山西万家寨引黄入晋工程供水水价研究

山西万家寨引黄入晋工程供水水价研究

水资源不足是山西省经济和社会发展的重要因素。万家寨引黄入晋工程是从根本上解决山西水资源短缺的大型跨流域调水工程,是促进经济社会可持续发展、改善生态环境和提高人民群众生活水平的重大战略工程。引黄工程由万家寨水利枢纽和引黄入晋引水工程两部分组成,分别由黄河万家寨水利枢纽有限公司和山西省万家寨引黄工程管理局(总公司)负责建设和运营管理。根据我国现行水利工程水价政策,引黄工程供水水价中应包含原水价格,用于黄河万家寨水利枢纽有限公司弥补提供原水的生产成本、费用和依法纳税,并取得一定的利润。然而,由于尚未制定各方能够接受的原水价格,自引黄一期工程向太原供水区供水以来未支付过原水费。这既不利于建立科学合理的水价形成机制,也不符合市场经济的要求。从万家寨水利枢纽和引黄工程运行实际出发,研究制定科学合理的原水价格,符合进一步推动和深化水利工程水价改革的要求,对于保障上下游工程良性运营,促进山西水资源优化配置,具有非常重要的现实意义。1北干警、北联合工程引黄入晋工程从万家寨水利枢纽取水,分别向太原、大同和朔州供水,由总干线、南干线、联接段和北干线四部分组成,设计年引水量亿m3,引水线路总长446.7km。一期工程经总干线、南干线及联接段实现向太原供水区年引水3.2亿m3,己于2003年10月投入运营,截至2010年底,累计供水5.23亿m3;北干线工程拟于2011年10月向大同、朔州供水区供水,近期将形成年引水2.96亿m3的能力。万家寨水利枢纽工程由水利部、山西省、内蒙古自治区共同投资建设。枢纽工程坝高90m,坝长438m,总库容8.96亿m3,坝后建调峰电站,总装机108万kW,设计多年平均发电量27.5亿kW·h,设计年供水能力14亿m3,是一座以供水、发电为主,兼有防洪、防凌等综合效益的大型水利枢纽。2合理确定引黄工程原水价格的合理性2.1原水价格缺失的影响合理的水价形成机制要求反映供水的真实成本。原水价格是供水成本的一项重要组成部分,处于成本链条的第一个环节,原水价格的缺失使工程供水成本构成不完整,对省市交接水价、城市供水的用户水价等后续水价制订产生连锁影响,使目前供水价格不能反映供水的真实成本。合理确定引黄工程原水价格,是建立合理水价形成机制的客观需要,也是国家推进资源性产品价格改革和深化水价改革的迫切要求。2.2不在运营环节,专设未立核算单位资金市场经济条件下企业之间是互助互利关系,在经济活动中要遵循等价交换的原则。买方从卖方取得商品或服务,应支付一定费用。万家寨水利枢纽公司与引黄工程管理局(总公司)属于两个独立核算单位,承担不同职责,各自面临多重目标任务,在运营中形成了互利协作的关系。两者作为水资源的供求双方,均要求制定合理的原水价格,这有利于理顺上下游企业之间关系,推动和促进上下游供水企业的进一步合作和共赢。2.3选择可持续利用的重要途径,提高水资源量水资源紧缺已成为21世纪我国经济社会发展的重要制约因素,通过水资源优化配置,提高水资源利用效益,是实现我国水资源可持续利用的重要途径,水价是水资源优化配置的经济杠杆。山西是一个水资源严重短缺的省份,人均水资源量381m3,水价构成不完整是制约水资源优化配置的主要因素之一。因此,要科学核算引黄工程原水价格,推动建立引黄工程乃至最终用户端合理的水价体系,充分发挥市场在资源优化配置中的基础性作用,提高水资源利用效率和效益,促进全省水资源优化配置。2.4向引黄工程有限公司管理层提供原水费万家寨水利枢纽公司和引黄工程管理局(总公司)两家单位都是为了实现“引黄入晋”这一构想而设立的。对于万家寨水利枢纽公司来说,向引黄工程管理局(总公司)提供原水耗费一定的人力物力要得到合理补偿;对于引黄工程总公司来说,原水是引黄工程重要产品要素,原水水费是引黄工程总公司的一项重要支出,理应向万家寨水利枢纽公司支付原水水费,但原水价格过高将会增加其成本,加重运营负担。因此,制订合理的原水价格是实现上下游工程良性运行的共同需要。3原水成本计算的原则和方法3.1计算原则按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定,并根据供水成本、费用及市场供求变化情况适时调整。3.2会计方法3.2.1在各类型水资源费的测算中,各有侧重,存在以下几个(1)方法说明。