城市突发事件应急机制综述

城市突发事件应急机制综述综述框架1突发事件与应急机制2国外发展、实践与研究现状3国外发展、实践与研究现状4不足和展望1突发事件概念：在某种状况下由于缺乏准确预测或者缺乏有效预防而发生的，危害公共利益与公共平安的意外事件特性：突发性、复杂性、破坏性、可控性、可变性、信息的有限性分类：突发事件大致可分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会平安事件四种类型，各种类型的突发事件又可再分为多种事件或灾害。突发事件应急机制突发事件应急机制指在法律规定的框架内发动社会力量协作参与，征调一切可用的人力、物力、财力以有效应对突发公共事件的一系列制度化体系的有机构成。即社会应急主体对将要发生的突发事件做出预警并采取行动将其消灭在萌芽状态，或者对已经发生的灾害做出应对反响的机构、制度、网络、措施等构成的应急管理系统。其作用在于实时反响、充分准备、高效行动、圆满善后，从而尽可能控制突发公共事件的破坏和影响范围，最大限度地降低由于突发事件的发生，给人民的生命和财产带来的损失。近几年来，我国发生的突发事件的种类和频率有所增长，各种自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和社会平安事件频频发生，给人民生命财产、经济开展和社会稳定造成了严重的损失，对公共平安构成了严重威胁。如何有效、及时、和平地处理这些突发性事件，是党和政府关注的焦点，也是全社会关注的焦点,关系到国家经济、政治、社会稳定的大局。这就要求我们不断总结国内外处置突发事件的经验，建立有效的突发事件应急机制，提高应对各种突发事件的能力。2国外开展、实践与研究现状2.1各国突发事件应急现状与举措美国“9.11〞事件后，美国通过了?反恐怖主义法?、?国土平安法?，成立了下辖22个联邦部门，拥有雇员17.9万人的内阁级国土平安部，并将联邦应急管理署并入国土平安部。在美国，建成了集战时应急管理、非战时应急管理、民防、灾害管理、反恐、非反恐应急管理的综合性、全过程管理的应急管理模式。它通过调动政府、市场、社会组织等各种力量,实现了全社会的共同参与。英国上世纪80年代末，英联邦在遭受了一系列重大灾难后，认识到建立稳定的多机构合作体系是成功进行风险评估、灾害减缓、事前预防、事中处置和蔼后恢复工作的关键所在。为此，内政部出版了?灾难处理手册?第三版，并立即成为统一的应急管理工作的方向性指导材料，应急处置部门、地方政府、公用事业单位、志愿者等社会组织和其他机构应对事故灾难的根底性材料。澳大利亚澳大利亚早在上世纪八十年代就开始重视应急管理方面的建设，并对综合防灾减灾与应急管理进行了整合。通过对政府、社会团体和民众的资源进行整合，极大的促进了与紧急事件相关的预防、准备、响应和恢复的开展。各地公布了许多相关的法律法规，如首都地区的?紧急事件管理法?，新南威尔士州的?州紧急事件与援救管理法?。日本日本是一个灾难多发的国家。日本人善于总结经验、教训，并能够通过灾难进行学习，使得他们能够在很大程度上将自然灾害带来的损失减至最小。在日本，政府和各种组织不但采取了多种举措用来应对自然灾害，而且对灾难意识和应急能力的培养也非常重视，无论成人还是学生都要通过参加防灾演习等方式学习地震和海啸之类的根本灾害常识，而且每家每户都有避难的对策和相应固定的避难场所。日本非常重视对各类根底设施的建设，沿海居民区都建有水泥防浪大堤对关键地区进行保护。3国内开展、实践与研究现状3.1国内突发事件应急现状与举措现状与举措目前，我国已经形成一个横向到边、纵向到底的完整的预案体系。同时，军队也制定了相关应急预案，军队对地方应对灾难的支持不断加强。全国所有的省级人民政府、96%的市级政府、80%以上的县级人民政府都建立了应急管理的领导机构和相应的办事机构。国内许多城市也通过建设社会应急联动平台系统等相继建立了城市应急管理体系，在信息共享、多部门联动方面发挥了积极的作用，较有代表性的城市有深圳、广州、上海、武汉等。在应急预案编制工作上也取得了一定的成绩，建立了?国家突发公共事件总体应急预案?和25件专项预案，80件部门预案，共计106件，根本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。缺乏整体来说，我国的应急管理还是以政府为主，民众与非政府组织的有效参与较少，个救、互救、公救的良性应急救援体系还没有构建起来。3.2国内应急机制相关研究陈安等从功能上对应急管理体制的架构进行了分析，认为应急管理体制应该包括以下四个系统：行政责任与社会责任系统，事件响应与评估恢复系统，资源支持与技术保障系统和防御避难与救护援助系统。王世彤等参照“国家突发事件总体应急预案”提出的应对突发事件工作原则，针对突发公共事件的基本特征和处置流程中的相关环节，对地方政府和组织应急预案制定原则进行分析。黄崇福，史培军等总结了城市可能遇到的自然灾害风险，并针对风险建立了评价模型。易立新等人针对城市火灾设计了评价指标体系。田玉敏等人提出了应用数学模型评价高层建筑的火灾风险。应急机制构建应急机制的原那么风险评价研究方面总结存在的问题实施方面：突发灾害事件管理机构临时应急性强，常设机构弱；应急管理工作条块分割，缺乏应对突发事件的总体框架和统一的指挥决策体系；与非政府组织合作较少理论研究方面：国内的应急机制理论研究实例性