安全生产风险管理体系在工程建设中的应用

平安生产风险管理体系在工程建设的应用安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成，它主要有如下特点：

1、以危害辩识为起点，以风险控制为导向，强调事前的分析与控制；

2、以PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性、有效性；

3、以系统化、规范化为管理思想，强调管理的系统性、过程的规范性；

4、以持续改进为目标，不断提高基建工程管理的整体绩效；

5、以先进管理体系为基础，突出专业化特色，实现了管理创新。风险体系的原理和方法：引言引言基建平安生产风险管理体系落地思路：培训核心业务梳理风险识别与评估风险评估结果应用建立体系文件

体系文件培训与应用问题收集与改进机制审核与改进定期回顾组织策划引言第一部分安风体系在工程建设中的应用第二部分工程建设管理脉络第三部分案例分析业务梳理业务梳理工程建设体系建设标准要求细分基建工程建设流程基建工程建设五个阶段开工土建施工送电投产电气安装调试启动验收移交生产竣工验收建设准备设计与审查承包商选择设计与招标

建设准备（开工前准备）建设实施启动验收和投产移交项目收尾（履约评价）设计与招标风险分析及控制基于风险的思想承包商选择合同管理承包商管理初步设计管理施工图设计管理技术管理（设计）安健环风险承包商管理合同管理开展承包商“五个严禁”审查承包商选择业务梳理业务梳理技术管理

执行《中国南方电网有限责任公司基建项目设计管理办法》业务梳理业务梳理业务梳理初步设计管理技术管理施工图设计管理持续改进检查承包商“五个严禁”检查对设计单位交底初步设计批复施工图和施工图预算承包商管理技术管理（设计）持续改进建设准备阶段风险分析及控制基于风险的思想项目管理法律法规风险控制项目管理机构沟通协调机制变电站三通一平工程施工组织设计开工报审安全管理分包商确认安全技术交底能力风险控制施工机具管理质量管理作业指导书及施工方案WHS设置质量验收及评定强制性条文进度管理二级进度计划三级进度计划停电计划造价管理落实工程建设资金施工图预算审核技术管理施工图设计职业健康风险作业风险能力风险管理风险建设准备风险控制作业风险评估

法律法规风险控制取得政府行政主管部门的批准。项目管理机构

执行?中国南方电网有限责任公司业主工程部管理规定?。沟通协调机制

建设单位、业主工程部组织建立沟通、协调机制。

根据工程实际成立工程安全生产管理委员会。

定期召开工地例会。基建安全网会议机制。各项安全、质量、进度等监督、检查等沟通。分包商确认执行?中国南方电网有限责任公司基建工程承包商管理方法?分包商确认开展承包商“五个严禁”审查施工向监理上报分包报审表监理单位审核施工分包报审表业主项目部审查分包报审表建设单位审批分包报审表

执行?中国南方电网有限责任公司基建工程平安管理方法?。安全技术交底1施工人员100%持证上岗。

执行?基建工程平安管理“五个严禁〞?。能力风险控制承包单位管理人员持证上岗总监、专业监理工程师、项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、机械设备管理员、材料员等应取得相应资质证书。作业人员持证上岗作业人员应持有相应专业或类别的电网建设作业资格证，进网作业证。开展各类培训项目部组织开展“十个规定动作”、“五个严禁”和施工人员技能培训等。

施工机具〔含特种设备〕管理按照“八步骤〞要求执行。施工机具管理特种设备及相关设施清单维护保养项目和周期维护保养台账作业指导书操作手册政府年检三证合法合规重大作业前的专项检查明确作业任务分解作业步骤作业危害辨识确定危害信息量化风险分析现有控制措施提出并评估控制措施关键任务分析确定控制措施制订作业指导书行政管理是否关键任务工程/隔离个人防护消除替代转移有效性经济性是基建平安风险基准指南开展作业风险评估过程平安施工作业票施工作业过程作业风险评估开工土建施工送电投产电气安装调试启动验收移交生产竣工验收（政府机构、业主）基建工程质量控制标准

