关于残损人民币回收撤销的思考

关于残损人民币回收撤销的思考

一、残损人民币回收渠道单一,渠道不畅首先，比较城市和农村地区，城市流通中的人民币清洁度高于农村地区。二是城市之间比较,大城市流通中人民币整洁度高,票币质量好;中、小城市流通中人民币整洁度较低,票币质量较差,城镇流通中人民币整洁度最低,票币质量最差。三是不同券别比较,流通中人民币各券别表现为大票质量好,整洁度高;小票质量差,整洁度低。四是残损人民币从回笼销毁数量上表现为大面额钞票回笼量大,小面额钞票回笼量少,特别是2元以下小面额票币归行难,回笼少。残损人民币回笼量决定销毁量。从销毁量上看,因为受回笼量和回笼票币结构的影响,人民银行分支机构完成大面额钞票销毁任务相对容易,完成小面额钞票销毁任务相对较难。流通中人民币整洁度出现的一些不平衡现象,主要是由于流通中的残损人民币不能及时回收并进行销毁所形成的。目前,人民银行有专门的机构和足够的处理能力销毁残损人民币,关键是残损人民币归行率低,回收困难。逐步提高人民币整洁度,使流通中人民币整洁度在不同阶段保持与社会经济发展和人民需求相适应的水平,就必须在全国不同的区域,对流通的人民币各个券别,按照国家统一标准,及时将残损人民币回收销毁,同时补充原封新券或符合流通标准的回笼券,逐步形成流通中人民币补新收旧,始终保持一定整洁度和合理券别结构的良性循环。当前,影响和阻碍残损人民币回收的主要问题是回笼渠道单一和渠道不畅。残损人民币回笼渠道单一。按现行规定,残损人民币只能通过商业银行单一渠道回笼人民银行,商业银行在具体操作上,一是通过对开户单位和个人在办理存取款业务时将残损人民币挑剔出来上交人民银行;二是在营业网点柜台设立兑换窗口为公众兑换残损人民币,但公众主动兑换的很少。这种单一回笼渠道在现时不能有效的把真正残损的人民币回收到人民银行进行销毁。残损人民币回笼渠道不畅。由于商业银行办理现金业务的局限性和从自身利益考虑,仅有的商业银行单一回笼渠道往往对残损人民币回收工作积极性不高,工作不到位,形成残损人民币回笼不畅。究其原因,主要有以下几点:一是残损人民币回笼覆盖面窄。在残损人民币回笼渠道中,商业银行只能在办理现金业务时,进行挑剔残损人民币并上交。而对于社会公众手持的残损人民币,尽管设立了兑换窗口,但商业银行的现金业务不能覆盖公众百姓实际生活中的现金交易,如公众不主动去商业银行兑换,公众手持的残损人民币就不可能及时归行收回。而且从事兑换残损人民币业务,商业银行不仅没有任何利益,而且还必须占用大量的人力、物力,因此,商业银行对兑换残损人民币没有积极性、主动性。从商业银行企业化性质和追求利润的属性上看,商业银行不可能过多的承担社会责任。这样,人民银行从管理的角度上采取的措施和提出的要求,很难落实,收效甚微。二是残损币挑剔标准掌握不统一,不严格。在某些区域、某个时段、某些券别,残损人民币挑剔时商业银行的具体操作人员掌握的标准不统一,自主考量大,往往是跟着业务需要和个人的感觉走。由于现金业务量大,工作繁忙及成本投入考虑,商业银行往往是先顾对外支付,然后再考虑挑残,有的储蓄所出现现金坐收坐支现象,基本上不进行挑残,致使残损人民币在市场上持续流通。三是公众残币意识差。现阶段,由于在现金交易过程中并未因票子破烂污损而受阻,所以公众普遍认为,新票旧票一个样,都能畅通无阻花出去,因此在思想上没有残损币概念,也就形不成主动到银行兑换残币的意识。有的即便想兑换破烂票,也因为怕费时间、怕麻烦、怕商业银行态度不好等原因不愿去银行兑换。商业银行虽然设立了兑换窗口,但也很少有人问津,基本没有残损人民币兑换业务。在现实交易中,买卖双方都愿意将自己手中破烂的票子先用出去。这样,就形成流通中越破烂的人民币换手率越高,流通周转越快,流通中人民币整洁度从根本上得不到改善。四是法律规范缺失,没有强制约束力。目前一些关于残损人民币兑换方面的规定,内部资料多,对公众要求的少。从法规角度对残损人民币不准流通没有强制约束力,形不成畅通的残损人民币回笼渠道。二、残损人民币的回笼治理为提高流通中人民币整洁度,维护公众利益和人民币信誉,作为职能部门,人民银行有责任和义务采取各种有力措施,使残损人民币回笼通畅,实现人民币发行和流通的投新回旧,切实提高流通中人民币整洁度。除加强日常宣传工作、加大残损人民币回收工作力度外,重点应在拓展和畅通残损人民币回笼渠道上下功夫,笔者建议在以下方面加强研究和提高管理水平:1.发展社会中介组织回收残损人民币业务改变目前开户企业———商业银行———人民银行这种单一回笼残损人民币的模式,除继续发挥商业银行回笼残损人民币主渠道作用外,应允许社会中介组织从事回收残损人民币业务,对公众手中的残损人民币回收逐步实行社会化、市场化运作。有条件的城市和乡镇可建立社会化的人民币事务服务组织,经人民银行认证合格后,专职从事包括兑换残损币、兑换大小票在内的人民币事务方面的服务业务。2.加强行业监管及监管一方面,人民银行货币发行部门加大对原封新券特别是小面额票币的调拨和供应,加强以新逐旧的力度,满足市场需求,努力实现供需平衡。另一方面,人民银行应加强对商业银行和将来社会化人民币事务服务组织人民币服务业务的督促检查,特别是加强对基层经营网点人民币现金存取款业务和兑换业务的检查,加强对设立兑换标识、兑换标准、兑换人员配备、实际兑换等工作的指导、管理和检查。严格挑残标准,实行回收定额制。依法加大对人民币营业网点对外支付残损人民币情况的查处力度,以畅通残损人民币回笼渠道,促进残损人民币及时回行,将真正残损的人民币回收销毁。3.健全统一的残损人民币国家标准,完善现代化刑罚制度目前在我国现有的《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》等法规,大多从兑换金额考虑的多,对维护人民币形象考虑的少;遵从自愿兑换原则多,从强制约束角度考虑的少。而日常工作和生活中,金融系统与社会公众大量面对的是不宜流通的人民币,而对于不宜流通人民币到什么程度,达到什么标准就不能再流通,现行法律、法规和规章中没有明确的法律强制性规定。因此,一是要