2006年全路货运系统质量控制与安全管理

2006年全路货运系统质量控制与安全管理

在党中央工作中，我们全面落实科学养护精神，全面推进和谐铁路建设，全面推动铁路各项高层发展。全国路运输安全部门要认真落实全国铁路工作会议和全国铁路运输安全会精神，全面总结2006年的运输管理，深入分析新的形势和问题。2007年，重点部门开展了进一步的工作，进一步巩固了运输安全基础，确保了第五阶段的可持续和安全稳定，进一步提高了货运服务质量，进一步促进了内涵的扩大和生产能力，为构建和谐铁路作出了新的贡献。1创建货运安全管理队伍2006年,是铁路货运管理工作规范管理、深化改革、加快发展,取得显著成绩的一年。在铁道部党组的正确领导下,全路货运系统团结奋进,顽强拼搏,以规范新体制下货运安全管理为主线,不断夯实货运安全基础;服务服从于经济社会发展大局,货物运输取得前所未有的好成绩;贯彻落实和谐铁路建设的战略要求,货物服务质量有了新的提升,实现了货运安全、质量、效率和效益的全面进步。1.1物流管理现代化1.1.1运输能力及经济效益2006年,在新增能力非常有限、既有线施工全面展开、水害断道比较频繁的困难条件下,全路货运系统坚持走内涵扩大再生产之路,努力挖潜扩能提效,18个铁路局和3个专业运输公司都完成了运输生产任务,运输生产主要指标创造历史新纪录。全国铁路货物发送量完成28.70亿t,同比增长6.9%,其中国铁货物发送量完成24.44亿t,同比增长5.8%。国铁货物周转量完成20321.64亿t·km,同比增加975.52亿t·km,增长5%。货物运费收入完成1277.4亿元,同比增加171.7亿元,增长15.5%。日均装车完成109537辆,同比增加4718辆,增长4.5%。货车周转时间完成4.87天,同比压缩0.05天。货车静载重完成60.9t,同比提高0.8t。保价运输再创历史最好水平,完成保价运输收入20.21亿元,其中货运保价收入18.5亿元,同比增收9014万元,增长5.1%。专业运输公司各项生产经营指标实现了大幅攀升。全路集装箱运输完成发送量316.3万TEU,发送6449万t,运输收入72.1亿元,同比分别增长14.1%、15.9%和19.2%。特货运输完成装车18.4万辆,发送量833万t,运输收入12.3亿元,同比分别增长11.5%、14.6%和27.1%。行包运输完成发送件数3.84亿件,发送量1061万t,运输收入57.7亿元,同比分别增长171.9%、25.6%和6.3%。1.1.2货运管理制度不断完善全路货运系统狠抓安全基础建设,全年未发生货运责任的行车重大、大事故和重大人身伤亡事故、机械设备重大事故,杜绝了责任旅客列车行车事故,货运安全工作平稳有序、持续稳定。(1)依法行政,安全源头控制得到强化。全路货运系统认真贯彻执行《铁路运输安全保护条例》和铁道部第16、17、18号部长令,健全铁路管理机构的行政许可程序和有关制度,完善承运人、托运人资质认证管理。实行了技术培训论证资质管理制度,制定了相关安全运输准入条件,初步建立了货运安全技术保障体系。加强宣传,增强承运人、托运人和各相关部门的安全法律意识,加大对匿报、谎报货物品名及夹带危险货物的查堵和打击力度,严格危险货物、超限超重货物办理条件,从源头消除运输隐患。全路重新审查了2900家托运人资质和2061个办理站,取消了212家不符合规定的托运人资质,停办403个剧毒品等危险货物办理站。(2)整章建制,货运规章制度不断完善。为适应第六次大提速需要,铁道部全面系统修改了《铁路危险货物运输管理规则》、《铁路货物装载加固规则》(以下简称《加规》)、《铁路军事运输管理办法》等既有规章制度,制定了《铁路货运安全质量考核办法》、《铁路货运检查管理规则》等一批新的规章制度和标准办法。各铁路局对现有规章文电做了及时清理,并结合各自实际,制订相关补充规定和实施细则,确保了规章制度的一致性、有效性和系统性。(3)落实责任,货运安全管理更加规范。