土地利用总体规划实施评价剖析

#4.2评价结果分析通过对各评价指标的计算，判定对应的指标分值和目标分值，得出定量评价的总评得分为88.77分，评价结果等级属于“良好”。由此可以看出，稷山县耕地与基本农田保护、用地规模控制指标执行、用地结构和布局变化、节约集约利用土地等四个方面的实施情况中，建设用地规模控制目标得分较低，只有67.99分，其余三个评价目标得分均在95分以上。耕地与基本农田保护目标得分为96.46分，其中耕地保有量目标实现程度得分为98.41分，基本农田保护目标实现程度得分为100分，反映了在规划实施期间，稷山县的耕地保护目标实现面临一定的挑战，但是基本农田则得到了有效的保护，耕地与基本农田保护目标总体执行情况良好。由于稷山县耕地资源数量有限，规划确定的耕地保有量任务偏大，当下，稷山县的工业化、城镇化进程明显加快，在规划实施后期，全县经济仍将会保持平稳较快的增长势头，经济总量会持续增加，对建设用地占用耕地的面积也会持续增加，因此在规划实施后期稷山县耕地保有量目标将会面临更为严峻的挑战，亟需对原规划进行修改。建设用地规模控制目标得分较低，只有67.99分，三个评价指标中，第一项城乡建设用地控制规模控制程度得分较低，只有58.61分，在规划实施后期，应加强对城乡建设用地规模的控制；第二项，新增建设用地指标使用程度得分为100分，但是新增指标中，上级下达指标使用过多，而“挂钩”新增指标则使用偏少，相应的“挂钩”复垦任务完成也偏少，这也是导致第三项流量指标归还率得分较低的原因；第三项流量指标归还率得分较低，只有22.75分，在规划实施后期，应当积极推进建设用地复垦工作，以保证至规划期末规划目标的实现。用地结构和布局变化目标得分为100分，城镇工矿用地占城乡建设用地比例及新增建设用地允许建设区符合率得分均为100分，说明规划实施期间，用地结构日趋合理，规划的建设用地空间管制分区执行情况良好，稷山县的建设用地结构及空间布局得到优化。节约集约利用土地目标得分为97.18分，人均城镇工矿用地规模目标实现程度得分为94.36分，虽然距规划期末的人均城镇工矿用地规模目标仍有一定差距，稷山县的人均城镇工矿用地规模已呈平稳下降趋势，至规划期末，实现规划控制目标问题不大。2010年以来平均土地供应率得分为100分，反映稷山县土地供应率略高于全省平均水平，规划实施期间土地供应情况良好。二乡7二乡7CollegeofInformation,ShanxiAsncultura)University五、问题及对策5.1土地利用总体规划实施中的问题耕地保护压力大，土地整治力度亟待加强2013年全县实际耕地保有量为37767.60公顷，比《规划》确定的耕地保有量少608.74公顷，比上级下达的规划指标少396.27公顷，规划耕地保有量指标在规划实施期间有较小幅度下降，至2020年完成耕地保有量任务压力比较大。农村居民点土地利用效率低下，集约利用程度低按照《规划》，至2020年，农村居民点应当在规划基期的7089.14公顷的基础上，减少至6712.63公顷，净减少376.51公顷；但是在规划实施期间，农村居民点规模不但没有减少，反而比规划基期年增加了122.21公顷，达到7211.35公顷，集约利用程度不升反降。基本农田保护面临挑战，布局出现不适应情况近些年来，稷山县经济能够快速发展，得益于《规划》为诸多建设项目的实施提供了用地保障，但是据调查，当前，迫切实施的项目中有两个项目涉及到占用基本农田93.33公顷，且该项目对于维持稷山县经济快速可持续发展有十分重要的意义，因此，基本农田的保护面临新的挑战，亟待对基本农田布局进行优化。5.2对策对土地利用总体规划进行适时修改受稷山县区域功能定位的提升，经济社会发展资源型经济转型综合配套改革试验目标和战略的调整，黄河金三角后继规划的实施，综合配套试点开展试点的启动，原有土地利用结构发生重大变化，稷山县也将面临新的发展战略定位。