切实做好中小学幼儿园安全工作

切实做好中小学幼儿园安全工作教育部基础教育司俞伟跃2007年7月一、中小学幼儿园安全工作基本形势及规律分析二、切实做好中小学幼儿园安全教育工作三、全面落实中小学幼儿园安全管理工作（办法，各部门，教育行政，学校）（溺水、交通、踩踏、斗殴、刑事案件、校长与教师、火灾消防、用电安全、煤气、校园周边安全生产、一、中小学幼儿园安全工作基本形势及规律分析2007年1月至6月，全国共发生中小学生、幼儿安全事故90起，造成158人死亡，682人受伤。分别比去年同期增加了55%、33%和285%。2007年1月至6月，共收到各地报告的中小学幼儿园突发公共卫生事件96起，患病人数5145人，死亡2人。分别比去年同期下降了6.8%、47%和67%。近年中小学幼儿园安全事故特点因溺水和交通事故而造成的学生死亡人数最多

农村是校园安全事故多发地区涉校涉生刑事案件明显增多

因师生间和学生间矛盾引发的安全事故逐步减少

事故地点主要集中在上下学路上、江河水库、学校及周边节假日是事故多发期因学生安全意识淡薄或学生存在心理问题而引发的事故小学生是事故高发群体农村幼儿安全事故增多春季是传染病流行事件高发期5、6月是各类安全事故、尤其是自然灾害多发期农村学生、幼儿安全事故发生明显多于城市，尤其是较大安全事故多发生在农村。

2007年上半年全国中小学幼儿园安全事故中，30%发生在城市，70%发生在农村。上半年共发生8起较大安全事故和2起特大安全事故，全部发生在农村。包括1起交通事故、3起溺水事故、1起学生斗殴事故、自然灾害2起、房屋倒塌1起，共造成39人死亡，79人受伤。2起特重大安全事故均是有害气体中毒，分别造成342人、197人受伤。2006年有72%的事故发生在农村。农村安全事故发生起数、死亡人数和受伤人数分别是城市的2.9倍、3.9倍和4倍。农村事故多发的主要原因是基础设施不完备，管理不完善，师生安全意识淡薄。另外，农村经济社会发展落后，防范和抵御自然灾害的能力较差，容易受到自然灾害的侵袭。多发事故类型主要溺水、交通、斗殴、踩踏、房屋倒塌、有害气体中毒、公共卫生突发事件、自然灾害等。农村学校公共卫生突发事件2006年发生的各类学生食物中毒事故占全年各类学校突发公共卫生事故总数的31%。各类学生食物中毒事故中，28%是微生物性食物中毒，24%是有毒动植物中毒（其中81%是由于豆角未炒熟而导致），9%是化学性食物中毒，39%是不明原因食物中毒。学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学校领导的安全意识薄弱，安全管理不到位，对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不够，学校食堂工作人员操作还很不规范，尤其是农村中小学普遍缺乏专兼职卫生人员，学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简陋，存在很多卫生安全隐患。《生产安全事故报告和调查处理条例》

2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，

2007年6月1日起施行。根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

小学生安全事故最多，幼儿安全事故明显增多

2007年上半年全国中小学生、幼儿安全事故中，小学生安全事故占52%，幼儿安全事故占8%，初中安全事故占25%，高中安全事故占15%。其中小学生死亡人数最多，占死亡总数的62%。2007年上半年，幼儿、小学、初中、高中事故发生数比为1:6.7:3.1:2，死亡人数比为1:6.3:1.75:1。年龄小、安全意识和自我保护能力不强是造成小学生和幼儿安全事故多发和伤亡较多的共同原因，安全管理不到位是导致幼儿安全事故的主要原因。小学生和幼儿安全事故主要有交通、意外落水、刑事案件等。刑事伤害案件有所增多

2007年上半年发生在校外的与中小学生、幼儿相关的刑事伤害事件比2006年上半年同期高出111%，占2007上半年事故总数的21%。2007年上半年校外学生刑事伤害事件主要有绑架、抢劫杀害、诱骗、性侵犯等。造成事故发生的主要原因是个别学校安全管理有漏洞、安全教育不到位。进入夏季以来，地震、雷击等自然灾害事故增多

5月以来发生的两起自然灾害（地震、雷击）事故，共造成8名中小学生死亡，49人受伤，分别占上半年死亡学生总数和受伤总数的5%和7%。学生受到伤害的主要原因是气候变化异常，学校预防自然灾害的安全意识不高，缺乏预防常识。溺水和交通事故是学生伤亡的主要杀手