各铁路局针对新体制新布局的变化和要求,进一步明确铁路局和站段货运安全管理的职责、权限和标准,逐步理顺了货运安全管理关系,基本实现了铁路局货运管理重心的下移。认真落实安全管理逐级负责制,强化货运安全质量考核,安全管理机制不断完善。加强专业检查监督,强化安全生产结合部管理和现场控制,货运安全步入科学化、规范化、可控制的发展轨道。(4)加强培训,货运职工素质明显提高。铁道部、铁路局先后举办了危险货物运输、装载加固安全、超限超重货物运输等培训班,对从业人员进行了规章宣贯和教育培训。一年来,铁道部共举办7期培训班,培训各铁路局、专业运输公司、主要站段主管人员705人次;各铁路局培训站段从业人员共计34082人次,提高了全路货运系统干部职工的整体素质。(5)深化整治,安全薄弱环节得到加强。2006年,全路深入开展了危险货物运输、装载加固、超限超重货物运输、装卸安全生产专项整治。通过整治,有力地促进了货运安全管理的全面规范,安全防范措施进一步落实,安全隐患基本得到控制。(6)居安思危,应急处置能力进一步增强。2006年,全路货运系统从提高防范意识入手,制定完善了各类应急预案并加强了应急救援演练。铁道部组织编制了《铁路危险货物运输事故应急预案及施救信息网络》,全面规范应急救援工作。北京铁路局制定了《危险货物运输事故应急预案分类处置方案》,规范了危险货物应急处置、人身防护、应急救援的相关要求,并于11月20日在丰台西站成功举办了液氯罐车泄漏应急救援演练。哈尔滨铁路局重视完善预防预警机制建设,先后5次修订了危险货物运输突发事故应急预案及施救信息网络,还在哈尔滨南、哈尔滨东站分别组织了液氯、液化石油气罐车泄漏的实战演练,并制作教学录像片组织本局职工学习。一年来,全路货运系统应急救援能力得到明显增强,为有效处置突发事件、提高危险货物等重点货物运输安全控制能力奠定了坚实基础。1.1.3青藏线运营货运管理方面,得到了能够2006年7月1日,举世瞩目的青藏铁路胜利开通运营。货运系统各有关单位全力以赴,在规章制度建设、货运安全管理、从业人员培训等方面做了大量卓有成效的工作。铁道部指导青藏铁路公司修订完善了《货运系统管好用好世界一流高原铁路实施办法》、《青藏线运营货运装卸工作组织办法》和安多、那曲、当雄、拉萨西站《货运管理细则》。派员赴青藏线格拉段进行指导、督促和检查,确保了青藏线3月1日货运工程试运营、7月1日开通和运营后的货运安全稳定。2006年青藏铁路格拉段安全运送货物119万t,基本满足了进出藏物资的运输需要,对青藏两省区经济社会发展的拉动作用初步显现。1.1.4优化运输组织,提速货运安全管理第六次大提速是铁路部门深入落实科学发展观,促进社会主义和谐社会建设的一项重大举措,也是构建和谐铁路的一项重要任务,对于加快我国铁路现代化进程、缓解铁路瓶颈制约具有十分重要的意义。铁道部运输局对此高度重视,在货运方面主要开展了以下两方面工作。(1)全面优化新图运输组织。在对行包运输货流充分调查的基础上,全面优化调整了行包、行邮专列开行方案和普通行包运输方案。对双层集装箱运输通道进行检查,针对发现的问题及时向铁道部领导汇报,积极督促有关部门做好开行双层集装箱列车的准备工作,确保2007年4月18日按期开行大红门—杨浦、黄岛港—郑州东、杨浦—株洲北3对双层集装箱班列。(2)加强提速货运安全管理。随着客货列车速度的大幅提高,铁路运输安全形势更加严峻,各项安全管理工作将受到前所未有的考验。为此,一方面积极组织胶济线动车组和货物列车交会试验,完善了装载加固、篷布和双层集装箱试验方案,为提速安全提供了科学根据。一方面加强装载加固和货车篷布管理工作,组织制作D型篷布并在胶济线和沈阳铁路局进行试用,全面加强篷布、绳网的质量与运用监督管理,使设备质量适应提速要求。1.1.5铁路运输结构调整取得实效在供需矛盾十分紧张的情况下,全路货运系统始终坚持国家利益和人民利益至上,不折不扣地落实党中央、国务院关于确保重点物资运输的部署,出色地完成了各项重点运输任务。(1)重点物资运输得到可靠保证。坚持对煤炭、石油、化肥等重点物资给予运力倾斜,全力以赴给予保证,煤炭、石油、棉花、化工、冶炼物资等运量都有不同程度的增长,口岸运量也实现较快增长。加强与地方政府和重点企业的沟通,在运能矛盾突出的重点省区建立了铁路运输协调机制和定期联席会议制度,互通信息,统筹安排,对重点物资运输统一协调,为促进地方经济发展提供了运输保证。(2)特大型货物运输成绩显著。2006年共开行超限货物专列34列,同比增长112.5%,运送特大型货物47件,同比增长95.8%,运输提速梁320片,运输100m长定尺钢轨208车7800t,有力地保证了国防、国家和铁路重点工程建设需要。(3)军事运输保质保量完成。为满足新时期军队建设的需要,铁道部加强与总后军交部的交流、协商,重新修订了《铁路军事运输管理办法》、《军事危险货物铁路运输规则》,制订下发了《核乏燃料铁路军事运输组织管理办法》,为确保军事物资装备运输提供了制度保障。全路货运系统干部职工牢固树立军事运输安全无小事的思想,确保军事物资装备装车质量,加强途中检查,保证了军事物资装备运输安全。1.1.6加快了内部资源整合,完善了运输组织方式2006年,全路货运系统按照全路运输工作会议的部署要求,积极推进货运精细化管理,实施集约化经营,向优化运输组织和推进货运组织改革要能力、要效率,成效十分显著。(1)推进货运改革,“两整合一建设”成效显著。一是积极推进零担货物运输业务整合工作。2006年8月1日取消危险货物零担运输,11月1日起全路停止办理零担中转业务,笨零货物以整车方式运输。以拼车、拼箱、一站直达整零及行包运输组织方式逐步替代了传统的零担货物运输组织方式。通过整合,零担办理站布局进一步优化,全路零担办理站由2005年底的669个整合到129个,减少540个,减幅达80.7%。二是对运量较小的货运营业站整合工作进展顺利。到2006年底全路5万t以下的货运营业站、零担货运办理站全部整合完毕。机车和货车运用效率得到提高,货运安全质量整体提高。三是全面推进战略装车点建设。2006年共建设战略装车点240个、整列装车线300条。战略装车点实现整列配空、整列装车,作业效率大大提高,货车停时大大压缩,有力推动了全路货运生产的规模发展。(2)开展满载攻关,货车静载重大幅提高。全路继续开展以“每列多挂一辆车,每车多装一吨货”为主题的“多拉满载、挖潜提效”活动,深入开展攻关活动,努力实现巧装满载。结合新《加规》的修订,改进了货物的装载方法,优化了装载方案,定型方案数由2000多个增加至近6000个,涵盖范围进一步扩大;同时,增加了70t级新型货车的装载加固方案,合理利用70t级新型货车,成组、成列装运重质、大宗货物。充分发挥了货运计量设备保满载的作用,以科技手段保障运输效率、效益的提高。通过一系列举措,货车静载重比2005年提高0.8t,相当于每天多装1458辆、多运货物8.76万t,全年多装运货物3198.5万t,增加货运收入16.72亿元。1.1.7货运运行质量得到保障,内在的价值得到提升全路货运系统不断强化以人为本的服务理念,努力改进服务方式和手段,着力解决影响货运服务质量的关键问题,取得了新的进步。(1)大客户战略深入实施。2006年,大客户战略效果显著,大客户企业已发展到100家,全部实现了运输统一管理和运费集中结算,发送量达到国铁发送量的30%以上,国家重点煤矿、电厂、钢厂、港口运输需求得到有效保证。(2)星级优质货场创建活动取得实效。2006年全路星级优质货场创建活动围绕货运重点工作,以“安全、质量、效率和效益”为主题,把客户满意作为核心评价指标,与贯彻落实《铁路运输安全保护条例》、《铁路货运安全质量考核办法》相结合,在改善设备设施、简化办理手续、规范货运收费等方面取得了新的成效。(3)货运事故进一步下降。全路货运系统密切配合,下力解决粮食运输被盗、湿损居高不下的问题。保价设备投资加大了向确保货物安全项目倾斜的力度,狠抓防盗监控系统、防火报警系统、爆炸品检测仪等安全设备的推广应用。在货运量增长5.8%的基础上,全路货运事故下降了2.6%。(4)保价理赔满意度不断提高。