此外，由于社会经济和城镇发展的布局方向发生变化，土地利用也将面临新的形势和挑战。现行的稷山县土地利用总体规划各项指标及用地布局继续执行，将对全县经济社会的发展产生严重束缚。为适应经济社会发展的新形势，解决规划实施CollegeofInformation,ShanxiAsricultura)University过程中出现的用地矛盾和突出问题，建议在稷山县现行土地利用总体规划实施评估的基础上，依据稷山县未来发展的客观要求，按照上级有关部门的规定和流程，适时启动稷山县土地利用总体规划修改。合理调整土地利用总体规划空间布局稷山县将统筹耕地资源保护和建设保障需求，有计划有步骤的使用年度计划指标、盘活存量建设用地、加大周转流量、节约集约用地量。恳请上级主管部门考虑稷山县的实际发展需求，能够适当调整稷山县的土地利用总体规划空间布局，调整应主要集中于两个方面，一是针对三大工业园区用地指标不足情况，在县域内对剩余的新增建设用地指标进行重新统筹分配，对原规划用地布局和空间管制分区进行适当调整，并追加新增建设用地指标和建设用地规模，为稷山县未来经济社会发展提供更有力的用地保障；二是对原《规划》中布局不合理的基本农田进行调整，确保基本农田数量不减少、质量有提高，从而更好地完成基本农田保护任务，促进全县社会经济的可持续发展。拓宽用地渠道，保障经济社会发展继续支持发展基础设施、特色优势产业、社会事业发展等各类建设用地需求。抓紧对稷山县土地利用总体规划执行情况核查的同时，保护耕地，严格控制农地转用，又保障非农建设用地的合理需求，实现土地资源可持续利用的目的，实现土地配置最优效率的目标。协调了本区域用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约集约用地，保护农用地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，使城镇规模以理性方式增长。在法律法规框架内，适时、适度对规划进行局部调整，一方面保证用地对经济社会快速发展的支撑，另一方面减少对耕地和林地的随意占用，通过规划引导城镇和工业建设的有序集中，保障土地利用的可持续性。建立建设用地节约和集约利用机制建立建设用地集约利用考核评价制度，通过考核评估，反映集约利用水平，有针对性地采取调控措施，促进建设用地的合理利用和优化配置，充分发挥土地资源的综合效益，缓解建设用地供求紧张矛盾，实现土地资源粗放利用向集约利用转变。同时应加大废弃农村居民点的复垦整理力度，积极制定配套政策和保障二乡7CollegeofInformation,ShanxiAsncultura)University措施，建立集体土地流转制度，优化城乡土地利用结构和居住环境，促进土地整理由农用地整理向建设用地整理转变，推进土地集约化利用，切实提高土地利用效率。参考文献冯美健，陈龙乾，宋昕•中牟县土地利用总体规划实施评价研究[J].安徽农学通报（上半月刊），2011（13）：9-10.王玉波，唐莹•省级土地利用总体规划实施评价研究一以黑龙江省为例[J].干旱区资源与环境，2010（12）：7-14.高希瑞，张永福，董煜•新疆阿克苏市土地利用总体规划实施评价[J].新疆农业科学，2009（01）：161-166.史京文•土地利用规划效益实质的探讨[J].湖北农业科学，1992（11）：36-37.李琼，于礼，高峰.基于GIS的土地利用规划实施评价信息系统的设计构想[J].农业网络信息，2007（01）：24-25.贺晓春，李长林，佟欣宇•连环代替法在规划实施评价上的运用[J].农业系统科学与综合研究，1992（04）：279-281.孙施文，周宇•城市规划实施评价的理论与方法[J].城市规划汇刊，2003（02）：15-20.赵小敏，郭熙.土地利用总体规划实施评价[J].中国土地科学，2003（05）: