第6课　西方的文官制度高二历史创新教学课件（选择性必修1国家制度与社会治理）

第6课西方的文官制度第二单元官员的选拔与管理

1、运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景，明确西方文官制度建立的根本原因。

2、通过史料分析中国科举制度对西方文官制度建立的影响，明确西方文官制度与科学制度的不同点。

3、通过史料分析西方文官制度的特点和产生的影响，培养历史解释能力。课标要求：时空坐标17、18世纪个人徇私制19世纪英国设立常务次官1854年英国文官制度奠定基础《关于建立常务文官制度的报告》提出1855年英国建立文官委员会1870年英国颁布法令，规定公开竞争考试，择优录用文官1883年《美国文官法》通过美国建立文官制度19世纪末20世纪初英国逐步建立文官退休制度和文官等级制度二战后法、德、日等国的文官制度最终建立起来本课导入

1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。《关于建立常任文官制度的报告》书影一、西方文官制度出现的背景1、历史因素：原有体制存在严重弊端是民族国家出现和资本主义发展的产物，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容时间制度概况中古时期恩赐官职制国王往往赐予自己的亲信官职，官员只为国王和权贵服务资本主义制度建立初期个人徇私制17——18世纪，少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发内阁制和政党政治形成后政党分肥制执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。这种瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。中古时期恩赐官职制的弊端思维提升政党分肥制政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲作官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。2、经济因素：工业革命的推动工业革命后，英国等的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂。知识延伸政治方面1、极大提高生产力，巩固资本主义各国的统治基础；2、密切世界各地之间的联系，改变世界的面貌，确立资产阶级对世界的统治；3、客观上传播先进的生产技术和生产方式，冲击着殖民地的旧制度、旧思想；4、西方殖民掠夺加强，殖民地人民更加贫困，艰难，使东方从属于西方；5、英国等国通过改革实行“民主”，使近代国家体制真正产生。经济方面1、英国成为“世界工厂”，掌握世界经济霸主地位；2、物质的大量富余和人民的相对贫困；3、资本家日益拥有更强的经济实力和政治实力，在与贵族的对抗中取得优势；4、人类从此产生大量的工业聚集。社会方面1、引起社会结构的重大变革，使社会日益分裂为两大对立阶级——工业资产阶级和无产阶级；2、自由主义取代重商主义；3、标志世界市场的初步形成；4、促进近代城市的兴起，城市进程加快，人口迅速增长，人们生活方式和思想观念发生改变；5、中英鸦片战争，使中国开始沦为半殖民地半封建社会。思想方面1、工业革命使人感觉“人定胜天”，各种物质对人思想的冲击很大；2、工业革命的大工业物质化，社会矛盾对立，导致马克思主义的产生；3、确立发财致富的社会价值观。环境方面工业革命的影响知识延伸3、思想因素：教育程度的提高人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈一，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。18世纪法国的启蒙思想家对于公民教育也都有着自己的看法，分别提出了自己的主张。比如卢梭在法国大革命之前就看到了当时公民教育的缺陷，他认为当时的公民教育并没有普及到大多数人，并且这样的教育只是在培养封建制度的公民，并不是近代的新公民。与卢梭同时代的启蒙思想家对于公民教育的观点影响了以后公民教育的发展。法国大革命的时候许多革命者都提出了近代公民教育的思想，提倡用近代思想进行教育活动，并主张废除宗教教育，让公民用自由、平等的观念武装头脑。特别提示工业革命推动了文官制度的建立（1）工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事物急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。（2）工业革命壮大了工业资产阶级的力量，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力和更多能为他们利益服务的人才；资产阶级不再担心封建势力复辟，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。（4）工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。二、西方文官制度的建立1、英国时间原因措施18世纪防止国王通过任命官员干预议会活动英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪保证政府工作不受政党更替的影响英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：政务官和事务官1855年克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题，人们对政府的管理能力强烈不满。英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的侯选人进行考试1870年落实考试制度英国政府再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度图构历史英国文官制度建立的过程18世纪初19世纪初1854年1855年1870年规定除大臣外，其他官员不得当选下院议员一些政府部门开始设立常务次官的职位《关于建立常任文官制度的报告》提出建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的侯选人进行考试最终确立文官制度概念阐释政务官与事务官政务官：指由选举产生或与政党共进退的官员，例如英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家的大政方针。事务官：又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级的整体利益，长期任职，在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立，不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制度的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错与否负责。知识延伸英国内阁制与文官制的联系与区别联系内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。区别①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。知识延伸英国文官制度的基本特征贵族色彩浓厚英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位观念01重视通才教育文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识，02文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向03具有稳定的传统英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色强化04实行分权管理文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪05强化职业道德2、其他资本主义国家史料研读1883年美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度二战后法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来