全路保价系统干部职工进一步树立诚信为本、货主至上的服务理念,深化标准化安全室建设,及时受理货主索赔,按规定时限和额度快速、足量、规范赔付,货主满意度明显提高。1.1.8强化运输管理以信息化建设和应用作为确保货运安全、提高运输效率的重要手段,建设力度和应用步伐明显加快。(1)超偏载安全检测监控系统初步建成。目前,全路已有220个年货物发送量100万t及其以上的装车站安设了轨道衡。六大干线主要编组站安装了113台超偏载检测装置,110台超偏载检测装置实现了铁道部、铁路局、车站三级联网试运行,初步形成了铁路货运安全检测监控系统框架。系统的试运行有效地遏制了超载多发势头。全路日均严重超载车已由试联网初期的近千辆,下降到目前的10辆以下,最少时每日仅2辆。2006年严重超载率为万分之0.56,较上年同期下降了66%,严重超载车大幅下降,为行车安全提供了可靠保证。(2)危险货物运输信息化建设开始试点。在哈尔滨铁路局试运行了危险货物管理信息系统和剧毒品监控系统,将危险货物承运过程签认等由人控变为人、机共同控制,实现了重点危险货物运输的全过程控制。在北京铁路局试运行了危险货物追踪管理系统,可实时掌握和查询危险货物运输车辆的分布、运行和停留时间,对超过规定停留时间和不符合办理规定的车辆可进行报警。在广州铁路(集团)公司试运行了铁路危险货物运输安全管理与防护信息系统,实现了受理审核、品名检索、危险货物施救信息网络查询等。(3)货票系统升级准备工作基本完成。为规范货运收费行为,全面收集货运收费信息,充分利用新技术、新手段提高货票信息质量,全路正在进行货票系统升级工作。升级后的货票系统2.0版,主要增加杂费子系统和合资、地方铁路制票子系统,原有的基层制票子系统中补充和完善了军运制票和集装箱一口价部分,可以获得货物从承运到交付全过程的运输收费信息,并可收集货票和运费杂费收据记载的全部信息。2007年上半年将在全路正式实行。在总结和肯定工作成绩的同时,必须清醒地看到当前存在的主要问题。(1)部分干部职工安全意识淡漠,对货运安全重要性认识不足,缺乏解决安全问题和隐患的紧迫感,经常心存侥幸,致使违章违纪时有发生。(2)部分车站缺乏先进的计量安全检测设备,无法对装车质量进行有效的计量检测和控制,极不适应安全运输的需要。(3)装卸专业管理有弱化的趋势。部分站段疏于对职工进行作业安全和人身安全的教育,导致部分装卸人员落实作业标准和岗位标准差距较大。(4)货运检查工作基础薄弱。部分路网性编组站弱化货运检查专业管理;货运检查站货运检查人员配备不足,无法实现双人双面作业;货运检查人员素质参差不齐,作业质量不稳定,难以满足第六次大提速对运输安全和效率的需要。(5)对保价工作重要性的认识尚有差距;保价基础管理和防范措施有待强化。(6)专用线、专用铁路安全隐患突出。专用线、专用铁路装车分散、车辆周转缓慢,严重影响运输效率;装卸机械陈旧,作业方式落后,货物装载质量难以保证;超范围办理货运业务,违章开展专用线共用;产权归属混乱,给安全管理工作和货车使用费收缴带来很大困难;管理有待于进一步规范。(7)运输管理缺乏深入调研。对运输市场价格状况缺乏深入研究,市场及价格决策缺乏全局性、系统性和长远性;各信息系统的流程研究和信息共享尚需加强,业务操作和流程应严格遵守现行规章规定。(8)应急预案和演练还有差距。部分站段应急预案较笼统,缺乏针对性;应急预案修改完善不及时,应急救援网络不健全,缺乏与地方政府的沟通和联系;危险货物施救缺乏必要的防护设备、专业人员和必要的措施;应急预案演练还流于形式,针对性和实战性不强。从上述问题可以看出,货运管理工作还有诸多不尽人意的地方,规范新体制下的货运管理工作任重道远。1.2深刻的体验1.2.1创造了有利于营造有利环境一年来,经过全路货运系统的不懈努力,安全形势保持了相对稳定,为完成全年运输任务,特别是为第六次大提速准备工作创造了必要条件,营造了有利环境。确保运输安全是货运工作的第一要务,是检验货运系统工作的首要标志,只有安全稳定,货运系统才能发展。