中国可持续能源项目

中国可持续能源项目TheChinaSustainableEnergyProgram能源基金会TheEnergyFoundation项目成果报告系列TechnicalReport万家企业节能低碳行动配套措施研究（宾馆、饭店、商贸企业和学校）ThePolicyResearchonEnergySavingandLowCarbonActionofTop-10,000Enterprises(Hotels,Restaurants,CommercialEnterprisesandSchools)深圳市建筑科学研究院有限公司2013年4月ShenzhenInstituteofBuildingResearchCo.,LtdApril,2013成果十二政策建议六：宾馆饭店、商贸企业和学校合同能源管理机制的推广应用措施建议宾馆饭店、商贸企业和学校合同能源管理机制的推广应用措施建议近年来，为加快既有建筑领域节能改造，促进建筑节能的实现，我国加快了合同能源管理机制在建筑领域的推广力度。根据《“十二五”建筑节能专项规划》，培育建筑节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务作为建筑节能发展的需要和产业支撑体系的重要保障，已经成为了“十二五”期间建筑领域节能工作的重要内容。在建筑领域节能亟需引入合同能源管理机制的背景下，合同能源管理机制在宾馆饭店、商贸企业和学校推广却存在较大障碍：（1）技术障碍。合同能源管理机制是一种以未来节能效益支付节能改造投资的方式，节能服务公司的所有收益实质上都来自于节能收益，因此，节能效果的评测问题是合同能源管理项目的核心问题，在宾馆饭店、商贸企业和学校等建筑企业中推广合同能源管理机制的首要技术难点便是企业节能量的确定。但由于我国尚未建立宾馆饭店、商贸企业和学校节能效果评估技术体系，也存在节能服务公司专业化不强的现状，导致机制推广技术支撑不足，阻碍了合同能源管理机制的推广。（2）融资障碍。宾馆饭店、商贸企业和学校往往存在初期投资大。投资回收期长的特点，而由于我国建筑领域节能服务公司多为中小型企业，成立时间短，造成企业经济实力较弱，信用额度低，难以独自承担节能改造项目的全部初期投资，从银行贷款的可能性也较低，进一步阻碍了合同能源管理机制的推广。（3）政策体系障碍。合同能源管理是一种基于市场的新型节能机制，但广大能源用户潜在的节能投资者、税务部门等还对此缺乏充分的了解，导致政策体系建设尚不完善，无法有效的激励企业采用合同能源管理机制实施节能改造项目，相应的法律体系也尚未建立，造成合同能源管理机制在宾馆饭店、商贸企业和学校推广困难。（4）信用体系障碍。宾馆饭店、商贸企业和学校由于投资回收期较长，造成合同能源管理项目具有持续时间长的特点，一般在3-5年左右，而这也就导致了合同履行过程中容易产生众多不确定因素，如客户、外部环境与能源价格变化均会影响合同的如期履行。而由于我国尚缺乏保障合同履行的有力的信用体系，也造成了宾馆饭店、商贸企业和学校合同能源管理机制推广困难。为此，结合合同能源管理机制推广过程中存在的障碍，对宾馆饭店、商贸企业和学校合同能源管理机制推广应用措施提出建议如下：（1）技术措施=1\*GB3①建立节能改造效果评估与节能量验证技术指引对于合同能源管理机制运作过程中，涉及节能量核算主要在两个环节，一是项目洽谈环节，合同能源管理公司需结合项目能源审计和改造内容情况，对项目节能量进行评估；二是节能效果测评环节，需要对项目实际节能效果认定，进而按合同分享节能效益。基于此，对于节能量的核算，应分别建立建筑领域宾馆饭店、商贸企业和学校节能改造效果评估引节能量验证的技术指引。其中，前者主要服务于项目洽谈阶段，作为合同能源管理双方合同签订的依据；后者则主要是为后续节能量验证提供技术支撑。通过以节能量评估与验证的技术指引为标准，对改造项目的节能量进行评估与验证，解决合同能源管理项目洽谈与合同履行过程中因节能效益计算分歧造成的矛盾。=2\*GB3②完善第三方节能量审核机构第三方节能量审核机构是以中立角度，验证改造项目节能效果的重要支撑，其对节能改造项目的节能量核算结果避免了利益因素的影响，一定程度上体现出可观性与公平性，较易为合同能源管理项目双方接受，因而，引入第三方机构成为减少合同能源管理纠纷的重要基础。目前，财政部、国家发改委发布了《关于第三方节能量审核机构目录（第一批）的公告》，认定了一批节能量审核机构，但数量远远不足，且多侧重于工业领域，难以适应社会的实际需求。因此，还需进一步结合各地区实际，出台地方节能量审核机构准入条件，以便满足各地合同能源管理节能量审核的需要。