2007年上半年共发生溺水事故29起，占事故总数的32%，67人死亡，占死亡总人数的42%；交通事故15起，占事故总数的17%，37人死亡，占死亡总人数的23%。溺水事故主要发生在4月以后，学生单独或私自结伴到江、河、湖、水库等地游泳而造成溺水身亡。学生下水救助溺水同学是引发群体溺水的主要原因。交通事故发生的主要原因是驾驶员疲劳驾驶、超速驾驶、超载运输、无证无照驾驶和其他违规驾驶等。因学生违反交通规则造成伤亡的极少。农村中小学生、幼儿搭乘无证无照“黑校车”是导致学生、幼儿交通伤亡的主要原因。2007年上半年学生公共卫生突发事件中，传染病流行事件较多，尤其是呼吸道传染病最为常见

2007年上半年，学生传染病流行事件共发生77起（其中近60%发生在小学），占公共卫生突发事件总数的80%，患病人数4482人，占患病总人数的87.11%。其中，呼吸道传染病事件最多，共发生58起，占传染病事件总数的75.32%。呼吸道传染病发病时间主要集中在春季，儿童是易感人群，容易受到感染。入夏以来，肠道传染病流行事件增多，多数是由于学校自备水源污染所致。5月、6月是上半年各类事故的集中多发期。

2007年5月和6月共发生中小学幼儿园安全事故53起，造成109人死亡，308人受伤，分别占2007年上半年安全事故总数、死亡总人数和受伤总人数的59%、69%、45%。上半年72%的溺水事故、53%的交通事故、100%的自然灾害、42%的刑事案件均发生在5月、6月。90%的较大安全事故和特重大事故发生在5月和6月。暑假、节假和周末及其前后，由于人们警惕性普遍下降，是溺水、自杀等事故的集中多发期。上下学路上主要是交通事故和少数治安事故;学校主要是斗殴、校园伤害、踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等;江河水库中事故主要是溺水;少数学生在家中时发生自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。

白天和傍晚，常见事故主要包括学生上下学路上发生的交通事故，学生节假日或暑假到野水中游泳时发生的溺水事故，校园伤害事故，早操前后发生学生踩踏事故，学生在课间或放学后发生斗殴等。晚上导致学生伤亡人数较多的事故主要是山洪、暴雨、地震等自然灾害和一氧化碳中毒，少数是女学生在晚自习后回家路上或犯罪分子侵入学校女宿舍强奸（并杀害女学生），晚自习下课后发生踩踏事故，还有个别是因运动、疾病发作等意外事故死亡。调查显示：学生容易发生安全问题的地点上/下学路上是最容易发生安全事故的地点人多的地方，如公共场所、娱乐、场所等也都是容易发生安全事故的地方。偏僻的地方也是不容忽视的安全问题发生场所。城市学生在上下学路上、公共场所以及校门口的安全问题明显高于县城和乡镇；县城学校楼梯的安全问题最为突出；乡镇学校实验室的安全隐患最大。有关中小学安全的法规政策《义务教育法》（修订）（2006）《未成年人保护法》（修订）（2007）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007）《突发公共卫生事件应急条例》（2003）《中小学公共安全教育指导纲要》（2007）《中小学幼儿园安全管理办法》（2006）《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》（2002，教育部与卫生部联合发布）《学生伤害事故处理办法》（2002）新情况、新问题一是调查表明，我部印发的有关安全工作方面文件大部分都传达不到县及以下的农村中小学校。一些地方认识没有到位，没有真正把把中小学安全教育和管理工作置于办学的基础和前提的地位。二是由于全球气候变暖和自然环境的恶化，雷击、地震、洪涝等自然灾害和各种影响师生安全的污染事故不断发生，中小学幼儿园安全工作面临的形势更加严峻。三是一些地方由于办学条件不达标，存在安全隐患。四是经济欠发达地区、贫困地区和农村地区由于交通不便、寄宿制学校建设落后，还普遍存在学生上下学出行困难、黑校车较多等问题，增加了学生交通安全隐患。五是一些无资质办学机构或社会举办的一些教育机构存在一些不规范办学行为，侵犯了学生的合法权益，损害了学生的身心健康。六是社会转型期各种社会矛盾比较集中，社会治安问题突出，各类涉校涉生刑事伤害事件增多。七是由于社会上一些诸如网络色情、游戏及其他不良风气的影响，一些学生法制意识淡薄，学生之间打架斗殴、敲诈勒索事故时有发生。八是由于学业负担过重，升学压力大，或者由于父母外出打工，长期得不到关怀，一些学生的心理出现健康问题。九是由于校长、教师及学校职工入口关把关不严，导致少数害群之马混入学校，造成对学生的伤害。二、切实做好中小学幼儿园安全教育工作中小学安全教育的指导思想和目标认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》是做好中小学安全教育的重要保障。把中小学安全教育贯穿于学校教育的各个环节，使中小学学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，具备自救自护的素养和能力。通过开展安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯。中小学公共安全教育要遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，注重实践性、实用性和实效性。做到六个结合：专门课程与在其它学科教学中的渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；国家统一要求与地方结合实际积极探索相结合；自救自护与力所能及地帮助他人相结合。做到由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯，中小学公共安全教育的主要内容公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全，公共卫生，意外伤害，网络、信息安全，自然灾害以及影响学生安全的其它事故或事件六个模块。开展公共安全教育必须因地制宜，科学规划，做到分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容。要把不同学段的公共安全教育内容有机地整合起来，统筹安排。中小学公共安全教育的四个阶段遵循学生身心发展规律和认知特点，将中小学公共安全教育划分为四个阶段：小学1-3年级小学4-6年级初中阶段高中阶段中小学公共安全教育的六大模块模块一：预防和应对社会安全类事故。模块二：预防和应对公共卫生事故。模块三：预防和应对意外伤害事故。模块四：预防和应对网络、信息安全事故。模块五：预防和应对自然灾害。模块六：预防和应对影响学生安全的其它事件。六大模块的由来《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案》和《教育系统突发公共事件应急预案》中规定的六大类突发公共事件：社会安全类公共卫生类意外伤害类网络、信息安全类自然灾害类影响学生安全的其它事件中小学落实安全教育的主要措施认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，切实做好中小学安全教育工作：学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。学校应当针对不同课程实验课的特点与要求，对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。