旅游行政管理-行政领导

第八章行政领导行政领导概说行政领导的方式与类型行政领导者行政领导艺术行政领导的群体结构

课堂案例1——一分钟小说：中秋怪病丁局长退下来后，就整天闷在了家里，喝喝茶，看看报，无精打采的。而每逢这时，丁局长总是神经兮兮地对老伴说:“你听，快去开门，有人来了。”老伴依言把门打开，却不见有人。如是几次，老伴开始有点担心:莫不是老头子在家闷出病来了？她急忙给女儿女婿打电话，三人一商量赶紧让丁局长住了院。丁局长住进来后，并没有明显效果，还是时不时地对老伴说:“你听，快去开门，有人来了。”连医生都觉得纳闷。一天，原单位收发室的老刘来了，提着一盒精美的月饼，对丁局长说:“中秋节快到了，来看看老领导，祝您早日康复。”令人奇怪的是丁局长竟一改连日的阴郁，变得兴高采烈起来，拉着老刘的手问寒问暖，一副关心下属的领导派头。老伴立刻把这可喜的变化告诉给女儿女婿。女婿想了想，便去买了些高档烟酒和保健品，雇了几个年轻的小时工，隔三差五地去探望丁局长，听老领导的教诲，感受老领导的温暖。这一招出奇地好，丁局长很快变得神采奕奕，红光满面。可没过多长时间，女儿女婿又接到了丁局长老伴的电话:唉！你爸的老毛病又犯了，还一个人不停地自言自语:那么多人提着礼品来看我，怎么没有人求我办事呢？！

行政领导是国家行政管理过程中的关键环节，其作用的发挥程度直接关系到行政目标和国家职能的实现程度。行政领导概说领导的概念与特点据美国领导学者统计，目前世界上关于“领导”的定义有三百五十多种，“领导者”的定义有一百六十多种。权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督等方面。力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标和活动的力量。行为说：领导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程。影响力说：领导就是把人组织起来，为达到一定目标所施加的有效的影响力。艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心，以完成工作使命的艺术。综合上述观点，我们可把领导的含义归纳为：社会组织中一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人朝着共同目标前进的活动过程。它既表现为一种关系，又是管理中的一种职能。现代管理科学之父彼德·杜拉克(PeterDrucker)指出：“领导者的唯一定义是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且也很急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。”领导的特点是一种影响力是一个社会组织系统是一个动态的行为过程具有目的性具有权威性项目职位权力影响力来源法定职位，由组织带来规定完全依靠由个人素质、品质、业绩和魅力而来范围受时空限制，受权限限制不受时空限制，可以超越权限，甚至超越组织的局限大小不因人而异因人而异，同一职位的经理，有的有影响力，有的没有方式以行政命令的方式实现，是一种外在的作用自觉接受，是一种内在的影响效果服从、敬畏，也可以调职、离职的方式逃避追随、信赖、爱戴性质强制性地影响自然地影响权力与影响力的比较

