总投建设期利息

流动资金资金来源：财政资金、国内外银行和金融机构信贷资金、国外政府资金、国内外企业、团体、个人的资金。融资方案：直接融资——资本市场股票债券融资；间接融资——银行及非金融机构借贷的信贷资金。十、可行性研究报告的编制方法

（十八）财务评价、经济效益分析及社会效益分析（十九）项目风险分析

1、常见风险因素：市场、技术、资源、工程、投资、融资、配套条件、外部环境、其他。

2、风险等级：一般、较大、严重、灾难。

3、风险评估方法：单个风险因素风险程度估计——简单估计法（专家评估法、风险因素取值评定法）、概率分析法；项目整体风险估计。

4、风险对策：风险回避、控制、转移、自担。（二十）问题和建议

十一、可行性研究工作中需要重点关注的几个问题

（一）市场分析预测

1、项目的建设规模和产品方案应根据经济预测、市场预测来确定。

2、主要原辅材料供应是产品市场分析的重要组成部分，其来源要有多种选择方案。（二）工艺技术和工程方案选择工艺技术和工程方案的选择是工程建设项目能否达到预期目标的关键。他决定了项目产品的质量和技术含量。在进行前期工作时，对工艺技术的研究重点在于其先进性、可靠性、适用性、经济性。

十一、可行性研究工作中需要重点关注的几个问题

（三）投资和效益分析前期阶段投资估算准确程度的一般要求是：项目机会研究要求误差±30%可行性研究误差控制在±20%以内；可行性研究误差控制在±10%以内。在工程建设项目的前期工作中，市场预测分析与项目产品规模、工艺技术和工程方案选择、投资和效益分析这几个部分是其主要的研究内容，市场条件、投资规模、技术水平是项目建设的三要素，他们之间存在一定的逻辑关系。项目产品规模受三者的制约。市场条件是产品规模的前提条件，他决定了项目产品的市场容量。工艺技术条件和投资规模对项目产品规模起到支撑和制约双重作用，在一定的产品规模范围内工艺技术水平起支撑作用，超过一定范围就起到制约作用。

十一、可行性研究工作中需要重点关注的几个问题

（三）投资和效益分析工艺技术水平和装备的选择决定了产品的技术含量和消耗水平，是项目实现规模经营的必要保证。产品规模和工艺技术条件决定了项目的投资规模，同时资金条件又反过来制约产品规模和工艺技术水平发挥。投资规模是工艺技术水平和产品规模的限制条件，工艺技术水平和投资规模决定了项目的产品规模，产品规模又决定了项目的效益水平。

十一、可行性研究工作中需要重点关注的几个问题

（三）投资和效益分析项目投资规模与工艺技术水平一般成正相关性，与项目效益成负相关性，而工艺技术水平与项目效益又成正相关性，因此，三者之间必存在一个平衡区，在这个区域内项目建设是基本可行的。合理的投资规模、高的技术含量和低消耗水平决定了产品有较强的市场竞争力，意味着项目具有理想的经济效益。所谓项目可行就是在其间找到一个平衡点（区），即良好的市场前景+适当的产品规模+适用的工艺技术条件+合理的投资规模=项目可行。

项目申请报告和资金申请报告

编制提纲十二、项目申请报告的内容及编制

（一）项目申请报告通用文本的内容及编制项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

十二、项目申请报告的内容及编制（一）项目申请报告通用文本的内容及编制项目申请报告应主要包括以下内容：

（1）申报单位及项目概况（2）发展规划、产业政策和行业准入分析（3）资源开发及综合利用分析（4）节能方案分析（5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析（6）环境和生态影响分析（7）经济影响分析（8）社会影响分析十二、项目申请报告的内容及编制

（一）项目申请报告通用文本的内容及编制项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。十二、项目申请报告的内容及编制（二）外商投资项目项目申请报告报送国家发展改革委的项目申请报告应包括以下内容：（1）项目名称、经营期限、投资方基本情况；（2）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；（3）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；（4）环境影响评价；（5）涉及公共产品或服务的价格；（6）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。

十二、项目申请报告的内容及编制（二）外商投资项目项目申请报告报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件：（1）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；（2）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；（3）银行出具的融资意向书；（4）省级或国家环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；（5）省级规划部门出具的规划选址意见书；（6）省级或国家国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；（7）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。