中小学落实安全教育的主要措施学校应当对学生进行用电安全教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面安全教育。学校应当对学生开展消防安全教育，组织学生到当地消防站参观和体验，使学生掌握基本的消防安全知识，提高防火意识和逃生自救能力。案例分析2007年4月2日21时10分，内蒙古呼伦贝尔市莫旗欧肯河农场学校宿舍因学生停电后使用蜡烛照明，不慎引发火灾，2名小学生死亡（女）。当日该校共有住宿生69人，刘小阳（女，三年级，12岁）、刘小月（女，一年级，9岁）姐妹二人因起火后躲在床板下，错过了救援时机而死亡，其余67名学生被安全疏散。中小学落实安全教育的主要措施学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。2007年6月15日,四川省万源市大沙乡油坪村村小成功制止了一起犯罪分子企图实施的校园爆炸突发事件。在这起突发事件中，油坪村小迅速启动应急预案，成功安全转移108名学生，后经警方和基层群众的通力配合，依法击毙歹徒，确保了师生人身和财产安全。中小学落实安全教育的主要措施学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。2007年5月23日下午4时30分左右，重庆市开县义和镇鱼龙小学兴业村校遭遇雷击事故，正在教室上课的该校四年级和六年级学生遭受雷击，7人死亡，19人重伤，20人一般伤。中小学落实安全教育的主要措施学校应当对学生开展安全防范教育，使学生掌握基本的自我保护技能，应对不法侵害。学校应当对学生开展交通安全教育，使学生掌握基本的交通规则和行为规范。中小学生交通事故主要是被动交通事故，因学生行路时主动违反交通规则而发生事故的极少。中小学生、尤其是农村中小学生因上下学交通不便而乘坐拼装车、报废车、农用车、无牌无证无照“黑校车”而引发的交通事故、尤其是重大交通事故较多。要教育学生、家长不要乘坐“病车”、“黑校车”。云南省昭通市巧家特大交通事故2006年8月9日，云南省昭通市巧家县发生重大交通事故，一辆载着学生、家长的大客车冲出山路，掉到沧阑江中。造成24人死亡。客车就是从这里掉入江中的悲痛欲绝的学生家长黑龙江双城重大交通事故2006年11月21日6时40分左右，哈尔滨市所辖双城市一辆载有51名乘客的大客车从双城市周家镇东跃村苏家窝棚出发前往周家镇中心小学，在途经通村公路由北向南行至苏家窝棚屯小桥右转时，由于车辆超载，车速过快，方向失灵，导致车辆向左翻下桥，掉入河沟中，乘客中除一名成年外，其余皆为小学生，事故造成8名（5男3女）小学生死亡，39名不同程度受伤，其中重伤7名。据当地交警部门认证，发生事故车辆系无证无照的社会车辆。该车审验有效期至2002年，驾驶员关景全系双城市周家镇东岳村民，持B证，无驾驶大客车资格，经认证，该车属非法营运，严重超载（核定载员26人，实际载客51人），超速行驶。事故发生后，涉嫌犯罪的驾驶员已被公安机关刑事拘留。2006年4月7日17时50分，纳雍县猪场乡洞口村发生一起重大道路交通事故，未经驾驶培训无驾驶证的陈祥驾驶的川路农用运输车因气泵皮带断落，制动装置失效失控翻下公路，搭乘该车的31名猪场中学学生在事故发生时，除1人未受伤外，当场死亡1人，受伤29人（其中重伤8人，后1人因伤重死亡）。2006年6月10日（周六）上午7：20分，丰溪镇中心学校初中年级学生晨会后放周末假。家住戈边河村的7名学生和家住洞宾口村的2名学生，在回家途中结伴搭乘一辆微型双排货车（牌照为鄂C51308，司机为丰溪村二组村民易远林）。车行至省道兴界路丰溪村桃子垭K101km（离丰溪镇中心学校3公里）拐弯处时，冲出公路外侧，翻下山坡。7名学生死亡，2名受伤，司机当场死亡。2007年12月29日下午16：20，四川通江县洪口初级中学中午放学后，部分学生在校门口乘营运小客车回家取粮食。由于车辆严重超载（核定容量8人，车上乘客30多人），加上下雨路滑，车行进途中发生翻车，造成3死16伤事故，其中死亡3人均为学生，受伤人员身份正在核实中。中小学落实安全教育的主要措施学校应当根据当地实际情况，有针对性地对学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育。做到“四不游泳”，即：不在无家长或老师的带领下私自下水游泳；不擅自与同学结伴游泳；不到无安全设施、无救护人员、无安全保障的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳。案例海南溺水死亡事件。2006年6月7日下午，海南省黎江县乌烈镇一小22名学生（12名男生、10名女生）一起到乌列村不远的昌化江玩水。男生在下游游泳，女生在上游涉水到河中心沙洲玩耍。当她们手拉手从沙洲下游另一处涉水回来时，由于河水较深，水流较急，10名女生在过河时被水冲走，两名获救，8名不幸溺水死亡。案例2007年5月19日16时左右，重庆市江津区白沙镇石坝街小学，谢颖露、李清清、肖雪莲、周鑫、梁华芬、龚露、刘晓娅等7名女生到驴溪河边玩耍，6名学生下水游泳，5人不慎游到深水区发生险情，刘晓娅见状立即向路过的山口中学男生杨彬求救，杨彬下水救人时也不慎溺水。这起事故共造成6人遇难。2007年4月16日，安徽省怀宁县雷埠乡白桥小学三年级学生徐结霞（女），中午1时左右在上学途中到池塘边捉龙虾时，不慎失足溺水身亡。2007年4月24日中午1时左右，安徽宿州市埇桥区北杨寨乡刘合小学六年级学生宋浩（男），在上学途中，与同学下塘游泳，不幸溺水身亡。