权力观A、传统领导观：领导=权力

B、现代领导观：领导=权力+威信

权力≠影响力保持领导不是靠权力，而是靠威信，毅力，丰富的经验，多方面的工作以及卓越的才干。——列宁管理与领导的区别

项目管理领导对象人、财、物、信息、人变动小（规范化）大（因人而导）

管制方法规章制度、流程愿景、文化、理念进行方式指示、督促、考核期望、鼓励、承诺经常用语效率、标准、系统荣誉、自觉、激励领导者与管理者的区别领导者群体--追随者自发形成威信--个人素质指导、协调、激励带领--在群众前面。。。。管理者组织--下属依法任命职权--管理岗位计划、组织、控制鞭策--在群众后面。。。。行政领导的概念国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的统称。行政领导的功能不同观点我们的观点鼓舞部属的工作情绪维持工作纪律维持组织的完整指导机关达成行政目标保持组织对社会环境的适应行政领导的方式与类型行政领导的方式根据领导者作用于行政人员的方式，分为四种强制方式即领导者通过发布行政指令来约束或引导行政人员的活动。借助组织的正式权力来发布指令，具有强制性。说明方式通过劝告、诱导、启发、商量、建议等方法实现沟通和领导的活动。借助的主要是个人的影响力。激励方式使用物质或精神手段激发下属的工作积极性以达到决策目标的领导活动。借助物质或精神手段。示范方式通过领导者本人的行为方式、工作方式、价值观念等影响工作人员的言行，从而实现目标的领导活动。借助的主要是领导者个人的形象。根据领导的不同侧重点，分为三种以事为中心的领导方式以人为中心的领导方式人事并重的领导方式行政领导的类型集权型分权型放任型集权式，又称领导自决式。集权式是指行政领导者将决策权高度集中，独自做出决策，部属只奉命执行。这种类型的领导方式适用于任务简单、内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先做出准确安排的情形。优点：决策迅速，执行明快，责任清楚。缺点：易造成个人独断专行，不适于解决复杂的、包含新内容的问题。分权式，又称部属参与式。分权式是指行政领导者在决策过程中吸收部属参加，决策执行采取分权方式进行。这种类型的领导一般适用于任务复杂、内容具有创新性、事先又难以对工作步骤、方法作出明确安排的工作。优点：通过适当分权，可以使领导和被领导共同参与决策，集思广益，部属的积极性也能充分地得到发挥。缺点：决策过程缓慢，不宜应急。放任式，又称领导放手式。放任式是指行政领导不把持决策权，对决策的执行以及对工作人员的检查与监督也没有严格的规章制度，领导只是执行例行公务，只有当下级部门或工作人员之间发生矛盾或出现重大问题时才出面协调解决。这种类型的领导方式在绝大多数行政组织中是不适用的。行政领导者1、行政领导者的概念是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。2、行政领导者成长的道路参军、读书、经商当代世界各国领导人大都出自大学，比如日本的早稻田大学，美国的哈佛、耶鲁，中国的北大、清华、人大等都是出国家领导人的地方。3、行政领导者的产生方式选任制委任制考任制聘任制课堂案例2：县文化局长的任命和撤消合法吗？

为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命××为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。

请分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当?为什么?案例分析

(1)根据宪法和地方组织法的规定，县文化局长的任命必须经县人大常委会讨论通过，县人民政府无权任命。但该县人民政府未经县人大常委会讨论通过便擅自发出任命通知，这是违犯宪法和地方组织法的规定的。

(2)宪法明确规定，县人大常委会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”，有权“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。因此，该县人大常委会作出撤销县人民政府的任命通知的决定是符合法律规定的，它是县人大常委会认真履行职权，实施行政监督的重要表现。课堂案例3：行政领导者必须具备哪些素质?4、行政领导者的个体素质结构某市向全国公开选拔副厅（局）级领导干部，要求：（1）思想政治素质好。具有履行职责所需的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。努力实践党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。（2）具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。（3）现任正县（处级）职务并任职2年以上，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上。获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。（4）年龄在45周岁以下，具有大学本科以上学历。（5）身体健康。特殊要求：（l）报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。（2）报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。（3）报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务l：5的比例，从高分到低分确定面试人选。面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩情况，综合考查其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1/2的比例，从高分到低分初步确定考查对象。案例思考：（1）你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议?（2）通过对案例的分析，你认为行政领导者必须具备哪些素质？分析：（1）向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和滥竽充数。但在实行考任制时应注意以下几点：

①要把考任制中的考试与一般大、中专院校的人学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。

②考试要由法定的机关主持，公开进行。

③最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。

分析：（2）从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质：①政治素质。包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。②知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。③能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等。④心理素质。如气质风度、情绪稳定性、自我认识等。⑤身体素质。

有关领导模式理论的介绍（一）领导行为四分图美国俄亥俄州立大学教授多基尔和沙特尔创立。他们收集了大量员工对领导者的描述资料，列出了1000余种因素，最后把这些因素都归为两大类，即关心人和关心组织。据此，他们将领导行为用四分图来表示。（二）新管理方格1964年，美国得克萨斯大学教授布莱克和默顿在领导四分图的基础上提出了领导方格模式理论。该理论以《管理方格》为名出版后十分畅销。1997年，该书修订再版，改名为《新管理方格》。1.1贫乏型:最差。对工作和人皆不关心,制度松懈、人心涣散、效率低下、了无成效。1.9俱乐部型:次差。组织目标含糊不清，而且常常从属于组织成员的个人目标。刻意追求人际关系的和谐，纪律松弛、息事宁人、回避矛盾。是一种放纵型的领导模式。5.5中庸型:对工作和人的关心程度居中，奉行一种稳健的渐进主义哲学，目标适中，气候较好，追求正常的工作效率。9.1任务型：重视工作，绝少关心人，主张牺牲个人利益去完成工作。组织气候紧张，但生产效率高。9.9团队型：领导者对工作和人都十分关心，组织气候融洽，上下一心，士气旺盛。（三）通路——目标模式当今最受关注的领导理论之一。由加拿大多伦多大学的埃文斯和豪斯创立的。他们认为一个有效的领导者应当根据员工的情况和具体的环境因素采取不同的领导方式。他们提出了四种可供选择的模式：指令型、支持型、参与型和成就型。

