论海洋环境污染的管辖权

论海洋环境污染的管辖权

通常，环境海环境的污染可以分为土地水源和水生生境。水生生境的污染与船舶的责任有关。船舶污染是指船舶逸漏排放污染物于海洋,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和其他海上经济活动、损害海水使用质量、破坏环境等有害影响。根据这一概念,船舶污染有四个方面的基本特征:(1)直接污染海洋环境。与陆地污染源不同,船舶污染是船舶逸漏或不正当排放污染物质于海洋,而不是通过船舶专门将陆上有害物质倾倒入海中。(2)船舶污染物质通常是运输中的有害物质和船舶清除垃圾、船上人员生活污水,但最主要是油类物质。据估计每年由于石油运输活动排放到海洋中的石油高达100多万吨,而由于人类其他活动泄入海洋中的石油仅为此数字的十分之一。(3)船舶污染是一种特殊的海上侵权行为,属于环境侵权行为。在这种侵权行为关系中,与船舶污染有关的人为侵权人,包括船舶所有人、经营人、承租人和对环境污染事件负有直接责任的人员;污染受害人为沿海国家、当地政府、居民、渔民和企业。(4)船舶污染具有跨国性或国际性,易引起较复杂的国家管辖问题。这一特点是船舶的移动性和海洋的自然流动性所决定的。管辖权是海洋环境保护法律制度中的一个核心的问题。海洋环境污染的管辖是一个涉及到在不同海域发生不同来源的污染行为应该由哪个国家管辖和以什么标准管辖的问题。可能实行管辖的国家有三种:船旗国、沿海国和港口国。1未允许船旗国对被控告的违反行为提起司法程序,且未涉及污染海旗环境管理事务船旗国管辖是传统的原则,第三次海洋法会议之前一直占统治地位。根据这一原则,船旗国有较宽的管辖权。1954年《防止海洋石油污染公约》仅允许船旗国对被指控的违反行为进行调查和提起司法程序。规定凡违反公约规定的排放标准污染海洋环境者,应按照有关船旗国法律予以罚款。公约只字未提沿海国和港口国对其管辖范围内的违反行为提起司法程序的权利。1973年的《国际防止船舶造成污染公约》基本打破了传统的以船旗国为主的管辖原则。但一些问题由于在海洋大国和发展中沿海国之间存在严重的分歧,所以未得到满意的解决。2英国在毗连区内的海洋环境污染事件的管辖权在第三次海洋法会议上,围绕船旗国和沿海国的管辖权展开了激烈的争论。这个问题随着海洋环境污染的日趋严重,变得越来越尖锐了,因为无论是海上事故还是船舶排污造成的污染,最先受到污染损害或受到损害最严重的国家多数是沿海国。关于是否应扩大沿海国的管辖权,在广大沿海国和海洋大国之间存在着严重的分歧。争论的主要方面在于沿海国与船旗国的管辖权究竟如何划分。在领海,由于沿海国行使完全的主权,因此其拥有的管辖权是不容置疑的,冲突集中在领海以外的区域,即毗连区,专属经济区和公海。1980年,联合国国际法委员会认为,英国在托里峡谷号事件中的行为是符合“情势必需”原则的。英国沿岸海洋环境的安全受到了威胁,英国有权采取“自保措施”,这是出于保护海洋环境的必要。该事件发生在英国毗连区的范围,根据《领海与毗连区公约》第24条,沿海国对于违反其卫生规章的行为有权实行必要的控制。不过,当时英国还没有宣布毗连区,所以这条规定还不能适用,但从“自保”和“情势必需”的角度看,英国的行为是正当的。b因此沿海国在毗连区行使排他的管辖权也具有法律上的依据。《海洋法公约》第56条规定:“沿海国在专属经济区内有以勘探、开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利,以及关于在该区内从事经济性开发和勘探,……等其他活动的主权权利。”第59条规定:“在本公约未将在专属经济区内的权利或管辖权归属于沿海国或其他国家而沿海国和任何其他一国或数国之间的利益发生冲突的情形下,这种冲突应在公平的基础上参照一切有关情况,考虑到所涉利益分别对有关各方和整个国际社会的重要性,加以解决。”因此沿海国基于这种主权权利,可以行使对专属经济区内海洋环境污染事件的管辖权,但这种管辖权不是排他的,应在公平基础上行使。公海上传统由船旗国对其船舶行使管辖权,但如果海洋污染的后果给沿海国造成损害,沿海国也可以行使管辖权,由于船旗国的管辖权是排他的,这种沿海国管辖权的行使须由有关的国家协商,在情况紧急或损害巨大,污染可能进一步扩散的时候,沿海国从自保的角度可以先采取必要措施。3有限制的管辖与港口国的管辖范围有关的重要问题是港口国对于在其管辖范围以外犯有违反行为后,自愿进入其港口的外国船舶,是否可以提起司法程序。一些沿海国认为,考虑到停靠港在海运上的重要作用,并且考虑到一些船旗国不愿对它们本国的船舶实施管制,港口国的管辖对于保证国际防污规则和标准的实施是非常必要的。前苏联等国不同意港口国有执行权利,认为如果给予港口国以这样的权利,必须建立严密的保护措施。从第三委员会的讨论情况来看,港口国对外国船舶在其管辖范围以外的违反行为可以提起司法程序,但是,有些国家提出对港口国的管辖权要严加限制,有些国家则反对限制过多。《联合国海洋法公约》对有关污染的管辖权作了明确的规定,概括如下:(1)陆地来源的海洋环境污染受有关沿海国管辖。(2)勘探,开发国家管辖的海底区域所造成的污染受有关沿海国管辖。(3)来自大气层的污染,主要是船舶飞机造成的污染,受沿海国和船旗国的双重管辖。(4)来自“区域”活动造成的污染,受国际海