为了纠正这些弊端，美国于1883年颁布了文官制度条例，即《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革。第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；考试项目有笔试、口试、经历评定、实地操作等。第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。第三，文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇。对文官惩处必须有充足理由。第四，文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动。第五、禁止进行金钱授受，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。第六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。特别提示美国文官制度的主要特点①强调职位分类：美国打破了英国品位分类的等级观念，强调责任和职位的统一。这适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政效率②比较完善的功绩制：美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础③比较重视人才：美国在选考选公务员时，选择的标准是注重专门的知识与服务所需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才计划④政治化倾向：美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的应任用方面至今仍有政治化倾向的一面。除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员均不由考试任命，不受有关考试制度的制约三、西方文官制度的特点和影响1、特点选用方面公开考试、择优录用凡是符合相差法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用遵循原则政治中立文官要在资产阶级各政党间严格保持中立，不得公开参与政治活动职责方面工作隐名文官必须忠实执行国家政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对策负责权利方面职务常任文官只要没有严重过错便可任职到退休，也能获得相对优厚的退休保障管理方面论绩升黜文官根据工作成绩得到晋升或惩罚知识延伸西方文官制度改革的趋势①扩大招考范围，增加量化考核的标准②调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质③精简文官层次，加强文官间的交流④改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率史料实证史料英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。……英国文官制度……它能让政府在交替过程中产生的脱节减少并保持最高的效率。——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》根据史料并结合所学相关内容，回答西方文官制度有什么积极的影响？。积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理实现了政治和管理的分离有利于政府工作的稳定性和持续性促进了国家治理水平的提高促进了资本主义经济的发展促进了教育文化事业的发展为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴史料实证史料资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》（《列宁全集》第三十二卷）根据史料指出，西方文官制度还有哪些局限性？局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象

一定程度上影响了政府的工作效率

文官人数急剧膨胀，大大增加了国家的财政负担

本质上是维护资产阶级的统治的工具2、影响（1）积极影响（2）消极影响①文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，巩固了资产阶级统治①文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率重难拓展近代西方文官制度与中国科举制的异同科举制文官制度相同性质官员选拔考试制度方式公开报考、公平竞争、择优录取标准才能趋势规范化、制度化、体系化影响促进了社会阶层流动；有利于社会稳定和发展；反映了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气和僵化现象不同制度背景君主专制中央集权制度资产阶级民主制经济根源封建小农经济资本主义经济指导思想儒家思想启蒙思想主要内容人才的选拔考试制度，既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔人事组织制度，它不仅包括文官的选拔任命，还包括对文官的考核、奖惩等内容价值取向万般皆下品，唯有读书高；学而优则仕自由、平等、博爱；公平和效益联系近代西方借鉴中国古代的科举制，依据本国国情制定文官制度，并不断发展完善。数字识记：一条线索：西方文官制度的建立一个报告：《关于建立常任文官的报告》两部法令：1855年颁布的法令、1870年颁布的法令四个制度：恩赐制、个人徇私制、政党分肥制、近代文官制度五个特点：公开考试、择优录取、政治中立、工作隐名、职务常任、论绩升黜必备术语①资本主义的发展需要高效的官员录用制度。②19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。③西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。知识体系1、1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他曾说：“如果前院起火，我都无法去救。”1881年，因分官不均，美国加菲尔德总统被刺。这表明()A．“政党分肥制”影响政治稳定B．美国总统权力失去制度约束C．恩赐官职制度已在美国泛滥D．美国政治制度不具有制衡性A课堂检测：2．19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务，政府日益增加了对经济、文化、教育等新的事物的管理。有学者把这种变化称为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”的转变。这一转变()A．广泛提升了官员的执政素养B．强化了国家干预经济的职能C．成为文官制度改革的推动力D．导致各国政府形势更加专制C课堂检测：3．1855年，英国民间成立了行政改革协会，其目的是剔除政府中不作为的官员。该组织