第一章环境规划与管理绪论

?环境规划与管理?主讲：赵淑华课程简介本课程涵盖环工、环科、生态、社会、经济、法律及行政管理等跨领域之课程，目的在于缓和、解决经济开展与环境保护之冲突，实现经济、社会和环境的可持续开展。系统阐述了环境规划与管理的根本概念、相关理论和技术方法，重点介绍了水、气、固废等对象规划以及城市、开发区、乡镇等区域规划和生态规划，还有区域环境和自然资源的保护和管理。培养学生综合应用各学科知识对特定地区进行全面规划的能力和创新能力。有利于培养学生的全局观念和可持续开展观念。主要参考书目：张承中.环境规划与管理.北京：高等教育出版社，2007尚金城.环境规划与管理(第二版).科学出版社，2021郭怀成等.环境规划学.北京：高等教育出版社，2001叶文虎等.环境管理学.北京：高等教育出版社，2000课程主要内容：第一篇环境规划与管理根底第二篇环境规划第三篇环境管理考核方式期末考试：70%。课堂表现：作业20%。平时分数：考勤10%。讲课安排学时：32每周4学时〔第10周考试〕课内实训：6学时实训一认知角色建立团队〔学时：1〕根据管理和专业的要求成立环保公司：公司可以是科技公司，规划公司、环保设备公司、环保工程工程公司等。实训二训练〔学时：2〕搜集环保规划视频，进行公司展示和视频比赛。实训三筹划环保技能大赛的活动方案〔学时：2〕实训四环境规划、环境风光视频展播，并学会评估〔学时：1〕课堂公约座位排序，按照报名序号从前往后排：靠窗开始：1————89————1617——---2425———--32中间33——----4041——-----4849———-5657———--648守时用心分享不玩课堂公约8旷课：扣10分迟到：扣5分请假：扣2分4次旷课取消考试资格发言：加5分团队展示：加10分为了教室环境，教室不吃食物

第一章环境规划与管理概述〔学时：2〕

简介：本章主要介绍环境规划与管理的根本概念，环境规划与管理理论的产生和开展；环境规划与管理的对象和内容.重点：环境规划与管理的根本概念;环境规划与管理理论的产生和开展;难点：环境规划与管理理论的产生和开展；第一节环境规划与管理的根本概念一、环境规划与管理的含义〔一〕环境管理的含义1、环境管理的提出2、环境管理的含义不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代背景〔一〕环境管理的含义1、环境管理的提出废水、废气和固体废弃物大量排放,环境污染严重……酸雨、臭氧层损耗、全球变暖、生物多样性锐减、土地荒漠化、海洋污染、霾……公害问题相继发生，环境质量急剧恶化…背景保护地球看书5分钟，答复以下问题。提问：1、环境管理的提出是哪一年？在什么条件下提出的？哪一年、在什么地方、什么机构、形成了3点共识？〔不看书〕2、根据不同专家学者提出的环境管理的定义，自己归纳概括环境管理的含义。

〔一〕环境管理的含义1.环境管理的提出 1972年,在?人类环境宣言?中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济开展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任〞。提出了环境管理的原那么，包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和开展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。

1974年，在墨西哥，由联合国环境规划署和联合国贸易与开展会议联合召开的资源利用、环境与开展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：〔1〕全人类的一切根本需要应得到满足；〔2〕要开展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；〔3〕协调这两个目标的方法即环境管理。

〔一〕环境管理的含义2.环境管理的含义1974年，美国学者G.H.休威尔编写的?环境管理?一书，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动〔特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动〕施加影响〞1987年，多诺尔在?环境管理专业实践?中认为环境管理是一个“桥梁专业〞，“它致力于系统方法开展信息协调技术〞，“在跨学科的根底上，根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题。〔一〕环境管理的含义

库克〔Cooke〕等在其?环境管理中的地形学?〔1990〕中采用类似的定义，将环境管理描述为“人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动"1987年，刘天齐主编的?环境技术与管理工程概论?中对环境管理的含义作出了如下论述：“通过全面规划，协调开展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；到达既要开展经济满足人类的根本需要，又不超出环境的容许极限。〞1992年赖斯对管理的定义：“通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。〞〔一〕环境管理的含义

根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个根本问题：第一协调开展与环境的关系。第二动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。第五环境管理需要各国采取协调合作的行动。

