安全生产一岗双责培训讲义课件

2023/10/7安全生产一岗双责培训讲义2023/10/7安全生产一岗双责培训讲义1何为“一岗双责”2013年11月24日习近平在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时作了重要指示：责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。何为“一岗双责”2013年11月24日习近平在青岛黄岛经济开2天津港“８·１２”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，习总书记于2015年8月20日作出“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。”的重要指示。天津港“８·１２”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生3新《中华人民共和国安全生产法》第十九条规定：

“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。”新《中华人民共和国安全生产法》第十九条规定：4安全生产责任制是什么？是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和“安全生产法律法规”建立起来的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是什么？5

安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心,是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分,也是最基本的职业健康安全管理制度。生产经营单位必须建立健全安全生产责任制,把“安全生产,人人有责”从制度上固定下来,从而增强各级管理人员,特别是各级领导的责任心。

推行“一岗双责”制度,可有效完善安全生产责任体系,使安全管理纵向到底、横向到边,责任明确,可以使各部门、各级领导协调配合,共同努力把安全生产工作真正落到实处。

安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规6

各级领导对“一岗双责”制度重要性的认识。“一岗双责”制度是安全生产责任制的核心,推行“一岗双责”制度是做好安全生产工作的必要手段。各级领导要强化安全生产责任意识,深刻理解“一岗双责”制度的内涵,工作中主动落实“一岗双责”。

“一岗双责”制度改变签订安全生产责任状方式,推行全员安全生产责任制。在一些行业和单位,签订一年一度的责任状时,采取的方式是主要负责人或分管安全生产的领导同下属各单位、各部门签订的方式。这种方式没有将分管其它工作的领导纳入责任状范围。推行“一岗双责”制度后,正确的方式是主要负责人先同其它领导签订责任状,各领导再同分管的单位和部门逐一签订责任状,形成覆盖各级领导的责任状体系。

各级领导对“一岗双责”制度重要性的认识。“一7

以前,追究安全生产事故责任时,处理的只是主要负责人、分管安全生产领导。推行“一岗双责”制度后,分管其它工作的领导也将承担安全生产责任,因工作失职发生安全生产事故,也将被追究责任。这就要求各级政府、各单位分管其它工作的领导在做好分管范围工作的同时,必须做好分管范围的安全生产工作。安全生产工作,要求树立全员安全的理念,安全工作必须全员抓,全员落实,“一岗双责”制度也是“安全生产,人人有责”、“安全第一、预防为主、综合治理”方针在实际工作中的具体应用。

以前,追究安全生产事故责任时,处理的只是主8

安全：一是能够预知、预测分析危险；二是能够限制、控制、消除危险。三是能够承受所发生的风险。责任：分内应做的事；没有做好分内应做的事，因而应当承担的过失；责任感（责任心）：自觉地把分内的事做好的心情。

安全：一是能够预知、预测分析危险；二是能够限制、控制、消除9一、企业安全生产责任制目的：明确责任内容，负起应有职责，落实安全措施重点：（1）建立健全安全生产责任制（2）检查落实安全生产责任制一、企业安全生产责任制目的：明确责任内容，负起应有职10（一）安全生产责任制的理解（1）

是企业各级领导、各部门和每个员工对安全应负责任的规定（2）

是企业最基本的安全生产责任制度，是安全生产管理制度的核心内容（3）

安全生产责任制体系

——自我约束机制——安全目标责任机制

——安全目标考核机制

——安全目标监督机制（一）安全生产责任制的理解（1）

是企业各级领导、各部门和11一、企业安全生产责任制目的：明确责任内容，负起应有职责，落实安全措施重点：（1）建立健全安全生产责任制（2）检查落实安全生产责任制一、企业安全生产责任制目的：明确责任内容，负起应有职12（一）安全生产责任制的理解（1）

是企业各级领导、各部门和每个员工对安全应负责任的规定（2）

是企业最基本的安全生产责任制度，是安全生产管理制度的核心内容（3）

安全生产责任制体系

——自我约束机制——安全目标责任机制

——安全目标考核机制

——安全目标监督机制（一）安全生产责任制的理解（1）

是企业各级领导、各部门和13（二）安全生产责任制的内容确定原则：

管生产必须管安全（对各级领导）谁主管谁负责（对各部门）安全生产人人有责（对每个员工）

（二）安全生产责任制的内容确定原则：14

企业主要负责人（法人、经营者[第一责任人]）

——对安全生产负全面责任；

分管业务负责人（在分管范围内）

——对安全生产负主要责任;