2007年4月26日16时50分左右，安徽省蚌埠市禹会区秦集镇西朱小学四年级学生浦明剑（男，10岁）在放学回家途中下塘游泳，溺水死亡。2007年4月21日，贵州省贵阳市白云三中组织学生到麦架水库春游，期间，该校初二学生窦彤林（男，14岁）不慎溺水身亡。22日10时许，贵阳市白云区麦架镇下堰村100余名村民将该生尸体运至学校操场，并在校园聚集，向校方讨说法。中小学落实安全教育的主要措施教育行政部门按照有关规定，与人民法院、人民检察院和公安、司法行政等部门以及高等学校协商，选聘优秀的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或者法制辅导员。兼职法制副校长或者法制辅导员应当协助学校检查落实安全制度和安全事故处理、定期对师生进行法制教育等，其工作成果纳入派出单位的工作考核内容。案例2007年5月15日晚8时15分，广东茂名市电白县第三中学发生打斗，致使2死4伤。该校6名初二学生被同学持铅笔刀刺伤，其中学生王金良（男，15岁）、王武（男17岁）被刺中胸部死亡，吴太练（男，16岁）、王满城（男，15岁，均电白县霞洞镇人）等4名学生被刺伤。目前伤者已脱离生命危险。16日晚，犯罪嫌疑人吴健国（男，17岁，电白县第三中学初二级学生）投案自首。事故发生原因是校园欺凌，犯罪嫌疑人因被勒索被同学群殴，情急下用铅笔刀刺死刺伤同学。5月19日11时40分许，长春市双阳区151中学学生费秋东（男，18岁）、李力伟（男，19岁）、李明（男，19岁）到校外小吃部吃饭时，遇到曾经有过节的本校学生蒋一明（男，18岁）、刘帅（男，18岁）、蒋培志（男，18岁），双方发生厮打过程中，刘帅持匕首将费秋东刺死，蒋一明持刀将李力伟胳膊砍伤，蒋培志将刘帅手腕部误伤。案例2006年11月24日，安徽省定远县蒋集乡卜店小学五年级学生朱壮（男，13岁）与同校同村三年级学生韩文静（女，9岁）一起回家，途中对韩文静实施强奸，并将其掐死。2006年12月30日下午3：15分左右，安徽桐城市孔城镇里仁小学学生张杨梅被该校五年级学生耿颂耀杀死在学校附近一村民厕所内。根据桐城市公安机关讯问笔录，耿颂耀因对张杨梅同学产生异性喜欢，平时经常招惹张杨梅，张杨梅的奶奶为此曾三次到学校责骂耿颂耀，耿颂耀的班主任也对其提出批评，耿颂耀因此产生报复心理。12月28日正待时许，耿颂耀将张杨梅带到校外一村民厕所内并对其实施殴打，张杨梅称要告诉奶奶，耿颂耀便捂住张杨梅口鼻，使其窒息而死。2007年1月31日下午4：50，安徽省金寨县南溪中学高三11班学生彭恩同（男，18岁），欲与其同班同学汪曼（女，17岁）建立恋爱关系，被汪拒绝，遂怀恨在心。1月31日16时许，彭恩同约汪曼在教室内面谈。汪带上同班同学王俊（男，20岁）一起赴约，彭误以为汪曼与王俊是恋爱关系，便恼羞成怒，与2人发生争吵，并掏出随身携带的水果刀将王俊捅伤，汪曼在拉架时也被彭捅伤。彭在厮打中又被王俊用刀捅伤肝脾部位。汪曼、王俊2人经医院抢救无效死亡。2007年3月6日中午，浙江省上虞市一民工子女被同学杀害。有人在百官街道某村的厕所里发现一具女孩尸体，经核对系前一晚失踪的上虞市百官街道头社小学一年级学生花韦英（女，9岁，贵州人）。据公安部门调查，被害人花韦英3月5日傍晚随母到菜市场买菜后，去了同学莫侦祥（男，10岁，贵州人）家看电视。在看电视时，莫侦祥递给花韦英一张写有“我爱你”的纸条，花韦英看后表示要告诉莫父，莫侦祥很怕，要求韦不要将此事告诉父亲；花不同意并表示要走，此时莫执意不让花离开，并抄起家里的一把柴刀将花韦英杀害，又将花的尸体装入编织袋后扔至一村建厕所。2007年4月4日，甘肃省陇南市文县学生与无业人员群殴，3死一伤。4月4日下午放学后约7时多，甘肃省文县一中在校外住宿的高三学生蔡小龙、翟伟民纠集该校同是校外住宿的高二、高三学生10人，白林中学校外住宿学生2人共14人，包一辆小面包车前往本县尚德镇尚德村与该村无业人员王鹏等人发生群殴。大约10时半左右，110干警发现14名学生中有4名学生失踪，到4月5日凌晨，发现一名学生尸体在尚德电厂水渠中，上午7时至10时又相继从水渠中捞出另两具尸体，另一名失踪学生后被找到，受重伤。广东省翁源县学生被骗受伤，2人受伤。3月21日下午上学前，广东翁源县龙仙中学初一级三名同学被社会青年以做工为名骗到英德，后又带到中山进行行骗活动，其中2位同学被打断手臂，另一位未受伤。当天下午，班主任发现他们未回校上课，及时通知其家长。其中一位同学3月23日被家长找回，另两位的家长报警，后翁源派出警力赴中山与当地警方联手于3月27日将另两位同学解救回家。目前案件警方还在侦破过程中。中小学落实安全教育的主要措施教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。学生监护人应当与学校互相配合，在日常生活中加强对被监护人的各项安全教育。学校鼓励和提倡监护人自愿为学生购买意外伤害保险。三、全面落实中小学幼儿园安全管理工作教育行政部门和中小学幼儿园要认真贯彻落实《未成年人保护法》、《义务教育法》和《中小学幼儿园安全管理办法》，强化学校安全管理，落实安全工作责任，切实维护中小学生、幼儿的人身安全和合法权益。《中小学幼儿园安全管理办法》由教育部组织专家、教育行政人员及公安、卫生、交通等十个部委的有关同志，经过近两年的时间讨论、起草和修改，经教育部法规司同志按照法律的语言进行规范，2006年6月30日是，十个部委会签后，以十部委部长令的形式发布，同年9月1日起正式实行。中小学幼儿园安全管理工作的主要内容

