增强政府投资构建项目管理考究

增强政府投资构建项目管理考究

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方政府债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。由于政府投资项目基本上都属于不能通过市场运作方式解决，才需要财政资金的投入，与一般投资项目相比，呈现如下的特点：非盈利性、更严格的管理程序和社会公众关注性高。近年来随着我国的经济持续快速发展，财政收入不断增加，政府投资项目规模越来越大，对整个国民经济的持续健康发展产生越来越大的影响。虽然各地均已开展工程管理模式的探索和试点，但由于政府投资管理受多重因素影响，管理难度较大，如何顺应政府投资体制改革，加强管理，提高投资效益，具有非常重要的意义。

一、当前政府投资项目管理存在的一些问题

未完全实行代建制管理方式

近年，我国各地对政府投资项目实行代建制进行尝试，但由于多种原因，部分政府投资项目仍通过成立临时管理机构等方式进行项目管理。由于传统管理方式为非专业化、职业化管理，普遍存在管理不规范；加上资金管理者、建设管理者与建成使用者又是三位一体，没有形成相互制约的机制，缺乏监督约束，违规操作时有发生，浪费现象普遍，造成很多政府投资项目超概算，“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现，严重影响了概算控制和建设资金效益。

项目前期工作缺乏深度

项目前期工作主要包括了提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，及按照管理权限提请审批立项。这个阶段的工作在整个项目建设程序中起着举足轻重的作用，但在实际工作中，许多项目没进行详细的前期准备工作，如可行性研究报告流于形式、地质勘察马虎、图纸设计粗略等，造成项目实施过程中变更工程量大、投资额超概严重、施工索赔等问题。

建设过程中各项管理工作不到位

为加强政府投资项目建设管理，虽各地都先后出台涉及招投标、基本建设财务管理、工程建设监理和现场签证等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投资项目中表现出如下诸多不规范问题：肢解项目规避招投标、先进场再行招投标、施工单位冒牌子进行投标和“串标”、“围标”现象多；财务管理制度不健全、财务管理混乱及财务核算不准确；施工签证不规范、不及时和串通虚假签证；工程建设监理存在无人监理、监理人员把关不严和建设单位临理不力，形成监管的漏洞。

二、加强政府投资项目管理的对策

全面实行代建制管理方式

代建制是世界上一种比较先进和成熟的项目法人运作方式，经过我国多年政府投资模式创新体制改革，应该说各地在实行代建制管理模式方面取得了较好的成效。由于部分地方政府投资项目未完全实行代建制仍采用传统的管理模式，而传统模式不能很好使政府投资项目“建设-管理-使用-监管”职能的分离，所以需要全力推进代建制管理。代建制主要有两种:一种是设立的政府投资项目建设管理公司;另一种是通过招投标方式在已有专业工程管理公司中选择。实行代建制，就能很好地消除上述职能不分的弊端，也有利于发挥专业工程公司的作用，最终达到保证工程质量、工期和提高效益的目的。

健全政府投资项目决策机制，提高投资决策的科学化、民主化水平

这就需要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序。项目一般都应经过符合机构的评估论证，重大投资项目则要经过专家评估论证、提交同级人大的审批，减少决策的盲目性。还要逐步建立政府投资项目的公示制度和听证制度。将对项目的决策纳入到广泛听取各方面的意见和建议，增加投策决策的透明度，提高决策的民主化。

规范科学管理

首先，在设计、施工、监理和供应等实行全方位、全过程的招标，择优选择，杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为。其次，严把招投标程序的合法合理性。坚持“公开、公平、公正”原则，实施阳光工程。再次，把好合同关，做好招投标与合同一致，减少项目实施的变更与索赔。第四，把好项目管理关，建立健全内控制度，及时做好签证。第五，提高建设单位财务管理能力。加强财务的会计核算工作，把好资金使用关。

切实加强政府投资项目的监督管理

既要建立健全法律与政府投资有关的法律法规，规范政府投资项目的管理活动；也要建立和完善政府多部门联动的立体监管系统，投资主管部门、建设主管部门、财政主管部门、审计及监察部门，要依据职能分工，对项目的管理进行相互监督。还要建立政府投资后评估制度和责任追究制度，通过开展对投资项目完成后经济效益、社会效益的评估，促进项目的廉洁高效，进一步提高财政资金的使用效益，同时对违反法规给国家造成重大损失，一定要严惩不贷。

三、结束语

现阶段加强政府投资建设项目的管理，除