(WHS)相互间对应关系施工作业指导书质量检验和评定标准基建工程平安风险基准指南基建工程平安施工作业票1.适用范围2.编写依据3.作业流程4.平安风险辨析及控制措施5.作业准备6.作业方法7.质量控制措施及检验标准基建工程工艺控制标准…………作业风险评估标准设计作业风险评估

执行《中国南方电网有限责任公司作业危害辨识与风险评估技术标准》。电网建设施工任何一项作业均以施工作业指导书为主线开展危险辨识及风险评估工作，明确有效的预控措施，最终“零事故”完成工作任务。质量控制WHS作业标准质量检验及评定标准作业流程作业方法施工平安基准风险指南平安施工作业票?施工作业指导书?作业任务细分作业步骤开展危害辨识确定基准风险等级制定风险控制措施中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书电网工程施工平安风险基准评估分析表作业风险评估作业风险评估?施工平安基准风险指南?是应用危害辨识和基于问题的风险评估方法，实现风险定级管理。编制过程如下：序号作业任务作业步骤危害名称危害类别危害及暴露的描述可能导致的风险后果细分风险种类风险范畴风险等级分析风险等级风险控制措施后果暴露可能性风险值1土方开挖作业BDTJ-ZW-01放坡未按要求放坡物理特殊地质未按规范要求放坡轻伤坍塌人身伤害520.55可接受的风险开挖前根据地质情况，按规范要求进行技术交底

土方开挖深坑未采取降水措施物理特殊地质、地下水轻伤坍塌人身伤害151115低风险开挖前完成降水措施基坑边缘违规堆土或其它物品物理深基坑边缘堆放重物重伤坍塌打击人身伤害2523150中等风险深基础及坑口四周2m范围不得堆放土方杂物……

……………作业风险评估…通过作业任务编码一一对应《指南》中简化风险评估过程第1部分变电土建第9部分通信工程…第5部分常规试验分析作业任务安全基准风险风险控制措施9大部分224项作业任务工程开工前，建设单位〔业主工程部〕组织施工、监理单位根据实际工程作业任务、施工条件，开展风险评估。建设单位/业主项目部施工单位监理单位设计单位发起编制审核批准使用监督作业风险评估

质量管理执行?中国南方电网有限责任公司基建工程质量管理方法?

进度管理执行?中国南方电网有限责任公司基建工程进度管理方法?

造价管理执行?中国南方电网有限责任公司基建工程造价管理方法?业务梳理业务梳理业务梳理施工图设计管理技术管理执行《中国南方电网有限责任公司基建项目技术管理办法》

适用于变电站工程，且场平与土建施工分别招标时。变电站“三通一平”工程建设

审批施工组织设计，批准工程开工报告。开工报审持续改进检查开工报审资料变电站站三通一平工程资料开工纠正与预防持续改进建设实施风险分析及控制基于风险的思想在9个分册?指导书?中选取工程实际施工中将使用的所有作业任务通过作业任务编码，在?指南?中选取对应的工程，形本钱工程?平安基准风险分析表?，补充完善平安措施。通过?指南?，在?作业票?中选取作业任务所对应的平安施工作业票，按要求使用落地贯穿环节

施工单位执行平安管理“四步法〞。执行?电网建设施工作业指导书?〔2021年版〕?电网建设施工平安基准风险指南?〔第二版〕等。

安全“四步法”作业风险控制?平安施工作业票??施工平安基准风险指南??施工作业指导书?连贯对应关系连贯对应关系第一步：筛选施工工程部在进行工程施工组织设计和编写专项施工方案时，从208份?施工作业指导书?中选择相应局部，形成工程工程的“?施工作业指导书?设置表〞并制作展示板布置于工程部。