〔一〕环境管理的含义〔二〕环境规划的含义1.环境规划的提出1972年联合国人类环境会议上，在?人类环境会议宣言?中明确指出“合理的方案是协调开展的需要和保护与改善环境的需要相一致的〞，“人的定居和城市化工作须加以规划〞、“防止对环境的不良影响〞、“取得社会、经济和环境三方面的最大利益〞，“必须委托适当的国家机关对国家的环境资源进行规划、管理或监督，以期提高环境质量〞。我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会开展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会开展相协调。〞我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经方案部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。〞

〔二〕环境规划的含义2.环境规划的含义环境规划是国民经济和社会开展的有机组成局部，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。环境规划的目的是在开展经济的同时保护环境，使经济与社会协调开展。环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。〔二〕环境规划的含义3.环境管理与环境规划的关系

〔1〕规划职能是环境管理的首要职能。〔2〕环境目标是环境规划与环境管理的共同核心〔3〕环境规划与管理具有共同的理论根底。

〔二〕环境规划的含义问题：

1、什么是带有指令性的环境保护方案。2、环境规划的目的是什么？3、环境规划的实质是什么？4、环境规划与管理的任务是什么？5、环境规划与管理的作用是什么？二、环境规划与管理的目的和任务〔一〕环境规划与管理的目的概念：是人类为使环境与社会经济协调开展而对自身活动和环境做作的在时间和空间上的合理安排。目的是在开展经济的同时保护环境，使经济与社会协调开展。实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动

创立人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明调整环境行为控制“环境－社会系统〞中的物质流转变环境观念环境管理的根本目的〔一〕转变环境观念单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念开展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：

环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。环境文化的建设：玛雅文明的覆灭中华文明发源地黄河三角政府行为人的社会行为企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、开展规划并组织实施等个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为。

企业行为是指各种市场主体包括企业和生产者公众行为那么是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为。人类社会行为的三大主体〔二〕调整环境行为〔三〕控制“环境－社会系统〞中的物质流人类行为人与人人与自然管理对象人物人类作用于环境的行为“环境－社会系统”物质流环境管理的对象

人类社会内部谈管理：环境管理：〔四〕创立人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明环境管理的三项任务调整环境行为

转变环境观念

控制“环境－社会系统〞中的物质流根本直接具体方法和实践人类社会新的生存方式〔也称为环境文明和绿色文明)环境管理的最终目标：〔二〕环境规划与管理的任务

转变人类社会的根本观念和调整人类社会的行为。〔三〕环境规划与管理的作用1.促进环境与经济、社会可持续开展2.保障环境保护活动纳入国民经济和社会开展方案3.实施环境政策、法规和制度的主要途径4.实现以较小的投资获取较佳的环境效益“一朝天子〞一朝规划，地方领导成“规划之神〞

“规划规划，纸上画画。〞专家“炮轰〞官员的背后，凸显出近年来城市规划的种种乱象。“因为广州中新知识城规划的挫折，新加坡规划之父刘太格说：不要再叫我‘规划之父’了，我在广州遇到了‘规划之神’。出事官员大多不尊重科学，不知道常识，在山顶开挖大湖，在山地建百米大道，疯狂又狂妄。〞近日，中山大学地理与规划学院教授袁奇峰在微博上炮轰“出事官员〞不懂规划，引发社会关注。在接受“新华视点〞记者采访时，袁奇峰说：“广州海珠区建设环岛轻轨的工程明显不合理，在江边修轻轨技术上的难度可想而知。而这既解决不了交通问题，又增加不了开发用地，反而会破坏滨江绿地，所为何来？可是，开弓没有回头路，运营轻轨每年投入上亿元，没有客流支撑，本钱无法收回，这不是给公共财政制造陷阱吗？〞近年来，各地频频曝出“糊涂规划〞：大到“世界生态宝库〞湖北神农架建设机场，引发舆论批评地方无视生态保护；2021年，济南欲在日军侵华遗址“万人坑〞上建商业楼盘，被舆论批评后才叫停……袁奇峰认为，这些乱象的出现，主要是一些地方领导把自己当成了城市“总规划师〞，真懂规划的专业人员反倒成了画图工具。对一些“拍脑袋〞的规划，领导美其名曰“讲政治〞。袁奇峰说，广州市城市规划委员会原本有常设委员会会议，由于很多工程专家通不过，便被撤掉了。现在的委员会由市长担任主持人，国土、住建、规划等部门参与其中。专家大多“听话〞，很少出现否决案，政府觉得这样“更有效率、更可控〞。而袁奇峰本人正是因为“不听话〞被取消了委员资格。快速沟通；组建团队分组：两边的同学，一排一组，每组5人选出CEO，完成分工，明确各自要扮演的角色，讨论10分钟，说出公司的名称、口号第二节环境规划与管理理论的产生和开展一、第一个路标—1972年联合国人类环境会议〔一〕对传统观念和行为的早期反思〔二〕联合国人类环境会议的主要成果(三〕中国环境保护事业进入起步阶段二、第二个路标—1992年联合国环境与开展会议〔一〕环境与开展思想的重要飞跃〔二〕联合国环境与开展会议的重要成果〔三〕中国环境保护事业进入开展阶段三、第三个路标—2002年联合国可持续开展世界首脑会议〔一〕会议背景〔二〕联合国可持续开展世界首脑会议主要成果〔三〕我国环境保护事业的开展趋势〔三〕我国环境保护事业的开展趋势

