当代中国年农村大学生户籍问题研究

当代中国农村大学生户籍问题研究【摘要】农村大学生户籍管理制度以我国计划经济体制下的城乡二元户籍制度为基础，是我国现行户籍制度的重要组成部分。我国户籍制度的本质和功能决定了国家户籍制度改革中的高校农村大学生户籍制度改革所面对的难题。以重庆市户籍制度改革实践为蓝本，分析重庆市统筹城乡一体化农村大学生户籍改革，探询农村大学生户籍的制度价值，找出存在的问题并进行原因分析，提出中国农村户籍大学生户籍制度改革的进路户籍制度是国家对民众进行行政管理的有效方式和措施，同时也是一项关乎民生的重大制度。中国当代户籍管理制度是指建国以来，以1958年《中华人民共和国户口登记条例》(以下简称《条例》)为核心，与户口有关的就业、教育、医疗、社会保障和迁徙制度等配套制度相结合而逐步形成的一系列户籍管理制度和政策法规的总称。随着社会主义市场经济的建立和发展，现行的二元户籍制度一定程度上阻碍社会经济的发展，遏制了城乡人力资源配置的市场化需求，不利于中国社会经济的稳定和发展。为了更好的发挥农村大学生户籍制度的作用，认清农村大学生户籍制度的现实状况和弊端，改革和完善现行农村大学生户籍制度，使其适应社会经济的发展，是当下社会管理模式创新所面临的一项重大课题。一、现行农村大学生户籍制度的产生和现状现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的，从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度，服务于计划经济。传统的以供应市、镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记制度，是在当时农业生产力水平很低，粮食供给与需求矛盾突出的特定背景下形成的。[2]现行农村大学生户籍制度形成于建国之初，根据1958年1月9日颁布施行的《条例》以及有关部委的规定：被城市学校录取的农村学生,凭学校的录取通知书办理户口迁出手续,凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。[3]这一制度适应当时的社会经济条件，顺应国家战略方针的需要，人为地为城市重工业化的发展提供了大量人力资源，对国家社会经济的发展起了很大作用。同时，这一制度也将公民人为地划为“城市人”与“农村人”，“城镇户口”与“农业户口”成为了两种身份标识，形成了两种生活方式。“农转非”成为人们的一种生活追求，大量的农村人为了跨越这一道“制度高墙”而奋斗不已。一旦农村学生被城市学校录取，就等于拿到了迈入城市的“通行证”，实现了“鲤鱼跳龙门”。长期以来，大中专学生的户口都是随着录取通知书进入大中专院校，成为集体户口，毕业后伴随档案进入就业单位。然而，由于就业形势的严峻，许多学生的户口出现“人户分离”、“黑户”、“口袋户口”等社会普遍现象。于是，2003年，公安部制定的《户籍管理七项便民利民措施》规定：“大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定。”伴随着改革开放的进程，社会主义市场经济的发展，原有的农村大学生户籍制度已不能适应社会前进的步伐。特别是1999年高校扩招后，大学生的数量大幅增长，《全国教育事业发展统计公报》数据显示：2004年全国普通高校共招生447.34万人，2005年计划招生475万，2006年，普通高等教育本专科共招生546.05万人，2007年，普通高等教育本专科共招生565.92万人，2008年，普通高等教育本专科共招生607.66万人，2009年，普通高等教育本专科共招生639.49万人，2010年，普通高等教育本专科共招生661.76万人。逐年增加的学生，其户籍问题又如何解决呢？尽管国家实行大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定，但是，仍有许多农村户籍大中专学生进行“农转非”，加上就业形势的日益严峻，城市落户政策的不确定，学生的户口面临着无法落实的问题。国务院办公厅转发的国家教委以及有关部委共发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》中指出，在毕业生离校前仍未落实就业单位的应届毕业生可以延长择业期（不包括打算考研和自费出国留学的毕业生），从毕业生当年毕业之日实行一元户籍管理模式的居民居住登记制度，就是取消农村户口与城镇户口的区别，统一称为居民户口，建立居民户口在居住地登记，以身份证号码为标识，集住房、就业、婚育、社会保险等一系列与人口基本信息的人口信息管理系统为一体的户籍制度。（三）积极建立统筹城乡一体化的配套制度措施户籍改革的关键是改革其背后的社会福利制度，剥离依附于户籍上的教育、医疗、住房、婚育、兵役、社会保险等方面的权益，使户籍与社会福利的分配脱钩，还原户籍的人口信息管理功能。大学生户籍制度也是如此，只有建立了城乡一体化的配套制度，农村大学生的户口在迁移到学校前后才不会有本质的差别，更是保障了大学生在毕业离校时户口的权益，解决了“黑户”、“口袋户口”引起的连锁反应问题。（四）建立网络化户口管理模式实现人口信息网络化办公，建立完善“网上迁移、网上审批、网上制证、异地办理”的管理运行新机制。[7]尽快完成身份证管理信息全国联网，完善实战检索系统，实现人口信息互享。[8]（五）完善相关户籍管理的法律法规通过加快城乡之间的一体化建设，剥离户籍背后的各种城乡差别性的制度福利待遇，促进城乡之间人力资源的自由流动，保障公民的居住自由和迁徙自由，实现城乡之间大学生的法律平等。我们应加快户籍管理的法律法规建设。首先，在《宪法》上应该明确保障公民的居住权和迁徙自由权，实现全体公民的法律平等，保障农村大学生的合法权益。依法治国首先是依宪治国，宪法是近现代政治文明的基础，法治的核心，宪法的至上性是宪法的本质属性。[9]其次，由于《户口登记条例》实行了五十多年，其中众多条款已不适应现实社会的要求，严重阻碍了城乡之间社会经济的发展，我们需要积极研究制定统一的《中华人民共和国户籍法》，将多年来的户籍改革成果在法律层面予以规定保障下来，将户籍管理的基本原则纳入其中，作为我国户籍管理制度的法律依据，避免政策混乱，无法可循的境地。为大学生户籍制度改革提供法律支持，促进大学生户籍制度的良好有序发展。从本质上说，户籍立法是为社会生活领域里的秩序提供公共规则，