分管安全负责人（直接责任人员）

——对安全生产负直接责任。安全职责：1、企业领导的安全职责

安全职责：1、企业领导的安全职责

15（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。《中华人民共和国安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；《中华人民共和国安全生16

安全生产法生产经营单位的义务第20条生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入第21条、第22条设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，且管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力第22条、第24条、第25条第26条、第27条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、新招员工、实习学生、被派遣劳动者

采用新工艺、新技术、新材料时对从业人员进行安全生产教育和培训第28条安全生产三同时第29条安全条件论证和安全评价第30条、第31条安全设施设计和施工的安全保障第28条生产经营场所和有关设施、设备上、设置明显的安全警示标志第33条、第34条对安全设备或特种作业设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转第37条对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。第42条为从业人员提供劳动防护用品，安排相应的经费第38条、第43条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

第45条、第46条签订安全管理协议第48条依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费2、生产经营单位的安全生产义务和责任

安全生产法生产经营单位的义务第20条生产经营单位应当具备174、部门及负责人的安全职责

——在各自业务范围内，对安全生产负直接责任

①组织分管范围内发生事故的调查、处理②处理本部门内安全生产中存在的重大问题③检查制度的执行情况，及时解决存在的问题④负责本部门安全生产管理制度的建立完善⑤负责组织本部门人员进行安全教育工作

4、部门及负责人的安全职责——在各自业务范围内，对安全生产18

5、消防负责人（企业消防员）的职责：1、认真执行、落实、遵守企业安全领导小组制定的各项规章制度，贯彻落实各项消防法规。2、经常开展安全防火宣传活动，组织员工学习安全、消防知识，带领员工参加消防培训、演习。3、积极参加企业防火领导小组的安全防火检查工作。4、建立健全各岗位的安全、防火制度，监督检查各岗位的安全、防火措施。5、定期检查责任区的安全、消防设施、器材，并做好检查记录，发现问题及时处理、报告，保持安全、消防设施、器材完整好用。6、定期了解责任区安全、消防设备的运行情况，对设备的安全、防火情况，做到心中有数，发现问题应及时处理、报告。7、发生火情时，立即报警并组织员工进行全力扑救，并按照“四不放过”的原则进行处理。

5、消防负责人（企业消防员）的职责：196、班组安全员的安全职责①协助班组长做好班前安全布置、班中安全检查、班后安全总结；②组织开展班组安全活动，并做好记录，提出改进安全工作的意见和建议；③对新工人进行岗位安全教育；④严格执行安全规章制度，对违章作业有权制止并报告；⑤检查督促班组人员用好劳保用品、防护用品、消防器材；⑥发生事故要及时了解情况，维护好现场，并向领导报告。6、班组安全员的安全职责①协助班组长做好班前安全布置、班中安207、岗位员工的安全职责

——岗位安全操作个人负责①遵章守纪，不违章作业，并劝阻制止他人违章作业；②精心操作，做好各项记录，做好交接班工作；③正确分析、判断、处理事故苗头，把事故消灭在萌芽状态，④遇事故果断正确处理，如实上报，保护现场，做好记录；⑤按时认真进行巡回检查，发现异常情况，及时处理和报告；⑥加强设备维护，保持作业现场整洁，搞好文明生产；⑦按规定着装，妥善保管、正确使用防护用品和消防器材；⑧积极参加各种安全教育和安全活动。7、岗位员工的安全职责——岗位安全操作个人负责①遵章守纪21出事故，究责任，谁负责？《吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故调查报告》已经国务院批复结案，现予发布。2013年7月11日《吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故调查报告》

该事故共追究企业及设计、施工、监理等相关方责任人、吉林省和长春市、德惠市各级人民政府及其有关部门（长春市消防支队、德惠市公安消防大队、德惠市住建局、德惠市安全生产监督管理局、沙子镇派出所、沙子镇建设分局、德惠市建设工程质量监督站、沙子镇政府）共42人追究刑事责任和行政责任。案例一出事故，究责任，谁负责？《吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“622