因此,必须始终坚持安全第一的方针,继续深入研究新体制、新布局下货运安全面临的新情况、新问题,不断探索和把握货运安全规律,狠抓规范管理,强化基层、基础、基本功,努力实现货运工作的长治久安。1.2.2解决铁路发展面临的主要问题在新线新增能力非常有限,第六次大提速施工任务非常繁重的情况下,2006年客货运量再创历史新高,实现持续大幅度增长,最关键的是坚持了挖潜扩能提效的正确方向。这是缓解当前铁路瓶颈制约最可行、最经济、最现实的途径,也是充分发挥铁路比较优势的重要措施,更是铁路落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略任务的具体体现。在目前运能矛盾仍十分突出的情况下,内涵扩大再生产是铁路运输工作坚定不移的正确道路,必须继续走向深入。1.2.3铁路运输体制改革创新,为扩大再生产提供了更大的空间过去的一年,全路货运系统在科技进步上取得了新的成绩,货运安全技术和管理信息化为确保货运安全和提高效率发挥了重要作用;在深化改革上取得了新的成效,“两整合一建设”、货运集中办理、重来重去运输组织,有力地推动了铁路集约化、规模化经营。科技进步为促进运输生产力发展创造了积极条件,改革创新为内涵扩大再生产提供了更大的空间。因此,必须把科技进步与改革创新作为货运工作发展的不竭动力,大力推进管理、技术和运输组织创新,完成新的更大任务。1.2.4服务质量的影响服务质量是企业竞争力的体现。铁路作为国家重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具,服务质量更关系国计民生、涉及千家万户。提高铁路货运服务质量,不仅是提高铁路货运竞争力、增强铁路自我发展能力的需要,更是铁路服务经济社会发展、促进社会主义和谐社会建设的需要。这就要求在工作中必须树立强烈的质量意识,想人民之所想,急人民之所急,为广大货主提供更加优质的货运服务。1.2.5坚持和发挥货运系统使命的措施,切实加强货运总货运工作的每一个环节、每一项业务都是实实在在的,容不得麻痹大意、弄虚作假。求真务实是应有的工作态度,也是货运系统的优良传统,必须坚持和发扬光大。经过多年的扎实工作,货运系统的规章制度、作业标准和措施要求已形成较完整的体系,并根据第六次大提速的新要求和新变化,提出了细化完善的措施。当务之急是要狠抓贯彻落实,切实做到严得起来、落得下去。做好货运工作必须苦干实干拼命干,这是铁道部党组亲历亲为、身先士卒倡导的一种精神、一种作风,是攻坚克难、不断创造新业绩的成功经验。2指导中国铁路改革发展的纲领性文件2007年是全面贯彻党的十六届六中全会精神,深入落实科学发展观、加快推进社会主义和谐社会建设的重要一年,也是铁路系统深入推进和谐铁路建设,促进经济社会又好又快发展的关键一年。刘志军部长在全国铁路工作会议上所做的工作报告和形势报告是指导2007年及今后一段时期铁路改革发展的纲领性文件。刘志军部长在工作报告中,系统阐述了“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”的和谐铁路建设七大目标任务,对做好货运工作提出了全新的更高要求。2.1要应对的情况2.1.1第一次大提速技术条件的复杂安全可靠是和谐铁路建设的首要前提和根本保障。2007年,全路日均装车要达到11.5万辆以上,车车关系运输安全,因此货运系统在确保运输安全工作中地位重要,责任重大。特别是2007年“4.18”将要实施第六次大面积提速调图,主要干线客车运行最高时速达到200km、部分区段达到250km,部分干线还要同时开行5500t重载列车和双层集装箱列车,有大量的新技术、新装备投入运用,其速度目标、规模范围、技术含量都将远远超过前五次。第六次大提速技术条件的复杂性将给货运管理工作带来一系列重大变化,对货运安全技术和管理基础提出了更高要求。对此,全路货运系统要把确保提速安全的各项措施逐项落实到位,认真发现和解决好影响提速安全的新情况新问题,扎扎实实做好每项工作,确保提速的持续安全。