烟草专卖行政执法中存在的问题及对策研究

烟草专卖行政执法中存在的问题及对策研究摘要：2021年7月15日，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称新《行政处罚法》）开始施行。这次全面修订体现了国家对贯彻落实依法行政、规范公正文明执法的决心，同时也给烟草专卖执法带来了一系列新的挑战和影响，对此，我们需要重新思考和定位新法在烟草专卖执法领域的具体应用。我们只有充分做好准备工作，与时俱进、自我革新，才能规避各类法律风险，适应新形势、新要求，从而实现烟草行业的高质量发展目标。关键词：烟草专卖；行政执法；对策研究引言“放管服”应该在全国各个地区、部门深化推进，促使各单位智能积极转变，以更好地服务大众。烟草行业也应顺应号召，加快“放管服”在各层级单位的改革和推进。任何行业的改革过程都会存在一些痛点，烟草行业也不例外，行业改革难点主要体现为两个方面：一方面，国家对烟草行业的完全垄断，实行专卖制度使整个行业都缺乏改革动力；另一方面，烟草制品的供应大多由国家按计划调拨，随着市场零售许可点的增多，货源却并未增加，专卖局在改革的过程中也产生了很多问题。1.烟草产业环境污染行政执法面临主要问题1.1专业行政执法队伍建设滞后基层行政执法队伍是行政执法队伍开展的主体，在具体工作开展中，需要工作人员具备较强的烟草产业环境污染专业素养及良好的行政执法能力，能够有效解决行政执法过程中出现的问题。但是在当前基层行政执法运行体制中，执法工作需要覆盖行政管理的各个方面，需要解决经济社会发展中的深层次问题，确保经济社会活动平稳发展，这就使得在行政执法工作开展中，行政执法工作人员无法从技术层面入手解决环境污染执法问题，无法从根源上消除环境污染现象。此外，我国环境污染行政执法和解制度建设相对较为滞后，部分工作人员对和解制度了解不够深入，在执法活动中存在粗暴执法、违规执法、片面执法等方面问题，不仅影响到环境污染问题执法效率，还会对烟草企业正常生产、基层单位执法形象产生负面影响。1.2对烟草处罚与教育相结合原则的应用和融合问题在烟草专卖执法实践中，执法人员经常会遇到这样的问题，如在市场检查过程中，发现某一零售户店内存放有几条非当地烟草专卖批发企业购进的国产真品卷烟，该零售户认识到错误且表示为第一次并不知道自己的行为违反了法律规定，执法人员对其进行了批评教育，那么对其是否仍应进行处罚的问题，使执法人员陷入两难境地。而且初次违法是否限定时间及区域也需要进一步进行明确。2.烟草产业环境污染行政执法优化路径2.1完善烟草专卖执法相关配套制度，全面确立证据规则的羁束地位首先，把握好新《行政处罚法》与烟草专卖管理领域单行法如《烟草专卖法》之间的关系。结合当地经济社会发展，制定完善烟草专卖行政处罚自由裁量权适用规则、烟草专卖执法公示制度、烟草专卖执法全过程记录制度等一系列配套制度。其中，建议简化设计执法全过程记录，对“现场勘验、询问、抽样、送达”等重要节点进行音像记录，其余以文字形式进行记录，如此，既节约了执法成本，也提高了执法效率。其次，确立证据规则的羁束地位。根据烟草专卖执法的特点建立各种证据的收集标准，使烟草专卖执法证据的采取规范化。将所有案件相关证据综合评判后作出最后的行政处罚决定，这样才能让行政相对人信服，为实现烟草高质量发展提供有力行政执法保障。最后，对于烟草专卖执法的期限规定应与新《行政处罚法》相一致，如听证、立案、结案、调查终结、送达等程序期限应符合新变化，《行政处罚法》中有规定的从其规定，其中规定的2日、3日、5日、7日均为工作日，未做规定的，应当列为自然日，同时，行政许可执法期限应与《行政许可法》相一致。