山东省青岛市“2013.11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故认定为责任事故，事故共造成63人遇难，156人受伤，直接经济损失7.5亿元。2013年11月30日，青岛市黄岛区人民法院30日对青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关的4起刑事案件一审宣判，14名被告人被判处三年至五年不等的刑罚。中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人员8人犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年至五年不等的刑罚，其中2名被告人被依法适用缓刑；当地政府相关职能部门的负责人员6人犯玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑三年至三年六个月不等的刑罚，其中2名被告人被依法适用缓刑。2014年1月9日，国务院对山东省青岛市2013年“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定是一起特别重大责任事故；同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。案例二 山东省青岛市“2013.11·223天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故人员伤亡和财产损失情况。事故造成165人遇难(参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人)，8人失踪(天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人)，798人受伤住院治疗(伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人)；304幢建筑物(其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑73幢，居民1类住宅91幢、2类住宅129幢、居民公寓11幢)、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-1986)等标准和规定统计，已核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。案例三天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故人员伤亡和财产损失情况24二、事故直接原因分析1.排除人为破坏因素（包括排除恐怖犯罪、刑事犯罪等）、雷击因素和来自集装箱外部引火源。2.筛查最初着火物质：经分析认定最初着火物质为硝化棉。最终认定事故直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温(天气)等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。第一次爆炸时间为23.23时34分06秒。距第一次爆炸点西北方向约20米处，有多个装有硝酸铵、硝酸钾、硝酸钙、甲醇钠、金属镁、金属钙、硅钙、硫化钠等氧化剂、易燃固体和腐蚀品的集装箱。受到南侧集装箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸冲击波影响，23时34分37秒发生了第二次更剧烈的爆炸。案例三天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故二、事故直接原因分析案例三天津港“8·12”特别重大火灾25天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故

事故应急救援处置情况(一)爆炸前灭火救援处置情况。8月12日22时52分，天津市公安局110指挥中心接到瑞海公司火灾报警，立即转警给天津港公安局消防支队。22时56分（第一次爆炸时间为23.23时34分06秒。），天津港公安局消防四大队首先到场，指挥员侦查发现瑞海公司运抵区南侧一垛集装箱火势猛烈，且通道被集装箱堵塞，消防车无法靠近灭火。指挥员向瑞海公司现场工作人员询问具体起火物质，但现场工作人员均不知情。随后，组织现场吊车清理被集装箱占用的消防通道，以便消防车靠近灭火，但未果。在这种情况下，为阻止火势蔓延，消防员利用水枪、车载炮冷却保护毗邻集装箱堆垛。后因现场火势猛烈、辐射热太高，指挥员命令所有消防车和人员立即撤出运抵区，在外围利用车载炮射水控制火势蔓延，根据现场情况，指挥员又向天津港公安局消防支队请求增援，天津港公安局消防支队立即调派五大队、一大队赶赴现场。与此同时，天津市公安消防总队119指挥中心根据报警量激增的情况，立即增派开发区公安消防支队全勤指挥部及其所属特勤队、八大街中队，保税区公安消防支队天保大道中队，滨海新区公安消防支队响螺湾中队、新北路中队前往增援。期间，连续3次向天津港公安局消防支队119指挥中心询问灾情，并告知力量增援情况。至此，天津港公安局消防支队和天津市公安消防总队共向现场调派了3个大队、6个中队、36辆消防车、200人参与灭火救援。案例三天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故26天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故与此同时，天津市公安消防总队119指挥中心根据报警量激增的情况，立即增派开发区公安消防支队全勤指挥部及其所属特勤队、八大街中队，保税区公安消防支队天保大道中队，滨海新区公安消防支队响螺湾中队、新北路中队前往增援。期间，连续3次向天津港公安局消防支队119指挥中心询问灾情，并告知力量增援情况。至此，天津港公安局消防支队和天津市公安消防总队共向现场调派了3个大队、6个中队、36辆消防车、200人参与灭火救援。23时08分，天津市开发区公安消防支队八大街中队到场，指挥员立即开展火情侦查，并组织在瑞海公司东门外侧建立供水线路，利用车载炮对集装箱进行泡沫覆盖保护。23时13分许，天津市开发区公安消防支队特勤中队、三大街中队等增援力量陆续到场，分别在跃进路、吉运二道建立供水线路，在运抵区外围利用车载炮对集装箱堆垛进行射水冷却和泡沫覆盖保护。案例三天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故与此同时，天津市公安消27天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故