《中小学幼儿园安全管理办法》由总则、部门安全管理职责，校内安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理、安全事故处理、奖励与责任和附则共九章66条组成。（一）中小学幼儿园安全管理工作的方针积极预防—工作重心依法管理—法律保障社会参与—长效机制各负其责—落实责任山西省长治市重大交通事故2005年11月14日晨，山西省长治市沁源县沁源二中初中二、三年级800多名学生，在17名教师的组织带领下，在马路上出早操跑步，返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成21名师生死亡、18名学生受伤的特大交通事故。赔付情况

赔付开支情况死亡学生赔偿金20＊20＝400万元死亡老师赔偿金1＊30＝30万元县财政垫支（煤矿集资）小煤矿30万元，大煤矿50万元捐款330多万元黑龙江沙兰镇水灾2005年6月10日下午2时半左右，宁安市沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨，瞬间形成洪峰，引发泥石流，最高洪峰水位达2米左右，淹没了正在上课的沙兰镇中心小学，造成105名学生遇难。村民死亡12人。赔付情况时间2005年事件黑龙江沙兰镇特大洪灾事故，造成117人死亡(其中学生105人）赔付开支情况救助金（含抚恤金及相关费用）1534.26万元房屋建设（含回迁、重建和相关配套设施等费用）1215.60万元救灾救济（捐资、捐物等合计）325.76万元救灾接待（救灾接待、灾户帮扶、人员抽调等）128.65万元合计3204.27万元备注以上数据是红十字会、民政局、防汛指挥部、政府督办室、市委督办室和¡°6.10¡±防汛抗灾指挥部的统计结果山西蒲县小学生一氧化碳中毒事故2006年12月4日，山西蒲县一所农村寄宿制小学，因学校安全管理存在严重漏洞，学校锅炉工、炊事员和值班教师三人在室内违规使用发电机，导致6名小学生（4女2男）一氧化碳中毒死亡。山西省在事故发生地立了“安全警示碑”，并将12月4日定为安全警示日。事故发生的教学点遇难死亡的6名学生事故处理赔付：县财政向每个学生家庭赔付20万，6人合计赔付120万。责任追究：犯罪嫌疑人锅炉工郑赵刚和炊事员石艳芳，被蒲县公安局以过失致人死亡罪提起诉讼。12月28号，原蒲城镇刁口中心小学校长董全来被县检察机关以玩忽职守罪正式批捕。山西蒲县教育局局长杨兴旺被免除职务。积极预防是方针的核心坚持预防为主：宝贵的生命只有一次，人死不能复生。决不能姑息隐患，事后诸葛。要切实将工作重心转移到预防上来。进行积极预防，主动预防：提前制定安全预案，建立安全制度，落实安全责任，防止事故发生。进行科学预防：加强研究，摸清情况，不纸上谈兵，认真进行安全防护演练，提高应对突发事件的能力。做到预案的制定、安全措施的落实符合学校的实际情况，要有针对性和实效性。一旦发生突发事件，能够迅速反应，最大降低事故损失，确保师生人身安全。（二）部门职责地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工，依法负责学校安全工作，履行学校安全管理职责。教育行政部门全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度；建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故；及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开展学生安全教育，不断提高教育实效；制定校园安全的应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作；协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导。公安部门了解掌握学校及周边治安状况，指导学校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件；指导和监督学校做好消防安全工作；协助学校处理校园突发事件。卫生部门检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施；监督、检查学校食堂、学校饮用水和游泳池的卫生状况。