作业指导书

“四步法”之1

作业指导书

“四步法”之1

作业指导书

“四步法”之1第三步：审批工程工程具体使用的?施工作业指导书?需经监理审查并批准前方可应用于现场施工。

作业指导书

“四步法”之1作业指导书培训现场施工人员均通过本工程作业指导书培训，并有培训记录。

作业指导书

“四步法”之1

作业指导书

“四步法”之1

基准风险分析

“四步法”之2差异化分析1、工程开工前，建设单位〔业主工程部〕组织施工单位根据工程工程“?施工作业指导书?设置表〞中作业指导书的编码在?施工平安基准风险指南?中找出相对应的局部。2、根据现场具体情况，开展危害辨识和风险分析，补充完善平安措施，形成该工程的基准风险分析表，经审核、批准后，执行相应的控制措施。?平安施工作业票?的正确使用√√√√√√√√√√√√√√√√√√平安员补充本卷须知及平面布置图所有参与作业人员签名确认

施工单位执行?电网建设平安施工作业票?。

施工作业票

“四步法”之3

施工单位开展站班会，落实平安风险控制措施。站班会

“四步法”之4业务梳理业务梳理突发事件管理

建立、完善基建应急体系，预防或减少损失和影响。业务梳理业务梳理事故/事件管理

执行?中国南方电网有限责任公司电力事故〔事件〕调查规程?质量控制以?施工作业指导书?为贯穿主线，明确作业流程及具体的作业方法，根据质量控制WHS控制标准和质量检验及评定标准进行质量控制，最终“高质量〞完成工作任务。

执行《中国南方电网有限责任公司基建项目质量管理办法》质量控制WHS作业标准质量检验及评定标准作业流程作业方法施工平安基准风险指南平安施工作业票?施工作业指导书?质量管理1、工程建设强制性条文2、WHS质量控制标准3、施工作业指导书4、质量验收与评定表5、原材料见证送检6、试品/试件试验7、质量监督8、质量问题的整改及回复9、隐蔽工程验收10、环保管理11、水土保持监测

执行《基建工程质量控制标准WHS》（2012年版）。选取工程相对应的?施工作业指导书?形成工程?质量控制〔WHS〕标准表??质量验收与评定标准??监理工作典型表式?主要执行以下内容基建工程质量控制管理示意图。质量管理开工是否通过否是启动验收、投产送电各阶段融入WHS

控制方式建设单位（业主项目部）：过程监督+启动预验收设计单位：执行标准设计；施工单位：执行作业指导书、质量验收与评定标准、工艺控制规范；调试单位：执行作业指导书、质量验收与评定标准监理单位：执行WHS、验评标准、监理典型表式。土建施工电气安装调试

验收标准（过程控制）验收标准（成果+抽检）启委会：启动验收（成果验收+抽检）

（运行单位：作业指导书、验评标准）抽检率按各专业技术标准要求实施执行?中国南方电网有限责任公司10kV～500kV输变电及配电工程质量验收与评定标准?〔2021年版〕过程验收质量管理1进度管理

执行?中国南方电网有限责任公司基建工程进度管理方法?。1造价管理

执行?中国南方电网有限责任公司基建工程造价管理方法?。1技术管理

施工设备

安健环管理执行?电网建设工程平安和环境管理设施标准应用手册?〔2007版〕平安设施个人防护用品施工环境管理平安标志标识标准检查与整改使用与培训配置与设置需求识别检查与维护运用?基建工程平安文明施工检查评价标准表式?定期对施工现场安健环进行检查评价。

控制与职业健康相关的危害和风险。职业健康管理落实职业健康服务与医疗；施工人员每年健康体检，建立施工人员职业健康档案。施工项目部建立职业健康管理组织；开展职业健康知识宣贯、教育和培训工作。做好急救设施与药品控制；施工现场配置担架、急救箱等，急救员持证上岗。开展职业卫生监测与控制；施工现场垃圾分类处理，餐厅生熟分开，厨师持证上岗等。

参建单位定期进行沟通和协调。安委会会议，工程工程周例会，平安、质量检查，季节性检查，平安文明施工检查评价等。6、施工进度与物资到货7、平安文明检查评价8、工程设计变更管理9、工程管理人员到位情况10、………沟通内容沟通方式定期沟通协调