该方法测算的水价要能回收供水的全部服务成本,包括投资成本、管理成本及运行维护成本,以及供水经营单位的合理利润。供水成本费用包括:固定资产折旧、摊销费、工程维护费、材料费、人员工资福利费、管理费、流动资金贷款利息、其他费用等。(2)方法特点。(1)法律依据。该方法是我国水价测算的主要方法,得到诸多法律法规的支撑和规范。《水利工程供水价格管理办法》(2003)、《水利工程供水定价成本监审办法(试行)》(2006)和《水利工程供水价格核算规范(试行)》(2007)相继出台,对水价核算的原则和方法都作了明确规定。(2)适用性。该方法符合一般商品价值规律的要求,是市场经济条件下商品定价的一般方法,因此也是水价测算中最为基本和常用的方法。理论上所有水利工程水价测算都可以采取这种方法,但是在实际应用中要考虑用水户的承受能力。(3)简明性。该方法把水价划分为成本、费用、利润和税金四个组成部分,每个组成部分的计算都有一定的标准和取值范围,但参数较多,计算繁琐。(4)稳定性。该方法以预测供水量作为水价测算的重要基础数据,然而实际供水量受水利工程进度、市场供求、用户水价等因素影响,经常与预测供水量差异较大,从而使整个水价测算过程严重失真。(5)可信性。该方法由于测算参数较多,每个参数都有一定的取值范围,参数取值不同会对结果产生影响。特别是涉及综合利用水利工程时,成本核算法首先要计算出供水分摊成本费用的比例,然而目前还没有一个可以普遍采用的能够被各方完全接受的成本费用分摊方法。(6)接受意愿。该方法测算出的水价以收回投资和运行资金为原则,保证了供水工程正常运营和发展,是一种对供水方有利的“经营型”水价,供水方比较认同。3.2.2用电成本法(1)方法说明。水电转换法是机会成本定价的一种具体形式,基于机会成本的思想进行设计和测算,即通过计算供水收益的机会成本来制定原水价格。供水和发电是万家寨水利枢纽的两项主要功能,两者之间可以相互转化。水资源可以用于供水和发电,当水资源用于供水时就失去了用于发电的机会,这种放弃的用于发电的收益,就是水资源的机会成本。因此,根据发电量与用水量之间的转换关系计算水电转换比例,据此转换比例和上网电价计算原水价格。由此可以算出用水者每引1m3水就按照多少度电的收益弥补供水的机会成本。(2)方法特点。(1)法律依据。学术界对水电转换法曾作过一定的研究,在供水行业也有一定的认同度,但是在现行有关水价的法律法规中未有明确规定。(2)适用性。根据水电转换法的原理,该方法的运用需具备以下两个条件:一是该工程是综合利用水利工程,且具有供水、发电等经营性功能;二是除供水外,发电是其他多种用途中效益最好的项目。万家寨水利枢纽符合上述条件。(3)简明性。该方法测算原水价格只需要度电耗水量和上网电价两个参数,且参数取值明确。(4)稳定性。该方法简洁明晰,变量少,度电耗水量和上网电价在枢纽工程运行中相对稳定,目前水电上网电价即便调整,幅度也非常小,测算结果也不受供水量影响。(5)可信性。计算过程简单明了,参数取值明确,受人为因素干扰较少,结果可信度高。(6)接受意愿。该方法基于机会成本的思想进行构建和设计,而不是基于企业运行成本进行测算。因此,当水利工程实际运行时,供水方会对两种方法测算的水价进行比较,哪一种方法对供水方有利,供水方就更倾向于哪一种方法。4基于成本法的黄工程原水价格计算4.1年内引水量预测结果根据引黄管理局(总公司)向省政府上报的《引黄工程扩大供水量调研报告》中引水量的预测成果,以2011年北干通水、2012年、2015年分别实现阶段水量目标为典型年,考虑到水量有个逐步增加的过程,2011～2030年水量预测数据如表1所列。4.2工程投资占比较大的发电工程投资情况静态投资.亿元,建设期利息.亿元,总投资48.92亿元,其中,静态投资中发电工程投资12.88亿元,供水工程投资0.18亿元,共用工程投资29.50亿元。4.3费用分摊渠道万家寨水利枢纽是兼有防洪公益服务和供水发电生产经营多重功能的综合利用水库工程,但防洪属公益性任务,无其他成本费用补偿渠道,此次原水价格研究中成本费用不考虑防洪分摊,仅在供水和发电之间对成本费用进行分摊,分摊比例按投资三方认可的9%。按这一分摊比例测算:供水部分分摊共用工程投资26546万元,计入供水部分专用投资1790万元后,供水部分静态投资额为28336万元,占枢纽工程静态投资的6.66%,占总投资的5.79%。