（三）校内安全管理制度12个方面：建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；设立保卫机构，配备专职或兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责；健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度；落实消防安全制度和消防工作责任制；建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度；建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度；学校建筑安全检测制度建立实验室安全管理制度；配备专职或兼职医护人员，设立卫生（保健）室；建立学生安全信息通报制度；建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生生活管理和安全保卫工作。学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施；建立校车管理制度；建立学校安全工作档案制度。设立保卫机构，建立门卫制度设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。案例2006年5月19日上午，安徽省太湖县一小学发生一起精神病患者持刀闯入教室连伤5名三年级学生的恶性案件。案发经过：19日上午第二节课，三年级学生刘平的母亲刘玲（女，现年30多岁，湖北省蕲春县人，与前夫离异）来到教室门口，叫她女儿出来，正在上课的徐学初老师开始不同意，经刘玲反复请求，徐老师考虑该生是新转入的外地学生，以为家长找刘平有急事，就同意刘平走出教室。但坐在后排的刘平出来时未带书包，又返回座位。此时，同学们都在埋头做作业，徐老师来到后排，帮助刘平整理书包。突然，刘玲从前门闯入教室，抽出藏在身上的菜刀，迅猛地向学生砍去，接连砍伤5名坐在前排的学生。徐学初老师见此情景，拿起板凳向刘玲挥去，将刘玲赶出了教室。刘玲转而去追砍徐学初老师，徐老师把刘玲引出教室，直到操场。案例2006年1月14日凌晨6时35分，安徽池州东至县青山乡梅塘村村民李国盛闯入东至二中艺术楼三楼初二（三）班教室，将汽油瓶点燃并投向正在上早自习的学生，导致20名学生不同程度地烧伤、3名学生因恐慌跳楼致伤，1名教师路过主动接跳楼学生导致受伤。经调查，犯罪嫌疑人李国盛（杰达集团七公司司机）2000年曾与他人争执，被殴打受伤，因对有关部门处理结果不满，多次上访，并产生抵触情绪，为发泄私愤而导致这次过激行为的发生。李国盛实施犯罪行为后，跳楼自杀，于9时20分死亡。在教育投入和管理方面存在的一些问题：一是学校管理不够规范。省教育厅于5年前就下发文件，要求取消中小学走读生早读课，初中走读生到校时间每天早晨不得早于7：30分，下午到校时间不得早于14：00分(夏季不得早于14：30分)。但东至二中违背规定，屈从于社会和家长的压力，一直坚持所有学生6：20分必须到校早读，不仅加重了学生的负担，影响了学生的身心健康，而且给安全工作带来了隐患。二是学校安全保卫工作存在严重漏洞。东至二中门卫没有严格履行来访人员必须办理登记手续，学校领导也没有严格执行校园巡查制度，致使凶手李国盛冒充家长送饭轻易混进学校，直接到达三楼的班级。三是县里财力困难，学校布局不够合理，校舍严重不足，导致大班额。东至二中初中部平均班额在100人以上，受到汽油泼撒的初二（3）班就达106人，由于教室拥挤，学生来不及躲避，从而造成大面积受伤。案例3月14日8时许，云南红河州弥勒县东风农场中学初一（3）班学生王震雷（男，14岁）从家中带了一枚手榴弹到学校，并在教室内将手榴弹拿给同班同学梁恩会（男，14岁）玩。其间，手榴弹被同学王海（男，15岁）拉响发生爆炸，教室内49名学生中，梁恩会、王海等10名学生受伤（其中2名重伤，王震雷并未受伤）。手榴弹来源和事件经过基本查清：弥勒县虹溪镇大马料田村村民杜坤，于1990年用25元钱向同村村民陈永生购买了一枚XK560－1型军用木柄手榴弹，后来这枚手榴弹被杜友（杜坤之弟）拿走。近期由于搬家，杜友又将手榴弹拿到王中伟（杜友之妻的哥哥）家中放置。3月14日上午，王中伟的儿子王震雷从家中翻出了手榴弹，并带到学校让同学梁恩会玩，以致发生爆炸事件。目前，杜友已被刑事拘留，杜坤已被公安机关留置盘问，陈永生已于3月15日上午9点被山东省寿光市羊口镇派出所民警抓获，正在押解回弥勒途中。建立校内安全定期检查制度和危房报告制度学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。案例5月25日17时4分，贵州省从江县停洞中学发生校门左柱倒塌事件，导致1死1伤。（此时该校全体教职员工正在集中开会，该校下午放学时间为每天16时5分），该校初一（1）班学生胡倩（女）被当场压死，同班学生石莲欢（女）腿部受伤住院。建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度；定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。