综上，新《行政处罚法》实施以来，对烟草专卖执法产生了新挑战，希望以上建议能够帮助执法人员更从容地应对新挑战。2.2深入开展行政部门联合执法针对烟草产业环境污染行政执法取证困难等问题，基层行政执法部门应当强化技术部门、监管部门之间的合作，采用多种方式，深入开展行政部门联合执法。在行政执法日常管理体系中，应当做好法律法规培训和取样技术调查工作，采取灵活性方式组织取样调查，针对重点企业和污染问题不定期开展取样执法活动。对特殊类型烟草企业开展环境污染取证时，应当提前做好相应的工作规划，有针对性地组织取证内容，在必要情形下，可以由第三方检验机构或高等院校实验室等工作人员参与取样，确保取样工作对应性、取样结果分析准确性。对于联合执法中存在的问题，应当由主导行政部门进行协调，明确污染现象的主要负责部门，在污染现象较为严重、造成人身伤害等违法违规情形时，应当由检察院介入提起公诉，或者由法律援助机构代理起诉，确保行政执法效果充分体现出来。2.3严格流程规范程序在执行行政法的过程中，行政对应方处于不利地位，为了保护其合法权益，有必要加强对行政机关的监督和限制，在之前、期间和之后进行严格控制，首先注重主体的资格。第一，预先登记必须是合法主体；第二，执行预先登记的执法人员必须出示身份证，并得到行政对应部门的确认。必须严格遵守程序。第一份事先登记和保存文件必须得到烟草专卖局局长的批准；二是告知行政对应方的权利和义务，听取行政对应方的论据，确保有关行政对应方参与和监督行政行为过程；最后，根据当地卷烟品种数量编制的生产清单由行政对应方签字确认。其次，必须规范文件管理。保存文件的预先登记必须统一编号和管理，管理人员必须及时转移专业人员的文件进行检查，文件和物质上的不一致必须及时记录，并查明不一致的原因。对于执法来说，有必要不断提高执法人员的专业素质，只要确保实体的合法性，程序的合法性也是关键，有必要打破重、轻的传统观念，树立以下观念。2.4加大专业行政执法队伍建设对于烟草企业聚集度相对较高、烟草经济相对较为活跃的地区，基层行政执法部门更应当强化对行政执法的重视程度，严格遵循“金山银山不如清水绿山”的发展理念，在深入做好行政执法工作基础上，全面推动烟草企业技术改造，为地方产业健康可持续发展奠定坚实基础。在执法队伍建设中，应当根据实际情况对执法人员结构进行优化，在必要情形下，可以抽调具有专业技能的工作人员作为队伍成员，提升抽样取证、现场检查及行政管理的科学性。在行政执法队伍日常管理体系中，应当强化各个岗位工作人员政治素养建设，要求执法人员能够站在历史发展、为人民负责的高度开展工作，能够灵活性应用执法方式，强化与烟草企业的沟通协调，使烟草企业经营管理人员能够充分认识到在污染排放处理方面遵纪守法的重要性，加大在污染排放技术方面的投入力度，减少行政执法对企业正常生产的影响。结束语一个行政行为总是有若干个步骤组成的，而每一个步骤又要通过一定的方法和形式进行。同时所有步骤的展开总得占用一定时间，以及通过一定逻辑规律进行先后排列，换一种说法，所有步骤的过程都是按照一定的时间和顺序展开的［3］。法律规范对先行登记保存也规定了步骤、方式、时限和顺序等方面的限制，虽然在执法实践中还有不少模糊不确定的行为，本人也希望通过不断的探索，做到善于且慎于运用这种执法手段，才能有效降低本身设计带来法律风险，使之更好地为烟草专卖行政处罚工作服务。参考文献[1]谢健,陈金玲.浅析烟草专卖行政执法中的责令行为规定的法律性质[C]//广西壮族自治区烟草公司柳州市公司.广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2022年学术论文汇编.[出版者不详