1、1973年：〔73年三十二字方针；77年关于治理工业“三废〞的规定、82年山西能源基地综合规划〕探索阶段2、1983年：〔第二次会议：确定环境保护是我国一项根本国策，“预防为主〞“谁污染、谁治理〞〕开展阶段3、1996年以后：第四次会议，?污染物排放总量控制方案?和?跨世纪绿色工程方案?，实施“33211〞深化阶段“33211工程〞污染防治以水和大气为主，水污染防治重点抓三河(淮河、辽河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大气污染防治重点抓“两控区〞(二氧化硫污染控制区和酸雨控制区)，城市环境保护重点抓北京市，海洋环境保护重点抓渤海。2002年6月，公布了?中华人民共和国清洁生产促进法?；2002年10月，公布了?环境影响评价法?，标志着国民经济战略性调整正在深化。第三节环境规划与管理的对象和内容一、环境规划与管理的对象和手段环境管理是谁来管？管理谁？管什么？怎么管？三大主体三大主体谁来管？--环境管理的主体政府企业公众管理谁？环境管理的对象五个对象人物资金信息时空采样数据处理面

人类社会经济活动企业的行为个人的行为政府的行为管理谁？企业调控自身行为的角度政府对企业行为调控的角度12公众对企业行为调控的角度3

要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：企业行为是环境管理行为重要关注的对象。怎么管？环境管理的手段

行政手段

法律手段〔二〕环境规划与管理的手段12经济手段3

技术手段4

宣传教育手段51.行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，指定方针、政策，建立法规、公布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作进行行政决策和管理。特点：权威性、强制性、具体性、无偿性包括：制定和实施环境标准、公布和推行环境政策环境管理的主要行政手段手段内容环境标准污染物排放标准环境质量标准技术标准行政审批或许可证管理手段有关污染者的具体规定环境监测监测系统的质量保证记录保存环境报告环境影响评价环境影响报告表环境影响报告书现场评价处分及其他处分：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭损害赔偿责任保障赔偿—对特定有环境风险的活动进行强制保险执行保证金—预缴的执行法律的保证金2.法律手段是环境管理的强制性手段。最根本、其他手段的保障和支撑。环境立法将国家对环境保护的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强制执行。环境执法环境管理部门与司法部门之间的协调配合。1.宪法

2.环境保护根本法中国的环境保护法律体系3.环境保护单行法4.环境保护条例和部门规章5.环境标准6.我国缔结或参加的有关保护环境的国际条约、公约一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告第六条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理第七条建设污染环境的工程，必须遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定，出具环境影响报告书，并获环保行政主管部门批准。第十三条产生环境污染和其他公害的单位，必须建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治环境的污染和危害。第二十六条环境违法案例事件回放衡阳市雁峰区岳屏镇果林场的村民们很苦恼，一直饱受着附近一家化工厂产生的烟尘和废气的困扰。村民们的生产、生活受到了严重的破坏，村民们屡次到化工厂要求该厂降低污染物排放的要求都没有得到答复。一位年过五旬的老汉向记者苦诉：“我们住在这里，几乎全部笼罩在化工厂排出的烟尘下面，每户人家的门窗根本不敢翻开，房前屋后全是灰尘；村民们种的果树枯萎、田间地里的蔬菜和其他农作物也不能幸免、鱼塘里的鱼儿也被毒死掉……〞蒸湘区环保局于11月11日已经要求该厂在一个月时间内进行整改直排废气和粉尘，但是该厂目前还没有完全对产生的二氧化硫、干粉〔灭火材料〕等进行整改，仍然是直接排放出来。该环保局工作人员表示，他们并没有权力关闭该化工厂，如果超过一个月的期限，化工厂还没有对废气进行整改排放，他们将向当地区政府报告要求该厂关闭停产整顿。该厂违法了吗？对于该厂的污染问题，环保部门有权提出公益诉讼，通过诉讼，责令润泰消防器材支付由其污染行为所造成的用于修复环境的所有费用。法律依据：?中华人民共和国大气污染防治法?第六十一条“造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，有所在单位或上级主管机关给予行政处分或纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。〞3.经济手段定义：依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、本钱、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，标准人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调开展的手段。特征：利益性：根本特征，环境责任和经济利益结合起来间接性：国家运用经济手段调节利益，有偿性：在环境责任与经济利益方面遵循等价交换经济手段的核心作用是贯彻物质利益原那么我国的环境经济手段环境经济政策与手段的理论根底我国的环境经济政策与手段排污交易许可证制度环境收费和税收押金制度财政补贴和信贷优惠65有效的污染水平环境容量是资源边际治理本钱(MAC)=边际损害本钱(MEC)MEC+MAC=MSC(社会总本钱)损害本钱表现为对社会的外部不经济性环境管理不严,企业追求利润最大化,提高排放水平,降低边际治理本钱(E’’)→高损害本钱和社会总本钱严格的环境管理,排放水平降低,治理本钱过高(E’),→高社会本钱环境管制过严或不严,均导致低效率的资源配置强制执行各类环境法规以市场为根底的经济手段1.环境经济政策与手段的理论根底以市场为根底的经济手段,间接宏观管理模式,降低政策执行本钱市场为中介,环境管理灵活有效配置资金目标:纠正环境问题的外部不经济性,使外部费用内部化→污染者付费原那么承担污染控制的全部费用广义:支付资源使用中产生全部社会费用,污染消减费和环境损害费1.环境经济政策与手段的理论根底污染者付费原那么(PolluterPaysPrinciple)1972年，经合组织向成员国推荐这一原那么“污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用,以保证环境处于可接受的状态;在生产过程或消费过程产生污染的产品和效劳的本钱中,应当包括这些控制污染措施的费用〞1972年,经合组织允许国家财政对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优惠政策1974年,经合组织提出“执行污染者付费原那么时,各成员国不应该通过补贴或税收等优惠来帮助污染者承担污染控制费用〞——污染者应当承担污染控制的全部费用1.环境经济政策与手段的理论根底“老三项〞制度1970s环境影响评价制度“三同时〞制度设计、施工、投产使用排污收费制度“新五项〞制度1980s环境保护目标负责制城市环境综合整治定量考核制度排放污染物许可证制度污染限制期治理制度污染集中控制辅助性制度“三废〞综合利用给予价格、税收、利润等优惠资源税、环境补偿税2.我国的环境经济政策与手段根据环境经济手段的执行部门来划分由环保部门执行的政策：排污收费排污权交易〔在排污申报登记与排污许可证根底上试点〕三同时制度生态环境补偿费正在执行的环境经济政策由产业部门执行的政策：矿产资源补偿费土地损失补偿费城建环保投资废物回收利用育林费林业基金行业造林专项资金造林、育林优惠贷款正在执行的环境经济政策正在执行的环境经济政策由综合管理部门执行的政策：城镇土地使用税耕地占用税城乡维护建设税资源税资源综合利用由综合管理部门执行的政策：综合利用利润留成环保投资企业更新改造环保投资清洁生产环保产业有益于环境的财政税收政策银行环境保护贷款和管理部门执行的政策正在执行的环境经济政策类型手段内容①环境收费和税收排污收费污水、废气、固废、噪声收费基于产生污染物的质和量计算收费额产品收费对于危害环境的产品收费,如高硫煤、电池环境税、资源使用税对污染物排放和资源利用征税②排污许可证制度排污交易一定区域内设置污染物总排放水平,并分配给排污单位；污染单位可进行排污指标转让,但总排放量不增加③押金制度押金—退款对潜在的污染产品的销售收取押金,如回收饮料瓶、电池、汽车轮胎、啤酒瓶等④财政补贴和信贷优惠补贴财政资助或价格支持,提供鼓励污染消减动机通常以拨款、优惠贷款、税收津贴的形式具体的环境经济手段①环境收费和环境税环境收费我国的环境收费主要包括三局部：排污收费、使用者收费和效劳收费。排污收费是对直接向环境排放污染物的排污单位，依据污染物排放种类和数量征收的一种费用，包括废水、废气、固体废物和噪声收费，有明确的“排污费征收标准管理方法〞。第一阶段，从1978—1981年。这是排污收费制度的提出和试行阶段。第二阶段，从1982—1987年。这是排污收费制度的建立和实施阶段。第三阶段，从1989年至今。这是排污收费制度改革、开展和不断完善阶段。排污收费制度的历程排污收费制度的法律依据制定排污收费法规的法律依据主要是根本法环境保护法及大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法等一系列单项法。1979年?中华人民共和国环境保护法〔试行〕?的第十八条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超过标准排污费，并负责治理。水污染另有规定的，依照水污染防治的规定执行。征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用方法由国务院规定。〞使用者收费包括污水处理费和垃圾处理费。污水处理费针对企事业单位和居民征收，依据其用水量收取，费用支付给污水处理厂运行管理。目前居民污水处理收费标准根本在0.2~1.0元/吨水不等，和水费一同征收。垃圾处理费按居民人口征收，支付垃圾处理场处理费用。收费方式大局部是按每户每月收取，收费标准在0.25~10元之间。环境收费为了保护环境与资源而凭借主权权利对一切开发、利用环境资源的单位和个人,按其开发、利用自然资源的程序或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种污染物排放税(广义上看,排污收费也是一种环境税)开发、利用自然资源行为税(如开发、利用森林税)污染的产品税(如含铅汽油税、含氯氟化碳产品税)很多国家采用,被认为比现在广泛实行的直接管理与控制更有效把环境本钱反映在有环境影响的商品和效劳的市场价格上来消除外部性,与“污染者付费〞一致环境税兴旺国家应用最广泛的环境税是燃料环境税含铅、无铅汽油征收差异税、含硫、含碳燃料征收硫税、碳税我国对煤、石油、天然气、盐等征收的资源税以及城镇土地使用税等,主要是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收主要目的是调整企业间的级差收入,促进公平竞争,而不是促进环境资源的合理利用和保护,并非真正意义上的环境税占税收的8%4.宣传教育手段