集装箱内硝化棉局部自燃后，引起周围硝化棉燃烧，放出大量气体，箱内温度、压力升高，致使集装箱破损，大量硝化棉散落到箱外，形成大面积燃烧，其他集装箱(罐)内的精萘、硫化钠、糠醇、三氯氢硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多种危险化学品相继被引燃并介入燃烧，火焰蔓延到邻近的硝酸铵(在常温下稳定，但在高温、高压和有还原剂存在的情况下会发生爆炸；在110℃开始分解，230℃以上时分解加速，400℃以上时剧烈分解、发生爆炸)集装箱。随着温度持续升高，硝酸铵分解速度不断加快，达到其爆炸温度(实验证明，硝化棉燃烧半小时后达到1000℃以上，大大超过硝酸铵的分解温度)。发生了第一次爆炸的时间为：23时34分06秒。距第一次爆炸点西北方向约20米处，有多个装有硝酸铵、硝酸钾、硝酸钙、甲醇钠、金属镁、金属钙、硅钙、硫化钠等氧化剂、易燃固体和腐蚀品的集装箱。受到南侧集装箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸冲击波影响，发生了第二次更剧烈的爆炸。时间为：23时34分37秒。案例三天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故集装箱内硝28天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故最终认定事故直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温(天气)等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。案例三天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故29天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责天津港爆炸事故各方责任详解2016年2月5日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告公布。经国务院调查组认定，天津港“8·12”瑞海公司爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。引发事故的原因为瑞海公司危险品仓库硝化棉自燃。责任主体单位：瑞海公司违法违规经营和储存危险货物，安全管理极其混乱，未履行安全生产主体责任，致使大量安全隐患长期存在。1.严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。2.无证违法经营。3.以不正当手段获得经营危险货物批复。4.违规存放硝酸铵。5.严重超负荷经营、超量存储。6.违规混存、超高堆码危险货物。7.违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。8.未按要求进行重大危险源登记备案。9.安全生产教育培训严重缺失。10.未按规定制定应急预案并组织演练。案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责天津港爆炸事故各方30天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责五、有关地方政府及部门和中介机构存在的主要问题：

(一)天津市交通运输委员会(原天津市交通运输和港口管理局)滥用职权，违法违规实施行政许可和项目审批；玩忽职守，日常监管严重缺失。1.违法违规审批许可。2.违法违规审查项目。3.日常监管严重缺失。(二)天津港(集团)有限公司在履行监督管理职责方面玩忽职守，个别部门和单位弄虚作假、违规审批，对港区危险品仓库监管缺失。(三)天津海关系统违法违规审批许可，玩忽职守，未按规定开展日常监管。1.违法违规审批许可。2.未按规定开展日常监管。(四)天津市安全监管部门（包括滨海新区安全监管局、滨海新区安全监管局第一分局、天津港集装箱物流园区安全生产监督检查站）玩忽职守，未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查，也未对安全评价机构进行日常监。(五)天津市规划和国土资源管理部门玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。(六)天津市市场和质量监督部门对瑞海公司日常监管缺失。

案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责五、有关地方政府及31天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责

(七)天津市安全监管部门（包括滨海新区安全监管局、滨海新区安全监管局第一分局、天津港集装箱物流园区安全生产监督检查站）玩忽职守，未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查，也未对安全评价机构进行日常监。(八)天津市规划和国土资源管理部门玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。(九)天津市市场和质量监督部门（包括天津市市场和质量监督管理委员会、滨海新区市场和质量监督管理局）对瑞海公司日常监管缺失。

(十)天津海事部门培训考核不规范，玩忽职守，未按规定对危险货物集装箱现场开箱检查进行日常监管。(十一)天津市公安部门（包括天津市公安局、天津市公安局消防局）未认真贯彻落实有关法律法规，未按规定开展消防监督指导检查。(十二)天津市滨海新区环境保护局未按规定审核项目，未按职责开展环境保护日常执法监管。