安全文明检查评价，执行《基建工程安全文明施工检查评价标准表式》。《基建工程安全文明施工检查评价标准表式》主要包括：业主项目部、监理项目部、施工项目部安全管理；安全防护措施；施工用电；施工机具；施工机械；脚手架和梯子；施工作业和人员作业行为共10各方面的安全管理评价。定期对施工现场进行检查、回顾。业主项目部组织监理、施工项目每月运用《基建工程安全文明施工检查评价标准表式》定期对施工现场开展1次安全文明施工检查评价；施工班组每周开展1次。注意事项：检查发现的问题PDCA闭环管理。安全检查平安检查的作用：“冰山理论〞和“海因里希事故法那么〞指出严重事故：轻微事故：未遂或违章事件=1:29:300安全“四步法”和质量管理检查评价安全检查建设单位、业主项目部识别危害，控制风险。

“五个严禁”检查（人员）网公司基建“7+6”综合检查春季、防风防汛等专项检查日常安全、质量督查第三方安全、质量督查安全检查承包商考核扣分管理

2013年7月1日起执行《南方电网公司基建承包商日常检查考核扣分工作实施指南（试行）》。项目管理9项安全管理21项质量管理7项造价管理2项技术管理4项进度管理1项六个管理持续改进安全检查建设实施持续改进启动验收和投产移交过程控制开工土建施工送电投产电气安装调试启动验收移交生产竣工验收（政府机构、业主）管控模式过程验收阶段（设计、施工、监理、业主）作业标准《工程启动验收委员会鉴定书》《工程移交生产交接书》水土、环保等专项验收证明文件《中国南方电网公司输变电工程竣工验收签证书》启动验收阶段（启动验收委员会、基建部）作业指导书验评标准WHS质量缺陷管理与责任追溯基建输变电工程启动验收、投产、移交过程验收管理《中国南方电网公司输变电工程竣工验收签证书》

执行《中国南方电网有限责任公司基建项目验收投产及移交管理办法》。

执行《中国南方电网有限责任公司10kV～500kV输变电及配电工程质量验收与评定标准》（2012年版）。1.工程完工施工单位三级自检2.工程启动预验收5.申请召开启动验收委员会会议6.启动验收及缺陷处理4.组织编写启动方案3.申请调度命名及定值下达启动验收和投产输入：新设备投运风险分析。风险管控节点：1、编写启动方案；2、审核、会审和批准启动方案。输出：工程工程启动方案。目标监测：检查与审核纠正预防目的：电网风险控制持续改进基于风险标准管理系统化电网风险控制

执行《中国南方电网有限责任公司基建项目验收投产及移交管理办法》。投产移交项目收尾

执行《中国南方电网有限责任公司基建项目验收投产及移交管理办法》。项目回顾设计与招标

建设准备（开工前准备）建设实施启动验收和投产移交项目收尾（资信评价）资信评价结果工程管理回忆

执行《中国南方电网有限责任公司基建项目验收投产及移交管理办法》。项目收尾第一部分安风体系在工程建设中的应用第二部分工程建设管理脉络第三部分案例分析工程建设脉络图质量管理控制项目管理控制安全管理控制进度管理控制造价管理控制技术管理控制开始项目规划与可研设计与招标建设准备（开工前准备）建设实施启动验收和投产移交项目收尾（履约评价）结束PDCA风险控制风险控制电网风险管理风险、作业风险能力风险、职业健康风险管理风险业务梳理业务梳理业务梳理工程建设脉络图输入：基建输变电工程〔五个阶段〕目标监测：检查与审核纠正与预防目的：标准管理工程建设持续改进基于风险系统化业务梳理业务梳理业务梳理基建主网职能管理蓝图业务梳理业务梳理业务梳理基建配网职能管理蓝图第二部分工程建设管理脉络第一部分安风体系在工程建设中的应用第三部分案例分析工程建设在110kV东华变电站工程的应用设计与招标设计管理从南网承包商备案库中选优选承包商，开展“五个严禁〞审查，确保承包商资质、管理水平完全到达工程建设要求。