宣传教育手段指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境教育的形式：专业环境教育、根底环境教育、公众环境教育和成人环境教育各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优先顺序。兴旺国家：公众、根底、成人、专业环境教育；开展中国家：专业、公众、成人和根底环境教育。特征：后效性广泛性非程序化5.科学技术手段指借助那些既能提高生产率，又能把对环境的污染和生态的破坏控制到最小限度的管理技术、生产技术、消费技术及先进的污染治理技术等，到达保护环境的目的。环境管理的技术手段包括：宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴，是一类“软技术〞。包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术来标准各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类“硬技术〞。包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。技术手段具有标准性特征管什么？〔二〕环境管理的内容二、环境规划与管理的原理和内容〔一〕环境规划与管理的原理1、环境规划与管理的法规体系〔详见第二章〕2、环境规划与管理的相关理论〔详见第三章〕3、环境规划与管理的数学方法〔详见第四章〕4、环境规划与管理综合分析方法〔详见第五章〕〔二〕环境规划与管理的内容1.环境规划的内容〔1〕环境规划的根本内容。根本内容集中了各类专项规划共性的原那么、方法、指标和程序。包括环境规划的原那么和程序、环境目标和指标体系、环境评价和预测、环境功能区划、环境规划方案的设计和比较以及环境规划的实施。详见第六章。〔2〕流域水环境规划。包括水环境功能区划、水环境容量和水环境保护目标、水环境质量模型、流域水污染控制规划等。详见第七章。〔3〕城市环境规划。包括城市大气污染控制规划、城市水环境规划、固体废物规划管理、噪声污染控制规划等。详见第八章。〔4〕生态环境规划。包括城市生态规划、生态产业园规划、生态规划方法等。详见第九章。

〔二〕环境规划与管理的内容2.环境管理的内容〔1〕环境管理模式。包括末端控制为根底的传统环境管理模式、污染预防为根底的环境管理模式和污染预防模式实施过程的环境规划管理等。详见第十章。该章内容表达了环境管理的规划职能。〔2〕组织层面的环境管理。包括组织与其环境绩效、循环经济、清洁生产和环境管理体系等，详见第十一章。该章内容从宏观层面介绍了环境管理的协调职能。〔二〕环境规划与管理的内容〔3〕产品层面的环境管理。包括产品生态设计、生命周期评价、产品环境标志等，详见第十二章。该章内容以经济开展和生活消费模式中的根本单元——产品为核心，介绍了环境管理的宏观控制职能。〔4〕活动层面的环境管理。包括建设工程、城市环境、农村环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境管理以及环境风险评价与管理。详见第十三章。该章内容介绍了不同区域、不同类型的专项环境