十三、项目资金申请报告（一）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发专项资金申请报告

主要包括以下内容：

（1）

项目概要

（2）

研制开发的目的和意义

（3）

国内外相关技术发展概况和趋势

（4）

前期研制开发情况

（5）

主要研制开发内容和考核目标

（6）

项目组织实施方案

（7）

产业化依托或工程依托落实情况

十三、项目资金申请报告（一）国家重大技术装备研制和重大产业技术开发专项资金申请报告（8）技术经济分析和社会经济效益分析

（9）项目资金预算安排、资金来源与落实情况与申请国家资金的理由

（10）项目申报单位及协作单位概况

（11）其他需要说明的情况

（12）项目申报单位签章

（13）项目主持单位审核并盖章。十三、项目资金申请报告（二）国家高技术产业化项目资金申请报告（1）项目的意义和必要性国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等相关联情况；（2）项目的技术基础成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用；十三、项目资金申请报告（二）国家高技术产业化项目资金申请报告（3）建设方案项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等；（4）环境保护、资源综合利用、节能措施环境污染防治、原材料供应及外部配套条件落实情况等；（５）项目法人基本情况包括所有制性质、主管业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东概况；

（６）投资项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划；

十三、项目资金申请报告（二）国家高技术产业化项目资金申请报告（７）项目财务分析、经济分析及主要指标内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。（８）资金申请报告附件：

1、银行承贷证明（省分行以上）文件；

2、项目法人近三年的经营状况（包括损益表、资产负债表、现金流量表）和项目法人自筹资金保证落实文件；

3、地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；

4、前期科研成果证明材料（需经权威机构认证或出具技术检测报告、专利证书等）；前期科研成果的成熟度，应能够满足产业化试验或产业化示范的要求；

十三、项目资金申请报告（二）国家高技术产业化项目资金申请报告

5、相应的环境保护主管部门意见；

6、有关部门出具的产品生产、经营许可文件（医药、生物、农药、信息安全产品等）；

7、土地、重要原材料以及其它所需证明材料；

8、项目核准或备案文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料。

十三、项目资金申请报告（三）产学研项目资金申请报告（１）企业概况：所有制性质，生产经营状况，主要产品和上年度主要经济技术指标，技术开发力量及研发投入情况、企业在行业中所处的位置等；（２）项目研发或建设的意义及必要性，国内外相关技术发展概况和趋势等；（３）项目前期工作情况：项目已开展的前期工作，技术或成果来源，知识产权情况，技术或工艺特点等；（４）项目组织实施方案：项目研发或建设主要内容、目标及创新点，实施方式、技术和工艺路线、地点、项目进度安排、实施期限；（５）投资估算、资金来源与落实情况，申请资金补助理由；

十三、项目资金申请报告（三）产学研项目资金申请报告（６）经济效益与社会效益分析：内容包括新增销售收入、新增利税，节水、节电、节能、节材、提高产品质量、提高工效、降低成本、扩大市场占有率、增加创汇、改善环境、保证安全、改善经营管理、示范推广、为广大企业和社会提供服务等；（７）附企业与高校、科研院所的合作协议书或合同；（８）其他需要说明的情况。

十三、项目资金申请报告（四）企业信息化项目资金申请报告（１）企业现状：所有制性质、企业规模、生产的主要产品品种；研发人员情况、研发投入；在本行业中的位置；生产经营状况；企业信息化状况；项目负责人情况；（２）项目建设的意义及必要性；（３）项目的技术基础：成果来源及知识产权情况；技术或工艺特点；（４）项目组织实施方案：主要建设内容及目标，实施方式、技术和工艺路线、地点、项目进度安排、实施期限；

十三、项目资金申请报告（四）企业信息化项目资金申请报告（5）投资估算、资金来源与落实情况，申请资金补助理由；（6）经济效益与社会效益分析：内容包括新增利税、节水、节电、节能、节材、提高产品质量、提高工效、降低成本、扩大市场占有率、增加创汇、改善环境、保证安全，改善经营管理，示范推广、为广大企业和社会提供服务等。（7）电子商务项目资金申请报告可根据编写提纲并结合流通企业电子商务的特点编写。谢谢!加强做责任心，责任到人，责任到位才是长久的发展。27-11月-2327-11月-23Monday,November27,2023人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。***11/27/20235:52:11AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。27-11月-23**Nov-2327-Nov-23重于泰山，轻于鸿毛。***Monday,November27,2023安全在于心细，事故出在麻痹。27-11月-2