埃文斯和豪斯认为四种领导模式没有优劣之分，只要选择得当，任何一种模式都能够发挥出巨大作用。1、员工情况：如果员工的教育程度较高、能力较强、勇于承担责任，可以采取参与型、成就型的领导模式。反之，则应当首选指令型的领导模式。2、环境情况：如果工作是常规的，可以采取支持型模式；如果组织凝聚力较差或任务是从未处理过的，则应当注意指令型模式的运用；如果组织的决策事关组织发展或员工切身利益，处理不当可能引发组织的不稳定，则应采取参与式。

总之，这一理论的中心思想在于领导者制定组织的目标，并选择合适的管理模式，帮助员工消除操作过程中可能存在的阻碍，使目标的制定和完成能够两点一线，形成通路。行政领导艺术行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。授权艺术用人艺术处事艺术运时艺术授权的艺术

孔子的学生子贱有一次奉命担任某地方的官吏。当他到任以后，却时常弹琴自娱，不管政事，可是他所管辖的地方却治理得井井有条，民兴业旺。这使那位卸任的官吏百思不得其解，因为他每天即使起早摸黑，从早忙到晚，也没有把地方治好。于是他请教子贱：“为什么你能治理得这么好？”子贱回答说：“你只靠自己的力量去进行，所以十分辛苦；而我却是借助别人的力量来完成任务。”案例解析

子贱放权一个聪明的领导人，要善于授权，正确地利用部属的力量，发挥团队协作精神。授权不仅能使激发下属的工作积极性，也能使团队很快成熟起来，同时，也能减轻管理者的负担。通过合理地授权，来实现自己的“分身之术”。

启示合理授权的原则指领导者授权的动机、程序、途径必须是正当合理的。从动机目的看，授权是为了组织工作的需要，是为了提高领导工作的效能，是为了着力于锻炼、培养干部。1、授权的原则逐级授权的原则

指领导者所授予下属的权力是领导者自身职务权力范围内的决策权，即领导者自身的权力。高层领导只能把自己享有的决策权授给直接领导的中层领导，而不能授给中层领导的下属，否则就是越级授权。要避免领导者在授权过程中违反逐级授权原则，领导者必须明确应授的权力与授权的对象是什么。3.权责明确的原则两种形式的授权：

授权授责和授权留责一般说来，基于锻炼培养干部、接班人，为了处理突发的、危机事件时的授权，宜采用授权留责的形式。其他情况下的授权以授权授责为宜。适度授权的原则所谓适度授权，就是指领导者授予下属的决策权力的大小、多少与被授权者的能力、与所要处理的事务相适应，授权不能过宽或过窄，要坚决视能授权和因事授权。适度授权就是要求领导者授予下属的权力要精确、充分，是建立在目标明确、事实清晰基础上的授权。可控授权的原则授权只是将领导者应该独享的权力授予下属行使的活动，领导者不会因此丧失其领导主体地位，并且是授权责任后果的最终承受着。授权时必须有办法确保权力得到恰当使用。控制的目的在于发现和纠正下属行使权力时偏离目标的现象，而不是干预下属的日常行动。一则案例某处处长毕业于某名牌高校，他崇尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性与创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自己只负责最重要的事情。他常说，管的越少的领导就是最好的领导，民主才能产生效率。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出非常原则性的意见。后来，上级领导前来检查，发现下属之间相互扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权力都收回来，所有的事情都一个人说了算。

利用行政领导的有关理论分析张处长的上述做法。2、授权的方式◆模糊授权：管理者明确规定下属应达到的目标，但不规定实现目标的手段，被授权者在实现目标过程中有较大的空间和余地。◆惰性授权：事务性工作简单繁琐，管理者不愿意或不必去做，而交给下属。◆柔性授权：复杂多变事情，管理者不做具体工作的指派，仅指示大纲或轮廓，被授权者有较大的余地动用有限资源做事。总的原则：知人善任、人尽其才：