2.1.2铁路运输收入2007年国民经济将继续保持平稳较快发展的态势,货物运输需求进一步加大。部党组确定的2007年货运生产主要任务是:全国铁路货物发送量30.6亿t,比2006年增加1.9亿t。其中,国家铁路货物发送量26亿t,增加1.6亿t,增长6.3%。国家铁路运输收入2572亿元。大秦铁路在2006年完成2.5亿t运量的基础上再增加5000万t,年运量达到3亿t;侯月线运量实现1.2亿t。要实现这一目标,必须坚持内涵扩大再生产的原则,以实施第六次大面积提速调图为契机,发挥生产力布局调整的优势,进一步完善货运产品结构,提高运输组织指挥水平,加快机车车辆周转,提高运输效率,拓展挖潜扩能的新空间,坚决完成全年生产经营任务,为缓解铁路对经济社会发展的瓶颈制约做出贡献。2.1.3铁路货运服务质量的现状坚持以人为本,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,是构建社会主义和谐社会的核心内容。优质服务也是建设和谐铁路的重要组成部分。随着经济社会的快速发展,市场经济体制的日益完善,广大货主对铁路货运安全可靠、便捷准时、信息透明、售后服务等方面的要求越来越高,对铁路提高货运服务质量提出了新的课题。但目前的货运服务,在服务理念、服务方式、设备设施、技术手段上与货主的要求及与其他运输方式相比都有不小的差距。因此,必须把握第六次大面积提速调图的契机,进一步更新服务观念,改善服务设施,优化服务环境,创新服务方式,努力为广大货主提供更加优质的服务。2.1.4货运组织改革的后续工作还没有提高科学管理是和谐铁路建设的重要目标之一。铁路局直管站段体制改革后,2006年又在站段布局微调和内部整合上取得了新的进展,新体制的优势逐步显现,货运安全保持了相对稳定。但必须清醒地看到,改革的后续工作还没有到位,站段生产资源、劳动组织和管理机构的整合还有大量的工作要做,管理基础还相对薄弱,安全隐患依然大量存在,新体制的优势还没有得到充分发挥,规范新体制新布局下的货运管理任务还相当艰巨。根据铁道部的工作部署和铁道部领导的要求,2007年要继续深化“两整合一建设”工作,并在第六次大面积提速调图中,适应现代物流业发展的要求,对货运结构进行科学调整,加快货运组织改革步伐和市场化进程。因此,必须大力推进改革创新,不断开创货运管理工作的新局面。2.2加强货运管理工作,确保铁路运输安全2007年铁路货运管理工作的总体要求:以全面深入推进和谐铁路建设为统领,贯彻落实全国铁路工作会议、运输安全工作会议和部党组对运输工作的重要指示精神,以确保第六次大面积提速持续安全、进一步规范新体制新布局下的货运管理为主线,深化货运安全基础建设,深入实施内涵扩大再生产,不断提高货运服务质量,加快推进信息化建设和管理创新,实现货运管理水平的全面提升,为和谐铁路建设做出新的更大贡献。2007年全路货运管理工作的奋斗目标:实现全年无责任行车重大、大事故和重大人身伤亡事故、机械设备重大事故,杜绝责任旅客列车行车事故;危险货物运输责任零事故;从业人员责任零死亡;货运专业管理得到加强,从业人员技术业务素质得到提高,设施、设备质量得到改善,货运工作质量和效率得到显著提高;为全面完成全年运输生产经营任务打下坚实的基础。实现上述目标,任务重,责任大。全路货运系统要充分认识面临的新形势,在铁道部党组的坚强领导下,坚决完成各项货运重点任务。2.32007年货运中心2.3.1强化生产运行管理,提高运输质量,降低运输成本。根据《对于第十版《技规》第20条,将运输(1)进一步强化规章制度建设。结合《铁路技术管理规程》(以下简称《技规》)等部颁规章、办法和标准的宣贯工作,全面清理、修订既有规章制度、文电、作业标准、基础台账和有关学习培训资料,做到基本规章制度百分之百完善规范。同时,制定货运规章管理办法,建立健全规章配置、文电传达和对规、对标制度,保证规章制度的一致性、有效性和严肃性。(2)切实抓好安全关键环节。不断强化现场作业控制,切实履行好安全检查和监督职责。