(十三)天津市滨海新区行政审批局未严格执行项目竣工验收规定。案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责32天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责(十四)天津市委、天津市人民政府和滨海新区党委、政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门和单位安全生产工作存在的问题失察失管。天津市委、天津市人民政府未全面认真贯彻落实安全生产责任制以及党的安全生产方针政策和国家安全生产、港口管理、公安消防等法规政策，对天津港危险化学品安全管理统筹协调不到位，对天津港(集团)有限公司履行政府管理职能的问题负有责任，对天津市交通运输委员会等部门和滨海新区党委、政府安全生产工作督促指导不力，对有关部门、单位违反天津市城市总体规划行为失察失管，对城市规划执行、交通运输、公安消防、安全生产工作等方面存在的问题失察失管。滨海新区党委、政府未认真贯彻落实国家安全生产、规划、交通等法规政策，未认真组织开展天津港港口危险化学品安全隐患排查治理工作，对滨海新区规划和国土资源管理局等所属部门违反市、区域规划行为失察失管，对城市规划执行、安全生产工作等方面存在的问题失察失管。案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责(十四)天津市委、33天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责(十五)交通运输部未认真开展港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。交通运输部未依照法定职责认真组织开展港口危险货物安全管理督促检查，对天津市交通运输委员会港口管理工作和天津港公安局消防工作指导不到位。(十六)海关总署未认真组织落实海关监管场所规章制度，督促指导天津海关工作不到位。海关总署组织实施海关监管场所规章制度不到位，对天津海关监管场所审批及日常监管工作的指导和督促检查不到位。案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责(十五)交通运输部34天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责(十七)中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。天津中滨海盛科技发展有限公司与天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司、天津水运安全评审中心、天津市化工设计院、天津市交通建筑设计院、天津市环境工程评估中心、天津博维永诚科技有限公司案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责(十七)中介及技术35天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责六、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施(瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人)。检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施(正厅级2人，副厅级7人，处级16人；交通运输部门9人，海关系统5人，天津港(集团)有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人)。案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责六、对事故有关责任36天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员(省部级5人、厅局级22人、县处级22人、科级及以下25人)给予党纪政纪处分(撤职处分21人、降级处分23人、记大过及以下处分30人)；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。事故调查组建议对事故企业和有关中介及技术服务机构等5家单位分别给予行政处罚。事故调查组建议对天津市委、市政府通报批评，并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；建议责成交通运输部向国务院作出深刻检查。案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责事故调查组另对1237天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责刑事处分的责任人及单位：(一)瑞海公司13人。(二)天津港(集团)有限公司5人。(三)天津市相关职能部门：交通运输部门7人。海关系统5人。安全生产监督管理部门4人。规划部门2人。海事部门1人。中介机构11人。(四)国务院相关部委1人。案例三天津“8.12”危险化学品火灾爆炸事故问责刑事处分的责任人及38（四）事故行政责任追究违反《安全生产法》被追究责任的主体

△事故单位及其有关责任人员

△有关政府或部门及其有关责任人员

△中介机构及相关人员

△参与事故调查人员（四）事故行政责任追究违反《安全生产法》被追究责任的主体39

（五）事故刑事责任追究1、违法行为与犯罪

（1）违法行为（包括犯罪为广义，不包括犯罪为狭义）1）行政违法行为2）民事违法行为3）刑事违法行为4）违宪行为

（五）事故刑事责任追究40

（2）犯罪（刑法明文规定）是一种危害危害已经达到触犯刑法的程度，并且是应当受到刑罚处罚的行为。在这一章中谈到的“违法行为与犯罪”注意区分广义的说法和狭义的说法不同之处。注意刑法中的犯罪是罪名“法定”的特性。

犯罪必已违法，违法不等于是犯罪。具有社会危害性行为，并不都是犯罪，只有违法而造成严重社会危害性或刑法分则规定其为犯罪，触犯刑律的行为，才能构成犯罪。

（2）犯罪（刑法明文规定）41

二、责任感与安全的问题责任感来源于一个人品德素质（品德内涵）品德内涵：指人的思想品质，为人，社会责任感等方面的内容。它包括职业品德（本职业所要求的首先规范等），社会品德（社会所要求的社会社会公德如尊老爱幼等），政治品德（国家政治制度所要求的政治权力规范如公仆意识，民主意识等）。

二、责任感与安全的问题42

品德内涵反映了一个人的“世界观和人生观”

世界观人生观和责任感不仅决定个牲的一般倾向性，而且影响人的整个面貌，特别是影响行为举止、习惯和意向等。——生活——婚姻——家庭——子女——朋友——事业——工作——安全