（2）融资措施=1\*GB3①银行贷款和担保基金对于我国银行，主要可分为政策性银行与商业银行。其中，国家政策性银行对于符合条件的对象，一般给予低息长期贷款，但这些贷款往往是为了贯彻国家产业政策的实施或扶持国家及地方政策性项目，对于企业和项目要求较高，因此，节能技术服务单位从政策性银行贷款可能性较低。对于商业银行，首先其对企业资信评价要求较高，而我国大部分节能服务公司成立时间较短，尚未在银行建立良好的资信记录，再加上自身资产规模，银行直接贷款的可能性较低。其次，银行对合同能源管理领域的专业评估能力比较欠缺，在技术水平、风险识别与管理上也与发达国家存在较大差距，导致银行对合同能源管理项目贷款比较谨慎；第三，我国信用体系尚不健全，商业银行对缺少抵押物的贷款，往往需寻找第三方担保，这也提高了贷款门槛。因此，政府有必要积极帮助合同能源管理项目贷款提供担保。政府作为公信机构，通过对节能服务公司的资质进行评估，对于满足一定条件的公司，可向银行提出无抵押贷款，政府将为融资银行承担一定比例的坏账风险。=2\*GB3②赊销赊销是以信用为基础的销售，即设备制造商与节能服务公司签订购货协议，并向节能服务公司提供节能设备，节能服务公司在规定期限内付款或分期付款。该种融资模式能够大幅度环境节能服务公司的资金周转压力，并且有较为充裕的时间检验产品的质量，降低了节能绩效的风险，是解决节能服务公司资金困难的重要渠道。=3\*GB3③私募股权融资私募股权融资是指企业自行寻找特定的投资人，吸引其通过增资入股企业的融资模方式。由于大多数中小企业，较难达到上市发行股票的门槛，因而，私募成为民营中小企业进行股权融资的主要方式。以上三种方式为我国节能服务技术单位的主要融资渠道，但总体而言，在合同能源管理发展初期，还需要政府在政策上给予大力的支持，在行政审批上能够开放一定的绿色通道，促进各种融资渠道的发展。（3）政策措施=1\*GB3①建立节能减排奖惩制度节能减排奖惩制度的建立对企业开展节能改造具有重大的促进作用，对于宾馆饭店、商贸企业和学校，由于自身融资能力较弱，因而，对于利用第三方节能资金开展改造的动力较大。基于此，政府可结合实际情况，针对宾馆饭店、商贸企业和学校，出台相应的节能减排奖惩制度，对高能耗企业实施处罚，能效高的企业进行相应的奖励。对于高能耗企业，增加了节能减排压力，对于能效较高的企业，通过挖掘企业节能潜力，能够同时获取节能效益与政府奖励资金，促进了合同能源管理机制在宾馆饭店、商贸企业和学校的推广应用。=2\*GB3②提高节能服务公司准入机制合同能源管理机制实施过程中，节能服务公司由于专业性不强，往往导致出现合同纠纷。因此，应尽快建立起针对节能服务企业的评价体系。对于申请加入节能服务行业的企业要从技术水平、融资能力、规模大小等方面进行严格的资质审查，提高节能服务产业的进入壁垒；对于运作中的节能服务企业要建立起信用档案，对这些企业已承担节能项目的实施水平与效果、盈利能力和还贷能力等要进行实时的跟踪调查，对于节能项目实施效果不佳、技术水平落后、盈利能力差、按期还款水平低的企业要通报整改，多次整改仍没有改善的，应吊销其营运资格。=3\*GB3③完善财政、税收、金融扶持政策为切实推动合同能源管理节能新机制发展，政府在实行专项资金奖励，减免税收等优惠政策给予了大力的扶持。但由于合同能源管理节能新机制有别于传统的节能改造项目，是以未来的节能效益对当前改造投资成本进行支付的方式，政府应结合合同能源管理机制的实际特点，进一步完善现有的财政、税收和金融扶持政策，并加快促进各地地方扶持政策的出台，以便促进合同能源管理机制的发展。（4）信用保障措施=1\*GB3①完善第三方介入机制合同能源管理机制要想得到推广应用，首要是解决信用和争议问题，而第三方的介入，能够有效解决相关争议，确保合同得到有效实施。对于第三方机制的职责主要包括以下两点：1）相关的协调和居中鉴定；2）对用户的违约行为采取相应的约束办法，如在当地公示，并记入金融信用档案，同时允许用户在公示期间进行申诉等。第三方机制的介入是整治合同能源管理信用体系不健全的一个有效的措施，能够有效促进合同能源管理机制发展。=2\*GB3②健全合同能源管理法律体系合同能源管理机制出现信用障碍的另一原因是合同能源管理法律法规不健全，导致出现合同违约现象时，企业往往能够逃避履行合同的义务。因此，需进一步健全合同能源管理的法律体系，同时加强法律的执行力，提高合同能源管理项目的合同履行力度。

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