继续强化按方案装车和装车质量签认等安全基础工作。抓好装载加固材料和装置的质量监督和检验,确保装车质量。加强装车站源头的卡控,尤其注意选用车况良好的车辆,做好篷布苫盖和运用管理工作,下大气力抓好防治超偏载工作,加强途中监控力度和信息反馈,坚决杜绝装载状态不良的车辆进入提速线路。(3)大力加强队伍建设。要围绕第十版《技规》的颁布实施和第六次大面积提速调图,以熟练掌握新规章、标准、技术为重点,强化干部职工培训。2007年3月底前铁路局要做好危险货物运输、装载加固、货运检查作业安全、装卸安全、轨道衡和超偏载检测装置运用、超限超重货物运输等重点岗位从业人员的全员培训工作,做到持证上岗。结合“两整合一建设”工作,调整充实货检、监装卸和专用线管理等重点岗位人员。(4)加快构建货运安全保障体系。要依托信息化,依靠技术进步和强化管理,提高货运安全可控度。巩固既有成果,全力确保超偏载检测监控试联网系统的有效运作;落实《关于加强2007年部重点推广行车安全项目工作的通知》,按照铁道部的统一部署、统一规划、统一标准,全面做好货运计量安全检测监控系统工程建设。初步建成全路危险货物运输安全监控系统,加快研究提出铁路货检检查监控系统建设方案,切实发挥科技手段保安全的作用。2.3.2加强货运安全管理,确保运输安全(1)不断完善安全管理制度。结合第六次大面积提速调图后对货运安全工作的新要求,对现有的安全管理制度进行修废补建,真正建立起一套规范适用、操作性强、符合新体制要求的安全管理制度体系。同时,各铁路局要结合实际,对站段应建立的安全管理制度和基础管理台帐等做出规定,加强指导检查,督促站段尽快完成《站(段)货运管理细则》等管理制度的修订工作。各专业运输公司要适应新体制的要求,进一步加强安全管理,健全完善各项规章制度,不断强化安全基础,确保货运安全。(2)大力加强货运专业管理。强化货运专业管理,就是要落实货运专业部门在规章制度、技术标准、设备标准和作业标准方面的管理责任。各铁路局要以严格落实基本规章、强化现场作业控制和建立健全考核评价体系为重点,建立适应新体制要求的专业管理办法,细化安全管理责任,改进工作方式,强化对站段的检查、监督和指导,不断夯实货运安全基础,实现对站段的有效管理。同时,注意总结和推广有效的管理方法和经验,不断提高货运安全管理工作水平。(3)进一步深化货运站段机构设置、生产资源和劳动组织整合。落实有关标准和指导意见,加快做好运输生产力布局调整的后续工作,与“两整合一建设”相结合,优化生产力布局,按生产力布局设置部门;以加强货运专业管理,保证运输安全,提高服务质量、运输效率和效益为目标,与营业办理限制相适应,优化作业流程,强化服务功能,增强服务能力,按作业流程设置岗位,按生产任务设置定员,保安全、保一线、保生产,继续提升站段的管理能力,实现管理有序可控。(4)加快培养高技能人才。要落实《铁路高技能人才工作实施方案》,加快培养一支数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍,逐渐形成高级工、技师、高级技师比例协调、结构合理的铁路高技能人才格局。加快制定与国家职业标准相配套的培训规范,创新高技能人才评价方式,扩大选拔渠道,科学配置、合理调剂使用,建立健全激励机制,为高技能人才成长创造良好的内、外部环境,充分发挥其骨干带头作用。2.3.3加强货物运输总体规划,提高运输质量,确保物超所长实施安全生产专项整治是彻底解决货运安全突出问题、强化货运基础管理的有效方法,要长期坚持。按照铁道部胡亚东副部长在全国铁路运输安全工作会议上对危险货物运输和货物装载加固安全专项整治的部署要求,切实抓好整治。(1)深化危险货物运输专项整治。