品德内涵反映了一个人的“世界观和人生观”43

（一）安全系于责任1、在安全管理理念谈到关键的是责任在长江三峡工程工作的日本安全专家田岛先生介绍日本前田公司的安全管理理念：一是责任与良心的观念；二是要把一切安全责任看作自己分内的事，尽力协助干好，千万不要推诿；广东珠海ＰＴＡ（精对苯二甲酸）项目投资商英国ＢＰ公司无论在世界哪个地方投资，总是提出这样的口号：每位ＢＰ员工无论身处何地，都有责任做好健康、安全、环保工作，并把“良好的健康、安全和环保业绩”作为事业成功的关键。

（一）安全系于责任44

据英国《每日电讯报》报道，当年“泰坦尼克”号客轮起航时，锁着望远镜橱柜的钥匙没有被带上船。在没有望远镜的情况下，负责了望放哨的船员只好依靠肉眼来观测前方的障碍物。等到他们发现冰山时，为时已晚，最终酿成“泰坦尼克”号撞上冰山沉没的惨剧。“泰坦尼克”号生还者佛雷德.弗利特事后对事故调查人员，如果有望远镜，他们就可以早一点看到冰山，足可以避开冰山。仅仅是一把钥匙，就毁掉了当时有着“永不沉没的船”、“梦幻之船”称号的，世界上最大的豪华客轮泰坦尼克号。如果当时负责这个问题的人，能够负起责任认真检查，相信一定可以发现并解决这个问题，悲剧也许就不会上演。

责任和安全就是这样不可分割，对于责任，丝毫的流失就会失去安全的平衡，导致灾祸的降临。

据英国《每日电讯报》报道，当年“泰坦尼克”45

2、一些安全事故引发的责任危机（1）三鹿毒奶粉事件（三聚氰胺事件）毁掉的是那些丧失社会责任的企业。（2）胶济铁路“4.28”出轨惨案（死亡70余人，416人受伤）。这灾难充分暴露了一些铁路运营企业相关人员缺乏必要的责任心、安全意识淡薄，没有将安全监督管理落实到位，错过了将巨大的安全隐患消灭在萌芽中的时机。（3）山西溃事故：行政“问责风暴”背后的思考。（4）华南虎事件：政府公信力与社会责任之间的考量。（5）“5.12”汶川地震：学校倒塌的反思。

2、一些安全事故引发的责任危机46

（二）责任是企业的生命线（1）责任是企业的生存之本。如果企业缺失了对于社会公众和消费者基本的责任，社会公众和消费者就会毫不留情地抛弃企业。（如南京“冠生园”食品企业）（2）安全环保是企业的基本责任。HSE（3）安全意识和责任心是企业的核心竞争力。（4）安全是员工的最大福利，效益之本，幸福之源。（5）安全第一的口号是美国资本家在100多年前提出的。

（二）责任是企业的生命线47

（三）安全生产，人人有责（1）安全生产，责任大于天。

安全，人命关天。是个老生常谈的话题。是很多人的一句口头禅；由于我们习惯于“以结果论责任”没有建立起正确的责任追究机制。“安全生产，责任重于泰山”的意识。是不能人们的心目中树立起来的。（安全生产责任与奖惩制度的结合）（2）安全是职工的生命线，职工是安全的负责人。职工要做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害，也不让别人伤害他人。（3）人人讲安全，隐患无处藏

（三）安全生产，人人有责48

（四）有责任心才会认真，才能细致，才有危机感，才主动学习工作，才不放弃原则。（1）最危险的情况是你意识不到危险（2）预见危机，才能够更好地避免危机（3）一叶可知秋：用心方能见微知著（4）认识到安全第一，分清人权、物权的关系（5）责任心安全工作的“保险丝”（手术医生与护士）让所有问题到他为止。

（四）有责任心才会认真，才能细致，才有危机感，才主动学习工49

（五）责任心使你要做到注重细节，“小题大做”（1）“小题大做”才能把安全责任落实到位（5S活动）、（对习惯违章处理）（张瑞敏与海尔“不许随地大小便”）（2）抓小事“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”“布拉顿”整顿纽约地铁（20世纪80年代）从小处做起，全力打击逃票者。（3）蝴蝶效应：企业中没有孤零零的责任（4）责任前面，“差不多”就是“差很多”（5）警惕破窗效应：做第一个修