4.4计算基本支出(1)水资源费。水资源费征收标准未定,因此暂不计水资源费,待水资源费标准确定后再将其列入成本费用。(2)固定资产折旧。采用平均年限法计提折旧,万家寨水利枢纽实际运行中采用3.96%的综合折旧率。(3)工程维护费。根据万家寨水利枢纽近三年工程维护费用,供水部分工程维护费按供水部分固定资产原值的1%计。(4)人员工资及福利。(1)人员工资。《水利工程供水价格核算规范》第十一条规定,人均工资原则上据实核算,但最高不得超过当年统计部门公布的独立核算工业企业(国有经济)平均工资水平的1.2倍。《山西省统计年鉴2009》中,山西2008年电力行业平均工资为37362元,1.2倍是44834元。(2)福利费及其他。根据《水利工程供水定价成本监审办法》第十三条规定,职工福利费、工会经费、职工教育经费,分别按照职工工资总额的14%、2%、1.5%核定。养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等社会保障费用按照当地规定的比例和水平核定。万家寨水利枢纽福利费主要由职工福利费、工会经费、劳保统筹、住房公积金等几项构成,分别按职工工资总额的14%、2%、20%和10%计。(5)管理费用。参照国内大型水利工程供水成本测算经验,管理费用按人员工资福利费的1.5倍计算。(6)材料费。供水部分材料费按供水部分固定资产原值的0.2%计。(7)财务费用。考虑到万家寨水利枢纽水电盈利性较强,供水盈利性较弱,且承担着生态供水等公益性任务,参照以往测算结果,固定资产贷款利息由发电承担,供水只承担相应流动资金贷款利息,按10%运行费的70%乘以金融机构五年期以上人民币贷款基准利率6.14%计。(8)摊销费。供水分摊无形资产475万元,分摊长期待摊费用134万元,按10年摊销完计算。(9)其他费用。考虑到可能存在一些不可预测的成本因素,按除固定资产折旧、流动资金贷款利息、摊销费之外的其他各项费用之和的5%计。(10)税金。按照国家和山西省税务局的有关规定,营业税税率5%,加上随营业税计征的城建税5%、教育费附加3%、价格调控基金1.5%、河道工程维护管理费1%,综合税率5.525%。(11)利润。《水利工程供水价格管理办法》规定,非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上,按供水净资产计提利润,利润率按国内商业银行长期贷款利率加2～3个百分点确定。目前金融机构五年期以上人民币贷款基准利率为6.14%,净资产利润率为8.14%。同时,参照国内大型水利工程测算经验,利润率按照资本金利润率为1%计算,测算结果作为水价参考方案。4.5计算结果的结果引黄工程原水成本及价格测算结果如表2、表3所列。5基于电子表格法的黄工程原水价格计算5.1基于用电转换关系的价格测算由于万家寨水利枢纽工程不同于纯供水工程的特性,其财务收益来源于供水和发电,两者可以相互转化,因此可采用基于水电转换关系的原水价格测算方法,并且1996年7月水利部、山西省、内蒙古自治区政府三方签署的《联合建设万家寨水利枢纽工程协议书》对于水费已有明确意见。根据协议书第四条第二款规定,水费:从水库引水,减少了电站发电量,应作相应补偿。实际引水减少的发电量,按厂用电价计算发电损失,再加上取水口的运行成本确定水费。5.2水保措施影响发1hpa(1)度电耗水量。根据发电量与用水量之间的关系计算水电转换比例。万家寨水利枢纽2009年实际运行数据,全年平均发电耗水量为6.61m3/kW·h,以此作为水电转换比率,即:引6.61m3水量影响发1kW·h电。(2)原水价格。根据三方协议应以厂用电价计算发电损失,如按厂用电价计算,2009年含增值税的度电成本为0.2309元,原水价格为0.0349元/m3;如按上网电价计算发电损失,2009年度电平均上网电价为0.3339元,原水价格为0.0505元/m3。(3)考虑浮动因素。如考虑2001年中咨公司咨询意见,在发电、供水效益转换基础上,价格再上浮20%,按厂用电价计算,原水价格为0.0419元/m3;按上网电价计算,原水价格为0.0606元/m3。上浮后不应再考虑取水口运行成本。6水电转换法与算法的比较成本核算法和水电转换法分别运用会