铜陵市地方标准编制说明

铜陵市地方标准编制说明标准名称铜陵市行业用水定额任务来源（项目计划号）铜陵市市场监督管理局《关于下达2020年第二批铜陵市地方标准制修订计划的通知》（铜市监函〔2021〕7号）文件（项目计划号：2020-2-04）负责起草单位铜陵市住房和城乡建设局、铜陵市公共事业管理处、厦门宇扬节水科技有限公司；南京工业大学单位地址铜陵市隆门路和滨江大道交叉口参与起草单位铜陵市住房和城乡建设局、铜陵市市场监督管理局、铜陵市公共事业管理处、铜陵市标准化研究中心。编制情况1、编制过程简介节约用水，加强用水定额管理是全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极践行习近平主席提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路的需求。2017年，国家发改委、住建部发布了《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》（发改价格[2017]1792号）。2018年7月，安徽省发改委、省住房和城乡建设厅发布《关于建立健全和加快推行城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施意见》，2020年底前，各县级市、县城城区要全面建立和推行非居民用水超定额累进加价制度。鉴于铜陵市目前尚无用水定额，因此，铜陵市行业用水定额是落实国家相关方针政策，加强用水定额管理的需求，也是创建国家节水型城市重要方面。该地方标准根据《铜陵市市场监督管理局关于下达2020年第二批铜陵市地方标准制修订计划的通知》，进行立项编制。2019年，由铜陵市住房和城乡建设局牵头组织，由铜陵市公共事业管理处负责，委托厦门宇扬节水科技有限公司和南京工业大学负责定额的编制的技术工作。通过进行各个行业用水调查，收集了大量相关用水资料，在科学分析的基础上制定出《铜陵市行业用水定额》。标准按照GB/T1.1的要求编写本标准。标准编制小组收集了国内相关用水定额和国家相关要求，在此基础上开展了广泛用水调查，用水调查阶段分服务业、建筑业与生活用水以及工业企业用水两大类分别进行了用水调查，其中：服务业、建筑业与生活用水各行业共获得305组调查样本数据；居民生活用水通过对典型小区居民家庭用水调查共获取了1272个用水样本；工业用水调查共计获得147组用水资料数据。同时，定额编制小组分批，分阶段进行了典型性调查和数据核对，剔除部分异常数据和无效数据，确保数据的有效性。综合采用了统计分析法、主观概率法、二次平均法和比对法、类比法等分类确定，综合协调平衡，合理的制定我市行业用水定额。具体编制技术细节见《铜陵市行业用水定额编制技术报告》。在本标准编写过程中，先后多次召开工作推进协调会和征求意见会，邀请铜陵市水利局等相关单位和专家对标准的内容进行讨论，提出修改意见和建议，我单位据此进行了修订完善，形成《铜陵市行业用水定额》征求意见稿，并向铜陵市相关用水单位征求意见。通过对征集的意见进行分析研究和归纳整理，形成地方标准送审稿。2、制定标准的必要性和意义（1）编制用水定额是当前水资源管理的形势与任务的迫切需要用水定额是衡量各行业和各企业用水、节水水平的重要指标，是保证水资源的使用权科学配置的技术依据，是强化节约用水、保护水资源、合理配置水资源、提高水的利用效率的重要保证。加强用水定额管理是新形势下实施最严格水资源管理制度的重要手段。《中华人民共和国水法》规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。2011年中央一号文件要求加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。“十三五”规划纲要中明确指出，要“全面推进节水型社会建设：落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。坚持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制”。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路也明确了节水重要性。通过对行业用水及定额管理的研究，更好地将政策要求落到实地。（2）编制用水定额是从需求层管理着手，解决铜陵市水资源供需矛盾日益突出的需要铜陵市近年来各行业用水量增长幅度较大，铜陵水资源相对丰富，但正是由于水资源总量比较丰富，人们的节水意识较淡薄，用水效率相对较低。随着人口的增长，经济社会快速发展、城镇化进程加快（城乡一体化、小城镇建设加快），对水的需求不断增加，水污染防治压力较大，水资源供需矛盾日益凸显。因此，编制用水定额是严格用水管理、实行用水定额管理的需要。（3）用水定额是建立节水型城市建设的基础，是水行政主管部门下达计划用水指标的重要依据，是水行政主管部门加强计划用水与节约用水管理的需要。用水定额是衡量各行业节水水平的重要标志，也是衡量一个地区水资源统一管理和水资源管理工作水平的重要指标。通过用水调查，掌握现状用水水平和节水潜力，制定合理可行的用水定额，是当前水资源管理工作之急需，意义重大。（4）铜陵市行业用水定额的编制是加强铜陵各行业用水管理工作需要定额的制定为铜陵市未来强化用水考核和加强工业企业用水管理具有重要意义。用水定额是铜陵未来一段时期内下达用水计划及推行工业行业加价水费的征收等管理手段的基础，有利于促进铜陵各行业用水管理水平的提高。本标准在《安徽省行业用水定额》（DB34/T679）基础上结合铜陵市用水现状制定了铜陵主要行业的用水定额。可适用于铜陵市开展涉水规划编制、计划（定额）用水管理、水平衡测试和节水“三同时”等用水及节水行政管理工作。本定额未列出的行业、类别可参照国家相关用水定额及省用水定额执行。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。（1）因地制宜，逐步完善：充分考虑铜陵本地区的水资源条件、用水效率、社会发展状况及行业结构特点和调整方向等影响因素来综合确定。（2）科学性：基于用水现状调查，采用科学、正确的分析计算方法，合理制定用水定额。（3）先进性与可行性：定额既要具有先进性，又要考虑地区企业现状可实现性。（4）重点突出：重点研究本地区工业高耗水、高污染行业、主导行业用水的情况制定定额。（5）规范性：标准起草时要遵守与标准制定有关的基础标准以及相关法律、法规。（6）协调性：原则上所制定的定额严于省定额制定本地区定额，在用水调查分析基础上，认为省定额适用的，采用省定额，不在本标准中列出。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）在范围中，规定了本标准的主要内容和适用范围。在规范性引用文件中，所引用的国家有关规范、规程、标准均为现行且有效的，条文中给出编号，以便于使用时查找。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。在术语和定义中，明确GB/T21534、DB34/T679界定的术语和定义适用于本标准。在分类与代码中，明确铜陵市行业用水分类应符合GB/T4754-2017的要求。在用水定额中，分别规定了农、林、牧、渔业用水定额、工业用水定额和服务业、建筑业与生活用水用水定额的具体行业分类与代码、具体定额项、定额计量单位、定额值等具体内容。原则上，本定额未列出行业可参照国家相关用水定额及DB34/T679-2019安徽省行业用水定额执行。在定额使用说明部分，提出了用水定额使用中涉及的定额应用、单位用水计量器具配置和管理和水平衡测试相关要求。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明本标准未涉及任何专利。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况目前已发布的用水定额标准有国家标准包括GB/T18916取水定额，目前已发布45个行业相关产品定额，近年来，水利部陆续发布了部分行业用水定额，全国各省也在国家用水定额标准和水利部定额标准基础上结合本地区情况制定了各省用水定额。2019年安徽省在《安徽省行业用水定额》(DB34/T679-2014)基础上修订形成《安徽省行业用水定额》（DB34/T679-2019，以下简称省用水定额）。用水定额原则上需要针对本地区用水水平和管理需求制定，因此，本次《铜陵市行业用水定额》主要针对铜陵市各行业用水情况，在调研基础上原严于省定额制定本地区定额，根据调研结果分析后认为省定额适用的，采用省定额，不在本标准中列出。本定额未列出的行业、类别可参照国家相关用水定额及省用水定额执行。因此，本标准的制定，是结合铜陵市各行业用水情况制定的地方标准，定额制定将有力地促进我