◆因事设人，量才任职；◆扬长避短，各尽所能；◆明责授权，用人不疑；◆珍惜人才，用养结合；◆合理激励，奖惩有度。用人的艺术一则典故：扬长避短，各尽所能

去过庙的人都知道，一进庙门，首先是弥乐佛，笑脸迎客，而在他的北面，则是黑口黑脸的韦陀。但相传在很久以前，他们并不在同一个庙里，而是分别掌管不同的庙。弥乐佛热情快乐，所以来的人非常多，但他什么都不在乎，丢三拉四，没有好好的管理账务，所以依然入不敷出。而韦陀虽然管账是一把好手，但成天阴着个脸，太过严肃，搞得人越来越少，最后香火断绝。佛祖在查香火的时候发现了这个问题，就将他们俩放在同一个庙里，由弥乐佛负责公关，笑迎八方客，于是香火大旺。而韦陀铁面无私，锱珠必较，则让他负责财务，严格把关。在两人的分工合作中，庙里一派欣欣向荣景象。

刘邦得天下后在洛阳南宫摆酒宴时曾说：“运筹帷幄之中，决胜千里之外，我不如张良；管理国家，供应军需，我不如萧何；率领千万将士，百战百胜，我不如韩信。此三人皆人杰也，我能用之，所以得天下。而项羽只有一个谋士范增，还极不信任他，不能很好地任用，即项羽失败的原因。”一则典故：知人善任，用人不疑单位中的四种人在一个组织和单位中，一般都有四种人。那就是牛、马、猪、狗。组织需要的是勤牛、快马，不需要懒猪，不喜欢坏狗。勤奋、实干、甘于奉献的牛吃苦耐劳奉献多，要求低干得比说得多甘于奉献，无悔无怨可能一时得到的少，但会最终得到尊敬和回报是组织生存的基础忠诚、能干、高效的快马能力高、效率高、速度快勇于开拓和创新高度忠诚，积极肯干是组织发展的主流。

好吃懒做的猪不思进取，不学无术没有远见容易满足，小富即安只想多得到，不想多付出能少干一点，就少干一点可能会轻松和快乐一时，但最终的结局很悲惨是组织不需要和清除的人。

聪明、不肯实干、经常捣乱的坏狗头脑灵活、聪明的狗叫得比做得多自以为是，优越感比较强抱怨多、牢骚多、议论多不能吃苦会对周围人产生消极影响可能会有一时的成功和晋升，但不会有什么大的成就是组织的破坏者。《逸周书·官人解》提出了“九用”任才法——“平仁而有虑者使是治国家而长百姓”；公正、仁义、有智谋的人才可任国家或地方长官——“慈惠而有理者使是长乡邑而治文子”；仁慈、厚道而得事理者，可任乡里之官。——“直憨而忠正者使是莅百官而察善者”；正直、忠诚、信用者，可任监察官员。——“顺直而察听者使是民之主狱讼，出纳辞令”；公正、求实、善于监察者。可任执法官

——“临事而洁正者使是守内藏而治出入”；凡事廉洁而奉公者，可任钱财务官员。

——“慎察而洁廉者使是分财、临货、主赏赐”；能谨慎监察和廉洁、公正，可任主管分配和赏赐官员。——“为谋而知务者使是治壤地而长百工”；善于谋划和经营事务者，可任农事和生产的领导人。——“接给而广中者使是治诸侯而待宾客”；善于交际并能广泛搞好关系的，可作外交官员。——“猛毅而度断者使是治军事为边境”。勇猛、刚毅、善于估计形势和果敢决策者，可作军事领导人。

鹦鹉一个人去买鹦鹉，看到一只鹦鹉前标：此鹦鹉会两门语言，售价二百元。

另一只鹦鹉前则标道：此鹦鹉会四门语言，售价四百元。

该买哪只呢？两只都毛色光鲜，非常灵活可爱。这人转啊转，拿不定主意。

结果突然发现一只老掉了牙的鹦鹉，毛色暗淡散乱，标价八百元。

这人赶紧将老板叫来：这只鹦鹉是不是会说八门语言？

店主说：不。

这人奇怪了：那为什么又老又丑，又没有能力，会值这个数呢？你知道店主是如何回答的吗？为什么？真正的领导人，不一定自己能力有多强，只要懂信任，懂放权，懂珍惜，就能团结比自己更强的力量，从而提升自己的身价。

启示

◆干好自身工作；◆抓大放小---克服事必亲躬、大包大揽；◆合理分配工作任务；◆十个指头弹钢琴。处事的艺术运时的艺术时间管理事务分类表:紧急不紧急重要不重要I危机紧迫的问题有最后期限的计划II防患未然建立人际关系发掘新机会规划长期目标放松充电III不速之客的打扰某些电话某些信件与报告某些会议受欢迎的活动IV繁琐的工作可有可无的某些信件可有可无的某些电话浪费时间之事某些有趣的活动美国汽车公司总裁要求秘书将文件放在不同颜色的公文夹中：红色表示特急；绿色表示要立即批阅；桔色表示是今天必须注意的文件；黄色表示必须在一周内批阅的文件；白色表示周末前须批阅；黑色表示必须签名的文件。用不同的颜色区分文件的轻重缓急，一目了然。集中精力，突破重点；跳出会海，缩短交际时间；合理安排工作日程；充分利用现代工具。案例

我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998年5月4日为例，早上6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者；上午8时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪彩仪式；上午9时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发奖状；上午10时，在市委听取全市上月工业生产情况的汇报；中午12时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下午2时，参加市长办公会议；下午6时，应邀参加一个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7点30分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品；晚10时，前往火车站为兄弟市的市长送行；晚11时，回家阅批文件到深夜12点半。据悉，这一天，该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊！”请你运用行政领导的有关理论分析这位副市长一天的工作？作为市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？

分析行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要是切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性。作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐碎事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：⑴明确市长的职责，抓好大事。⑵善于授权，充分发挥职能部门的作用。⑶减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。行政领导的群体结构◆中青年为主的年龄结构◆技术与管理相结合的知识结构◆个性气质相融和的心理结构◆适当比例的性别结构年龄结构应是梯形的，而非平面（老中青三结合）不同层次、不同类别的群体应有所不同保持更新，维持动态平衡年龄与智力间的关系

年龄智力10—17

18—2930—4950—6970—89知觉10095937646记忆95100928355比较与判断721001008767动作及反应速度88100979271

行政领导群体结构的最佳组合要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导群体结构的建设与培训某市一家中型机械厂，原有党政领导共3人（党委书记，正、副厂长）、平均年龄已达57岁。3名领导中除一名主管经营的副厂长是大专文化程度(年龄较大，59岁)、其余两位均是是初中毕业，由于老班子缺乏现代管理思想，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改进后进面貌，上级组织部门决定派工作组进厂对领导班子进行调整，工作组到厂后，查阅了全厂干部与技术人员的档案，列出了一个文化程度在大专以上的48名干部的名单，同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议，最后确定了5名德才方面表现较为突出的干部作为厂级党政领导候选人。简况如下：陈伟，男，45岁，大专毕业，中共党员，现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急躁。林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员现为厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。韩雨，女，40岁，大本毕业，中共党员，有工程师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言慎行，缺少开拓精神。王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员。部队转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心与进取心。但比较主观，出言严厉。张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员，现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢慢，优柔寡断。根据上述情况，上级领导多次开会研究，大家感到这5位同志都基本符合干部条件，但究竟应该选哪3位进入领导班子、具体分工应如何安排呢?如果你是组织人事部门的领导，你如何安排领导班子？参考要点

本案例反映了一个机械厂由于领导政子年龄老化、文化程度偏低而缺乏现代管理思想导致经营管理不善，这说明一个精明强干的领导班子的重要性。那么该如何来搭配领导班子呢？这就要求从企业的实际出发，在坚持德才兼备的前提下，遵循行政用人的科学原则，安排较为理想的人选。在本案例中，上级组织人事部门在为该厂搭配领导班子时，提出5位假选人，个体素质均可以，个个年富力强，各有所长，而且都有大专以上文化程度。因此从个体素质比较上很难分出谁高谁低。但根据行政领导班子的合理结构要求来看，该厂的领导班子可以考虑由陈伟、韩雨、张林三位组成，具体分工分别依次为：厂长、副厂长、党委书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力、气质等方面的相互补充和最佳组合，从而发挥领导政子的群体优势。从知识结构上看，他们的情况合乎要求的。

从能力结构上看，陈伟担任过厂企管办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长是比较适合的，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全在局，说明他有一定的人事组织能力。因此担