2007年一所初中农村初中寄宿制学校发生一起学生在宿舍内触电身亡事件。事故原因是电线老化，住在上铺的一名男生不慎触摸到电线。消防安全制度学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。建立实验室安全管理制度学校应当建立实验室安全管理制度，并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。学校应当严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。建立学生安全信息通报制度学校应当建立学生安全信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生，学校应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，依法保护学生的个人隐私。建立住宿学生安全管理制度有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理。案例分析2006年9月7日，4名社会青年翻过校门进入福建安溪中学，到初二女生宿舍，用竹刀撬开窗户玻璃，打开宿舍门插销进入宿舍，2名女生被强暴。2006年1-3月，内蒙古一名犯罪嫌疑人多次窜入学校女生宿舍和学生租住房中，先后强奸8名女生。建立车辆管理制度学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。从2006年以来发的交通事故来看：有的是因“黑校车”制动故障，导致翻车；有的是因为“黑校车”超速、超载驾驶翻车；有的是因其他车辆违反交通规则“闯红灯”所致；有的是校车发生自燃，导致幼儿死亡；有的是因管理疏忽，将幼儿遗忘在校车内闷死。案例分析2007年1月4日下午5时，湖南省祁阳县八宝镇一所民办幼儿园租用校车在送幼儿回家途中翻入路边水渠，车上6名幼儿和该幼儿园园长及司机同时落水身亡。2007年5月12日上午9时，山东省菏泽市曹县苏集镇东田村前，一辆接送洋通幼儿园车辆自燃，造成2名儿童死亡，2名儿童轻微伤，该车为昌河面包车，核定载客8人，当时车上坐6人，其中幼儿4人，驾驶员1人，接送幼儿人员1人，事发后，驾驶员和接送幼儿园人员逃匿。案例分析2007年5月28日17:30左右，湖北黄冈麻城市发生一起严重车祸事故，造成7名幼儿死亡，14人受伤。事发麻城市龟闫公路龟山乡九里村地区，一辆拖砖的农用车与一辆停在路边接送幼儿园儿童的面的车相撞，一同坠入近五米深的河沟，面的车上共有21名幼儿和一名司机。经核实，当场死亡一名幼儿，在送往乡、市医院抢救时，至20:00点，先后有6名幼儿因抢救无效死亡，其余受伤人员已全部送到麻城市医院进行救治。事故原因现已查明：1、肇事拖拉机超载；2、面包车违法运营。检验过期、超载（核载7人，实载23人）、驾驶员无证驾驶；3、幼儿园未经审批。案例2007年5月29日，安徽省肥东县发生一起幼儿园安全事故，1名3岁幼儿闷死在校车内。当天6时10分，家住肥东县桥头集镇的夏姓的3岁小朋友像往常一样，被他就读的撮镇蓝天幼儿园校车接走。当天13时才发现该小朋友昏迷在校车内，送医院强求无效死亡。据肥东县教育局介绍，这起事故初步认定是校车驾驶员安全意识淡薄，将小朋友“遗忘”在校车内，当日合肥市气温较高，致使没有任何自救能力的孩子最终死亡。其中蓝天幼儿园属于无证办学。（四）日常安全管理学校在日常的教育教学活动中应当遵循教学规范，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险。学校组织学生参加的集体劳动、教学实习或者社会实践活动，应当符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。学校以及接受学生参加教育教学活动的单位必须采取有效措施，为学生活动提供安全保障。案例5月25日17时4分，贵州省从江县停洞中学发生校门左柱倒塌事件，该校初一（1）班学生胡倩（女）被当场压死，同班学生石莲欢（女）腿部受伤住院。此时该校全体教职员工正在集中开会，该校下午放学时间为每天16时5分。学生大型集体活动安全管理实行报告审批制度；成立临时的安全管理组织机构；有针对性地对学生进行安全教育；安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责；制定安全应急预案，配备相应设施。案例2007年4月11日上午，江苏省扬州市邗江区蒋王中心小学组织学生前往南京开展“一日实践”活动，整个行程由四方旅游社负责。8时02分，当载有54名师生的江