要依法对危险货物托运人、承运人资质的审查条件严格把关,认真落实《铁路危险货物运输办理站(专用线、专用铁路)办理规定》,强化剧毒品运输的跟踪管理和危险货物的过程监控;切实加强危险货物自备罐车安全附件的改造,积极提高罐车检修质量,防止泄漏事故发生;修订完善危险货物运输准运条件,严格危险货物运输准入制度;加强从业人员培训工作,切实做到全员培训、持证上岗;健全危险货物运输技术咨询和培训机构,切实提高技术咨询和培训质量;完善应急预案建设,强化应急救援演练,对现有危险货物事故应急预案进行重新修订,对既有危险货物办理站和较大的编组站配备基本应急救援器材,并定期组织应急救援演练,提高实战能力;积极推进危险货物运输信息化建设工作,加快既有危险货物办理站的信息设备配置和软件安装调试,实现用信息化手段对危险货物承运把关、过程签认和对爆炸品、剧毒品、气体类等重点危险货物的全程监控。(2)深化货物装载加固专项整治。要严格落实按方案装车和装车质量签认制度,以70t等新型敞平车为重点,优化装载加固方案,重点抓好敞车装载煤炭、平车装载货物及车门、车窗关闭等工作。开展标准化货运检查站建设,健全管理机构,充实货运检查人员,提高队伍素质,完善检查手段,优化作业流程和劳动作业组织,切实提高货运检查工作质量。对尚未配置轨道衡的超偏载检测站,与合资铁路、地方铁路接轨站或分界站及年发送量100万t以上的装车站,按计划尽快将轨道衡配置到位。以自动化、智能化和信息化为重点,严格设备配置标准,提高超偏载检测设备的稳定性、可靠性和准确性。建立健全货运安全日常分析制度,突出超偏载整治。(3)深化超限超重货物运输专项整治。要建立健全各级超限超重运输和限界管理委员会,加强组织领导,充实管理力量,进一步理顺超限超重货物运输安全管理关系,细化安全管理职责,落实安全责任。加强限界及桥梁承载能力管理,及时、准确、全面掌握管内限界及桥梁承载能力情况。强化关键环节卡控,严把承运关、严格过程管理、严格质量控制签认,坚决禁止无电报装车、无部令使用D型车。主动配合科研部门完成超限超重车安全运行条件试验研究及超限超重货物运输管理信息系统、限界检测设备和铁路超重货物计量安全检测设备的研究开发工作,提高管理技术水平。(4)开展货车篷布运用安全专项整治。要认真贯彻铁道部规章和标准,坚持装车站从严,发挥货运检查站哨兵作用,保证篷布运用全程安全。进行篷布结构优化研究,解决篷布搭接难题,做好D型篷布试运用监控、总结和改进工作。改进篷布修理工作,做好篷修所维修质量的日常管理,提高篷布维修质量。加强新造篷布质量监控,启动货车篷布认证工作。规范篷布绳网生产,加强日常质量监管工作,把住入口,杜绝不合格产品上路使用。(5)开展装卸管理专项整治。铁路局货运主管部门要落实《关于发挥铁路局直接管理站段体制优势加强运输专业管理的指导意见》,切实履行对管内装卸专业管理和安全监管职责。上述五项专项整治是货运安全管理工作的主要内容。在专项整治中,要加强货运、装卸、运转等结合部的管理,提高安全质量和作业效率。要把惯性问题作为整治的重点,有针对性地制定推进计划和细化措施,加大指导、监督、检查力度,继续稳步扎实推进各项专项整治工作。2.3.4整合运输资源,提升运输集中度(1)深化“多拉满载”活动。深入开展满载攻关,合理使用70t级新型货车,不断改进装载方法,优化装载方案,实现巧装满载,力争全路货车静载重提高到61.5t。(2)深化“两整合一建设”。推进货运组织集约化、规模化,全面完成10万t以下货运营业站和零担货物运输的整合工作,进一步提高货运集中度。巩固扩大拼车、拼箱业务,实现铁路零担运输组织升级。大力推进战略装车点建设,力争使战略装车点运量达到总运量的45%以上。(3)优化整合铁路专用线。以提高作业效率、确保运输安全、强化服务质量为主线,与“两整合、一建设”相结合,与地方发展规划相衔接,适应第六次大面积提速调图和现代物流发展需要,优化资源配置,改革专用线货运组织,挖掘运输潜力,为改变货运组织方式,实现货运集中办理,统一运力资源配置打好基础。(4)试行“集中办理、统一装车”的货运组织模式。总结部分铁路局和集装箱集中办理经验,推行货运集中受理、统一装车、承运和交费等网络化管理的新模式,全面提升货运集约化和规模化水平。2.3.5开发货票,提升服务质量要深化星级优质货场创建活动。学习西安西站利用信息技术