第八章 财政政策理

第八章财政、货币、汇率政策第一节政府部门调节经济的职能与目标第二节财政政策、货币、汇率政策的选择第一节政府部门调节经济的职能与目标一、政府部门及其职能二、财政政策的目标三、财政政策基本功能一、政府部门及其职能1、“守夜人”职能：维护经济安全和经济秩序的职能；2、公共物品职能：基础设施、公共事业、科学研究、教育事业、卫生保健服务、文化设施和文化事业、国防及安全、生态环境保护和改善；3、宏观调控职能；4、增进社会公平的职能二、财政政策基本功能1、导向功能：对个人和企业的经济行为以及国民经济发展的发展方向有引导作用。2、协调功能：对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调解能力，协调地区间、部门间、行业间、阶层间的利益关系。3、控制功能：通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约与控制，如对个人所得征收超额累进税，是为了防止收入分配上的两极分化。4、稳定功能：稳定物价、供给和需求近期国十六条稳定物价第二节挤出效应与财政政策的有效性一、挤出效应二、财富效应与资产组合平衡三、财政政策与货币政策的比较协调一、挤出效应1、产生原因：假设：财政扩张引起财政赤字，；赤字通过举借债务而不是增加发行货币来弥补；政府债券由私人部门或者商业银行（而不是中央银行）购买；利率是市场利率而不是政府管制的利率；则政府借钱一方面增加资金市场的需求，另一方面导致可用于私人储蓄目的的资金供给减少，两者共同推动资金价格（利率）上升，进而挤出私人投资于消费，最终导致财政扩张政策失效。2、挤出效应表明：在长期均衡中，因利率上升引起的较低私人投资于消费确实抵消了公共支出增加的作用。3、挤出效应是否会发生部分的取决于政府为财政扩张采取的融资方式：税收不能增加而增加支出来启动经济时，第一、可以增加货币发行，引起通货膨胀，第二发行公债，导致利率上升，引起挤出效应。二、财富效应和资产组合平衡1、财富效应：政府债券为私人部门创造了新的金融资产，使其更为富有从而刺激增加开支，这种现象被称为财富效应。含义：通过发行债券，增加人们收入，而且增加了人们的财富——持有的政府债券。由于人们的消费受其财富的影响，财富越多，开支越多，所以财政扩张（公债或赤字）从两个方面扩张总需求：首先政府支出，然后是个人和企业的支出。2、资产组合平衡理论：当人们手中财富增加时，也会增加对货币的需求，以保持资产组合平衡，从而抵消财富效应。三、财政政策与货币政策的比较及作用1、财政政策与货币政策效应差异：扩张性的财政政策倾向于提高利率；扩张性的货币政策倾向于降低利率。2、财政政策与货币政策工具差异：财政政策工具：税收、支出（购买和转移支付）、债务、赤字或盈余；货币政策的主要工具：利率、存款准备金（率）、再贴现率和公开市场业务；3、相机抉择：经济过热时采取紧缩性财政政策；经济衰退时采取扩张性财政政策——“逆风向行事”原则。扩张性财政政策，又称松的财政政策，它是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张的财政政策的作用机理是通过减税和增加财政支出规模扩大社会的投资需求和消费需求。紧缩性财政政策又称紧的财政政策，是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的均衡水平，存在过度需求。这时政府通常采取紧缩性财政政策，增加政府税收和减少政府支出。中性的财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响比较温和，财政收支总量在原有基础上只作小幅度调整，而