承包商管理广东运峰电力安装检查承包商“五个严禁〞检查对设计单位交底初步设计批复施工图设计管理承包商管理持续改进业主工程部组织建设单位相关职能管理部门、运行部门、监理单位和施工单位的人员参加施工图审查，确保施工图设计深度能完全满足施工要求；上报施工图预算，取得预算批复后，开展针对性的交底。施工图设计管理设计与招标建设准备工程管理：建立沟通协调机制，成立安委会，明确组织机构及人员职责，对工程进行全过程管控。建设准备严把开工资料报审关，确保施工组织设计、分包确认、人员与机具资质、专项方案、进度方案、WHS设置等满足工程开工要求，确保管理风险、作业风险和人员能力风险等得到有效控制。

佛山市南海区建粤建筑工程建设实施平安检查：运用?基建工程平安文明施工检查评价标准表式?定期对施工现场进行检查评价。〔主工程部组织监理、施工工程部每月开展一次；施工队〔班组〕每周开展一次〕。分包商/承包商确认：定期开展“五个严禁〞审查，杜绝违法转包、违规分包及以包代管，确保承包商资质、人员、施工机具符合要求，确保平安风险控制措施落实，确保作业人员100%持证上岗。建设实施进度管理：制定、执行二级进度方案、WHS质量控制点监控表、物资需求与到货方案监控表等，严格按方案施工。能力风险管控：开展基建施工人员技能培训，组织作业人员参加混凝土道路施工等八份施工作业指导书培训，其中土建128人、电气53人取得了培训合格证，通过提升作业人员技能水平，实现工程质量管理受控。输入：工程建设标准强制性条文风险管控节点：1、制定强制性条文实施方案和方案2、审批施工单位强制性条文实施方案3、检查参建单位对强制性条文执行情况输出：1、强制性条文实施方案和方案2、A-04专项/重要施工方案报审表；3、强制性条文执行情况检查表目标监测：检查与审核纠正与预防目的：工程质量控制符合规定持续改进基于风险标准管理系统化强制性条文管理质量管理1.步骤和节点名称按PDCA原那么进行排序。3.处理人员角色〔Who〕落实到部门、分部和具体责任岗位。4.工作指引是核心，包含业务内容〔What〕、业务指引〔how〕、处理时限(When)、输出文〔Where〕完成记录方式〔Where〕。2.在业务节点根底上细化工作开展过程，以便于执行。表单介绍强制性条文管理5、参考管理制度和与体系对应关系是业务开展的依据〔Why〕。表单设计表单介绍强制性条文管理表单介绍目标监测控制措施强制性条文实施计划和方案根据《工程建设标准强制性条文》，结合工程实际情况编制强制性条文实施方案，根据工程三级进度计划编制实施计划。审批施工单位强制性条文实施计划严格按照“A-04专项/重要施工方案报审表”，审核，审批强制性条文实施计划，确保方案和计划可行，针对性强，能满足工程要求。强制性条文执行情况检查业主项目部是否采用《工程质量管控表》进行强制性条文执行情况进行检查；检查监理单位有无对已实施的强制性条文内容进行检查，并有检查记录；检查施工单位有无根据强制性条文实施计划进行施工，并形成检查记录；检查现场有无违反强制性条文的质量缺陷。强制性条文检查表检查强制性条文检查表记录是否完善，数据是否真实有效，检查现场有无违反强制性条文的质量缺陷。持续改进强制性条文管理表单介绍质量管理质量管理：审核工程质量控制标准〔WHS〕设置表，审核工程验评划分表，抽查、监督监理、施工单位执行情况，统计WHS与验评同步执行情况。H点：监理人员对屋面卷材防水层进行检查。质量验收与评定记录表。形成WHS检查记录表（张）是否同步执行验评记录同步率是否130126496.9%土建局部截止11月份监理跟踪验评记录同步形成情况。输入：?施工平安基准风险指南?、?施工作业指导书?、?平安施工作业票?目标监测：检查与审核纠正预防目的：全过程控制作业风险持续改进基于风险系统化安全“四步法”作业风险控制表单介绍召开站