我国职业技能鉴定发展阶段分析

我国职业技能鉴定发展阶段分析

一、职业资格证书的发展历史(一)“技术等级”新中国成立后，国家劳动监察部门大力开展职工就业和就业培训，建立了新的工资分配制度，特别注意建立合适的劳动监察制度。这是我国职业技能考核鉴定制度的雏型。1956年6月,周恩来总理签发《关于工资改革的决定》要求全国按产业、部门逐步建立起涉及上万工种的技术等级标准,并开始全面推行考工定级和考工晋级制度。同时规定了技术等级的数目(通常八级,或在八级之内)以及各等级的技术要求。1963年,技术等级标准被第一次全面修订,根据生产技术的发展,进行调整、增加,整个技术标准的水平有了提高。这些制度与标准的制定与完善,不但成为考核职工技术水平的尺度、确定职工工资标准的依据,而且成为企业定额管理和职业技术培训的基础。文革时期,考工定级晋级制度陷入瘫痪,直到1978年之后才得到扭转。(二)技术等级考核制度的确立,为培训教育、考核作出了明1979年,国家经委和国家劳动总局联合发出了《关于进一步搞好技工培训工作的通知》,要求为使职工队伍的技术技能水平适应生产发展和技术进步的需要,劳动部门应采取多种形式进行培训。同时颁布《工人技术等级考核暂行条例(试行)》,对工人的培训和考核作出制度性规定,标志着工人技术等级考核制度得以确定。1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出:“一切从业人员,必须取得考核合格证书才能走上工作岗位。有关部门应该制定法规,逐步实行这种制度。”文件为我国技术等级制度的进一步充实、发展指明了方向。(三)调整充实阶段这一时期,我国专业技术技能型职工队伍建设开始加速。调整充实阶段完成了三项重要工作:一是全面修订了全国技术等级标准。二是建立和完善了技师评聘制度。三是颁布了《工人考核条例》。(四)技术等级考核制度1992年,党的第十四次全国代表大会确定了我国经济改革总目标。技术等级考核制度被赋予了新的内涵和更高要求。工人技术考核制度开始向国家职业资格证书制度和职业技能鉴定制度转轨,以下列法律、法规为基础,完成了职业技能鉴定的理论架构。1.相关概念和措施1993年7月,劳动部颁布了《职业技能鉴定规定》,文件依据《工人考核条例》,对技术等级制度作出了适应社会主义市场经济要求的调整,特别是首次提出了“职业技能开发”和“职业技能鉴定”等重要概念;提出了“职业鉴定实行政府指导下的社会化管理体制”的基本原则;提出了建立职业技能鉴定机构并实行许可证制度,组织职业技能鉴定考评员队伍等基础建设的要求。文件在具体工作指导上也具有很高的可操作性。根据劳动人事制度改革打破“工人”和“干部”界限的发展趋势,从文件颁布起,不再使用“工人考核”,而改用“职业技能鉴定”的概念。文件的颁布标志着在我国计划经济体制下运行了近40年的工人技术等级考核制度开始向符合社会主义市场经济体制要求的国家职业技能鉴定制度转轨。2.格两种证书制度根据中央关于“制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的要求。1994年3月,劳动部、人事部联合颁布《职业资格证书规定》,不但对职业资格证书制度的基本内容作出了明确规定,而且对推行职业资格证书制度作出了总体布署,明确了劳动部门和人事部门的职责范围。3.职业鉴定制度《劳动法》第八章第六十九条规定:“国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”条款规定了我国职业资格证书、职业技能鉴定工作和职业技能鉴定机构的法律地位。二、开展职业技能评价工作的发展(一)地方立法,行业经验。在职业技这一时期,各地区、各部委以《劳动法》、《工人考核条例》以及《职业技能鉴定规定》、《职业资格证书规定》为依据,结合本地区、本行业的实际,制定地方性《职业技能鉴定实施办法》和行业性的《行业特有工种职业技能鉴定实施办法》等配套行政法规和技术性管理文件。与此同时,劳动部门为进一步推动职业技能鉴定工作的开展,制定并颁发了《关于技工学校、职业(技术)学校和就业训练中心毕(结)业生实行职业技能鉴定的通知》等文件,从中央到地方和行业,初步建立起职业技能鉴定的法律、法规体系,形成了以法治考,依法鉴定的良好局面。(二)成立职业技能鉴定技术标准,提高了技术员专业素质按照《职业技能鉴定规定》和《劳动法》的要求,在全部省、部一级单位成立职业技能鉴定指导中心,一些地市也成立了地、市级的职业技能鉴定指导中心。这就为职业技能鉴定技术支持体系的建立提供了组织保证。劳动保障部职业技能开发司和职业技能鉴定中心联合颁发了《职业技能鉴定工作规则》、《关于建立国家职业技能鉴定试题库的通知》对职业技能鉴定的工作程序,包括鉴定所(站)、考评员、命题、考务管理和证书颁发等五大环节,作出了明确规定,提高了全国职业技能鉴定工作的技术管理水平。同时,建立了全国职业技能鉴定统计报表制度。(三)职业技术力量各地初步建立了鉴定所(站)的审批和年检、评估制度,促进了鉴定所(站)的规范化管理。各地还积极开展考评员的培训、考核工作,目前全国已有15万多人取得了考评员资格证书,形成了一支基本能够适应试点工种鉴定工作需要的专业技术人员力量。劳动部组建了国家职业分类大典工作委员会专家委员会,同时授权劳动部职业技能鉴定中心组建了国家职业技能鉴定专家委员会,协助开展标准、规范的制定和审查,教材审定和研究,试题开发,教务咨询等工作。目前,国家职业技能鉴定专家委员会已设有计算机等若干专业委员会和技术方法指导委员会、职业道德指导委员会等机构。(四)成立书协调现实学校1995年11月,劳动部批准成立了国际职业资格证书协调办公室,设于劳动部职业技能鉴定中心。其主要职责是,协助行政部门加强对国外职业资格证书的认证和管理,加强国际职业资格证书的研究、借鉴和引进工作。(五)对全国重点省份的质量管理筛查多年来,劳