浙江省煤炭消费总量控制方案

附件浙江省煤炭消费总量控制方案为全方面贯彻省委“两个高水平”建设规定，进一步推动生态文明建设和清洁能源示范省创立，进一步优化能源构造，根据《中共中央国务院有关全方面加强生态环保果断打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔〕17号）《国务院有关印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的告知》（国发〔〕22号）和中央环保督察意见，制订本方案。一、重要目的全省煤炭消费总量控制目的为：与煤炭消费量持平略下降，在基础上削减440万吨以上，总量控制在1.38亿吨以内。其中，省统调发电用煤削减260万吨，各设区市地方用煤削减180万吨（见表1、表2）。表1全省煤炭消费总量分类控制表单位：万吨年份类别全社会用煤量13826139481426213800统调发电用煤量6870735881447880地方用煤地方发电用煤量768769741740供热用煤量2288242726202620规上公司用煤量（不含发电、供热）3210274725452370规下及生活用煤量699647160160表2各设区市煤炭削减任务表单位：万吨、%设区市煤炭消费量煤炭消费量煤炭削减量规上公司供热用煤量规上公司用煤量（不含发电、供热）规上公司供热用煤量规上公司用煤量（不含发电、供热）规上公司用煤削减量规上公司用煤削减比例杭州市531.22696.36531.84496.85377.5宁波市396.94656.36474.44660.10507.5温州市0.19119.0112.0067.3223.0湖州市89.36309.80135.30260.24207.5嘉兴市439.31182.58501.38119.2797.5绍兴市438.11308.56646.25126.2197.5金华市38.93264.1556.43190.86147.5衢州市113.49567.49150.18514.91397.5舟山市13.8619.290.8731.7513.0台州市44.2143.5279.2940.3713.0丽水市21.0443.4431.7537.3713.0全省2126.663210.562619.842545.251837.2注：设区市煤炭削减比例分二档，规上公司用煤量（不含发电、供热）低于100万吨的设区市煤炭削减3%，其它设区市削减7.5%。二、基本原则（一）体现高质量发展规定。聚焦聚力高质量、竞争力、当代化，以裁减落后耗煤公司、产能、设备为重点，明确裁减、压减任务，倒逼经济转型升级，为深化供应侧构造性改革、保持经济平稳健康发展作出奉献。（二）打赢蓝天保卫战。按照党中央、国务院打赢蓝天保卫战规定，拟定目的任务和重点工作，明确责任单位和考核规定。（三）省市共担、条块结合。采用统调电煤省级统筹、地方耗煤属地负责的方式分块推动。（四）激励先行先进，实施差别化政策。激励公司提前关停、裁减燃煤设施和工艺，优先支持集中用煤、高热值煤和煤耗先进的设备（工艺）用煤，并根据先行先进状况，予以差别化补贴。三、重要任务（一）合理控制统调电厂用煤全省统调燃煤机组发电用煤控制在7880万吨以内，具体以下：1.千方百计增加外来电。在确保省外来电计划电量1351亿千瓦时基础上，后5个月，增加灵绍直流和皖电东送来电各30亿千瓦时、四川水电和福建来电各10亿千瓦时，确保增加省外来电80亿千瓦时，力求增加省外来电100亿千瓦时以上。责任单位：省发展改革委（省能源局），省电力公司，浙江能源监管办。2.全力增加天然气机组发电。多方争取增量气源，推动天然气分布式运用，研究调节现行天然气热电联产发电政策，今年力求完毕155亿千瓦时的天然气发电计划，全年发电用天然气供应量不少于33亿方。责任单位：省能源集团，省发展改革委（省能源局）、省物价局，省电力公司，各统调天然气发电公司。3.有效控制设区市用电总量。根据削减统调发电用煤需要，将全省全社会用电量控制在4318亿千瓦时以内，并根据各设区市用电量占全省权重，下达全社会用电调控目的（见表３）。各设区市用电量与煤炭消费量控制指标，可按上六个月省统调电厂供电煤耗（400克/千瓦时）互相抵扣。各设区市通过关停（停运）地方燃煤机组或减少地方电厂发电量所削减的煤炭空间，不计入削减量，由30万千瓦以上统调燃煤机组替代使用。表3设区市用电量控制目的单位：亿千瓦时、%设区市用电量增速地方使用煤炭电厂发电量全年可用电量全年增速后5个月可用电量杭州市7388.8144.41760.002.98311.00宁波市7099.7046.30730.142.98292.14温州市3995.504.06410.92.98176.9湖州市2449.9612.42251.272.98100.27嘉兴市4846.8152.44498.432.98204.43绍兴市4129.8951.28424.282.98179.28金华市3389.026.38348.082.98145.08衢州市1558.227.16159.622.9863.62舟山市537.391.2454.582.9823.58台州市31110.053.98320.272.98134.27丽水市87-2.232.2389.592.9833.59主网网损263270.84全省41938.25231.9043182.981777注：各市全社会用电量调控目的，按其占全省用电权重分派。责任单位：各设区市人民政府，省发展改革委（省能源局）、浙江能源监管办、省电力公司。4.切实减少统调燃煤机组发电耗煤。各统调燃煤电厂入炉电煤热值不低于上六个月统调燃煤机组发电耗用原煤平均热值5008大卡/公斤，激励发展生物质、垃圾等耦合发电。尽快调节下达全省统调燃煤电厂发电计划，并按机组发电原则煤耗率和5008大卡/公斤折算下达耗用原煤指标，因使用低于5008大卡/公斤热值原煤发电的，按耗用原煤指标对应调减其年度发电计划；使用高于5008大卡/公斤热值原煤或运用生物质、垃圾等耦合发电，按其耗用原煤指标对应增加年度发电计划。各设区市要参考统调电厂减少发电耗用原煤方法，加强地方电厂发电计划管理和用煤控制，减少地方发电耗用原煤总量。责任单位：省能源集团、各中央发电公司在浙分公司，省发展改革委（省能源局）、浙江能源监管办、省电力公司，各设区市人民政府。（二）进一步裁减燃煤设施裁减35蒸吨/小时下列燃煤锅炉200台，约1000蒸吨；裁减已列入中央环保督察整治方案的煤气发生炉473台（见表4）。表4设区市裁减燃煤设施任务表设区市35蒸吨/小时下列锅炉裁减数（台）煤气发生炉裁减数（台）杭州市70宁波市12131温州市649湖州市3144嘉兴市437绍兴市10金华市15109衢州市2021舟山市10台州市380丽水市3522累计200473责任单位：各设区市人民政府，省发展改革委（省能源局）、省经信委、省环保厅、省财政厅、省质监局。（三）从严控制供热和自备电厂用煤一是各设区市加强供热用煤量（含统调供热）控制，采用减少单位供热煤耗、提高煤质等手段减少原煤消耗，结合用电需求控制，削减不合理和低效用热需求。二是地方公用热电严格按“以热定电”原则安排发电计划，每家热电公司最多保存1台抽凝热电机组。三是压减自备电厂发电用煤，逐步将全省现有抽凝自备燃煤发电机组改造为背压供热机组或关停，底前，每家公司最多保存1台燃煤抽凝自备热电机组。四是全省30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范畴内的燃煤锅炉实现关停整合。责任单位：各设区市人民政府，省发展改革委（省能源局）、省环保厅、省质监局、省物价局、浙江能源监管办、省电力公司。（四）削减钢铁、水泥等高耗能行业用煤以钢铁、水泥、化工等行业为重点，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤。钢铁行业通过外购焦炭等方式逐步削减炼焦用煤，水泥行业通过外购熟料逐步减少熟料生产用煤，激励化工行业采用天然气等清洁能源替代。各地应统筹考虑钢铁、水泥等行业、公司“十三五”煤炭削减量。责任单位：各设区市人民政府，省经信委、省发展改革委（省能源局）、省环保厅、省财政厅、省物价局。（五）严格耗煤项目准入严禁新建燃煤供热锅炉。激励采用清洁能源替代燃煤满足用热需求，地方新增热电联产用煤由设区市在完毕年度煤炭消费总量控制任务的基础上，通过用煤减量或等量替代平衡。责任单位：各设区市人民政府，省发展改革委（省能源局）、省经信委、省环保厅、省质监局。三、政策方法（一）贯彻目的责任省级层面负责全省煤炭消费总量控制统筹、协调、监督和考核工作，具体负责省统调发电用煤的控制；设区市政府负责本行政区域内供热用煤和其它分散用煤的控制，并根据省政府下达的控制指标制订本地区控制煤炭消费总量的方案报省发展改革委（省能源局）备案。6月前，省政府完毕对各设区市煤炭消费总量控制状况评价考核工作，形成评价报告向社会公示。评价考核成果纳入各级政府目的责任制考核内容，作为各地蓝天保卫战和生态文明建设评价考核的重要根据。责任单位：省发展改革委（省能源局）、省经信委、省环保厅、省财政厅、省质监局、省物价局，各设区市人民政府。（二）强化政策支持一是完善电价政策，因增购外来电和购置天然气发电所增加的成本，纳入全省电价盘子统筹疏导；制订出台天然气热电联产和天然气分布式综合运用电价政策。二是对采用清洁能源替代或直接关停的燃煤设施，根据替代或关停前的设施容量（窑炉、煤气发生炉折算为蒸吨数），省财政按照“以奖代补”的形式予以补贴。各设区市政府要结合实际，同时出台对应政策。钢铁、水泥、化工等行业削减用煤的补贴政策由各设区市负责制订贯彻。三是加紧非化石能源发电行业发展，主动推动百万家庭屋顶光伏工程、生物质发电和海上风电等清洁能源项目建设，抓紧做好三门核电二期、三澳核电一期前期工作，争取国家早日核准，启动项目开工建设。责任单位：省发展改革委（省能源局）、省经信委、省环保厅、省财政厅、省质监局、省物价局，省电力公司，各设区市人民政府。（三）加大执法力度有条件的区域要探索设立无燃煤区。各级政府及发改、经信、财政、